繼續(xù)推進朝向“陽光法案”的改革，正是“從嚴治黨”最現(xiàn)實有效的抓手，可謂反腐倡廉的關鍵措施

　　中共十七屆四中全會于9月18日閉幕。全會公報三提“從嚴治黨”，坦承黨內(nèi)存在不少問題，“嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)”，諄諄告誡“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責”，重申“堅持黨要管黨”，顯示執(zhí)政黨深切的反思和對形勢與任務的清醒認識。在舉國歡慶新中國建立60周年之際，這些居安思危的話語格外振聾發(fā)聵。

　　公報指出，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務�！倍�稍后一天發(fā)布的中共十七屆中央紀委第四次全體會議公報則正式告知：“在認真貫徹落實好《關于領導干部報告?zhèn)�人重大事項的規(guī)定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理�！贝伺e被看做中國在官員財產(chǎn)申報制上的一個進步，獲得了海內(nèi)外輿論的積極肯定。在此基礎上，繼續(xù)推進朝向“陽光法案”的改革，正是“從嚴治黨”最現(xiàn)實有效的抓手，可謂反腐倡廉的關鍵措施。

　　所謂“陽光法案”，是將公職人員的財產(chǎn)及其變動情況公開披露，便于公眾監(jiān)督，達到制約腐敗的目的，被譽為“終端反腐”機制。這項200多年前起源于瑞典的制度，如今已為世界上大多數(shù)國家所采用，在防治腐敗和促進政治清明方面起著關鍵作用。

　　在中國，這項制度又被稱為官員財產(chǎn)申報（或公示）制度。從上世紀80年代即開始動議，20多年來，民眾始終念茲在茲（參見《財經(jīng)》2008年第8期“陳良宇案的兩個反思”），而有關部門也努力推進，不斷取得進展，欲積跬步而至千里。

　　以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為標志，執(zhí)政黨在反腐倡廉的制度建設方面已有建樹。具體到官員財產(chǎn)申報的制度規(guī)范層面，黨紀黨規(guī)頻頻推出。1995年，中辦和國辦發(fā)布《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》；
1997年，“兩辦”又發(fā)布《關于領導干部報告?zhèn)�人重大事項的規(guī)定》；
2001年，中央紀委、中組部又聯(lián)合發(fā)布《關于省部級現(xiàn)職領導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》；
2006年，中央紀委重新起草印發(fā)《關于黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》。這些規(guī)定從無到有，內(nèi)容漸次豐滿，構成了目前的政策框架。

　　從2008年中到2009年，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地先后推出各有特色的官員財產(chǎn)申報制度嘗試，激起一波又一波關注和討論。盡管這些嘗試還顯稚嫩，但社會輿論給予了熱情的鼓勵和呵護。而上�！俺捶繀^(qū)長”康慧軍成為財產(chǎn)申報中落馬官員的少有案例，令人對這一制度的實效寄予期待。

　　此次中央紀委特別提到“配偶子女均已移居國（境）外的公職人員”，是有關規(guī)定的細化和深入。近年來，這種“裸體做官”現(xiàn)象層出不窮。雖不能說這類公職人員均為腐敗分子，但現(xiàn)實表明，加強對其管理已成為防治腐敗的前沿。五年前，商務部有關報告即透露，“4000名貪官卷走了500多億美元”。這些貪官，有些是舉家出逃，絕大多數(shù)則是把配偶、子女以移民、經(jīng)商、留學等名義先行送往國外，最后全家海外團圓。這種現(xiàn)象渙散黨心，激起民怨，敗壞國家形象，成為反腐的一個“死角”。如能亡羊補牢，收到實效，則不失為此次全會的一大反腐成果。

　　改革是漸進的，而漸進的改革還需繼續(xù)。應當承認，中國現(xiàn)存的官員財產(chǎn)申報制度，距世界通行的“陽光法案”尚存較大距離，有待進一步完善。例如，財產(chǎn)申報主體范圍仍嫌窄，財產(chǎn)申報范圍不夠完整，財產(chǎn)申報的種類及時限設計不夠嚴密，等等。申報結(jié)果的公開性也應當加強。相關規(guī)定更應上升到國家的法律層面，并依據(jù)多年實踐檢驗效果，加強執(zhí)行力。

　　還需強調(diào)的是，要建立完善的反腐敗制度，僅有“陽光法案”還不夠。從既有的制度看，中國并不缺乏紙面的規(guī)范，甚至也不缺乏很多具體的制度，缺乏的是系統(tǒng)的、能有機協(xié)調(diào)、實效運行的制度體系。歸根結(jié)蒂，遏制權力濫用才是反腐敗的核心。中共十七屆四中全會公報以罕見的篇幅專門論述黨內(nèi)民主，明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并決定在深化干部人事制度改革、推進反腐敗的制度化等多方面著力。決心既明，惟待踐行。

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