【摘要】信息公平論是指20世紀(jì)70年代末提出來(lái)的試圖改變?nèi)�球信息傳播不平衡、不公平狀態(tài)的傳播改革理論。在信息資源已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心戰(zhàn)略資源的大背景下，通過(guò)為發(fā)展中國(guó)家和有特殊需要的地區(qū)、群體和個(gè)人提供物質(zhì)手段和信息產(chǎn)品來(lái)保護(hù)與促進(jìn)其公平獲取、享用信息的權(quán)利，以縮小“數(shù)字鴻溝”，從而建成包括所有人在內(nèi)的真正意義上的信息公平和信息均衡的和諧社會(huì)已成當(dāng)務(wù)之急。但是，要踐行和實(shí)現(xiàn)真正的信息公平，則必須堅(jiān)持信息自由原則、信息平等原則和信息共享原則，同時(shí)要積極尋求主體能力保障、制度政策保障和倫理道義保障。不僅如此，還應(yīng)該以東方生態(tài)智慧為基礎(chǔ)，堅(jiān)守整體互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展的媒介生態(tài)觀，追求媒介生態(tài)的平衡發(fā)展、良性循環(huán)、有機(jī)互動(dòng)，在充滿(mǎn)詩(shī)意追尋和棲居中選擇簡(jiǎn)樸、節(jié)約、公平與恰到好處的信息生活方式，最大程度的保護(hù)信息生態(tài)環(huán)境，使人、媒介與社會(huì)和自然處于一種最佳的組合狀態(tài)。

　　【關(guān)鍵詞】信息公平論，世界信息傳播新秩序，數(shù)字鴻溝，媒介生態(tài)，綠色生態(tài)，信息環(huán)保

　　信息公平論也可以叫信息均衡論或世界信息傳播新秩序，是指在全球傳播進(jìn)程中或世界文化關(guān)系中專(zhuān)門(mén)由發(fā)展中國(guó)家提出的一系列試圖改變信息不平衡或文化帝國(guó)主義狀態(tài)的傳播改革理論�！敖�立世界信息傳播新秩序”是20世紀(jì)70年代末提出來(lái)的廣受第三世界歡迎的一個(gè)關(guān)于全球傳播體系改革的目標(biāo)。這種改革試圖反抗由美國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其全球媒介集團(tuán)支配的全球傳播秩序，建立一種更加民主的、公平的、均衡的與其它國(guó)家傳播系統(tǒng)相互交流文化與信息的新的全球傳播體系。這既是第三世界國(guó)家對(duì)現(xiàn)存的或傳統(tǒng)的全球傳播秩序造成的信息不平衡、文化侵略、文化帝國(guó)主義等現(xiàn)象的不滿(mǎn)和對(duì)本國(guó)文化生存、信息生態(tài)可能造成傷害的擔(dān)憂(yōu)，也是對(duì)世界信息傳播新秩序的呼吁和期盼，對(duì)世界信息傳播舊秩序的回應(yīng)與挑戰(zhàn)，現(xiàn)在正成為媒介公平論和媒介生態(tài)論研究的一個(gè)有機(jī)組成部分。

　　一、信息公平是信息生態(tài)均衡發(fā)展的重要因素

　　公平是人類(lèi)追求的最普遍的價(jià)值目標(biāo)。信息公平是在信息交流中人類(lèi)追求自己所選擇的信息方面，個(gè)人應(yīng)享有均等機(jī)會(huì)，而且最終不應(yīng)出現(xiàn)有用信息匱乏和無(wú)用信息爆炸的結(jié)果。信息交流中的這種公平，既不等于人際對(duì)話(huà)的平等、組織交流的平等，也不等于任何其它具體結(jié)果的平等，而是一種“機(jī)會(huì)公平”的狀況和“充分享受信息”的權(quán)利，是人們?cè)谛畔�傳播與信息共享過(guò)程中結(jié)合本人情況的所產(chǎn)生的某種價(jià)值期待。在這種情況下，一個(gè)人一生中享受信息的程度和創(chuàng)造信息的成就，主要取決于其本人的才能、素質(zhì)和努力，而不是其家庭背景、性別、種族、國(guó)別與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等個(gè)人無(wú)法自由選擇的因素。如果說(shuō)在前信息社會(huì)里信息公平作為問(wèn)題并沒(méi)有引起人們的足夠關(guān)注的話(huà)，那么在進(jìn)入信息社會(huì)的當(dāng)下它已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

　　但是，現(xiàn)實(shí)是無(wú)情的。正如世界銀行行長(zhǎng)保羅·D.沃爾福威茨所說(shuō)：“我們生活在機(jī)會(huì)極端不公平的世界上，這種不公平既存在于各國(guó)內(nèi)部，也存在于國(guó)與國(guó)之間。就連生命這個(gè)基本的機(jī)會(huì)也非常不公平：瑞典只有不到0.5%的兒童在年滿(mǎn)一周歲之前死亡，而莫桑比克卻有將近15%的兒童活不到一周歲。”[1]同樣，我們也生活在信息交流與信息共享機(jī)會(huì)極端不公平的世界上，信息生態(tài)的均衡發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

　　著名傳播學(xué)家施拉姆指出：信息不僅在國(guó)家間流動(dòng)失衡，在國(guó)家內(nèi)的流動(dòng)也很不平衡，信息水平總是隨著與城市距離的增加而迅速下降，大城市比農(nóng)村地區(qū)更容易得到信息，這種差距在發(fā)達(dá)國(guó)家要小一些，在不發(fā)達(dá)國(guó)家則非常明顯。[2]“知溝理論”對(duì)世界范圍內(nèi)信息公平問(wèn)題也提出了質(zhì)疑，認(rèn)為隨著大眾傳媒的信息進(jìn)入社會(huì)體系的增多，人群中具有較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的那部分人會(huì)更多地接受信息，這兩部分人的信息差距就會(huì)增加而不是減少。這樣信息富地、信息富人和信息貧地、信息窮人就會(huì)產(chǎn)生一種絕對(duì)可以量化的社會(huì)差距，或者說(shuō)，它是不斷加深的相對(duì)貧困與社會(huì)排斥問(wèn)題內(nèi)在固有的因素和后果。因此，公共信息資源必須向所有的信息權(quán)利人平等地開(kāi)放，所有人都有權(quán)利共享所有的公共信息資源。這對(duì)緩解信息共享矛盾、維護(hù)信息秩序、縮小社會(huì)差距，具有重要意義。

　　事實(shí)上，自從世界進(jìn)入大眾傳播時(shí)代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的傳播科技主導(dǎo)著全球傳播的話(huà)語(yǔ)權(quán)，控制著世界傳播的權(quán)力和“閥門(mén)”，它們發(fā)布的信息占到全球信息總數(shù)的76%以上，它們的文化支配了發(fā)展中國(guó)家的文化，成為信息生態(tài)不均衡發(fā)展的主要因素。結(jié)果，第三世界國(guó)家就越來(lái)越高度依賴(lài)西方的傳播科技和文化產(chǎn)品，依賴(lài)它們提供的各種圖書(shū)、雜志和新聞、電影、電視娛樂(lè)節(jié)目，而不能自拔。諾頓斯登與瓦瑞斯在《電視交流——單行道？》調(diào)查報(bào)告中證實(shí)，報(bào)告標(biāo)題中的問(wèn)號(hào)可以變?yōu)閲@號(hào)，也就是說(shuō)，“單行道”的現(xiàn)象不僅確實(shí)存在，而且觸目驚心。他們?cè)趯?duì)世界上近50個(gè)國(guó)家進(jìn)行調(diào)查之后認(rèn)為，電視節(jié)目的交流是個(gè)單行道，即主要是從美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、西德流向東歐以及亞非拉國(guó)家的。調(diào)查報(bào)告提供了國(guó)際信息流通不平衡的關(guān)鍵論據(jù)，導(dǎo)致后來(lái)一系列的“流通”與“通道”研究。[3]聯(lián)合國(guó)教科文組織贊助的1973年坦佩雷研討會(huì)的總結(jié)提出建議：“應(yīng)該提倡信息在各國(guó)之間更加平衡地流通，在這種流通中，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利與責(zé)任決定本國(guó)的文化前途”。事實(shí)上，“就許多情況而言，人們都認(rèn)為這些文化形式是作為散播消費(fèi)主義與其它西方價(jià)值觀的工具而行事，這些價(jià)值觀系統(tǒng)地剝奪發(fā)展中國(guó)家對(duì)其自身文化傳統(tǒng)與視角的控制，同時(shí)也阻止他們按照自己意愿享用這一國(guó)際競(jìng)技場(chǎng)�！盵4]

　　對(duì)此，聯(lián)合國(guó)教科文組織在20世紀(jì)80年代召開(kāi)了一系列會(huì)議進(jìn)行研討，提出了一套旨在打破現(xiàn)存的世界信息傳播不均衡格局的改革方案。試圖通過(guò)為發(fā)展中國(guó)家提供物質(zhì)手段和信息產(chǎn)品來(lái)保護(hù)與促進(jìn)其自身文化傳統(tǒng)、文化產(chǎn)業(yè)與文化認(rèn)同，扭轉(zhuǎn)信息與娛樂(lè)傳播中的不平等狀態(tài)，縮小信息富裕國(guó)家與信息匱乏國(guó)家之間的差距。1978年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)《聯(lián)合國(guó)教科文組織大眾媒介宣言》，主張?jiān)凇霸谛畔⒘魍ǚ矫�，建立新的平衡與更多交互流通，既有利于維持公正與持久的和平，也有利于增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性，因此，有必要糾正發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間以及發(fā)展中國(guó)家自身之間信息流通不平等的現(xiàn)象�！�1980年麥克布萊德委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)教科文組織遞交報(bào)告《多種聲音，一個(gè)世界》也認(rèn)為，世界媒體傳播秩序不公平，少數(shù)國(guó)家的主流媒體壟斷了信息權(quán)力，因而再次強(qiáng)調(diào)建立世界信息與傳播新秩序的重要性。此后，盡管聯(lián)合國(guó)教科文組織低調(diào)處理有關(guān)世界信息與傳播新秩序的問(wèn)題，但是美國(guó)仍然表示不滿(mǎn)，并于1984年年底宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。英國(guó)撒切爾政府也隨之退出。美國(guó)和英國(guó)的退出使聯(lián)合國(guó)教科文組織減少了三分之一的經(jīng)費(fèi)，[5]盡管英國(guó)已于1997年重返聯(lián)合國(guó)教科文組織，克林頓執(zhí)政期間的美國(guó)也曾出現(xiàn)過(guò)重返教科文組織的呼聲，但兩國(guó)對(duì)于建立世界信息與傳播新秩序的消極態(tài)度是顯而易見(jiàn)的。

　　不僅欠發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著信息差距，在我國(guó)東西部之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和不同人群之間也存在著信息差距和信息失衡問(wèn)題。信息不公平和信息不平衡造成的信息差別正在成為我國(guó)繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”。信息不公平和信息不平衡造成的國(guó)內(nèi)分化將演化成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)椤案徽哂�富、貧者愈貧”的現(xiàn)實(shí)及趨勢(shì)，會(huì)使社會(huì)不滿(mǎn)情緒上升，不穩(wěn)定因素增多，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。此外，信息不公平和網(wǎng)絡(luò)化加劇了舊有的階層、種族、性別和代溝問(wèn)題，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使社會(huì)的內(nèi)在矛盾更為復(fù)雜化。

　　信息沖突和信息分化的惡性結(jié)果就是造成信息社會(huì)的失序，亦即信息不公平和信息不均衡現(xiàn)象的凸顯。信息不公平和信息不均衡所造成的不僅是機(jī)會(huì)不均等的“社會(huì)狀態(tài)”，而且還產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的“社會(huì)后果”和“社會(huì)問(wèn)題”。在信息資源已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略資源的今天，國(guó)家或地區(qū)之間由于因特網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和操作技術(shù)普及水平差異，造成信息資源獲取能力的巨大差距（包括信息接收、生產(chǎn)、傳遞與利用等方面差距），進(jìn)而影響弱勢(shì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；
不同人群之間因?yàn)槭杖搿⑹芙逃�水平、所處地域及種族等方面的差異而造成地對(duì)因特網(wǎng)技術(shù)掌握和運(yùn)用的差異，進(jìn)而導(dǎo)致了不同群體在社會(huì)中面臨的機(jī)遇、待遇不等，出現(xiàn)“信息落差”、“信息失衡”、“知識(shí)鴻溝”和“貧富分化”等問(wèn)題。[6]

　　現(xiàn)在，信息公平論已超出原來(lái)討論的范圍，成為與公平社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)相關(guān)的一個(gè)論題。國(guó)際電聯(lián)于1980年發(fā)表的《梅特蘭報(bào)告》即提出了信息公平與不公平問(wèn)題，報(bào)告明確指出，在“擁有”信息和“缺少”信息的人們之間存在著一條“數(shù)字鴻溝”；
認(rèn)為如果只有少數(shù)人從ICT（信息通信技術(shù)）中獲益，而絕大多數(shù)人卻仍然生活在相對(duì)閉塞的環(huán)境中，是不公平的。2005年“5·17”世界電信日的主題是“行動(dòng)起來(lái)，建立公平的信息社會(huì)”。這一主題將電信服務(wù)和公平的信息社會(huì)連結(jié)在一起，指出電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該擔(dān)負(fù)起建設(shè)公平信息社會(huì)的社會(huì)職責(zé)。中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)朱高峰院士認(rèn)為，“信息公平”包括很多方面，遠(yuǎn)不止接入的問(wèn)題，關(guān)鍵是信息獲取機(jī)會(huì)的公平以及信息技術(shù)使用手段的公平。我們要行動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以縮小數(shù)字鴻溝促進(jìn)縮小經(jīng)濟(jì)鴻溝，以實(shí)施信息公平和信息均衡促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平。[7]

　　美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）于2000年8月10日通過(guò)的《信息公平披露法》，則是針對(duì)證券市場(chǎng)中普遍存在的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象、以維護(hù)證券市場(chǎng)公平、公正的秩序而提出來(lái)的一個(gè)法律。美國(guó)證交會(huì)主席阿瑟·萊維特（2000年）說(shuō)道：“該法將使所有投資者，無(wú)論其金融資產(chǎn)的大小，都進(jìn)入同一信息圈�！边@句話(huà)解釋了美國(guó)證券市場(chǎng)制訂該法以保證信息公平的原旨。

　　首屆信息社會(huì)世界首腦會(huì)議2003年12月10日在日內(nèi)瓦舉行，會(huì)議的主旨是縮小橫亙?cè)谌�球貧富�?guó)家之間的“數(shù)字鴻溝”，從而形成包括所有人在內(nèi)的真正意義上的信息公平和信息均衡的社會(huì)。會(huì)議《最終宣言》草案勾勒出各國(guó)首腦設(shè)想中的信息社會(huì)：所有人都能通過(guò)各種媒體自由地創(chuàng)造、接收、共享并利用信息和知識(shí)；
以人為中心，以居民和社區(qū)為核心，將信息用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及政治的發(fā)展；
人們可以平等、無(wú)差別地以標(biāo)準(zhǔn)接入方式和有效通信手段獲得信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，改善生活質(zhì)量，消除貧困和饑餓。會(huì)議關(guān)注國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部的數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的嚴(yán)重危險(xiǎn)，相信公平獲得信息是可持續(xù)發(fā)展的必要因素，是社會(huì)發(fā)展和信息生態(tài)均衡發(fā)展的重要影響因素。

　　二、信息公平的基本表現(xiàn)與踐行原則

　�。�、信息公平的基本表現(xiàn)

　　信息公平和信息均衡所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：通過(guò)制定和實(shí)施公平和均衡的信息政策和法律，同時(shí)通過(guò)培育健康的信息倫理(包括制度倫理和個(gè)體倫理)，制止信息權(quán)力對(duì)信息權(quán)利的剝奪和歧視，實(shí)現(xiàn)所有信息傳播與接受主體的信息獲取機(jī)會(huì)的公平、信息資源配置的公平和信息渠道利用的公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所有信息傳播與接受主體對(duì)所需信息資源的各取所需和所需能取。因此，信息公平問(wèn)題，實(shí)際上就是信息傳播與接受活動(dòng)主體之間的平等相待問(wèn)題。而信息傳播與接受活動(dòng)主體之間的平等相待問(wèn)題，主要體現(xiàn)在信息資源的獲取、分配和利用這三個(gè)方面，主要分別強(qiáng)調(diào)信息獲取機(jī)會(huì)的公平、信息資源配置的公平和信息渠道使用的公平。

　�。�1）信息獲取的公平

　　“信息獲取機(jī)會(huì)的公平，其主要內(nèi)涵是指信息主體在信息獲取活動(dòng)中的起點(diǎn)和資格的平等”，即“所有的人在法律允許的范圍內(nèi)都有獲取相關(guān)信息的自由和權(quán)利�！盵8]對(duì)于信息獲取機(jī)會(huì)的公平，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德曼曾有精辟的論述，他認(rèn)為機(jī)會(huì)公平的“真正含義的最好表述也許是法國(guó)大革命時(shí)的一句話(huà)：前程為人才開(kāi)放。任何專(zhuān)制障礙都無(wú)法阻止人們達(dá)到與其才能相稱(chēng)的而且其品質(zhì)引導(dǎo)他們?nèi)ブ\求的地位。出身、民族、膚色、信仰、性別或任何其他無(wú)關(guān)特性都不是只對(duì)一個(gè)人開(kāi)放的機(jī)會(huì)，只有他的才能決定他所得到的機(jī)會(huì)”[9]。

　　（2）信息分配的公平

　　顯然，不同的信息傳播與接受主體對(duì)信息資源的需求是各不相同的，因此信息資源在不同信息傳播與接受主體之間的配置不可能也不應(yīng)該是平均化的。在這種情況下，所謂信息資源配置的公平，應(yīng)該指不同的信息主體對(duì)所需信息資源的“各取所需”和“所需能取”狀態(tài)。這其中除了信息主體自身的意識(shí)與能力以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制原因(主觀原因)之外，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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