摘　要: 以廣西的農業(yè)產業(yè)化經營為例,對其農業(yè)產業(yè)化經營的利益聯結機制進行分析,尋找建立利益聯結機制的難點,分析其原因,提出有關政策建議。

　　關鍵詞: 農業(yè)產業(yè)化; 利益聯結

　　引言

　　經濟利益是一切經濟活動和經濟行為的實質和核心,也是農業(yè)產業(yè)化經營機制的核心。農業(yè)產業(yè)化經營中龍頭企業(yè)與農戶之間的利益關系問題,始終是國內理論界爭論的焦點和實踐運行中的難點。一切企業(yè)和農戶的經濟活動都以利益最大化為目的,只有存在共同的利益,并使總體和個體的利益最大化,農業(yè)產業(yè)化的不同產業(yè)組織之間的聯接才有可能。利益關系如何由非市場關系轉為市場關系,讓利益機制問題由市場主體解決,建立較穩(wěn)定的主體利益關系,是農業(yè)產業(yè)化高層次發(fā)展的必然選擇。公司帶農戶,重要的是要靠利益紐帶去帶動。龍頭企業(yè)與農民之間不能局限在一般的買賣關系上,而是從經濟關系或生產關系上形成“產業(yè)鏈”,成為真正的“利益共同體”,通過建立“利益均沾、風險共擔”的利益機制,既保護農民利益又維護企業(yè)利益,形成互惠互利、同舟共濟的關系[1 ] 。本研究認為,龍頭企業(yè)與農戶之間建立起合理的利益聯接機制是農業(yè)產業(yè)化經營的本質要求,也是企業(yè)與農戶實現“雙贏”的基礎。

　　一、利益聯結機制包涵的主要內容

　　農業(yè)產業(yè)化的利益聯接機制可分為利益創(chuàng)造和利益分配兩個方面,其構成內容包括以下4 個方面(如圖1) :

　　圖1 　農業(yè)產業(yè)化利益聯結機制所包含的內容

　　(一) 利益制衡機制

　　改革開放前,農工商之間基本上是國家計劃控制下的產品買賣關系。國家通過價格、商品調撥等手段,使農業(yè)和農民處于被剝奪的地位。改革開放以來,在市場交易中,由于農業(yè)的弱質性、農民的落后性,使農產品加工、營銷業(yè)的平均利潤大大高于農業(yè)初級產品,農業(yè)比較利益低的問題愈來愈突出。而農業(yè)實行一體化經營后,將農產品加工、營銷納入農業(yè)產業(yè)系統(tǒng),把與農業(yè)相關的上游開發(fā)與下游增值聯系起來;通過契約合同等法律形式,把農產品加工、營銷多次增值所形成的利潤向農業(yè)初級產品轉移,使農民在加工、流通等各個環(huán)節(jié)都得到實惠;改變農民過去那種賣原料、賣初級產品的單一生產經營格局,通過利益互補,使農業(yè)成為農工商產業(yè)鏈上平均利潤的分享者;提高農業(yè)比較利益,從而增強農業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力,增加農民收入,改善農民生活,逐步實現農業(yè)經濟增長方式的轉變。

　　(二) 利益分配機制

　　利益機制必須通過分配方式來實現,利益分配機制是農業(yè)產業(yè)化系統(tǒng)中最核心的問題。由于發(fā)展模式不同,在各種龍頭組織和農戶之間形成了多種利益分配方式:如確定保護價格、利潤返還、預付定金、免費扶持、股份合作、返租倒包等。不管選擇什么樣的利益分配機制,必須牢固樹立農戶的市場經營主體地位,合理調整農業(yè)內部結構,千方百計保護農民利益,妥善處理好農業(yè)產業(yè)化鏈條上其他各種利益關系。

　　(三) 利益調節(jié)機制

　　在調節(jié)農戶與加工、經銷企業(yè)利益關系方面,農戶應獲得與加工、經銷企業(yè)大體相當的平均利潤,但從穩(wěn)定農戶生產來看,農業(yè)產業(yè)化經營應該讓利于農,扶持農業(yè)生產,同時企業(yè)根據市場供求關系,及時向農戶反饋市場信息。在供過于求時,要穩(wěn)定或適當降低收購價格,指導農民減少生產總量,在提高質量上下功夫;在供不應求時,則適當提高收購價格,刺激農民生產積極性,為企業(yè)提供更多的原料,并實行保護價收購,設立風險調節(jié)基金。在調節(jié)龍頭企業(yè)之間利益關系方面,實行誰扶持建設商品基地,誰負責收購、加工、經銷,其它部門和企業(yè)不得亂插手。在調節(jié)龍頭企業(yè)和參與農業(yè)產業(yè)化經營的配套服務部門之間利益關系方面,通過協商明確職責,實行有償服務,兼顧各方利益,維護和調動各方面的積極性。

　　(四) 利益約束機制

　　“利益共享、風險共擔”的農業(yè)產業(yè)化組織是一個整體,為了其健康發(fā)展必須兼顧方方面面,不能偏袒任何一方。實行農業(yè)產業(yè)化經營、強調保護農民利益是從農民處于不利競爭地位而言的,但在有些情況下也要維護企業(yè)利益。如在農產品市場緊俏,價格上漲時,有些農民就見利忘義,不履行購銷合同或摻雜使假,以次充好,嚴重損害企業(yè)利益。因此必須用健全的章程、法規(guī)契約規(guī)范各方經濟行為,使各利益主體明確自己應承擔的責任和應履行的義務。在利益分配、經營糾紛和違約處罰等方面有法可依、有章可循。

　　二、各種利益分配機制的表現形式

　　利益聯結機制的選擇取決于公司、農戶對于風險的規(guī)避及開發(fā)的產業(yè)特性,是建立在雙方自愿基礎上的。當前,廣西農業(yè)龍頭企業(yè)與農民利益關系的表現形式多種多樣,本研究介紹突出的四種表現形式:

　　(一) 市場交易聯結方式

　　在這種利益聯結方式下,農產品加工者、營銷者與生產者(農戶) 之間的連接關系是相當松散的,他們之間沒有成文的合同約束,互相之間的經濟利益是靠市場交換聯系起來的,相互之間的經濟利益分配所依靠的也主要是市場機制,公司根據市場行情收購農民的農副產品,然后進行加工、銷售,同時向農民反饋市場信息及提供技術指導,從相互之間的等價交換中,他們得到各自的利益。就廣西來說,當前絕大多數龍頭企業(yè)對農戶生產的農副產品實行一次性收購,雙方不簽訂什么合同,產品自由買賣,價格隨行就市,企業(yè)與農戶之間沒有任何經濟關系和經濟約束。廣西有65 %的農業(yè)龍頭企業(yè)屬于這種買賣關系。市場建設拉動了一方經濟,富了一方農民,實現了助農增收的目的。

　　廣西田陽農副產品批發(fā)市場自1999 年11 月20 日開業(yè)營運以來,年平均果菜交易量達100 萬噸,成交額在10 億元以上,產品銷往全國150 多個大中城市及越南、俄羅斯、香港、澳門等國家和地區(qū),成為中國西南最大的農副產品產地批發(fā)市場,對田陽及周邊縣市的農業(yè)產業(yè)結構調整和水果、蔬菜流通起著較大的促進作用。全縣蔬菜生產由1998 年的15 萬畝,增加到2004 年的35 萬畝,水果生產由8 萬畝增加到22 萬畝,年總產量80 萬噸,農民的收入由1998 年的人均700 多元增加到2004 年人均1685 元。田陽農副產品市場通過“市場(企業(yè)) + 農產品經紀人+ 農民”的生產模式把農民帶進市場,為了更好的掌握市場信息,摸準市場動態(tài),將全國各地市場信息及時反饋給生產者和經營者,該批發(fā)市場管理處成立了由生產專業(yè)大戶、農產品經銷者、農產品經紀人和農產品運輸戶組成的盈利性的農產品銷售協會和香蕉專業(yè)合作社,利用批發(fā)市場信息靈的優(yōu)勢,引進新品種、新技術等為會員提供服務,以會員帶動其他農戶,輻射周邊農民的生產和銷售,形成生產與流通緊密聯合,互相促進,共同發(fā)展的平臺。農產品批發(fā)市場又帶動了運輸業(yè)、包裝業(yè)的發(fā)展。全縣有2315萬戶農民進行農產品商品化生產。玉林中醫(yī)藥材市場、北海水產品批發(fā)市場等都屬于這種類型。

　　(二) 價格聯動方式

　　“訂單農業(yè)+ 價格聯動�！盵2 ]實質就是購銷合同、價格聯動,企業(yè)與農民形成利益共享、風險共擔的利益共同體。它包涵兩方面的內容,一是訂單,就是企業(yè)與農民或代表農民的中介組織簽訂產品購銷合同,農民按合同要求組織生產,企業(yè)按合同要求向農民提供有關服務并以能補償產品生產成本的價格或略高于成本的價格保護價收購農民生產的產品,稱為首付價或保護價;二是價格聯動,是指農產品收購價格與加工產品銷售價格掛鉤聯動和農產品優(yōu)質優(yōu)價、價款二次結算辦法,并根據市場價格制定農產品收購底價對應的加工產品銷售基價,如果聯動兌付價格高于收購底價的,按實際銷售聯動價格進行第二次兌付;如果聯動兌付價格低于收購底價或與收購底價持平,首付價就是最終結算價。簡言之,就是“一付二保三聯動”。一付就是企業(yè)以低于市場的價格向農民提供生產資料或預付定金,并提供技術服務等;二保就是企業(yè)按合同要求保護價收購農民生產的農產品;三聯就是農產品與加工產品價格聯動。“訂單農業(yè)+ 價格聯動”機制萌芽于1993年,成熟于2001年,并于2002年在廣西的蔗糖產業(yè)上全面推廣。廣西柳州鳳糖股份有限公司自1997年實行“訂單農業(yè)+ 價格聯動”機制以來,企業(yè)和農民關系理順了,當地農民發(fā)展甘蔗生產的積極性空前高漲,種蔗面積不斷擴大,新技術新品種的推廣速度加快,產量增加、質量提高,農民收入穩(wěn)步增加,地方財政收入不斷增長,企業(yè)迅速擴張。廣西柳州鳳糖生化股份有限公司由一家中型制糖企業(yè)一躍成為全國最大的國有控股制糖企業(yè)。

　　(三) 合同契約聯結方式

　　這是當前廣西農業(yè)產業(yè)化經營普遍采用的主要運行方式。公司根據自己加工產品的需要與一些大規(guī)模生產專業(yè)農戶、農場簽訂種養(yǎng)合同,明確規(guī)定各自的責、權、利,發(fā)放一定的周轉資金和進行技術指導,然后將生產的產品按合同價收購。實際上是以契約關系為紐帶,進入市場,參與競爭,謀求發(fā)展。維系“龍頭”企業(yè)與農戶契約關系的核心是合同保護價格。“產業(yè)一體化”合同都明文規(guī)定“, 龍頭”企業(yè)保證按最低保護價收購農產品。當市場價高于合同價時就隨行就市,市場價低于合同價時就按最低保護價收購。

　　桂林廣東溫氏家禽有限公司借用廣東溫氏的經驗,并從自己的實際出發(fā),采取合同契約的利益聯結方式,依托“公司+ 農戶”的生產模式與周邊農民掛鉤合作發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖,實現產、供、銷一條龍,科、工、貿一體化的經營運作,獲得了極大成功。1997 年,臨桂縣社會肉雞產量不到200萬羽,2003年,桂林溫氏公司上市肉雞達到1700萬羽。通過合同契約的利益分配方式,合作養(yǎng)雞戶從1997年的100多戶發(fā)展到2004年8月的2000戶(其中臨桂縣1500 戶,靈川縣500戶) ,6年多來,合作養(yǎng)雞戶從公司獲利超過8500萬元。公司1997年產值380萬元,利潤10萬元,2003年產值達到1.5億元,利潤達到450萬元。7年來,除了三戶農戶將雞拿到市場高價出售,未能履約外,98 %的農戶信守合同,與公司共擔風險,共享收益。2004年初的禽流感爆發(fā)以后,溫氏集團桂林分公司仍然按照合同收購農戶飼養(yǎng)的雞,盡管公司利益受損,但是由于信守合同得到了農戶的信賴。真正實現了公司與農戶利益共存,風險共擔,信用承諾,共同前進的局面。

　　(四) 代理的利益分配方式

　　這種代理的利益分配方式是中介組織(包括農民專業(yè)協會、研究會、技術經濟協會、合作社等)帶動型農業(yè)產業(yè)化經營模式,即從事同一農業(yè)生產項目的若干農戶按照一定的章程聯合起來,組建多種形式的農民互助合作組織,如蔬菜專業(yè)協會、果品加工合作社等。在這些中介組織的帶動下,實行農產品生產、加工、營銷一體化經營的一種農業(yè)產業(yè)化經營模式。在這種農業(yè)產業(yè)化經營模式下,經濟利益主體主要是公司、中介組織與農戶二方。他們之間的經濟利益通過組織章程及合同連接起來。經濟利益的分配方式主要是:中介組織將農戶的產品收購后統(tǒng)一向有關企業(yè)銷售,中介組織不以盈利為目的,經營盈余實行“按交易量返還及按股金分紅相結合”的方式進行分配,也就是說,中介組織的中介盈余,在提取一定的中介組織積累后,一部分按交易額返還給成員,另一部分按成員入社股金進行“分紅”,并且以返還為主,以分紅為輔。在“公司+ 協會+ 農戶”的模式中采取這樣的利益協調機制,在這樣的制度安排下,公司與協會的關系是委托代理關系,協會與農戶的關系則為組合關系,公司代理加工、出口等業(yè)務,并收取固定的費用,余額全部返還協會,再通過協會分配給農民。桂林萊茵集團就是采取這種方式。集團以羅漢果深加工為主導產業(yè),通過統(tǒng)一的技術指導和種苗扶持及保護價收購等方式,組織和帶動農民形成“公司+ 協會+ 農民”的生產模式,形成GMP平地種植組培羅漢果的創(chuàng)新服務中心和羅漢果種植協會。公司與協會簽訂了鮮果收購合同,協會與入會的農戶簽訂收購合同,保底收購價為10元/公斤。2003年興安縣及周邊縣(市) 有2萬農戶種植羅漢果,據統(tǒng)計,凡與桂林萊茵羅漢果協會簽訂合同的農戶人均僅羅漢果一項的收入就達2000元。荔浦縣的馬蹄營銷協會的建立同樣在當地起到了非常重要的作用,在引導農民進入市場方面做了很多卓有成效的工作,在利益分配上讓利于民深得農民的信賴。

　　三、龍頭企業(yè)與農民利益聯結機制的難點

　　(一) 主要難點

　　1.龍頭企業(yè)與農民雙方的權利、責任和利益矛盾突出。在廣西的產業(yè)化經營中,龍頭企業(yè)與農民的產權和責任沒有明確的劃分,(點擊此處閱讀下一頁)

　　加之各自利益的相對獨立性,使得雙方在權力、責任、利益等問題上站在各自立場上,要求權利,爭取利益,推卸責任。

　　2.龍頭企業(yè)與農民雙方運作行為難以約束。在簽訂協議過程中,農戶一般處于被動地位,大多只能在龍頭企業(yè)印制好的格式條文上簽字同意,缺乏平等談判。在約束力較差的運作中,龍頭企業(yè)有時在經營運作上出現違反規(guī)則而不遵守承諾的做法,農戶的撕毀合同則更為常見。

　　3.龍頭企業(yè)與農民雙方經濟利益分配難以做到公平。就廣西農村現狀來看,農產品市場化程度相對較低,農民參與農業(yè)產業(yè)化經營可以得到一定的實惠和收益。但從長遠發(fā)展來看,偏向企業(yè)的分配,發(fā)展壯大了龍頭企業(yè),卻在一定程度上挫傷了農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營的積極性。

　　4.龍頭企業(yè)與農民相互的愿望和要求難以滿足。農民的分散經營難以滿足大規(guī)模的集約化經營企業(yè)的要求,精細農業(yè)的模式很難得以推廣和應用,農產品的商品化程度得不到提高。

　　5.龍頭企業(yè)與農民建立的聯結關系難以穩(wěn)定。龍頭企業(yè)在利益分配上和運作上的主動地位,使得農戶處于一種被動服從地位,從而對一體化經營的整體性認識不高,加之農戶本身固有的小農思想,使得在市場波動或其他條件發(fā)生變化的情況下,農戶舍棄了自己同企業(yè)的協作關系,轉向利益一邊。

　　(二) 原因分析

　　究其原因:一是龍頭企業(yè)整體規(guī)模小,水平低,抵御風險的能力差,帶動輻射能力弱,例如廣西蔗糖加工企業(yè)共有95家,分布在66個縣市,平均日榨能力為3800噸左右,與泰國的13200 噸和巴西的9000噸相比,相差甚遠。

　　二是農民的組織化程度低,生產能力弱,市場觀念普遍淡薄。廣西農村現行的“人人包地,戶戶種田”的經營格局造成了以農戶為主的農業(yè)生產單位極其分散,規(guī)�；�、集約化經營在現有的基礎上很難實現。

　　三是政府對推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要性認識不足。到目前為止,對產業(yè)化經營重要性的認識,自治區(qū)一級已基本達成共識,一些地方的認識還不到位。

　　四是利益監(jiān)督機制不完善。龍頭企業(yè)與農民利益聯結機制還沒有一套科學的評價指標體系和監(jiān)督體系。

　　四、構建利益聯結機制基本要求和政策建議

　　(一) 基本判斷

　　從理論上說,合理的尺度是各環(huán)節(jié)參與主體都得到產業(yè)投入的平均利潤率,但目前達到這個標準者幾乎沒有。農業(yè)產業(yè)化經營系統(tǒng)采取多種利益聯接方式,體現著龍頭企業(yè)與參與農戶之間不同程度的共同利益關系。參與農戶分享到一部分加工、銷售利潤是以公司與農戶相互需要為基礎的共同利益的必然結果。在農業(yè)產業(yè)化經濟共同體中,農戶要按照合同規(guī)定的要求生產和提供產業(yè)化所需要的合格產品,龍頭企業(yè)不必自己租買土地創(chuàng)辦農場、牧場、漁場,省去大量資金,相應地降低了運行成本。參與農戶也不必擔心產品的銷售問題,并能分享部分加工銷售利潤。農業(yè)產業(yè)化經營系統(tǒng)的利潤是參與者共同創(chuàng)造的,不能簡單看成龍頭企業(yè)的獨家利潤。任何一個產業(yè)都是一個鏈條,從原料生產、加工、銷售,一環(huán)受損,滿盤皆輸。龍頭企業(yè)與農民是“魚水關系”,不是簡單的“市場博弈”、“價格博弈”關系。農民是產業(yè)化組織結構中的產業(yè)基礎,企業(yè)追求利潤最大化

　　要從長遠考慮。在農戶與加工、營銷企業(yè)之間逐步形成利益共同體是我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的方向。

　　(二) 構建合理利益聯結機制的基本原則

　　1.平等互利原則。龍頭企業(yè)與農戶都是平等的市場主體[3 ] ,在建立利益聯結機制中,具有對等的談判地位,在商議利益聯結方式和分配方式中雙方的利益都應受到尊重。為了明確“利益共同體”雙方的權利、責任、義務、利益等關系,在平等商議、形成共識的基礎上,雙方應以“契約”或“合同”作為規(guī)范和約束雙方行為的依據。在處理龍頭企業(yè)與農民利益關系時,要堅持互惠互利,共同發(fā)展的雙贏原則。

　　2.自愿原則。由于在不同的農業(yè)產業(yè)化經營模式中,經濟利益的聯結方式和分配方式不同,因此,農戶選擇哪一種聯結方式和分配方式,要尊重農戶意愿,由農民自由選擇。

　　3.提高龍頭企業(yè)國內外市場競爭力原則。按照“五有”標準(有標準化的生產基地、有達到國際水平和符合國家規(guī)定的質量標準、有科學完善的質量管理體系、有先進完善的產品檢測檢驗設備、有嚴格的產品質量跟蹤服務) ,培育一批產業(yè)關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團,并創(chuàng)出一批農產品名牌。

　　4.依法辦事的原則。龍頭企業(yè)與農戶要信守合同,如有違約,雙方都要承擔責任。

　　5.農民增收原則。農民增收是三農問題的核心。加大發(fā)展訂單農業(yè),促進龍頭企業(yè)與基地農戶連接,使農業(yè)產業(yè)化在農民增收中貢獻份額明顯上升[4 ] 。

　　6.體制創(chuàng)新原則。要大力推進農村體制創(chuàng)新,堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,加快形成符合農業(yè)現代化要求的農業(yè)經營組織形式和運行機制。

　　(三) 政策建議

　　1.培育壯大龍頭企業(yè)。推動現有大型龍頭企業(yè)產業(yè)升級和轉型。盤活中小企業(yè)存量資產,激活現存的農產品加工能力。

　　2.大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化中介組織。要鼓勵農民在家庭承包經營的基礎上,積極引導和幫助農民興辦各種專業(yè)合作經濟組織和專業(yè)協會,提高其生產經營的組織化程度[5 ] 。

　　3.加快發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶。要進一步提升優(yōu)質農產品原料基地規(guī)模,促進特色無公害農產品基地建設,塑造和培育產業(yè)品牌、產品品牌、產地品牌形成,以基地發(fā)展促進特色產業(yè)形成。

　　4.加強人才培訓。切實加強對農業(yè)行政管理人才、企業(yè)經營管理者、農業(yè)專業(yè)技術人員、農民經紀人的培訓,培養(yǎng)一支規(guī)模龐大、素質優(yōu)良、結構合理,能夠引導和幫助農民實現利益聯結的人才隊伍。

　　5.建立評價指標體系。要用科學的評價指標體系檢驗利益聯結的效果,定期開展評價工作,認真總結和推廣成功的模式,實現企業(yè)和農戶“雙贏”。

　　參考文獻:

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　　[4]劉繼紅.探索創(chuàng)新,加快推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展[J] .農村經營管理,2004 , (5) .

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