[摘要]新中國(guó)成立后，從1959年至1975年對(duì)經(jīng)過(guò)教育改造改惡從善的犯罪分子共實(shí)施了七次特赦。這是在新中國(guó)政權(quán)已經(jīng)鞏固、社會(huì)主義制度基本確立，同時(shí)對(duì)寬大處理戰(zhàn)犯在人民群眾中取得比較一致的意見(jiàn)的根本前提下，中央立足當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)大局和中華民族的統(tǒng)一大業(yè)作出的重大決策。這一決策，化消極因素為積極因素，有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量參與新中國(guó)的建設(shè)，在黨內(nèi)外、海內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深刻的社會(huì)影響。回顧中央醞釀、推動(dòng)和實(shí)施新中國(guó)特赦的決策過(guò)程，體會(huì)毛澤東、周恩來(lái)等黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)人行事決策的思想方法和經(jīng)驗(yàn)智慧，在今天依然具有重要的啟示意義。

　　新中國(guó)成立后，黨中央立足當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)大局和中華民族的統(tǒng)一大業(yè)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量參與新中國(guó)的建設(shè)，醞釀、推動(dòng)并成功實(shí)施了新中國(guó)的特赦政策，產(chǎn)生了廣泛而深刻的社會(huì)影響。

　　一、赦免決策的醞釀和提出

　　新中國(guó)成立初期，人民政權(quán)剛剛建立，主要任務(wù)是鞏固政權(quán)，再加上抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，處理罪犯尤其是戰(zhàn)犯問(wèn)題被暫時(shí)擱置起來(lái)。正如周恩來(lái)所說(shuō)：“哪里有一個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)還未結(jié)束時(shí)就處理戰(zhàn)俘的？所以慢一點(diǎn)是合乎形勢(shì)和政策的。”周恩來(lái)在政協(xié)二屆常委會(huì)第19次擴(kuò)大會(huì)議上的發(fā)言，1956年3月15日。上世紀(jì)50年代中期，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)秩序基本建立，特別是社會(huì)主義改造基本完成后，處理罪犯和戰(zhàn)犯問(wèn)題提上議程。

　�。ㄒ唬�黨中央首次醞釀大赦，成為實(shí)施特赦政策的先聲。1954年毛澤東主持制定的《中華人民共和國(guó)憲法》，對(duì)“大赦”和“特赦”作出規(guī)定，赦免政策的提出由此有了明確的法律依據(jù)。同年12月18日，根據(jù)毛澤東關(guān)于釋放一批在押國(guó)民黨戰(zhàn)俘的指示，周恩來(lái)主持國(guó)務(wù)院匯報(bào)會(huì)議。會(huì)議決定對(duì)“在押戰(zhàn)俘情況進(jìn)行調(diào)查，做些釋放的準(zhǔn)備工作�？梢钥紤]先釋放一批小的（如尉官）戰(zhàn)俘，對(duì)其他較大一些的戰(zhàn)俘擬采用大赦的辦法”《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第432頁(yè)。。這是黨中央最早醞釀大赦的情況。

　　大赦是否可行？時(shí)機(jī)如何考慮？毛澤東和黨中央非常慎重，向黨內(nèi)外人士反復(fù)征詢(xún)意見(jiàn)。

　　1955年5月12日，毛澤東主持召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議，議題之一就是討論實(shí)行大赦問(wèn)題。參加者除周恩來(lái)、朱德、陳云、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人外，還有李濟(jì)深、郭沫若、黃炎培、沈鈞儒、陳叔通、張治中、傅作義等各民主黨派和無(wú)黨派人士。這是黨中央第一次關(guān)于大赦問(wèn)題召開(kāi)的最高國(guó)務(wù)會(huì)議，筆者沒(méi)有查到有關(guān)會(huì)議記錄。5月25日，黃炎培致信毛澤東，表示已經(jīng)把毛澤東關(guān)于大赦問(wèn)題的講話精神在中國(guó)民主建國(guó)會(huì)一定范圍內(nèi)進(jìn)行了傳達(dá)，并說(shuō)：“對(duì)于大赦，大都主張可在適當(dāng)時(shí)期進(jìn)行有教育性的有原則的赦免。對(duì)毛主席博采眾議、高度民主的精神，一致表示感佩�！薄督▏�(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第137頁(yè)�？梢�(jiàn)，是否實(shí)施大赦，在會(huì)上未作定論，還要進(jìn)一步收集和聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)。

　　5月26日，黨中央發(fā)出了《關(guān)于征求黨內(nèi)外對(duì)繼續(xù)鎮(zhèn)壓反革命和舉行大赦問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》。通知指出：“應(yīng)否大赦及如何大赦的問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)連到廣大群眾的政治行動(dòng)，必須在黨內(nèi)黨外更多地交換意見(jiàn)之后，才能作出決定�！币�求各省市委以政協(xié)為主體舉行座談會(huì)專(zhuān)門(mén)討論，然后將意見(jiàn)上報(bào)中央。毛澤東在修改通知稿時(shí)加了這樣一段話：“或者第一個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)不舉行大赦，以避免可能產(chǎn)生的不利影響（反革命氣焰高漲，人民不高興），過(guò)幾年再談這件事，這種意見(jiàn)，民主人士中也有不少人提出。究以何者為宜，請(qǐng)你們征詢(xún)電告�！薄督▏�(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，第133、134頁(yè)。

　　經(jīng)過(guò)進(jìn)一步征求意見(jiàn)，中央最后決定不向一屆人大二次會(huì)議提出關(guān)于大赦的議案，但赦免政策基本確定，何時(shí)實(shí)施主要是時(shí)機(jī)問(wèn)題。

　　（二）向黨內(nèi)外人士征求意見(jiàn)，確立了寬大處理國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)犯的基本方針。赦免政策提出以后，處理戰(zhàn)犯的基本方針和具體辦法，成為首先要討論的問(wèn)題。針對(duì)日本戰(zhàn)犯，1955年12月28日，周恩來(lái)主持中央政治局會(huì)議，討論通過(guò)了處理意見(jiàn)：寬大處理，不判死刑和無(wú)期徒刑，極少數(shù)判有期徒刑。至于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯，1956年1月30日，周恩來(lái)在政協(xié)二屆全委會(huì)第二次會(huì)議上的《政治報(bào)告》中提出“爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣”的新方針，這就需要對(duì)待國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯的政策與這個(gè)新方針相適應(yīng)。第二天，周恩來(lái)在陸定一《為配合周恩來(lái)同志在政協(xié)所作的政治報(bào)告》上批示：“政協(xié)會(huì)后，可放十幾個(gè)戰(zhàn)犯看看�！边@是中央準(zhǔn)備赦免戰(zhàn)犯的重要信號(hào)。

　　如何執(zhí)行赦免政策，關(guān)系到黨的政策、人民群眾的利益和感情，甚至新中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。1956年3月14日至15日，政協(xié)二屆常委會(huì)第19次擴(kuò)大會(huì)議召開(kāi)。周恩來(lái)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)日本戰(zhàn)犯“分批釋放，不判刑”，“要判的也是極少數(shù)”，“對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯處理的原則是一個(gè)不殺，分批釋放”《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》上卷，第557、558頁(yè)。，并提出寬大處理的方針。公安部部長(zhǎng)羅瑞卿和最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)譚政文分別作了關(guān)于戰(zhàn)犯問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)報(bào)告。到會(huì)的程潛、蔡廷鍇、傅作義、衛(wèi)立煌、鄭洞國(guó)、劉斐、王蕓生、侯鏡如、邵力子等“紛紛發(fā)言，盛贊黨的政策的英明、偉大”轉(zhuǎn)引自《中共中央關(guān)于征求對(duì)蔣、日、偽戰(zhàn)犯和其他反革命罪犯的處理意見(jiàn)的通知》，1956年4月11日。，并提出許多好的建議和意見(jiàn)。

　　程潛代表民革中央發(fā)言，認(rèn)為黨的寬大政策很好，聽(tīng)后很振奮。蔡廷鍇同意對(duì)原國(guó)民黨中將范漢杰的處理意見(jiàn)，說(shuō)：“雖說(shuō)中央統(tǒng)戰(zhàn)部在調(diào)查他的歷史罪惡時(shí)我曾把他出賣(mài)十九路軍的經(jīng)過(guò)寫(xiě)了書(shū)面材料，現(xiàn)在我撤銷(xiāo)這個(gè)材料，對(duì)他的仇恨不算賬，同意釋放他�！备底髁x兩次發(fā)言，認(rèn)為政府對(duì)戰(zhàn)犯的處理政策自始至終是正確的，是對(duì)人民有利的事。他曾就此問(wèn)題與毛澤東單獨(dú)談過(guò)，還寫(xiě)過(guò)書(shū)面建議。與會(huì)者普遍認(rèn)為黨的政策“不是寬大無(wú)邊，而是偉大無(wú)邊”。《共和國(guó)特赦戰(zhàn)犯始末》，華文出版社1995年版，第28、30頁(yè)。經(jīng)過(guò)兩天討論，對(duì)中央寬大處理的方針，與會(huì)者基本上都表示贊同，但在具體方法和步驟上，沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　為了在更大范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，1956年4月11日，中央給各省市自治區(qū)黨委并中央各部委、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民群眾團(tuán)體各黨組下發(fā)《中共中央關(guān)于征求對(duì)蔣、日、偽戰(zhàn)犯和其他反革命罪犯的處理意見(jiàn)的通知》。通知強(qiáng)調(diào)：從寬處理有助于“鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)國(guó)家對(duì)人民都比較有利。但是，這樣處理，也可能引起一些人的不滿(mǎn)，認(rèn)為太便宜了這些罪犯，也可能使一部分反動(dòng)分子感到無(wú)所畏懼，因而助長(zhǎng)他們的反動(dòng)氣焰。為此，提請(qǐng)各省、市、自治區(qū)黨委在四、五兩月內(nèi)召開(kāi)當(dāng)?shù)卣�協(xié)常委擴(kuò)大會(huì)，或其他適當(dāng)范圍的座談會(huì)，征求意見(jiàn)，會(huì)后將結(jié)果向中央作報(bào)告，以便中央作出最后決定”。為了盡可能擴(kuò)大征求意見(jiàn)的范圍，毛澤東在通知上專(zhuān)門(mén)加了一段話：“除此以外，請(qǐng)你們將此件印發(fā)給所屬地委、省轄市委和縣委，也請(qǐng)他們召集黨內(nèi)外的適當(dāng)會(huì)議加以討論，征求意見(jiàn)，于五月中旬以前由你們匯集報(bào)告中央�！薄督▏�(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第72頁(yè)。

　　各地各部門(mén)向黨內(nèi)外傳達(dá)中央精神后，引起了強(qiáng)烈反響。多數(shù)人都同意中央寬大處理的方針，認(rèn)為體現(xiàn)了革命的人道主義。有人說(shuō)：“寬赦他們一個(gè)人，他們周?chē)�有許多人感激；
殺他們一個(gè)人，他們周?chē)�有許多人憤怒。我們雖不怕他們憤怒，似不如使之感激為愈�！币虼耍�這是“以德服人”的“仁政”。也有人對(duì)寬大處理方針表示異議，甚至有抵觸情緒，認(rèn)為這是“一種軟弱的表現(xiàn)”，從感情上“很難接受”，不符合“首惡必辦”的既定政策。參見(jiàn)《共和國(guó)特赦戰(zhàn)犯始末》，第35、36頁(yè)。

　　總體上看，對(duì)日本戰(zhàn)犯，中央認(rèn)為應(yīng)從寬，地方和人民群眾認(rèn)為應(yīng)從嚴(yán)；
對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯，由于成員比較復(fù)雜，具體什么時(shí)間放，怎么放，意見(jiàn)也不一致。正如周恩來(lái)在一次講話中所說(shuō)：國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯“這些人不好判，當(dāng)時(shí)判，就會(huì)要判一部分死刑，現(xiàn)在過(guò)了7年，如果判，也還有人要求處死。但是，不很有利，所以寧可緩判，多押一個(gè)時(shí)期，情況慢慢變了，將來(lái)逐步的放一些，特赦一批”�！疤幚磉@批人還需要時(shí)間、需要分析、需要分別處理，因?yàn)檫@里有個(gè)群眾的覺(jué)悟問(wèn)題�！敝芏鱽�(lái)在全國(guó)省市檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、公安廳局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上的講話記錄，1956年7月15日。有鑒于此，中央在1956年沒(méi)有作出有關(guān)特赦問(wèn)題的決定。關(guān)于這一點(diǎn)，毛澤東解釋說(shuō)：“放早了，老百姓不那么清楚，我們也不好向老百姓說(shuō)明，還要過(guò)幾年，老百姓的生活更加過(guò)得好了，我們?cè)賮?lái)放。同時(shí)要向老百姓作說(shuō)明……不講清這個(gè)道理，一下子把他們放掉了，人家就不了解，同時(shí)也沒(méi)有必要�！泵珴蓶|在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第七次會(huì)議上的講話，1956年5月2日。但中央最終確立了處理戰(zhàn)犯的基本方針：對(duì)日本戰(zhàn)犯，一個(gè)不殺，寬大處理；
對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯，一個(gè)不殺，分批釋放。

　　二、新中國(guó)實(shí)施特赦的幾個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)

　�。ㄒ唬�1956年對(duì)日本戰(zhàn)犯無(wú)特赦之名而具特赦之實(shí)的赦免，為正式特赦積累了有益經(jīng)驗(yàn)。按照寬大處理的方針，1956年4月25日，一屆全國(guó)人大第34次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于處理在押日本侵略中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪分子的決定》，并由毛澤東當(dāng)天以《中華人民共和國(guó)主席令》向全世界公布。該《決定》是審判和處理日本戰(zhàn)犯的第一個(gè)法律文件，也是我國(guó)國(guó)內(nèi)法審判戰(zhàn)犯的第一個(gè)法律依據(jù)。最高人民檢察院根據(jù)《決定》于當(dāng)年分三批釋放了免予起訴的1017名日本戰(zhàn)犯。另外45名從寬判處有期徒刑的，后來(lái)或服滿(mǎn)刑期、或獲得減刑、或因病釋放，至1964年3月6日最后3名戰(zhàn)犯獲釋回國(guó)，日本戰(zhàn)犯全部釋放完畢。中國(guó)政府寬大處理日本戰(zhàn)犯，被認(rèn)為是無(wú)特赦之名而具特赦之實(shí)的赦免。這一舉措，在日本各界深得人心，也為處理國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

　�。ǘ�）1959年第一個(gè)《中華人民共和國(guó)主席特赦令》的產(chǎn)生經(jīng)過(guò)。1957年1月29日，公安部向中央提交了一份關(guān)于對(duì)國(guó)民黨少將劉煥東等12名病患戰(zhàn)犯處理意見(jiàn)的報(bào)告。2月2日，毛澤東作出批示：“不但這些人應(yīng)當(dāng)處理，其他戰(zhàn)犯凡犯罪較輕、表現(xiàn)較好的，都應(yīng)考慮判決釋放�！彼�請(qǐng)公安部“將戰(zhàn)犯全體審查一下，定出一個(gè)處理方案送中央審閱”。《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，第299頁(yè)。

由于不久后即發(fā)生了“反右派”斗爭(zhēng)和“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，赦免工作受到影響。1959年國(guó)慶十周年來(lái)臨，為正式實(shí)施赦免政策迎來(lái)一個(gè)良好契機(jī)。

　　1959年8月24日，毛澤東在杭州致信劉少奇：“我想到，今年國(guó)慶十年紀(jì)念，是否可以赦免一批（不是‘大赦’，而是古時(shí)所謂‘曲赦’，即局部的赦免）確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)犯及一般正在服刑的刑事罪犯。如辦此事，離國(guó)慶只有三十幾天時(shí)間，是否來(lái)得及審查清楚？或者不趕國(guó)慶，在秋天辦理即可，但仍用國(guó)慶十年的名義。此事是否可行，亦請(qǐng)召集有關(guān)同志商議一下�！薄督▏�(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第475—476頁(yè)。

毛澤東的信表明三點(diǎn)：第一，借國(guó)慶十周年實(shí)施赦免是個(gè)重要時(shí)機(jī)，國(guó)內(nèi)外影響較大；
第二，這種赦免不是“大赦”是“曲赦”，即特赦。所謂大赦，一般指在特定情況下對(duì)在押罪犯無(wú)條件一律赦免，而特赦是針對(duì)特殊群體的有條件的赦免，即“改惡從善”的予以赦免；
第三，赦免對(duì)象包括普通刑事罪犯和戰(zhàn)犯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)戰(zhàn)犯在在押罪犯中的比例是非常小的（約占0.04%）。把普通刑事罪犯作為特赦對(duì)象，不僅大大增加了特赦對(duì)象的數(shù)量，也讓新中國(guó)的首次特赦具有了更廣泛而典型的刑事政策意義。

　　按照毛澤東的建議，1959年9月8日，劉少奇主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，討論并通過(guò)了《中共中央關(guān)于特赦一批確實(shí)已經(jīng)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命犯和普通刑事罪犯的建議》。9月14日，毛澤東代表中央提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)考慮該建議。9月15日，毛澤東邀集各民主黨派、人民團(tuán)體、文化教育界和無(wú)黨派人士舉行座談會(huì)，通報(bào)并征求對(duì)特赦問(wèn)題的意見(jiàn)。關(guān)于特赦條件，毛澤東說(shuō)：“凡是改好了的，我們赦免。按照憲法，叫特赦，不是大赦�！标P(guān)于為什么要實(shí)施特赦政策，毛澤東說(shuō)：主要是又經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，“人民自己站起來(lái)了，人民有神氣了，問(wèn)題是個(gè)人民問(wèn)題”。實(shí)施特赦的條件業(yè)已成熟。

　　9月17日，朱德主持召開(kāi)二屆全國(guó)人大九次會(huì)議并通過(guò)了《關(guān)于特赦確實(shí)改惡從善的罪犯的決定》。當(dāng)天，劉少奇發(fā)布《中華人民共和國(guó)主席特赦令》，宣布“對(duì)于確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿(mǎn)洲國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，實(shí)行特赦”《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第578頁(yè)。。這是由毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同推動(dòng)出臺(tái)的新中國(guó)第一個(gè)特赦令。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　為了更具體地指導(dǎo)各地執(zhí)行特赦政策，當(dāng)天還下發(fā)了《中共中央關(guān)于特赦罪犯的指示》，對(duì)特赦的具體步驟、方法、宣傳以及特赦后的安置等作出詳細(xì)規(guī)定。首次特赦，釋放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、戰(zhàn)犯33名，另有389名獲減刑。自此，中央決定以后每年特赦一批戰(zhàn)犯，1960年、1961年、1963年、1964年、1966年和1975年相繼實(shí)施專(zhuān)門(mén)針對(duì)戰(zhàn)犯的六次特赦，共釋放戰(zhàn)犯556名，另有90名獲減刑。

　　（三）1975年無(wú)條件赦免全部在押戰(zhàn)犯，這是新中國(guó)實(shí)施的最后一次特赦。在“文革”的非常環(huán)境中，中央沒(méi)有放松對(duì)改造罪犯的關(guān)注。1971年5月，公安部報(bào)送了《關(guān)于撫順戰(zhàn)犯管理所戰(zhàn)犯死亡情況的報(bào)告》。周恩來(lái)立刻作出批示，批評(píng)公安部疏于檢查和指導(dǎo)，導(dǎo)致“戰(zhàn)犯病亡每年增長(zhǎng)，證明工作水平日益下降”；
對(duì)病患罪犯要加強(qiáng)治療，應(yīng)“體現(xiàn)黨的政策，給他們以‘特赦’的出路”。轉(zhuǎn)引自任海生：《特赦最后一批國(guó)民黨戰(zhàn)犯》，《人民公安》2001年第4期。公安部意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，多次召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)落實(shí)指示，于6月28日向周恩來(lái)提交了《關(guān)于加強(qiáng)改造戰(zhàn)犯工作的請(qǐng)示報(bào)告》，并建議在四屆人大時(shí)特赦一批戰(zhàn)犯。由于四屆人大一再推延，特赦也隨之推遲。

　　1974年12月12日，周恩來(lái)在公安部一則反映在押人員思想動(dòng)態(tài)的簡(jiǎn)報(bào)上批示，要求公安部開(kāi)列全部戰(zhàn)犯名單，以便在四屆人大后特赦。23日，周恩來(lái)到長(zhǎng)沙向毛澤東匯報(bào)工作，毛澤東說(shuō)：“還有一批戰(zhàn)犯，關(guān)了這么多年，建議把這批人釋放。”轉(zhuǎn)引自日星：《特赦國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯決策內(nèi)幕》，《湖北檔案》2004年第4期。29日，周恩來(lái)分別在中央政治局常委會(huì)和政治局會(huì)議上傳達(dá)毛澤東的指示：“四屆人大之后，要實(shí)行特赦，釋放戰(zhàn)犯。”

　　1975年1月中旬，四屆人大召開(kāi)。2月25日，公安部向中央提交了《關(guān)于第七批特赦問(wèn)題的報(bào)告》。2月27日，毛澤東作了長(zhǎng)篇批示：“一個(gè)不殺”，“都放了算了，強(qiáng)迫人家改造也不好”。在具體政策和待遇方面特別交待：“放戰(zhàn)犯的時(shí)候要開(kāi)歡送會(huì)，請(qǐng)他們吃頓飯，多吃點(diǎn)魚(yú)、肉，每人發(fā)100元零用錢(qián)，每人都有公民權(quán)。”“有些人有能力可以做工作。年老有病的要給治病，跟我們的干部一樣治�！薄督▏�(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第13冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第421頁(yè)。3月17、18日，四屆人大二次會(huì)議討論并通過(guò)了《關(guān)于特赦釋放全部在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的決定》。19日，最高人民法院宣布特赦全部在押戰(zhàn)犯名單。這次特赦，是沒(méi)有任何前提條件的一次赦免。新中國(guó)先后實(shí)施七次特赦，直至徹底釋放全部在押戰(zhàn)犯，充分體現(xiàn)了中央“寬大政策一貫到底”的精神。

　　三、新中國(guó)實(shí)施特赦政策的基本條件和根本目的

　　（一）新中國(guó)實(shí)施特赦政策的基本條件

　　首先，新中國(guó)政權(quán)的鞏固、社會(huì)主義基本制度的確立及新中國(guó)取得的發(fā)展成就，為實(shí)行特赦政策創(chuàng)造了根本的政治前提。黨中央提出：從寬處理，“從情況和原則方面來(lái)講，也是可以這樣辦的。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)在我們不但已經(jīng)完成了土地改革和大張旗鼓鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)等新民主主義的社會(huì)改革，大大鞏固了人民民主專(zhuān)政；
并且已經(jīng)在社會(huì)主義改造方面獲得了決定性的勝利”《中共中央關(guān)于征求對(duì)蔣、日、偽戰(zhàn)犯和其他反革命罪犯的處理意見(jiàn)的通知》，1956年4月11日。。

　　其次，新中國(guó)的特赦，除第七次無(wú)條件赦免外，前六次都以“確實(shí)已改惡從善”作為赦免罪犯的主要標(biāo)準(zhǔn)和具體前提條件。1959年9月17日中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于特赦罪犯的指示》中說(shuō)：“我們這次對(duì)罪犯的特赦，不同于我國(guó)歷代反動(dòng)統(tǒng)治者的大赦，也不同于近代各國(guó)的大赦。我們的特赦，是以罪犯是否確實(shí)改惡從善為主要標(biāo)準(zhǔn)，也就是以罪犯在政治上思想上和實(shí)際行動(dòng)上是否確實(shí)改造好了為主要標(biāo)準(zhǔn)�！毙轮袊�(guó)的特赦，與不問(wèn)罪犯悔罪與否的赦免制度是有本質(zhì)區(qū)別的。有條件的赦免，既說(shuō)明了中央制定政策的嚴(yán)肅謹(jǐn)慎、尊重和維護(hù)法律秩序與司法權(quán)威的公正性和嚴(yán)肅性，也充分體現(xiàn)了以挽救人、教育人為宗旨的黨的改造政策。為什么實(shí)行“特赦”而不是“大赦”，毛澤東是有深層考慮的：“大赦是危險(xiǎn)的，老是赦，一定有問(wèn)題，一定是統(tǒng)治不鞏固，要靠赦來(lái)爭(zhēng)取群眾。我們是對(duì)真正改好了的才赦，沒(méi)有改好的也才有希望�！泵珴蓶|在邀集各民主黨派、各人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人、著名無(wú)黨派人士和著名文化教育界人士舉行的座談會(huì)上的講話，1959年9月15日。

　　實(shí)施有條件的特赦，對(duì)在押罪犯是一種激勵(lì)和鞭策，有利于增強(qiáng)罪犯改造的自覺(jué)性和主動(dòng)性。號(hào)稱(chēng)“死頑固”的原國(guó)民黨中將黃維回憶說(shuō)：“第一批特赦時(shí)，周總理點(diǎn)名要特赦我，可是被管理所給頂住了，他們說(shuō)我沒(méi)有改造好，不同意特赦我，如果特赦我，別的戰(zhàn)犯不服呀！后來(lái)繼續(xù)接受改造。1968年以后思想有了較大轉(zhuǎn)變，慢慢向好的方面發(fā)展變化�！痹瓏�(guó)民黨軍隊(duì)某師參謀長(zhǎng)魏煜焜說(shuō)：“特赦，對(duì)長(zhǎng)期關(guān)押改造的戰(zhàn)犯來(lái)說(shuō)，是具有很大吸引力的。每個(gè)人都覺(jué)得改造的最后目的，就是特赦、新生、重新做人。這在繼續(xù)接受改造的人的心目中，就產(chǎn)生了特赦是非常光榮，非常幸福的，也就暗暗下定決心要認(rèn)真加強(qiáng)改造，爭(zhēng)取特赦�！痹�1961年的特赦座談會(huì)上，馬上就刑滿(mǎn)釋放的原國(guó)民黨某軍政工處長(zhǎng)田文奎提出：“不爭(zhēng)取到特赦，雖刑滿(mǎn)也不走。我改造了十多年，還爭(zhēng)取不到特赦，說(shuō)明我沒(méi)有改惡從善，我有何面目見(jiàn)家鄉(xiāng)親友和妻子兒女呢！”《從戰(zhàn)犯到公民——原國(guó)民黨將領(lǐng)改造生活的回憶》，中國(guó)文史出版社1987年版，第131、239、114頁(yè)。他言詞懇切、態(tài)度堅(jiān)決，終于得到所方的同意繼續(xù)改造，并于1966年獲赦。以長(zhǎng)達(dá)4年的監(jiān)管生活換取“特赦”殊榮，這確實(shí)是中外歷史上罕見(jiàn)之事，也充分說(shuō)明黨的特赦政策的巨大感召力。正如毛澤東所說(shuō)：有條件的特赦，“將使他們感到在我們偉大的社會(huì)主義制度下，只要改惡從善，都有自己的前途”毛澤東代表中共中央給全國(guó)人大常委會(huì)的建議，1959年9月14日。。

　�。ǘ�）新中國(guó)實(shí)施特赦政策的根本目的

　　第一，為了創(chuàng)造安定、和平的國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境。中央明確指出，從寬處理國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯，“會(huì)有助于我們孤立、動(dòng)搖、瓦解國(guó)內(nèi)外敵人，首先會(huì)有助于孤立瓦解蔣介石集團(tuán)和解放臺(tái)灣的斗爭(zhēng)；
會(huì)有助于安定社會(huì)上同統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部對(duì)我們還抱有疑懼的分子——主要是右翼分子和有過(guò)政治劣跡的民主人士，使人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線獲得進(jìn)一步的鞏固和擴(kuò)大”《中共中央關(guān)于征求對(duì)蔣、日、偽戰(zhàn)犯和其他反革命罪犯的處理意見(jiàn)的通知》，1956年4月11日。。1956年4月27日，朱德在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上談到對(duì)反革命的政策問(wèn)題時(shí)也說(shuō)：“對(duì)反革命不殺的政策有國(guó)際意義，可以減少仇恨，爭(zhēng)取更多的人相信社會(huì)主義。”《朱德年譜（1886—1976）》新編本（下），中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第1547頁(yè)�？梢�(jiàn)，寬大處理國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯，是從為新中國(guó)創(chuàng)造和平發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和中華民族的統(tǒng)一大業(yè)考慮的，這是中國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　第二，為社會(huì)主義建設(shè)增加積極因素。1956年4月25日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上談到“一個(gè)不殺”方針時(shí)說(shuō)：“不殺他們，不是沒(méi)有可殺之罪，而是殺了不利……殺了他們，一不能增加生產(chǎn)，二不能提高科學(xué)水平，三不能幫助除四害，四不能強(qiáng)大國(guó)防，五不能收復(fù)臺(tái)灣�！敝芏鱽�(lái)也說(shuō)過(guò)：“殺他們是容易的，殺了他們，他們就不能再起積極作用，只能起消極作用�！敝芏鱽�(lái)在政協(xié)二屆常委會(huì)第19次擴(kuò)大會(huì)議上的發(fā)言，1956年3月14日。換句話說(shuō)，嚴(yán)懲戰(zhàn)犯，對(duì)于社會(huì)主義的生產(chǎn)和建設(shè)絲毫無(wú)益。相反，如果實(shí)行特赦政策，他們還有可能為國(guó)家建設(shè)添磚加瓦。正如毛澤東所說(shuō)：“由于我們采取了正確的政策，現(xiàn)在就有不少反革命被改造成不反革命了，有些人還做了一些有益的事。”《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，第96頁(yè)。事實(shí)證明，很多獲赦罪犯改惡從善，成為自食其力且對(duì)社會(huì)有用的人。實(shí)行寬大處理，可以化消極因素為積極因素，有利于社會(huì)主義建設(shè)。

　　第三，為了體現(xiàn)和貫徹黨關(guān)于改造罪犯的基本方針。黨改造罪犯的基本方針是懲辦與寬大相結(jié)合、勞動(dòng)改造與思想教育相結(jié)合。毛澤東曾說(shuō)：“人是可以改造的，就是政策和方法要正確才行�！薄督▏�(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第64頁(yè)。周恩來(lái)也說(shuō)：“剝削階級(jí)的出身不能改，思想?yún)s是可以改造的�！薄吨芏鱽�(lái)選集》下卷，人民出版社1984年版，第467頁(yè)。對(duì)已改造好的罪犯實(shí)行從寬處理符合黨的基本方針。已經(jīng)被關(guān)了六七年甚至十多年的罪犯，“多數(shù)已經(jīng)有了不同程度的悔改表現(xiàn)，有些并且要求立功贖罪，重新做人。因此，現(xiàn)在對(duì)這些罪犯并沒(méi)有一定殺一批或者從重處刑的必要”《中共中央關(guān)于征求對(duì)蔣、日、偽戰(zhàn)犯和其他反革命罪犯的處理意見(jiàn)的通知》，1956年4月11日。。即便現(xiàn)在沒(méi)有悔改，但“在我國(guó)的條件下，他們中間的大多數(shù)將來(lái)會(huì)有不同程度的轉(zhuǎn)變”《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，第96頁(yè)。。

　　總之，毛澤東和黨中央推動(dòng)實(shí)施特赦政策，根本目的“是要使我們的一切設(shè)想都有利于我國(guó)人民民主專(zhuān)政的鞏固，有利于祖國(guó)的完全統(tǒng)一，有利于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)”周恩來(lái)在上海市第一次代表大會(huì)上的發(fā)言，1956年7月21日。。

　　四、新中國(guó)特赦產(chǎn)生的社會(huì)影響

　　（一）被赦對(duì)象的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。作為新中國(guó)特赦政策的直接受益者，被赦對(duì)象得到的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)更為深刻。特赦進(jìn)一步增強(qiáng)了他們對(duì)黨的改造政策的認(rèn)同。1959年獲赦的原國(guó)民黨中將杜聿明說(shuō)：“特赦令使黨的寬大政策恩惠到我們一切罪犯，特別是涉及我這個(gè)罪無(wú)可赦的罪犯，真是天高地厚恩同再造，感恩圖報(bào)之情罄筆難書(shū)。這是黨改造人類(lèi)改造世界的偉大勝利給我?guī)��?lái)的光明前途，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)偉大人道主義的體現(xiàn)�！薄豆埠蛧�(guó)特赦戰(zhàn)犯始末》，第134頁(yè)。1975年獲赦的原國(guó)民黨吉林省民政廳廳長(zhǎng)兼長(zhǎng)春市市長(zhǎng)尚傳道在特赦大會(huì)上說(shuō)：“我的新生命是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民賜給的，我誓獻(xiàn)余生報(bào)人民。新生開(kāi)始，不是改造的結(jié)束，而是在新的條件下繼續(xù)改造的開(kāi)始，我一定要活到老，學(xué)到老，改造到老�！薄稄膽�(zhàn)犯到公民——原國(guó)民黨將領(lǐng)改造生活的回憶》，第190頁(yè)。

　　特赦使他們?cè)诠沤裰型獾臍v史對(duì)比中體會(huì)到黨的政策所顯示的現(xiàn)代執(zhí)政理念。1959年獲赦的原國(guó)民黨中將宋希濂說(shuō)：唐太宗李世民于貞觀六年將300多名準(zhǔn)備赴死的囚犯放回家，讓他們料理后事，結(jié)果全部按期歸還，遂赦免了他們。唐太宗確實(shí)了不起�？商铺�宗的做法和共產(chǎn)黨、人民政府對(duì)待戰(zhàn)犯的做法簡(jiǎn)直不能相提并論。唐太宗縱囚不過(guò)是沽名釣譽(yù)，收買(mǎi)人心。而中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府對(duì)待我們這些罪犯采取的方法卻是既人道又實(shí)際的改造方法，目的是化消極因素為積極因素，使犯人能夠脫胎換骨、重新做人。這要比唐太宗的做法更具有積極性，進(jìn)步得多。參見(jiàn)《從戰(zhàn)犯到公民——原國(guó)民黨將領(lǐng)改造生活的回憶》，第20頁(yè)。溥儀在給侄子的信中說(shuō)：“蒙到特赦，完全是做夢(mèng)也想不到的事……這真是任何古今中外歷史上空前的事情。這只有以改造社會(huì)、改造人類(lèi)為歷史使命的中國(guó)共產(chǎn)黨，才能這樣�！薄秱螡M(mǎn)皇帝群臣改造紀(jì)實(shí)》，遼寧人民出版社1992年版，第299—300頁(yè)。

　�。ǘ�）黨外人士和人民群眾的看法和態(tài)度。新中國(guó)特赦政策的實(shí)施，使社會(huì)各界人士進(jìn)一步堅(jiān)信，只有跟隨中國(guó)共產(chǎn)黨走社會(huì)主義道路才有光明的前途。正如周恩來(lái)所說(shuō)：我們團(tuán)結(jié)的各方面代表都聯(lián)系或影響著一定的階級(jí)、階層和群眾，他們背后站著一批人。我們黨的政策對(duì)頭了，爭(zhēng)取的就不僅僅是幾十、幾百人，而是成千上萬(wàn)的人。

　　著名民主革命家、愛(ài)國(guó)進(jìn)步人士張難先看望獲赦人員時(shí)說(shuō)：“我張難先活到近80歲了，在中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)找到一條出路之后，才有了我晚年的真正出路。共產(chǎn)黨人待你們親如家人的照顧，采取的思想改造方法與生活設(shè)施，都是我聞所未聞，見(jiàn)所未見(jiàn)……你們同我一樣，算是找到了真正的出路。我祝福你們從此踏上大道，這是一條新中國(guó)人民共同要走的光明大道�！薄稄膽�(zhàn)犯到公民——原國(guó)民黨將領(lǐng)改造生活的回憶》，第160頁(yè)。1959年特赦令公布后，一位戰(zhàn)犯的妻子寫(xiě)信說(shuō)：“我們都很好的，孩子也工作了，就是希望你接受改造，爭(zhēng)取早日獲釋?zhuān)��?dāng)初我還怨你沒(méi)帶我們?nèi)ヅ_(tái)灣，現(xiàn)在我們?yōu)闆](méi)去臺(tái)灣慶幸，我們等你出來(lái)。”《特赦令：中國(guó)無(wú)在押戰(zhàn)犯》，中國(guó)社會(huì)出版社1995年版，第9頁(yè)。湖北一個(gè)刑事罪犯獲赦后，回家第二天就下地勞動(dòng)，后來(lái)還試制成一種小麥條播器，提高了勞動(dòng)效率。周?chē)�群眾感慨說(shuō)：“同樣是兩只手，沒(méi)有改造前，給人民造下多大災(zāi)難；
經(jīng)過(guò)了改造，為人民做下了有益的事�！薄度嗣袢�?qǐng)?bào)》1960年4月10日。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　�。ㄈ�）海外的輿論和評(píng)價(jià)。新中國(guó)實(shí)行的特赦政策，受到海外媒體和西方各界人士的廣泛關(guān)注，美聯(lián)社、合眾國(guó)際社、共同社、路透社、法新社、德新社等都進(jìn)行過(guò)報(bào)道和評(píng)論。在香港，大陸特赦首批戰(zhàn)犯的消息公布后，刊登內(nèi)容最詳?shù)摹洞蠊珗?bào)》、《文匯報(bào)》一時(shí)呈現(xiàn)搶購(gòu)的局面。

　　第一次特赦時(shí)，很多西方觀察家對(duì)一次特赦1.2萬(wàn)余名罪犯“感到驚奇”，認(rèn)為這表明了中國(guó)共產(chǎn)黨的“寬宏大量”，同時(shí)也“可能是配合對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行的新的和平攻勢(shì)”�！秴⒖枷�息》1959年12月11日。

共同社評(píng)論說(shuō)，中共領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施特赦“是中國(guó)慶祝建國(guó)十周年的一個(gè)做法”，但“它是一個(gè)一箭多雕的手法”，其用意在于“對(duì)外界展示中國(guó)十年間建設(shè)發(fā)展的實(shí)際成就”。《參考消息》1959年12月8日。

1975年3月26日，曼谷《新中原報(bào)》就第七次特赦發(fā)表題為《北京特赦釋放全部在押戰(zhàn)犯》的社論說(shuō)：“為建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)，為提早解決臺(tái)灣問(wèn)題，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，轉(zhuǎn)化消極因素為積極因素。北京此次特赦釋放全部在押戰(zhàn)犯，便是具備著此一重大意義和作用。此舉不只對(duì)臺(tái)灣同胞有所影響，對(duì)海外華僑亦是一種有力啟示。”

　　新中國(guó)特赦在海內(nèi)外引起了很大震動(dòng)。一位印度商人給我國(guó)有關(guān)部門(mén)來(lái)信說(shuō)：“此舉告訴我們：共產(chǎn)主義的最終目的是消滅階級(jí)，而不是消滅具體的剝削者，中國(guó)共產(chǎn)黨的政策叫我們心服口服，引起我無(wú)限向往�！薄度諅问Y戰(zhàn)犯改造紀(jì)實(shí)》，春風(fēng)文藝出版社1993年版，第385頁(yè)。美國(guó)耶魯大學(xué)華人教授趙浩生說(shuō)：“特赦證明中共的政策是一貫的，我們?cè)僖膊幌嘈欧慈A大合唱的信口雌黃�！薄度諅问Y戰(zhàn)犯改造紀(jì)實(shí)》，第385頁(yè)。1975年，一位在香港的前國(guó)民黨將領(lǐng)接受《文匯報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)：“黃維等國(guó)民黨戰(zhàn)俘被特赦釋放，生活工作又有照顧，而且他們?cè)敢饣嘏_(tái)灣的還可回臺(tái)灣，這說(shuō)明了共產(chǎn)黨對(duì)待戰(zhàn)俘的政策是正確的，這樣廣闊的政策胸懷，只有共產(chǎn)黨才有�！薄短厣饬睿褐袊�(guó)無(wú)在押戰(zhàn)犯》，第103頁(yè)。

　　五、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示

　　回顧新中國(guó)特赦的決策與實(shí)施過(guò)程，可得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示：

　�。ㄒ唬┬轮袊�(guó)的特赦政策反映了中國(guó)共產(chǎn)黨從革命和鞏固政權(quán)到執(zhí)政和從事建設(shè)的巨大轉(zhuǎn)變。如何對(duì)待罪犯，不僅是黨的政策問(wèn)題，還關(guān)涉到黨的基本執(zhí)政理念。1956年9月13日，毛澤東在中共七屆七中全會(huì)第三次會(huì)議上，針對(duì)八大政治報(bào)告稿中“我們對(duì)反革命分子和其他犯罪分子一貫地實(shí)行懲辦和寬大相結(jié)合的政策”，說(shuō)：“以前都是講‘鎮(zhèn)壓和寬大’，是我改成‘懲辦’的�！�鎮(zhèn)壓’那個(gè)事情嚇人，人家一想，鎮(zhèn)壓就是殺人”，“我們國(guó)家根本上不殺人了，再殺人由中央批準(zhǔn)”。一詞之改，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨從革命到執(zhí)政角色轉(zhuǎn)變的自覺(jué)意識(shí)。毛澤東還說(shuō)：“中國(guó)歷史上，要么就你滅掉我，要么就我滅掉你，沒(méi)有第三種辦法，沒(méi)有一個(gè)妥協(xié)的方法。我們采取的道路是第三種方法，就是不把從前當(dāng)權(quán)的、犯過(guò)錯(cuò)誤的和被自己推翻的人都消滅掉。”“不論反革命，敵我，是非，凡是能保存的都保存，都給工作，但是要把是非弄清楚。這就是第三種辦法�！币詷O富創(chuàng)造性的“第三種辦法”對(duì)待“被自己推翻的人”，這是一種亙古未有的對(duì)待罪犯的辦法，既反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義不僅要改變舊的社會(huì)制度，而且要改造全部社會(huì)關(guān)系，包括改造人與人的關(guān)系，從而真正解放全社會(huì)的生產(chǎn)力的本質(zhì)特征。

　�。ǘ�）新中國(guó)特赦決策的醞釀出臺(tái)，充分體現(xiàn)了我黨以人民利益和意愿為執(zhí)政決策的基本立足點(diǎn)。從黨中央醞釀、提出和實(shí)施特赦決策的過(guò)程可以看出，毛澤東和黨中央在決策過(guò)程中，始終把廣大人民群眾的利益、要求和意愿置于第一位。1955年醞釀“大赦”未果，因?yàn)槊珴蓶|擔(dān)心“人民不高興”。1956年制定處理辦法，中央提出方針，周恩來(lái)說(shuō)“還要在人民中去解釋”；
因群眾意見(jiàn)分歧大，毛澤東說(shuō)，放早了“不好向老百姓說(shuō)明”，遂暫時(shí)放棄寬赦。之所以要對(duì)一小部分日本戰(zhàn)犯判刑，周恩來(lái)說(shuō)為了“對(duì)中國(guó)人民要有一個(gè)交待”。1959年決定實(shí)施特赦，毛澤東認(rèn)為“人民生活日益改善”，“人民的政治覺(jué)悟提高”了。可見(jiàn)，人民高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、意見(jiàn)一致不一致，是毛澤東、黨中央決策的著眼點(diǎn)。從這個(gè)角度看，新中國(guó)特赦的決策和實(shí)施過(guò)程充分體現(xiàn)了人民民主專(zhuān)政的本質(zhì)和嶄新風(fēng)貌。

　　（三）新中國(guó)特赦的決策過(guò)程體現(xiàn)了民主人士參政進(jìn)言、黨內(nèi)黨外共同協(xié)商的民主氛圍。從1955年5月12日毛澤東主持最高國(guó)務(wù)會(huì)議開(kāi)始，赦免政策的每一次醞釀與討論，都是黨內(nèi)黨外民主協(xié)商、共謀國(guó)事的過(guò)程，也是新中國(guó)政治協(xié)商制度的典型體現(xiàn)。而各黨派和無(wú)黨派民主人士也從大局出發(fā)，發(fā)表中肯的建設(shè)性意見(jiàn)，發(fā)揮議政參政的積極作用。這種黨內(nèi)黨外民主協(xié)商的氣氛，使黨的決定、政策、決策的制定實(shí)施更符合客觀實(shí)際。

　�。ㄋ模�對(duì)戰(zhàn)犯在特赦前后的教育改造和生活安置，彰顯了革命人道主義和中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本的價(jià)值追求。對(duì)于危害國(guó)家、民族利益及危害人民的人，不采取簡(jiǎn)單懲辦和消滅的辦法，而是把他們改造成自食其力、對(duì)社會(huì)有益的人，這是革命人道主義的生動(dòng)體現(xiàn)。毛澤東說(shuō)：我們對(duì)罪犯的改造“要搞人道主義。搞人道主義干什么呢？還不是要把他們改造為有用之人！”毛澤東在中共七屆七中全會(huì)第三次會(huì)議上的講話，1956年9月13日。1975年獲赦的原國(guó)民黨上校劉衍智說(shuō)：“為了保證革命人道主義的貫徹執(zhí)行，政府宣布‘三保障’政策：即保障人格，保障生活，保障健康。從1957年到1975年的18年間，管理所確實(shí)是完整而準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行了黨中央和毛主席這一改造政策的，并取得了偉大勝利，創(chuàng)造了古今中外的人間奇跡�！薄稄膽�(zhàn)犯到公民——原國(guó)民黨將領(lǐng)改造生活的回憶》，第194頁(yè)。為此，前蘇聯(lián)一名曾管理過(guò)偽滿(mǎn)戰(zhàn)犯的軍官說(shuō)：“中國(guó)管理戰(zhàn)犯，是世界上改造人的工程的奇跡，他們?cè)谌说�、人�?quán)上是無(wú)可挑剔的�！薄短厣饬睿褐袊�(guó)無(wú)在押戰(zhàn)犯》，第90頁(yè)。

　　黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次接見(jiàn)和慰問(wèn)獲赦罪犯，使很多人得到鼓勵(lì)、重振信心。凡是特赦釋放的罪犯，“不論是有家可歸或無(wú)家可歸，均應(yīng)當(dāng)把他們的生活安排好，給以必要的適當(dāng)照顧”公安部黨組關(guān)于第二批擬特赦和減刑的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯名單的請(qǐng)示報(bào)告，1960年10月17日。。毛澤東、周恩來(lái)多次強(qiáng)調(diào)：允許戰(zhàn)犯來(lái)去自由，愿意到臺(tái)灣的到臺(tái)灣，愿意到香港的到香港�！盀榱藨�(yīng)付起見(jiàn)，你們可以罵我們……如果你們罵完了我們，你們要回來(lái)，還是允許回來(lái)。這個(gè)話，我們說(shuō)了就算數(shù)�！敝芏鱽�(lái)在政協(xié)二屆常委會(huì)第19次擴(kuò)大會(huì)議上的發(fā)言，1956年3月14日。從尊重人格到改造思想，從關(guān)心生活到關(guān)照前途，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本的根本思想和價(jià)值追求。

　�。ㄎ澹┬轮袊�(guó)實(shí)施特赦為正確處理歷史遺留下來(lái)的特殊矛盾創(chuàng)造了成功范例。毛澤東和黨中央通過(guò)特赦這一靈活的社會(huì)政策，成功地化解了革命戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的敵對(duì)勢(shì)力這一特殊矛盾，這與黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚的胸懷和視野是密不可分的。特赦的實(shí)施，與黨改造人類(lèi)、改造社會(huì)的崇高理想是相一致的。周恩來(lái)在談到處理罪犯問(wèn)題時(shí)曾說(shuō)：“我們的革命是要把整個(gè)社會(huì)徹底地全部改造好。我們這一輩子要把道路開(kāi)出來(lái)，這要大家努力，不是一個(gè)人的事，要使我們的后代看到我們的確為他們解決了問(wèn)題，不要留下問(wèn)題，將來(lái)又是歷史案，我們要把整個(gè)歷史解決好。既然工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)是先進(jìn)的，就能夠改造整個(gè)社會(huì)。”周恩來(lái)在政協(xié)二屆常委會(huì)第19次擴(kuò)大會(huì)議上的發(fā)言，1956年3月15日。正因?yàn)辄h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人秉持著對(duì)子孫后代、對(duì)中華民族高度負(fù)責(zé)的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，因此在新中國(guó)成立后不長(zhǎng)的時(shí)間里成功地解決了古今中外都難以解決的這類(lèi)特殊矛盾。實(shí)踐證明，新中國(guó)特赦是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的重大決策。

　　〔作者王香平，女，中共中央文獻(xiàn)研究室編輯，北京100017〕

　　來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2009年第5期目錄（總第131期）第51-59頁(yè).

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