公共政策文叢總序

　　中國的改革開放政策，已經(jīng)實(shí)施了30年，但基本是以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域效率導(dǎo)向的改革和開放為主線，社會(huì)、文化尤其是政治領(lǐng)域的改革明顯落后。這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化改革和進(jìn)一步開放步履維艱，而且阻礙了中國特色社會(huì)主義和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)進(jìn)程。未來的中國應(yīng)該是與世界先進(jìn)文明高度接軌的，更加開放，更加民主、平等和自由的中國。顯然，當(dāng)下和未來中國的公共政策過程將會(huì)面臨更加復(fù)雜的選擇，其難度也可想而知。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策的邊際創(chuàng)新動(dòng)力已經(jīng)枯竭，而上述其他領(lǐng)域公共政策的邊際創(chuàng)新才剛剛起步。我們開始進(jìn)入一個(gè)航向尚不完全明確的深海區(qū)域。如果說河里有石頭可摸，海里卻布滿了更多的暗礁！全面配套的轉(zhuǎn)軌改革將更加艱辛。

　　在此背景下，中國經(jīng)濟(jì)體制改革改革研究會(huì)幾年前專門成立了公共政策研究部，陸續(xù)聘請了生活和工作在國內(nèi)外的眾多中國學(xué)者作為高級(jí)研究員，這些優(yōu)秀的學(xué)者跨越經(jīng)濟(jì)、法律、政治、社會(huì)、文化諸學(xué)科，并長期從事公共政策的理論和咨詢研究。從今年起，我們更以“公共政策研究報(bào)告”、“公共政策研究專著”和“公共政策學(xué)者文集”三個(gè)系列為組合，推出這套公共政策文叢，并將其作為一項(xiàng)連續(xù)出版的計(jì)劃。其目的就是要在更加廣泛的領(lǐng)域介紹他們的研究成果，從而使國內(nèi)公共政策的研究和討論在理論和實(shí)際操作層面更深入的展開，并推動(dòng)公共政策研究的本土化；
同時(shí)著意培養(yǎng)政府和公眾的公共政策意識(shí)，吸引公眾更為理性的關(guān)注和參與公共政策的制訂和執(zhí)行，并為各級(jí)政府決策機(jī)構(gòu)在制訂和執(zhí)行公共政策時(shí)提供可能的幫助。

　　其中，“公共政策研究報(bào)告”系列展示的是公共政策研究部分年度完成的公共政策研究和咨詢報(bào)告，這些報(bào)告來自該部自立的課題，也來自有關(guān)政府和國內(nèi)外民間機(jī)構(gòu)委托的課題；
“公共政策研究專著”展示的是該部高級(jí)研究員有關(guān)某一公共政策領(lǐng)域的理論研究成果；
“公共政策學(xué)者文集”則展示的是該部高級(jí)研究員以發(fā)表或未發(fā)表的有關(guān)公共政策的論文、評(píng)論和研究報(bào)告組成的個(gè)人成果。當(dāng)然，該文集也可以是針對某一公共政策話題所收集的該部高級(jí)研究員的特約文章。

　　在憲政制度比較發(fā)達(dá)的國家，公共政策的提出、制訂、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)是一個(gè)由公共政府主導(dǎo)，但同時(shí)高度開放，相關(guān)利益團(tuán)體高度參與的制度過程，這個(gè)過程中當(dāng)然也不乏各類研究咨詢機(jī)構(gòu)的參與。這必然是中國公共政策過程的方向。希望本文叢的出版能夠?yàn)檫@一過程的逐步完善做出貢獻(xiàn)。

　　作為公共政策研究部的現(xiàn)職主任和本文叢的輪值執(zhí)行主編，我衷心感謝公共政策研究部高級(jí)研究員團(tuán)隊(duì)慷慨而有力的支持，也衷心感謝浙江大學(xué)出版社北京出版中心王志毅總編及其編輯團(tuán)隊(duì)的高度認(rèn)同和高效高質(zhì)的編輯工作。

　　余 暉

　　2008年5月14日

　　1.書名：《效率與代際公平——循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與政策選擇》

　　作者：高輝清

　　出版社：浙江大學(xué)出版社

　　本書為國內(nèi)不多見的全面闡述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論專著。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的最大不同之處在于，它不僅追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，還要考慮環(huán)境和資源的持續(xù)支持能力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以不傷害環(huán)境資源為前提，因而其實(shí)際追求的是一種“有限制”的高效發(fā)展。設(shè)定這種限制的依據(jù)就是保證環(huán)境資源利用的代際公平。本書在借鑒生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)資源價(jià)值構(gòu)成理論，這一新的價(jià)值分類構(gòu)成了一個(gè)簡明、無遺漏、不交叉的體系，具體創(chuàng)新之處在于：一是根據(jù)環(huán)境資源具有的經(jīng)濟(jì)外部性，引入了分離價(jià)值；
二是根據(jù)代際公平的原則提出了貯備價(jià)值（或說后代價(jià)值）；
三是強(qiáng)調(diào)一個(gè)時(shí)限觀念，在新的環(huán)境資源價(jià)值體系中脫離時(shí)間限制來談環(huán)境的價(jià)值大小是沒有意義的。

　　當(dāng)今世界，環(huán)境資源的過度消耗不僅帶來生態(tài)問題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡化，而且必將越來越明顯地影響和改變經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)行規(guī)律。本書從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，對這一人類發(fā)展進(jìn)程中的癥結(jié)進(jìn)行了全面的考察和反思，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)一了起來，是這一領(lǐng)域的最新成果。

　　2.書名：《公共政策研究報(bào)告集1》

　　主編：余暉

　　主要報(bào)告：三網(wǎng)融合監(jiān)管政策研究

　　 建設(shè)行業(yè)行政管理體制改革研究

　　 江蘇醫(yī)療衛(wèi)生體制改革模式的比較研究

　　 中國政府改革的回顧與展望

　　 美國國民身份管理系統(tǒng)研究

　　本書所集選的文章為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究部2006-2007年度所承擔(dān)的研究課題的最終報(bào)告。其選題涉及及行業(yè)管理和監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等等，這些選題都是近年來社會(huì)各界和政府決策層高度關(guān)注的全局性或局部性的公共政策話題。本書與其他公共政策出版物的不同在于，它既非面面俱到的年度公共政策總結(jié)，也非某一公共政策專題的年度回顧，而是就一段時(shí)期內(nèi)公共政策的焦點(diǎn)話題所進(jìn)行的深度實(shí)證和前瞻性研究。這些研究有的來自本部自立的課題，也有的來自相關(guān)組織委托的課題；
有的已經(jīng)產(chǎn)生了一定的政策效果，也有的則可能在今后的某一時(shí)期將進(jìn)入政府決策層的視野。

　　3.書名：《管制與自律》

　　作者：余暉

　　出版社：浙江大學(xué)出版社

　　管制，又稱規(guī)制或監(jiān)管，是政府行政機(jī)構(gòu)依法律授權(quán)對微觀行為主體有違其他微觀主體或公共利益之行為的預(yù)防和直接干預(yù)，它有別于政府行政機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控和直接參與管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。作為管制經(jīng)濟(jì)學(xué)在國內(nèi)的最先推介者之一，作者在本書中對政府管制和障礙進(jìn)行了全面的梳理。同時(shí)，作者通過政府管制在國內(nèi)藥品、電信、彩票、建筑以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體實(shí)施進(jìn)行了實(shí)證性的研究，并提出了健全政府管制制度的憲政要求。市場微觀主體的自律行為亦為經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在很大程度上與政府管制存在著合作、補(bǔ)充、競爭和替代的關(guān)系。作者無疑很早就注意到了這一點(diǎn)，并對行業(yè)協(xié)會(huì)這一國內(nèi)外歷史悠久并廣泛存在的自律組織進(jìn)行了理論的分析和實(shí)證的研究，在此基礎(chǔ)上對國內(nèi)健全這一社會(huì)自治機(jī)制提出了政策性的建議。聯(lián)系到國內(nèi)普遍存在的行業(yè)壟斷和反競爭行為，以及在生產(chǎn)、藥品、食品、環(huán)境等領(lǐng)域頻繁發(fā)生的公共安全事件，相信讀者在閱讀本書的過程中能得到頗多的收益和啟發(fā)。

　　4.書名：《中國社會(huì)安全網(wǎng)的制度建設(shè)》

　　作者：顧昕

　　出版社：浙江大學(xué)出版社

　　在轉(zhuǎn)型期的中國，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期建立的社會(huì)安全網(wǎng)已經(jīng)千瘡百孔。中國亟待構(gòu)建新的社會(huì)保護(hù)體系，為弱勢群體或者所有因社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而蒙受損失的人提供一個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)。顧昕教授在本書中研究了我國城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系與醫(yī)療救助體系的建設(shè)，既立足本土，深入調(diào)研浙江、福建等地基層善；
又放眼東南亞經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合其多年留洋背景，為我國制度建設(shè)開拓出有益的思考角度。

　　顧昕教授是國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革北師大方案報(bào)告主筆，其方案曾在國內(nèi)引起巨大輿論風(fēng)潮，對政策產(chǎn)生了重要導(dǎo)向力。

　　5.書名：《公共政策研究報(bào)告集2》

　　執(zhí)行主編：余暉

　　出版社：中國物資出版社

　　摘要：本書所集的文章為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究部2007—2008年度所承擔(dān)的各項(xiàng)研究課題的最終報(bào)告，其選題跨越法治建設(shè)、政府行政體制和事業(yè)單位改革、城市管理和行業(yè)管理、收入分配以及環(huán)境政策等問題，這些選題都是近年來社會(huì)各界和政府決策層高度關(guān)注的全局性或局部性公共政策話題，而環(huán)境中的“氣候變化”問題甚至具有全球性公共政策的意義。

　　行政性壟斷及改革

　　體制轉(zhuǎn)型、財(cái)政約束與事業(yè)單位壟斷形成機(jī)制

　　公共行政管理體制背景下的環(huán)境管理體制改革

　　2005年我國收入分配中非正常收入的估算

　　廣州市電動(dòng)自行車市場狀況和公共政策研究

　　中國電力工業(yè)減少溫室氣體排放的潛力分析

　　6.書名：《尋求漸進(jìn)政治改革的理性——理論、路徑與政策過程》

　　作者：徐湘林

　　出版社：中國物資出版社

　　本書是作者于1996—2006年期間對中國政治體制改革研究成果的累積。本書的主題是探討中國政治改革實(shí)際動(dòng)作中可觀察的某些規(guī)則和邏輯，解釋中國政治改革漸進(jìn)模式的特點(diǎn)和運(yùn)行方式以及這些特點(diǎn)和方式產(chǎn)生的原因和條件。本書在研究方法上選擇的是政策過程的分析，試圖在經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)的基礎(chǔ)上探討中國政治改革的理論、路徑和政策過程等相關(guān)問題。

　　7.書名：《為競爭而管制——出租車業(yè)管制改革國際比較》

　　作者：王軍

　　出版社：中國物資出版社

　　8.書名：《現(xiàn)代國家鄉(xiāng)土社會(huì)與制度建構(gòu)》

　　作者：徐勇

　　出版社：中國物資出版社

　　本書從現(xiàn)代國家建構(gòu)的角度，分析和解釋鄉(xiāng)土社會(huì)的改造和建設(shè)，認(rèn)為傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)則是國家建構(gòu)的。國家建構(gòu)鄉(xiāng)土社會(huì)就是根據(jù)國家意志將國家制度滲透到鄉(xiāng)土社會(huì)的過程，由此形成“制度下鄉(xiāng)”。國家建構(gòu)、鄉(xiāng)土社會(huì)和建構(gòu)形成當(dāng)今中國鄉(xiāng)土社會(huì)變動(dòng)的內(nèi)在邏輯。當(dāng)然，當(dāng)代中國鄉(xiāng)土社會(huì)并不是國家制度、政策的復(fù)制品。一方面，國家建構(gòu)鄉(xiāng)土社會(huì)的過程中必然要面對鄉(xiāng)土社會(huì)的歷史、傳統(tǒng)和現(xiàn)狀，才能有效貫徹國家意志；
另一方面，鄉(xiāng)土社會(huì)也會(huì)按自己的意志，以自己的行動(dòng)改變國家行為。鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)際是國家改造與鄉(xiāng)村自我塑造的雙向運(yùn)動(dòng)過程。本書運(yùn)用現(xiàn)代國家建構(gòu)理論和方法，對當(dāng)代中國的“三農(nóng)問題”、土地問題、村民自治、鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了深入的分析，提出了自己創(chuàng)新觀點(diǎn)，對于深入認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國鄉(xiāng)土社會(huì)的變動(dòng)具有獨(dú)特價(jià)值。

　　9.書名：《法制的轉(zhuǎn)軌》

　　作者：季衛(wèi)東

　　出版社：浙江大學(xué)出版社

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