內(nèi)容提要：表達(dá)自由權(quán)利的行使需要通過(guò)一定的媒介。媒介，簡(jiǎn)單來(lái)講就是表達(dá)所借助的手段或工具。報(bào)刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等，都是最常用的媒介，也是最有影響的幾種大眾傳播媒介。不同的媒介會(huì)產(chǎn)生不同的言論問(wèn)題，不同媒介在信息傳播方面相異的介質(zhì)，不僅影響到媒體使用者表達(dá)自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)程度，也影響到政府規(guī)范媒介的依據(jù)和有效性。文章以美國(guó)最高法院所作的相關(guān)判決為切入點(diǎn)，探討了美國(guó)規(guī)范不同大眾傳播媒體的法理依據(jù)。

　　美國(guó)憲法第一修正案規(guī)定，國(guó)會(huì)不得制定剝奪人們言論和出版自由和法律，這意味著人們有權(quán)使用各種媒介或方式接受信息，并將自己的思想、觀點(diǎn)、主張、看法、信仰、信念、見(jiàn)解等傳播給他人或社會(huì)而不受無(wú)端、非法干涉、約束或懲罰。作為自由，它體現(xiàn)為政府不得隨意干預(yù)民眾合法的表達(dá)，比如不得對(duì)媒體刊登什么或不刊登什么樣的內(nèi)容施加事先約束和審查；
作為權(quán)利，表現(xiàn)為當(dāng)民眾的表達(dá)自由受到侵犯的時(shí)候，權(quán)利受到侵犯的一方，可以請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)予以救濟(jì)。

　　在內(nèi)容上，表達(dá)自由包括人們?cè)谌魏螁?wèn)題上均有形成和持有信仰和意見(jiàn)的自由，和通過(guò)任何媒介（體）交流思想、觀念、意見(jiàn)和信息的自由；
交流的形式不僅包括純粹的言論（purespeech），還包括繪畫(huà)、歌舞和人類(lèi)能夠理解和接受的任何其他的交流方式。此外，所有形式的交流，除了可以面對(duì)面或小范圍地交流外，還可以跨越地區(qū)、國(guó)界的限制。

　　按照美國(guó)著名的憲法學(xué)者愛(ài)默森的觀點(diǎn)，表達(dá)自由既是個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)的基本手段，也是民主政體得以正常運(yùn)行的前提。表達(dá)自由還具有安全閥的功能。通暢的言路和良性的言論生態(tài)環(huán)境，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。本文將以媒介與表達(dá)自由之關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，以美國(guó)最高法院的相關(guān)司法判例為依據(jù)，探討不同媒體享有的表達(dá)自由。

　　一、媒介與表達(dá)自由

　　作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，表達(dá)自由的行使需要通過(guò)一定的方式，或通過(guò)一定的媒介。媒介，簡(jiǎn)單來(lái)講就是表達(dá)所借助的手段或工具。報(bào)刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等，都是最常用的媒介，也是最有影響力的幾種大眾傳播媒介。但民眾行使憲法保護(hù)的表達(dá)自由所借助的媒介并不局限于此，在美國(guó)的司法實(shí)踐中，人們行使表達(dá)自由權(quán)時(shí)除了涉及使用這幾類(lèi)媒介的自由外，還涉及使用某些公共場(chǎng)所，如公園、街道、監(jiān)獄、機(jī)場(chǎng)等各類(lèi)能同時(shí)容納大量民眾的場(chǎng)所的自由。政府如果對(duì)民眾使用這些場(chǎng)所進(jìn)行表達(dá)的權(quán)利施加限制，就必須滿足一定的條件，包括政府所采取的限制表達(dá)的作法是為了實(shí)現(xiàn)緊迫而重大的社會(huì)利益；
采取的措施必須針對(duì)本次表達(dá)而量身定做；
政府這樣做所產(chǎn)生的利益大于其對(duì)表達(dá)所帶來(lái)的傷害以及政府還應(yīng)當(dāng)為暫時(shí)受到壓制的表達(dá)留下充分的供選平臺(tái)和通道等。[1]

　　媒介決定著我們可以知道什么和與之相對(duì)應(yīng)的不能夠知道什么，而知道或不知道什么直接決定著我們能夠表達(dá)什么和不能表達(dá)什么。媒介的形式?jīng)Q定、限制著我們進(jìn)行表達(dá)的形式。不同的傳播媒介，由于其傳播特性不同，相應(yīng)地也會(huì)不同程度地影響表達(dá)的效果和我們表達(dá)的能力。比如，手勢(shì)或肢體語(yǔ)言，只能使我們面對(duì)面地傳播簡(jiǎn)單的信息，活著的人和死去的人不可能借此進(jìn)行交流，人類(lèi)所積累的有益的經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)人際和代際之間的分享。而書(shū)面語(yǔ)言的產(chǎn)生和運(yùn)用改變了這種情況。書(shū)面語(yǔ)言不僅可以將人類(lèi)的思想、經(jīng)驗(yàn)記錄下來(lái)供后人學(xué)習(xí)和參考，還將人們帶入了線性的、邏輯的、歸類(lèi)的知覺(jué)方式，從而使那些曾經(jīng)只有很小的機(jī)會(huì)來(lái)接受知識(shí)的人可以大量接受他人的思想，并通過(guò)這種方式提升知識(shí)的普及程度和人們的邏輯思維能力；
電子媒介的出現(xiàn)，打破了信息傳遞過(guò)程中的地理障礙，讓表達(dá)者更自由地進(jìn)行跨國(guó)、跨地區(qū)和跨意識(shí)形態(tài)的交流。

　　表達(dá)是一種生理和心理需要，是人的一種本性，表達(dá)者在許多情況下，都希望自己所表達(dá)的東西和意見(jiàn)能讓更多的人知道。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須在條件許可的情況下，盡可能選擇對(duì)受眾能夠產(chǎn)生較大影響的媒介和自己所擅長(zhǎng)的表達(dá)方式。經(jīng)濟(jì)條件好的人，可以通過(guò)辦報(bào)和開(kāi)辦出版社來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，而具有較強(qiáng)理論思維能力和長(zhǎng)期從事研究的學(xué)者，則可以通過(guò)自己的著述，向社會(huì)和他人傳達(dá)自己的觀點(diǎn)和思想。那些因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、政治或其他原因而無(wú)法使用大眾傳播媒介的人，社會(huì)和法律則應(yīng)當(dāng)向他們提供更加充裕的公共表達(dá)空間，讓他們通過(guò)象征性的言論，即純言論再加上行動(dòng)或其他能夠傳情達(dá)意的符號(hào)，來(lái)表達(dá)他們的政治主張和觀點(diǎn)。

　　借助于一定的媒體，我們的聲音會(huì)傳的更遠(yuǎn)、更廣，而如果不借助于特定的媒介，我們很可能會(huì)成為默默無(wú)聞、不能放歌的彌爾頓。所以，表達(dá)自由的一個(gè)重要的內(nèi)涵就是利用媒介的自由。在這方面，國(guó)際人權(quán)條約和許多國(guó)家的憲法或其他法律都有相應(yīng)的規(guī)定。如《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條便規(guī)定：人人都有不論國(guó)界，也不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的，或通過(guò)他所選擇的任何其他媒介發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。我國(guó)憲法第35條，也像許多國(guó)家的憲法那樣，不僅規(guī)定公民享有言論自由，而且還規(guī)定公民有出版自由，國(guó)家還“發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。”[2]

　　大眾傳播與表達(dá)自由有關(guān)密不可分的關(guān)系。一方面，大眾傳播活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展，推動(dòng)了現(xiàn)代表達(dá)自由觀念的產(chǎn)生，豐富了現(xiàn)代表達(dá)自由制度的內(nèi)涵。另一方面，表達(dá)自由制度又為大眾傳播活動(dòng)提供了法律上的關(guān)懷和保護(hù)�，F(xiàn)代人權(quán)法和許多國(guó)家的憲法性法律，都承認(rèn)并將包括言論和出版自由在內(nèi)的表達(dá)自由權(quán)作為基本人權(quán)加以保護(hù)。

　　從與表達(dá)自由相關(guān)的一系列具體人權(quán)（言論、出版自由、知情權(quán)、新聞自由等）產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來(lái)看，它們與15世紀(jì)德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)的印刷業(yè)所推動(dòng)的大眾傳播業(yè)的發(fā)展有直接的關(guān)系。大眾傳播業(yè)的發(fā)展，使民眾能夠接受到更多的新思想、新觀念。傳播業(yè)的發(fā)展，也對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)格局、權(quán)力格局和占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)提出了挑戰(zhàn)。現(xiàn)代西方表達(dá)自由思想和表達(dá)自由制度的建立，便是在這種情況下被思想家們提出來(lái)并在實(shí)踐中不斷趨于完善的。

　　早期思想家們的論述（如英國(guó)的彌爾頓、荷蘭的斯賓諾莎等）和早期確認(rèn)表達(dá)自由的人權(quán)宣言（如法國(guó)1789年《人權(quán)和公民權(quán)利宣言》），主要反對(duì)的是國(guó)家對(duì)言論出版業(yè)的事先約束（priorrestraint）、事先審查（priorcensorship）。要求國(guó)家權(quán)力不要隨意干預(yù)言論出版自由，特別是出版物出版之前，不要對(duì)其施加嚴(yán)格的審查，使大量的出版物胎死腹中。為政者要尊重人們通過(guò)口頭、書(shū)面形式傳播思想、觀念和信息的權(quán)利。但這并不是說(shuō)，任何內(nèi)容的出版物都可以出版，如果有人不負(fù)責(zé)任地出版了法律禁止的內(nèi)容，司法機(jī)關(guān)可以對(duì)其實(shí)施懲罰。也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)表達(dá)自由的主要含義，是反對(duì)政府對(duì)出版物實(shí)施事先審查，但并不反對(duì)政府對(duì)出版實(shí)施事后懲罰。

　　從20世紀(jì)初到現(xiàn)在，繼原來(lái)的報(bào)紙、書(shū)籍等平面媒體之后，又發(fā)展出了廣播、電視等電子媒體和幾乎集所有傳統(tǒng)媒體之傳播功能于一身的互聯(lián)網(wǎng)。這些新媒介在極大地豐富了人們的表達(dá)手段并提升了人們的表達(dá)能力的同時(shí)，也提出了全新的表達(dá)自由問(wèn)題，如表達(dá)自由權(quán)如何與隱私權(quán)（righttoprivacy）[3]取得平衡，保障媒體新聞自由的同時(shí)，如何兼顧個(gè)體獲得公平審判（righttofairtrial）[4]的權(quán)力等。

　　大眾傳播媒體受商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，難免會(huì)以侵犯隱私、名譽(yù)和公平審判等基本權(quán)利的方式，來(lái)獲取巨額的商業(yè)利潤(rùn)。這便提出了國(guó)家權(quán)力在保護(hù)表達(dá)自由等基本人權(quán)的重新定位問(wèn)題。人們認(rèn)識(shí)到：國(guó)家除了應(yīng)當(dāng)尊重人們的權(quán)利外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極的作為，來(lái)確保更多的人享有更多的自由，比如通過(guò)發(fā)展大眾傳播事業(yè)，保證低收入和邊遠(yuǎn)地區(qū)的人能夠接受到對(duì)他們行使民主權(quán)利來(lái)講必不可少的信息。國(guó)家還應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法、司法，來(lái)保護(hù)大眾傳播媒體自身的權(quán)益，并避免大眾傳播媒體對(duì)普通民眾的權(quán)利造成傷害。

　　二、平面媒介的表達(dá)自由

　　自15世紀(jì)開(kāi)始在西歐發(fā)展起來(lái)的出版業(yè)，成為傳播統(tǒng)治者們不喜歡的思想的重要平臺(tái)，報(bào)刊也成為新興的資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的重要工具。為了扼制新聞傳播活動(dòng)，統(tǒng)治者在加強(qiáng)書(shū)報(bào)檢查、加重懲罰思想犯的同時(shí)，還相繼建立了出版許可證制度（辦報(bào)、印書(shū)需要事先獲得官方許可，英國(guó)的出版許可證制度還要求出版之前接受皇室指定官員逐字逐句的審查），保證金制度（為了約束出版活動(dòng)，要求出版商在出版之前向政府交納一定數(shù)量的保證金）、印花稅制度（向所出版的書(shū)刊征稅，加重出版負(fù)擔(dān)，又稱知識(shí)稅）以及報(bào)告制度（出版前向官方匯報(bào)出版內(nèi)容，出版后向官方備案）�！斑@些鉗制新聞自由的做法，客觀上對(duì)正在高漲的爭(zhēng)取自由運(yùn)動(dòng)，起到了火上澆油的作用�！盵5]廢除這些制度的約束，成為當(dāng)時(shí)表達(dá)自由的重要內(nèi)容。

　　一直到馬克思恩格斯所處的時(shí)代，西方的言論出版自由都主要是一種免于政府對(duì)出版物進(jìn)行事先審查的自由，即出版物在出版之前，無(wú)須受到任何官方阻撓的自由�！懊總�(gè)人都可以不經(jīng)國(guó)家事先許可自由無(wú)阻地發(fā)表自己的意見(jiàn)，這也就是出版自由。”[6]從這個(gè)角度來(lái)講，也可以說(shuō)這種權(quán)利主要是表達(dá)者，即出版者、言論者的權(quán)利。只要政府不在表達(dá)者通過(guò)各種方式將自己的想法表達(dá)出來(lái)之前進(jìn)行事先約束，就可以視為基本上實(shí)現(xiàn)了表達(dá)自由。[7]

　　以報(bào)紙為代表的媒介，在美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和美國(guó)建立民主憲政的過(guò)程中，曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)巨大的作用。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了美國(guó)憲法第一修正案的誕生，它用非�？隙ê蛨�(jiān)決的口氣宣布國(guó)會(huì)不得制定剝奪人民言論和出版自由的法律，從而在建國(guó)之初就確立了新聞出版業(yè)的憲法地位，使得出版業(yè)成為惟一受憲法保護(hù)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)形式。當(dāng)時(shí)，許多美國(guó)的憲法制定者們認(rèn)為：合格的共和國(guó)公民應(yīng)當(dāng)是見(jiàn)多識(shí)廣的公民，而見(jiàn)多識(shí)廣的公民不僅需要新聞出版業(yè)對(duì)民眾進(jìn)行教育和啟發(fā)，而且還需要它們?cè)趩�發(fā)教育民眾時(shí)不存偏見(jiàn)、不受控制，尤其是不受他們所認(rèn)為的容易犯錯(cuò)誤、容易集權(quán)和容易對(duì)民眾自由造成巨大災(zāi)難的政府權(quán)力的控制。[8]新聞出版必須是自由的。

　　在美國(guó)最高法院許多涉及報(bào)紙的判例中，都延續(xù)了這種思路，都對(duì)政府規(guī)范該類(lèi)媒介的做法，提出了質(zhì)疑，并在質(zhì)疑的過(guò)程中，歸納出了保護(hù)平面媒介之表達(dá)自由的法理。在尼爾訴明尼蘇達(dá)案[9]中，法院宣布政府不能對(duì)報(bào)紙實(shí)行事先審查；
在紐約時(shí)報(bào)訴薩利文案[10]中，不允許公共官員通過(guò)誹謗起訴的方式，壓縮媒體的生存空間；
在“五角大樓文件案”中[11]，為了保障媒體的新聞自由和民眾的知情權(quán)，不允許政府借國(guó)家安全的名義，限制報(bào)社公布政府的一份機(jī)密文件；
在邁阿密先驅(qū)論壇出版公司訴托尼羅案[12]中，最高法院否決了《佛羅里達(dá)州選舉法》的一項(xiàng)規(guī)定，該規(guī)定要求報(bào)社為在其報(bào)紙上受到攻擊的政治候選人提供答辯版面。在報(bào)紙上受到攻擊的政治候選人，享有通過(guò)該報(bào)予以回?fù)舻拇疝q權(quán)（rightofreply）。而最高法院認(rèn)為，州政府制定的該項(xiàng)法律，使得政府有權(quán)干預(yù)報(bào)紙的具體內(nèi)容，影響了報(bào)紙編輯確定報(bào)紙版面大小及內(nèi)容的自主權(quán)，這與憲法第一修正案的規(guī)定在相抵觸的，因此是無(wú)效的。

　　在這些案件當(dāng)中，法院之所以對(duì)政府干預(yù)報(bào)紙等平面媒體的做法始終保持著高度的警惕，除考慮了美國(guó)的報(bào)紙?jiān)跉v史和現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)美國(guó)民主政治中所起的巨大的作用外，法官還將自己的判決的法理建立在他們對(duì)報(bào)紙這種平面媒體的特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)上。按照他們的理解，報(bào)紙并不具稀缺性，理論上任何人都可以辦報(bào)，政府權(quán)力無(wú)需介入這一領(lǐng)域，除非報(bào)社的做法嚴(yán)重違犯了法律。后來(lái)的發(fā)展標(biāo)明，法院對(duì)報(bào)業(yè)的這種看法有點(diǎn)過(guò)分樂(lè)觀。因?yàn)樵?9世紀(jì)末20世紀(jì)初，報(bào)業(yè)在許多國(guó)家都出現(xiàn)了不同程度的集中和壟斷。在這種情況下，政府實(shí)際上需要通過(guò)行政權(quán)力的運(yùn)用和立法干預(yù)，來(lái)限制媒體的集中和壟斷。

　　憲法第一修正案保障報(bào)紙?jiān)诔霭嬷�前可以不受政府的事先審查的另外一個(gè)理由，也與這類(lèi)媒介的特點(diǎn)有關(guān)，即平面媒介并不像電子媒介那樣，具有主動(dòng)侵入性和無(wú)所不在性。載于報(bào)紙等平面媒體上的內(nèi)容，具有一定的物理屬性，必須借助于紙張。人們?nèi)粝氆@取其中的內(nèi)容，必須采取有意識(shí)、有目的的行為，必須經(jīng)過(guò)精心的選擇過(guò)程。如果平面媒體載有非法或兒童不宜的內(nèi)容，除了政府比較容易對(duì)其進(jìn)行控制外，對(duì)孩子負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的家長(zhǎng)或其他人也容易對(duì)其進(jìn)行控制。在政府可以對(duì)違法的出版物實(shí)施事后懲罰的情況下，再允許政府享有決定平面媒體登載什么和不登載什么的權(quán)力，是很危險(xiǎn)的，因?yàn)楹苋菀浊址溉藗兿碛械膽椃ǖ谝恍拚�案�?quán)利。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　后來(lái)的歷史證明，僅僅將表達(dá)自由看作是免于政府事先審查的自由的局限性是非常明顯的。這種自由產(chǎn)生于只有報(bào)刊等平面媒體的時(shí)代，這個(gè)時(shí)間段從15世紀(jì)德國(guó)的谷騰堡發(fā)明活字技術(shù)[13]到19世紀(jì)末20世紀(jì)初廣播媒體的出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，支持出版物都應(yīng)當(dāng)免于政府事先審查的觀念市場(chǎng)理論認(rèn)為，在判斷何為正確的問(wèn)題上，國(guó)家、教會(huì)或任何其他的組織和個(gè)人，并不必然地比別人更具有權(quán)威和智慧。每一個(gè)平等的、智力正常的人，都應(yīng)當(dāng)有將自己哪怕是非常令人厭惡的、不合時(shí)宜的思想、觀點(diǎn)和意見(jiàn)，通過(guò)觀念市場(chǎng)展示給眾人的權(quán)利。但這并不妨礙國(guó)家在有害于他人或社會(huì)的言論發(fā)表出來(lái)之后，對(duì)其實(shí)施懲罰。

　　因此，在平面媒體時(shí)代，表達(dá)自由的權(quán)利也可以說(shuō)是一種首先將其表達(dá)出來(lái)的權(quán)利。表達(dá)的方式可以通過(guò)書(shū)刊這樣的出版物，也可以通過(guò)散發(fā)印有政治主張的小冊(cè)子的方式。當(dāng)時(shí)也不存在必須由國(guó)家權(quán)力的介入才能解決的媒體組織的集中和壟斷，色情作品還沒(méi)有泛濫到必須通過(guò)嚴(yán)厲的法律來(lái)控制的地步。為了保障思想觀念市場(chǎng)這種自生秩序（哈耶克語(yǔ)）的正常發(fā)育和成長(zhǎng)，國(guó)家權(quán)力不應(yīng)當(dāng)過(guò)分干預(yù)、影響思想觀念市場(chǎng)，而只應(yīng)當(dāng)為信息的傳播者創(chuàng)造更加自由通暢的傳播環(huán)境，并通過(guò)法律來(lái)保障傳播者的權(quán)利，制裁破壞觀念市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種行徑。至于媒介市場(chǎng)的消費(fèi)者，或者我們今天所說(shuō)的受眾的權(quán)利，特別是具有某些特征的受眾的權(quán)利，比如兒童的權(quán)利，只要他們沒(méi)有被迫去傾聽(tīng)或購(gòu)買(mǎi)某個(gè)媒介組織的產(chǎn)品，其權(quán)利沒(méi)有被媒體以公然違法的方式侵犯，在立法時(shí)幾乎是可以不予考慮的。[14]

　　三、電子媒介的表達(dá)自由

　　繼平面媒體之后，不僅出現(xiàn)了與平面媒體在資源分布、信息傳播等方面完全不同的電子媒體，而且還出現(xiàn)了足以導(dǎo)致公共意見(jiàn)扭曲和民意被少數(shù)媒體寡頭操縱的媒體的集中和壟斷。在這種情況下，要維持觀念市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要重新考慮政府權(quán)力的介入，用法律確立政府權(quán)力介入的方式和程度，而且還需要考慮新的媒介環(huán)境下不同受眾群體的利益。電子媒介在信息傳播方面所具有的不同于平面媒體的特點(diǎn)，也需要重新厘定政府在該領(lǐng)域的權(quán)力的邊界。在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，美國(guó)最高法院針對(duì)不同媒介的特質(zhì)，分別為不同電子媒介的表達(dá)自由，確立了不同的保護(hù)模式和保護(hù)級(jí)別。

　�、睆V播

　　廣播媒介在出現(xiàn)的時(shí)候，與報(bào)刊媒介不僅面臨著完全不再的情況，而且媒介介質(zhì)也有很大的不同。這些因素都成為美國(guó)最高法院在處理相關(guān)案件時(shí)首先考慮的環(huán)節(jié)。考慮到廣播媒體所使用的頻道資源具有稀缺性，即它不可能像紙張那樣滿足每個(gè)人的需要，這就需要代表人民的政府（比如美國(guó)的聯(lián)邦通訊委員會(huì)，F(xiàn)CC），通過(guò)法律設(shè)定的程序，將這些有限的資源分配給最能滿足公眾利益（publicinterest）、便利（convenience）和需要（necessity）的申請(qǐng)者。[15]而申請(qǐng)者，如果他們想長(zhǎng)時(shí)間使用這些頻道的話，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，就必須牢記這些要求并盡力來(lái)滿足這些要求。否則，聯(lián)邦通訊委員會(huì)就可以應(yīng)受眾的請(qǐng)求，將該頻道的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回或在更新的時(shí)候不予更新。由于并不是任何人都可以像經(jīng)營(yíng)和擁有報(bào)紙那樣擁有電臺(tái)和電視臺(tái)，因此，電臺(tái)和電視臺(tái)的所有者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵行人身攻擊原則[16]和公平原則[17]。給那些受到電臺(tái)、電視臺(tái)攻擊的受害人提供回應(yīng)該攻擊的節(jié)目時(shí)段，為政治候選人平等地提供使用電臺(tái)頻道的時(shí)間。考慮到電磁波本身所具有的侵入性（invasiveness）和無(wú)所不在性（pervasiveness）[18]，為了保護(hù)特殊受眾（主要是未成年人）的利益，就需要對(duì)廣播和電視節(jié)目適用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)影視業(yè)適用更加嚴(yán)格的自律措施，比如在電視機(jī)中加上過(guò)濾色情暴力內(nèi)容的軟件等。

　　大眾傳媒在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的發(fā)展所帶來(lái)的媒介環(huán)境的變化，還產(chǎn)生了印刷業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的初期所沒(méi)有產(chǎn)生或者其程度并不十分嚴(yán)重的一些社會(huì)問(wèn)題，比如色情作品的泛濫[19]和媒體對(duì)個(gè)人隱私、名譽(yù)權(quán)的侵犯，獲得公平審判的權(quán)利和媒體的新聞自由權(quán)之間的沖突等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，客觀上要求在某些情況下，平衡表達(dá)自由的利益和其他與之平行的社會(huì)利益。在探究法律怎樣為表達(dá)自由拓展更大的空間的同時(shí)，設(shè)計(jì)出更巧妙的原則，既保護(hù)表達(dá)自由，同時(shí)又照顧到其他的權(quán)利和利益。

　　美國(guó)最高法院1978年判決的一起案件，即聯(lián)邦通訊委員會(huì)訴大西洋基金會(huì)案，[20]便屬于這類(lèi)案件。在本案中，最高法院維持了聯(lián)邦通訊委員會(huì)的一項(xiàng)規(guī)定，該規(guī)定禁止通過(guò)廣播電臺(tái)傳送淫穢、下流和褻瀆神靈的內(nèi)容。在訴訟中，聯(lián)邦通訊委員會(huì)提出，由于廣播本身在傳播信息過(guò)程中所具有的不同于平面媒介的侵入性和無(wú)所不在性，為了保護(hù)未成年人，為未成年人創(chuàng)造一個(gè)有益于其成長(zhǎng)的環(huán)境，需要對(duì)廣播節(jié)目提出更高的要求，部分能夠通過(guò)平面媒介傳播的內(nèi)容，比如下流和對(duì)神靈不敬的內(nèi)容，卻不能在廣播節(jié)目中播出。

　　在本案中，法院的判決肯定了政府在規(guī)范廣播媒介時(shí)所擁有的權(quán)力，承認(rèn)政府可以基于媒介介質(zhì)及其對(duì)社會(huì)生活的影響，特別是對(duì)某些特殊受眾的影響，有針對(duì)性地予以規(guī)范。而法院之所以這樣做，有幾個(gè)方面的原因。首先，政府這樣做可以實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)更重要的政府利益或社會(huì)利益，即保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。其次，政府在實(shí)現(xiàn)這種利益時(shí)所犧牲掉的表達(dá)自由的利益，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于政府所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)利益。[21]第三，廣播媒介在信息傳播方面所具有的特點(diǎn)，迫使政府不得不認(rèn)真對(duì)待。如果管理（規(guī)范）不力，極易造成不可挽回的影響。[22]

　　影視節(jié)目中充斥的暴力、色情等內(nèi)容也許不會(huì)對(duì)成年人造成很大的傷害，但對(duì)未成年人來(lái)講，其危害卻不能說(shuō)沒(méi)有。代表政府規(guī)定廣播電視的聯(lián)邦通訊委員會(huì)很早就注意到影視節(jié)目中的色情內(nèi)容對(duì)未成年人的危害，并從立法上限制此類(lèi)內(nèi)容影響到未成年人。但在憲法第一修正案的庇護(hù)下，經(jīng)營(yíng)此類(lèi)內(nèi)容的商家和消費(fèi)此類(lèi)內(nèi)容的部分成年人，卻以政府他們享有表達(dá)自由為由，對(duì)聯(lián)邦通訊委員會(huì)的規(guī)范措施提出了挑戰(zhàn)。怎樣保護(hù)未成年人和利益和表達(dá)自由的利益呢？在本案中，最高法院還批準(zhǔn)了政府的另外一項(xiàng)規(guī)定。該規(guī)定要求包含有色情暴力內(nèi)容的節(jié)目，應(yīng)當(dāng)在大多數(shù)兒童入睡的時(shí)段內(nèi)播出。在大多數(shù)未成年人可以看到電視節(jié)目的時(shí)段內(nèi)，播出有益其健康的內(nèi)容，以便為未成年人創(chuàng)造一個(gè)收看電視節(jié)目的“安全港”。聯(lián)邦通訊委員會(huì)的這種做法不僅得到了美國(guó)國(guó)會(huì)的支持，而且還受到了法院的支持。這樣，含有下流內(nèi)容的節(jié)目需要在政府管理機(jī)構(gòu)劃定的時(shí)段播出的要求，就成為美國(guó)政府規(guī)范廣播電視節(jié)目的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。[23]

　　⒉電話

　　電話同樣是一種對(duì)民眾生活影響巨大的電子媒介。但當(dāng)法院處理政府規(guī)范電話傳送的下流言論時(shí)，卻采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)。法院不愿意為通過(guò)廣播電視傳送的下流節(jié)目提供充足的憲法保護(hù)，但卻不同意政府全面禁止通過(guò)電話傳播的下流言論。在加利福尼亞沙布爾通訊有限公司訴聯(lián)邦通訊委員會(huì)案[24]中，法院否決了聯(lián)邦通訊委員會(huì)的一項(xiàng)命令。該命令全面禁止通過(guò)電話傳送下流的商業(yè)信息。法院認(rèn)為，政府不能隨意禁止通過(guò)這種媒介傳播的言論，如果政府要禁止通過(guò)電話傳送下流言論的話，必須采用對(duì)此類(lèi)言論造成最小限制的措施，而不是簡(jiǎn)單地全面禁止。

　　在做出這樣的判決時(shí)，法院同樣考慮了電話作為一種傳播媒介所具有的特點(diǎn)。法院認(rèn)為，電話在三個(gè)方面不同于廣播電視。首先，電話不像廣播電視那樣，幾乎是每個(gè)人都無(wú)法回避的，無(wú)論你在什么地方，在什么時(shí)間段都會(huì)聽(tīng)到的。電話是非常私人化的物品，它在傳播信息時(shí)，基本上只允許或更支持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳播，即一個(gè)受眾對(duì)另一個(gè)受眾。從電話傳播的信息內(nèi)容來(lái)看，一般上都具有私密性的特點(diǎn)，只在特定的人之間傳播和分享，大多數(shù)內(nèi)容不宜也不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共領(lǐng)域。而廣播電視所傳播的內(nèi)容，則具有公共性，可以允許二人以上的受眾共同觀看或收聽(tīng)。其次，電話對(duì)特殊受眾的影響，特別是電話中的下流內(nèi)容對(duì)未成年人的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不可能達(dá)到廣播電視那樣的程度。并不是每個(gè)未成年人都大量使用電話，或?qū)⑵渥鳛樗麄兘邮招畔⒌墓ぞ摺Ｖ皇窃诜浅Ｉ俚那闆r下，他們才用電話與他人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。第三，廣播電視媒介在傳播內(nèi)容時(shí)，采用的是對(duì)大量潛在受眾進(jìn)行轟炸的方式，無(wú)論受眾喜歡與否，都必須忍受這種轟炸（被動(dòng)受眾）。在多數(shù)情況下，只要受眾進(jìn)行正在播出的廣播節(jié)目的范圍之內(nèi)，你就無(wú)法回避電磁波對(duì)你的影響。

　　基于以上原因，法院認(rèn)為，在規(guī)范廣播時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)享有遠(yuǎn)多于電視的權(quán)利，通過(guò)廣播而傳送的節(jié)目，也應(yīng)滿足更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)電話這種非常私密的、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳播工具，則沒(méi)有必要授予政府那么大的權(quán)力。換句話說(shuō)，政府不能對(duì)通過(guò)電話傳播的內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格的限制。

　　法院認(rèn)為，聯(lián)邦通訊委員會(huì)全面禁止通過(guò)電話傳送下流內(nèi)容的禁令，只考慮了通過(guò)電話傳送的內(nèi)容的性質(zhì)和極少數(shù)受眾的利益，而沒(méi)有考慮電話這種媒介的性質(zhì)和大量成年的受眾的利益。由于法律并不禁止成年人通過(guò)電話或其他媒介購(gòu)買(mǎi)或消費(fèi)含有下流內(nèi)容的節(jié)目，也不禁止成年人之間通過(guò)電話交流這類(lèi)信息，因此，聯(lián)邦通過(guò)委員會(huì)無(wú)權(quán)僅僅以保護(hù)極少數(shù)受眾的利益為由，限制成年人所享有的表達(dá)自由權(quán)。

　�、秤芯�電視

　　在確定有線電視所享有的憲法第一修正案保護(hù)級(jí)別時(shí)，美國(guó)最高法院已經(jīng)確定了報(bào)刊是應(yīng)當(dāng)受到最高級(jí)別的憲法第一修正案保護(hù)的媒介，而廣播是受到最低級(jí)別的憲法第一修正案保護(hù)的媒介。這為確定有線電視的憲法第一修正案保護(hù)級(jí)別，準(zhǔn)備了條件。有線電視應(yīng)當(dāng)參照其中的哪一種標(biāo)準(zhǔn)呢？

　　盡管法院在其涉及有線電視的判決中，并沒(méi)有就有線電視享有的憲法第一修正案保護(hù)級(jí)別做出明確的認(rèn)定，但在聯(lián)邦法院的許多判決中，還是比較一致地認(rèn)為，有線電視享有的憲法第一修正案保護(hù)級(jí)別，應(yīng)當(dāng)高于廣播媒介享有的憲法第一修正案保護(hù)的級(jí)別。因?yàn)橛芯�電視在頻道資源的稀缺性、對(duì)受眾的影響和節(jié)目播出的方式等方面，都與廣播媒介存在較大的區(qū)別。政府不應(yīng)當(dāng)像規(guī)范廣播媒體那樣，對(duì)有線電視行使過(guò)多的管理權(quán)。[25]

　　哥倫比亞地區(qū)上訴法院在分析有線電視的特質(zhì)時(shí)，認(rèn)為有線電視這種媒介不存在普遍深入性，有線電視的節(jié)目不宜被未成年人接觸。從媒介介質(zhì)上來(lái)看，有線電視更像平面媒介而不是廣播媒介。[26]與這種看法相同的觀點(diǎn)，也出現(xiàn)在特納廣播系統(tǒng)有限公司訴聯(lián)邦通訊委員會(huì)案[27]中。在本案中，最高法院也認(rèn)為，給予有線電視的憲法第一修正案保護(hù)，應(yīng)當(dāng)多于給予廣播的保護(hù)。

　　四、互聯(lián)網(wǎng)

　　媒介的特質(zhì)，會(huì)影響到表達(dá)自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并由此產(chǎn)生相應(yīng)的表達(dá)自由問(wèn)題。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，通訊技術(shù)特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。今天，幾乎在地球上的任何一個(gè)地方，只要你有一臺(tái)電話機(jī)，一條電話線，就可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行閱讀，聊天，發(fā)送電子郵件，可以在自己或他人的私人空間——博客——?jiǎng)?chuàng)作、評(píng)論或欣賞美文�；ヂ�(lián)網(wǎng)上的每一個(gè)用戶都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上的論壇，如電子布告欄系統(tǒng)(BBS)、新聞組（Newsgroup）和博客，以公開(kāi)的或匿名的方式發(fā)表自己的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和看法�；ヂ�(lián)網(wǎng)還以極其低廉的消耗、快捷的速度和幾乎無(wú)限容量和隨時(shí)更新的方式，向人們提供行使表達(dá)自由權(quán)利的素材——各種各樣的商業(yè)、政治、文化等信息。更為重要的是，所有的網(wǎng)上表達(dá)活動(dòng)幾乎都可以在空間、身份和社會(huì)地位限制限制較小的情況下，“無(wú)國(guó)界”地進(jìn)行。這不僅使網(wǎng)絡(luò)空間成為有史以來(lái)最為理想的“觀念市場(chǎng)”（marketplaceofidea），而且使《世界人權(quán)宣言》第19條和《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條規(guī)定的表達(dá)自由的普遍人權(quán)，獲得了前所未有的技術(shù)方面的支持。因此，與報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電話、電視等傳統(tǒng)媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)無(wú)國(guó)界、去中心的特點(diǎn)，無(wú)疑有助于表達(dá)自由權(quán)利的行使和其在全球范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)。

　　從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，每一種新技術(shù)的產(chǎn)生，都在不同的方面促進(jìn)和提升了人們表達(dá)能力提高的同時(shí)，也產(chǎn)生了相應(yīng)的問(wèn)題和有針對(duì)性的法律。如廣播和電視成為人們接受信息和進(jìn)行表達(dá)的工具時(shí)，就產(chǎn)生了保護(hù)表達(dá)自由和使青少年免受不良內(nèi)容影響的沖突，也產(chǎn)生了如何利用有限的頻道為民眾提供全面、客觀和公正的信息的需要。為解決這些問(wèn)題，美國(guó)最高法院在給予出版媒體最高級(jí)別的憲法保護(hù)并排除政府對(duì)其進(jìn)行事先限制的同時(shí)，又允許聯(lián)邦通訊委員會(huì)對(duì)廣播媒體實(shí)施積極的管制。委員會(huì)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，將廣播頻道的經(jīng)營(yíng)權(quán)頒發(fā)給那些最能夠滿足公眾利益、便利和需要的經(jīng)營(yíng)者，委員會(huì)還可以就經(jīng)營(yíng)者播出的節(jié)目?jī)?nèi)容、節(jié)目時(shí)段和向公眾開(kāi)放的頻道等問(wèn)題，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　提出具體而詳盡的要求。

　　在互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中，我們同樣看到了國(guó)家、政府在推動(dòng)表達(dá)、交流所借助的媒介——互聯(lián)網(wǎng)時(shí)所扮演的雙重角色。一方面美國(guó)政府投入大量資金和人力、物力促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的從無(wú)到有的蓬勃發(fā)展，在將人類(lèi)帶入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的過(guò)程中，起到了舉足輕重的作用。另一方面當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之后，美國(guó)國(guó)會(huì)又?jǐn)?shù)次通過(guò)立法來(lái)限定通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的表達(dá)。僅僅為了保護(hù)青少年免受互聯(lián)網(wǎng)上不良內(nèi)容的影響，美國(guó)國(guó)會(huì)就制定了《通訊端莊法》（CommunicationDecencyAct）、《兒童在線保護(hù)法》（ChildOnlineProtectionAct）、[28]《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》（Children’sInternetProtectionAct）、[29]《兒童隱私保護(hù)與父母授權(quán)法》(Children’sPrivacyProtectionandParentalEmpowermentAct)。[30]此外，國(guó)會(huì)還通過(guò)立法成立了網(wǎng)上未成年人保護(hù)法委員會(huì)（ChildrenOnlineProtectionActCommission）。[31]

　　美國(guó)政府從立法上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上自由流動(dòng)的信息進(jìn)行規(guī)范的作法，遭到了許多互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和民權(quán)組織的反對(duì)，它們認(rèn)為政府隨意介入互聯(lián)網(wǎng)這一全新的表達(dá)空間，違背了憲法第一修正案“國(guó)會(huì)不得制定剝奪人們言論和出版（新聞自由）的法律”的規(guī)定，侵犯了他們享有的表達(dá)自由的憲法權(quán)利。美國(guó)政府規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的作法，也引出了一起曠日持久的訴訟。1997年，美國(guó)最高法院在著名的ACLU（美國(guó)公民自由聯(lián)盟）訴Reno（當(dāng)時(shí)美國(guó)的司法部長(zhǎng)）案的判決中，否決了政府為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上不良信息，特別是色情淫穢內(nèi)容而制定的《通訊端莊法》。

　　法院的理由主要有以下幾個(gè)方面，首先，互聯(lián)網(wǎng)并不像廣播電視那樣受到資源稀缺的限制，在政府只能對(duì)資源存在稀缺的媒介進(jìn)行規(guī)范的前提下，政府隨意對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上自由流動(dòng)的信息進(jìn)行限制的作法沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。其次，政府制定的法律條文，存在打擊面過(guò)大和條文不夠清晰的缺陷。打擊面過(guò)大容易使從事網(wǎng)上合法或政府無(wú)權(quán)通過(guò)法律禁止的內(nèi)容之交流的成年人成為法律打擊的對(duì)象，而條文不夠清晰則容易給執(zhí)法機(jī)關(guān)留下較大的自主裁量權(quán)。執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力如果行使不當(dāng)，極易對(duì)民眾的表達(dá)造成傷害。第三，從互聯(lián)網(wǎng)媒介在傳播信息和當(dāng)時(shí)所能夠提供的各種服務(wù)來(lái)看，非法有害的內(nèi)容，特別是對(duì)青少年健康成長(zhǎng)有害的色情內(nèi)容的傳播并不像廣播電視節(jié)目中的此類(lèi)內(nèi)容那樣具有主動(dòng)侵入性和無(wú)所不在性。多數(shù)經(jīng)營(yíng)色情內(nèi)容的網(wǎng)站都在其主頁(yè)采用了事先警告措施，青少年如果想讀取這類(lèi)內(nèi)容，除了會(huì)事先受到警告外，還需要采用積極的肯定性的行為。此外，案件審判時(shí)大量的證據(jù)證明，青少年偶然遇到這樣的內(nèi)容的機(jī)率是很少的。因此，法院不同意以建立在假想基礎(chǔ)之上的危害為由，來(lái)限制成年人享有的表達(dá)自由。第四，即便要防止未成年人免受互聯(lián)網(wǎng)上不良信息的影響，該責(zé)任也首先不應(yīng)當(dāng)主要由政府來(lái)行使，而應(yīng)當(dāng)交由家長(zhǎng)來(lái)監(jiān)督。只有家長(zhǎng)才更了解自己的孩子需要什么和不需要什么，早已投放市場(chǎng)的許多類(lèi)型的過(guò)濾軟件，可以幫助家長(zhǎng)更好地完成這個(gè)任務(wù)。

　　由于以上原因，美國(guó)最高法院在判決中認(rèn)為，從各方面的情況來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)更像平面媒體，而不是廣播媒體，應(yīng)當(dāng)享有最高級(jí)別的憲法第一修正案保護(hù)，最高法院最后否決了《通訊端莊法》。

　　結(jié)語(yǔ)

　　為了使1791年制定的憲法第一修正案能夠適用于不斷出現(xiàn)的傳播媒介，美國(guó)最高法院依據(jù)其保護(hù)平面媒介之標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合每種新媒介不同于平面媒介的特征，做出了許多可以作為先例的判決，[32]確立了一系列保護(hù)或限制媒介表達(dá)自由的規(guī)則。

　　美國(guó)最高法院在進(jìn)行判決時(shí)，首先要考慮每一種大眾傳播媒介所具有的不同的媒介特征（medium-specific），基次，法院通常還要考慮政府在規(guī)范每一種媒介時(shí)所要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)利益，并用這種利益與可能受到限制的表達(dá)自由的利益進(jìn)行平衡。此外，法院還會(huì)考慮對(duì)特殊受眾，比如對(duì)未成年人的保護(hù)。

　　由于每一種媒介都具有不同的特性，其所帶來(lái)的表達(dá)自由問(wèn)題也會(huì)存在或大或小的差異，這應(yīng)當(dāng)成為政府規(guī)范不同媒介時(shí)需要考慮的因素。同時(shí)，它也是法院衡量政府之規(guī)范措施是否合憲的依據(jù)。如果在規(guī)定媒體的表達(dá)自由時(shí)存在明顯和緊迫的社會(huì)利益，如國(guó)家安全的利益，并且這種利益大于媒介受到損害的表達(dá)自由利益，法院通常會(huì)傾向于支持政府的作法。

　　通過(guò)平面媒介發(fā)表的言論一向享受最高級(jí)別的憲法第一修正案保護(hù)。[33]廣播媒體受到最低級(jí)別的憲法第一修正案保護(hù)，而有線電視所享有的憲法保護(hù)級(jí)別則介于平面媒體和廣播媒體之間�；ヂ�(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之后，也帶來(lái)了新的言論問(wèn)題。美國(guó)最高法院在97年所作的一份判決中認(rèn)定：互聯(lián)網(wǎng)更像平面媒體，因此應(yīng)當(dāng)享有最高級(jí)別的憲法保護(hù)。

　　[1] United States v. O"Brien, 391 U.S. 367 (1968)。

　　[2] 《中華人民共和國(guó)憲法》第22條。

　　[3] 一般認(rèn)為，美國(guó)最高法院法官沃倫和布蘭戴斯（Warren & Brandies）在1890年12月15日《哈佛法律評(píng)論》上發(fā)表的《隱私權(quán)》一文，是美國(guó)首次承認(rèn)隱私權(quán)法律地位的宣言。而兩位法官發(fā)表隱私權(quán)文章的時(shí)間，正是美國(guó)報(bào)紙對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行肆無(wú)忌憚的侵犯的時(shí)候。

　　[4] 英美國(guó)家實(shí)行陪審制度，許多案件的審理結(jié)果由不具備專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的一般民眾組成的陪審團(tuán)裁定。如果允許媒體在案件審理之前不受限制的報(bào)道，陪審團(tuán)成員極有可能受媒介報(bào)道的影響，導(dǎo)致其在裁決案件時(shí)帶入某些偏見(jiàn)，從而影響到當(dāng)事人，特別是刑事案件被告人獲得公平審判的權(quán)利。

　　[5] 夏勇：《新聞法制》，載夏勇：《憲政建設(shè)——政權(quán)與人民》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004。

　　[6] 《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1956，第695頁(yè)。

　　[7] 英國(guó)著名的普通法專(zhuān)家布蘭克斯通，在其論述英國(guó)法的著作中，曾經(jīng)評(píng)述過(guò)當(dāng)時(shí)人們心目中的言論出版自由，他的那一段被學(xué)者們時(shí)經(jīng)常引用的話是這樣說(shuō)的：“就一個(gè)自由國(guó)家的本性而言，出版自由的確是絕對(duì)必要的；
但是，這種自由是不為出版設(shè)置事先約束，而不是在其出版后免于刑事審查的自由。每一個(gè)自由人，都無(wú)庸置疑地享有在公眾面前表露他所喜歡的情感的自由，禁止人們這樣做，就是破壞出版自由。但是，如果誰(shuí)出版了不當(dāng)?shù)�、有害的、或非法的東西，他就必須對(duì)自己的魯莽行為的后果負(fù)責(zé)�！盬. Blackstone, Commentaries on the Laws of England, T. Cooley 2d rev. ed. 1872, p.151-52。

　　[8] 對(duì)政府的不信任，是西方政治法律思想的一根主線。他們認(rèn)為，政府和政府官員的權(quán)力必須有明確的界限，政府的行為必須置于憲法和法律的統(tǒng)治之下。只有這樣才能防止政府權(quán)力的擴(kuò)張，才能保障民眾的自由。這種思想在亞里士多德的著作里就已初露端倪，后經(jīng)過(guò)基督教人性惡教義的烘托和孟德斯鳩、霍布斯、洛克等啟蒙思想家論證，成為一種系統(tǒng)的政治理論。西方近現(xiàn)代的許多制度，都建立在這種理論的基礎(chǔ)之上。政府的三個(gè)組成部分相互制衡、相互監(jiān)督的三權(quán)分立便是這種理論的產(chǎn)物。

　　[9] Near v. Minnesota, 283 U.S. 697 (1931).

　　[10] New York Times Co. v. Sullivan, 376 U.S. 254 (1964).

　　[11] New York Times Co. v. United States, 403 U.S. 713 (1971).

　　[12] Miami Herald Publishing Co. v. Tornillo, 418 U.S. 241(1974).

　　[13] 早期的書(shū)寫(xiě)、紙張和印出業(yè)發(fā)源于中國(guó)。公元105年，中國(guó)人就開(kāi)始從破布中制造出用于書(shū)寫(xiě)的紙張。雕板印刷文字早在中國(guó)的唐代（618-907）就已經(jīng)被采用。接著是1000年左右的粘土活字印刷技術(shù)的發(fā)展和1234年朝鮮的金屬活字技術(shù)的發(fā)展。但令人遺憾的是，由于種種原因，這些都沒(méi)有使中國(guó)先于西方而發(fā)展出大規(guī)模的印刷業(yè)。

　　[14] 從公布時(shí)間較早且承認(rèn)并保護(hù)表達(dá)自由的一些國(guó)家的憲法文本來(lái)看，無(wú)論是美國(guó)的憲法第一修正案，還是法國(guó)的人權(quán)宣言，法律保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)都集中于對(duì)傳播者的權(quán)利的保護(hù)。

　　[15] 47 U.S.C. s 309(a) (1988)。聯(lián)邦通訊委員會(huì)在頒發(fā)、更新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，需要考慮申請(qǐng)者是否能夠或更好地服務(wù)于公眾利益、便利和需要。這實(shí)際上是政府對(duì)廣播進(jìn)行管理時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)。但這種標(biāo)準(zhǔn)受到了批判，主要原因是它既不具體，也不明確，并且聯(lián)邦通訊委員會(huì)在適用該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣播進(jìn)行管理的過(guò)程中，從來(lái)也沒(méi)有將其具體化，參見(jiàn)R.H. Coase, the Federal Communications Commission, 2 J.L. & Econ. 1, 7 (1959)。

　　[16] 人身攻擊原則（personal attack rule）的主要內(nèi)容是：（a） 在與公共事務(wù)有重要關(guān)系的、有爭(zhēng)議話題方面發(fā)表看法時(shí)，如果發(fā)表看法的人對(duì)特定個(gè)人或團(tuán)體的誠(chéng)信、人格、尊嚴(yán)和個(gè)人品質(zhì)形成了攻擊，廣播經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在人身攻擊發(fā)生后的一段合理時(shí)間內(nèi)（不超過(guò)一周），向受攻擊的個(gè)人或團(tuán)體送交①日期、時(shí)間的通知和廣播的標(biāo)識(shí)；
②攻擊內(nèi)容的原稿或錄音帶（沒(méi)有原稿和錄音帶則提供一份精確的概要說(shuō)明）；
③為受到攻擊者提供使用其設(shè)備予以還擊的合理說(shuō)明。47 C.F.R. § 73.123 (1973) 。

　　[17] 公正原則（Fairness Doctrine）是美國(guó)管制政策中最富有爭(zhēng)議的內(nèi)容。該原則包括兩個(gè)方面：廣播公司必須為討論重要的和有爭(zhēng)議性的公共事務(wù)提供充足時(shí)間；
廣播公司必須確保所有的重要觀點(diǎn)都以某種形式在報(bào)道中得以表達(dá)。聯(lián)邦通訊委員會(huì)在1987年放棄該原則，委員會(huì)的這種做法受到了兩個(gè)上訴法院的支持，參見(jiàn)Syracuse Peace Council v. FCC, 867 F.2d 654(1989), Arkansas AFL-CIO v. FCC, 11 F.3d 1430(1993) 。

　　[18] 在美國(guó)憲法第一修正案理論中，有一觀點(diǎn)認(rèn)為，越是容易對(duì)公眾產(chǎn)生影響的媒體，越應(yīng)當(dāng)允許政府對(duì)這類(lèi)媒體進(jìn)行調(diào)控。與之相對(duì)的觀點(diǎn)是，只有對(duì)公眾沒(méi)有任何影響的媒體，才不應(yīng)當(dāng)受到政府的規(guī)范。也就是說(shuō)，政府規(guī)范媒體權(quán)力的大小，與媒體對(duì)公眾影響的程度有關(guān)。參見(jiàn)：Adrian Cronauer, the Fairness Doctrine: A Solution in Search for a Problem, FCLJ, Vol. 47, No. 1。

　　[19] 色情作品在西文國(guó)家（主要是英國(guó)和美國(guó)）的泛濫始于19世紀(jì)中期。城市人口的集中和報(bào)刊價(jià)格的降低，使得普通民眾也能夠消費(fèi)，這為色情作品的泛濫提供了條件。為了控制色情作品對(duì)某些特殊受眾造成不良影響，英國(guó)和美國(guó)也開(kāi)始通過(guò)法律控制色情作品的傳播。后來(lái)廣播和電視的發(fā)展，又使色情問(wèn)題變得更加突出。

　　[20] FCC v. Pacifica Foundation, 438 U.S. 726 （1978）。

　　[21] 本案中，政府實(shí)現(xiàn)的利益是否大于受到壓制的表達(dá)自由利益，有多種衡量標(biāo)準(zhǔn)。這里我們只用最高法院曾經(jīng)在判決中確立的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)言論對(duì)公共討論貢獻(xiàn)的大小來(lái)衡量。根據(jù)最高法院的判決，對(duì)公共討論貢獻(xiàn)大的言論，比如政治言論，政府不能隨意對(duì)其進(jìn)行規(guī)范或限制。而本案涉及的淫穢和下流言論，對(duì)公共討論的貢獻(xiàn)微乎其微。因此政府限制該類(lèi)言論通過(guò)廣播進(jìn)行傳送，雖然限制了廣播媒體的表達(dá)自由權(quán)，但不會(huì)對(duì)本來(lái)就非常微不足道的表達(dá)自由利益造成損害。

　　[22] 去年發(fā)生的美國(guó)著名歌星珍妮•杰克遜露乳事件，便是這方面的例證。北京時(shí)間2004年２月２日，第38屆美式足球（橄欖球）超級(jí)杯（冠軍賽）在得克薩斯州休斯敦舉行。中場(chǎng)休息時(shí)，助興的壓場(chǎng)節(jié)目是超級(jí)女星珍妮•杰克遜與歌手賈斯汀(Justine Timberlake)聯(lián)手演唱Rock Your Body。當(dāng)唱到最后一句“當(dāng)這歌結(jié)束，我將讓你赤身裸體”時(shí)，賈斯汀猛然伸手，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　一把扯下珍妮右胸胸罩似的演出服，珍妮的右乳一覽無(wú)遺地袒露在觀眾面前。這件事在美國(guó)引起了的巨大的反響，來(lái)自民間和政府的聲音都要求加強(qiáng)對(duì)廣播節(jié)目的管制。

　　[23] Action for Children’s Television v. FCC, 58 F.3d 654(D.C.Cir.1995).

　　[24] Sable Communications of California, Inc. v. FCC, 492 U.S. 115 （1989）.

　　[25] 參見(jiàn)Turner Broad. Sys., Inc. v. FCC, 512 U.S. 622, 637 （1994）（認(rèn)為對(duì)廣播適用低級(jí)別憲法保護(hù)的情況在有線電視媒介并不存在）；
Quincy Cable TV, Inc., 768 F.2d at 1450（認(rèn)為有線電視在頻道資源上并不像廣播媒介那些具有稀缺性）；
Cruz v. Ferre, 755 F.2d 1415, 1419-22 （11th Cir. 1985）（認(rèn)定：有線電視不像廣播那樣具有主動(dòng)侵入性，收看有線電視節(jié)目需要用戶采取一列有意識(shí)、有目的的活動(dòng)。并且在有爭(zhēng)議的內(nèi)容出現(xiàn)之前，通常伴隨有警告性的內(nèi)容，這都有助于將未成年受眾排除在有害的節(jié)目之外）；
此外，下列案件也都與有線電視享有的表達(dá)自由有關(guān)：Home Box Office, Inc. v. FCC, 567 F.2d 9, 45-46 （D.C. Cir. 1977）；
Community Television of Utah, Inc. v. Wilkinson, 611 F. Supp. 1099, 1115 (D. Utah 1985)；

Jones v. Wilkinson, 800 F.2d 989 （10th Cir. 1986）， aff"d, 480 U.S. 926 （1987）。

　　[26] Quincy Cable TV, Inc. v. FCC, 768 F.2d 1434, 1463 (D.C. Cir. 1985).

　　[27] Turner Broadcasting Systems, Inc. v. FCC，512 U.S. 622, 637 （1994）.

　　[28] 47 U.S.C.A. §231(Supp.1999)。

　　[29] S.97,106th Cong.§2(a)(1)(1999)。

　　[30] H.R.369,106th Cong. 2(1999)。

　　[31] 有關(guān)委員會(huì)的情況及其活動(dòng)，可以參見(jiàn)其網(wǎng)站：www.copacommission.org。

　　[32] 參見(jiàn)City of Los Angeles v. Preferred Communications Inc., 476 U.S. 488, 496 (1986); FCC v. Pacifica Found., 438 U.S. 726, 748 (1978); Kovacs v. Cooper, 336 U.S. 77, 97 (1949)。

　　[33] Miami Herald Publ"g Co. v. Tornillo, 418 U.S. 241, 259 (1973).

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