[摘要]中國之立憲歷史已有百年滄桑，時(shí)下依然存在的臣民文化殘余是憲政建設(shè)的絆腳石，公民文化應(yīng)該是憲政建設(shè)的魂魄，黨的堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為中國憲政新的百年奠定了牢固的基石。

　　[關(guān)鍵詞]百年憲政；
臣民文化；
公民文化；
思想啟蒙

　　一

　　憲法與憲政，于中國而言，是“一字之差，百年之別”。從1911年11月3日搖搖欲墜的清廷發(fā)布第一部成文憲法《憲法重大信條十九條》始，中國之有憲法文本已有近百年的歷史，然而憲法乃是一個靜態(tài)的制度的文本，憲政是什么呢？憲政用毛澤東的話來講“就是民主的政治”[1]通俗地說就是政治生活的民主化和法治化。按照《法律辭�！返慕忉專瑧椪�有兩層含義：一是孫中山提出的建立民國程序中軍政、訓(xùn)政、憲政三時(shí)期最后一個階段，即軍政府解除權(quán)柄，按憲法建立的國家機(jī)關(guān)分掌國事之時(shí)代，在這個時(shí)期，召開國民大會，制定憲法，施行憲政，產(chǎn)生民選政府，即為建國大功告成；
二是以憲法為中心的民主政治，與封建專制對立。[2]也有學(xué)者考證了古今中外憲政概念的演變，把憲政定義為：以憲法為前提、共和民主為內(nèi)容、法治為載體、人權(quán)保障為目的的政治理念、政治形態(tài)和政治過程。[3]無論是政治家還是學(xué)者，都把憲政的精髓定義為對公共權(quán)力的限制和對私人權(quán)利的保障，強(qiáng)調(diào)政治運(yùn)行的法治化。

　　中國現(xiàn)在正處于一個憲政百年的周期輪回中。從清末制憲，近半個世紀(jì)的掙扎，民主屢遭專制的蹂躪，憲政只能為水中月，鏡中花；
新中國的成立，中國才真正開始了實(shí)現(xiàn)憲政理想的追尋。今天歷史發(fā)生了翻天覆地的變化，依法治國基本方略已經(jīng)載入憲法和黨章，法治觀念逐步深入人心；
科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政已經(jīng)成為全黨共識，法治、責(zé)任、效能政府正逐步建立和完善，新中國成立以來特別是改革開放以來我國民主法治建設(shè)取得的偉大成就有目共睹，舉世關(guān)注。但中國人的憲政理想并未完全實(shí)現(xiàn)。憲法高高在上但是卻無法作為法官判案的依據(jù)，憲法司法化任重道遠(yuǎn)；
“規(guī)范倒置”的現(xiàn)象，即憲法不如法律，法律不如法規(guī)，法規(guī)不如規(guī)章，規(guī)章不如紅頭文件，紅頭文件不如領(lǐng)導(dǎo)人一句話的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；
人權(quán)保障和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)剛剛?cè)霊�，公共�?quán)力被濫用的現(xiàn)象沒有得到有效遏制；
憲法文本背后自由、人權(quán)、法治等價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有內(nèi)化為國人的思維習(xí)慣和行為方式，因此“時(shí)至今日中國憲政才剛剛踏上希望之路”。[4]

　　很多學(xué)者借用比較現(xiàn)代化的理論范式對這個詰問進(jìn)行了回應(yīng)，王人博教授認(rèn)為：“西方的憲政是基于西方的文化傳統(tǒng)所內(nèi)生的一種現(xiàn)象，是西方社會、文化自然演進(jìn)的結(jié)果……這種制度是根植于西方深厚文化土壤之中的，它本身又是西方歷史演進(jìn)而成的一種復(fù)雜的文化形態(tài)，它體現(xiàn)著西方基本的價(jià)值準(zhǔn)則和觀念，蘊(yùn)涵著他們對人與社會、人與國家關(guān)系的理解，對諸如自由、民主、平等、法治等價(jià)值的體認(rèn)，也包含著人們對憲政本身的感知、了悟、信念和忠誠”[5]簡而言之，西方的憲政是內(nèi)生、原創(chuàng)、主動、自然演進(jìn)的模式。而反觀中國近代史，古老且文化資源殷盛的泱泱大國直到瀕臨亡國滅種、被強(qiáng)行拖入世界格局之際才被迫開始憲政運(yùn)動的艱難跋涉，正如公丕祥教授所言：“中國法律變革的歷史動因不是內(nèi)部因素和條件的矛盾運(yùn)動，而是來自外部世界的挑戰(zhàn)，來自外域（主要是西方）法律文化的沖擊與影響，中國的社會變革及法制現(xiàn)代化運(yùn)動，不過是對外部沖擊的一種回應(yīng)”[6]簡而言之，中國的憲政是外生、模仿、被動、非自然演進(jìn)的模式。眾多政治精英和學(xué)術(shù)精英抱著浪漫主義的政治偏激情緒對憲政涂抹了濃厚的功利主義色彩，將憲政視為民族復(fù)興、國家富強(qiáng)的工具，而憲政的原生價(jià)值被誤讀甚至是忽略，注重憲政的工具理性，而非其價(jià)值合理性，忽視憲政賴以建立的條件，由此走向“憲政”外殼和“專制”內(nèi)核的“畸形政治”或“畸形憲法”的近代化結(jié)局。也有學(xué)者運(yùn)用國家－社會二分的理論范式和新制度主義的理論范式對中國近代百年憲政的歷史進(jìn)行分析，中國的憲政制度變遷的路徑選擇是路徑替代（pathalternation）模式，即通過政府等權(quán)威力量改變制度變遷的路徑依賴性質(zhì)而建立全新制度安排的制度變遷方式，[7]這種路徑選擇的優(yōu)勢是可以迅速實(shí)現(xiàn)制度建構(gòu)和資源整合，但是，在國家籠罩社會的格局下，由于憲政缺乏市民社會這個根基，憲政建設(shè)往往最終流于“表層化”。

　　二

　　幾千年來，中國是一個封建君主專制的臣民社會，“普天之下，莫非王土；
率土之濱，莫非王臣”，它以國家最高所有權(quán)支配下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，外靠以專制王權(quán)為核心的行政力量，內(nèi)靠以血緣關(guān)系為紐帶的宗法關(guān)系，維護(hù)著整個封建社會的政治秩序和社會穩(wěn)定，構(gòu)成了中國封建社會結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)。馬克思把體現(xiàn)古代東方社會共同規(guī)律的生產(chǎn)方式稱為“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”，這種生產(chǎn)方式在社會組織形式上，采用一種自然組成的共同體——村社，在政治上采取的是國君至上的專制主義政體——“東方專制制度”。政治制度上的封建專制制度，經(jīng)濟(jì)制度上自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度哺育了中國根深蒂固的臣民文化，近代以來它在意識形態(tài)層面已經(jīng)基本被拋棄，文化層面也曾經(jīng)遭到激烈的批判（例如“五四”新文化運(yùn)動）,但是仍然是民族心理特征，并且以改頭換面的形式或者更加貌似革命的形式頑固地存留下來。

　　1.權(quán)力至上、權(quán)力崇拜（官本位思想）、權(quán)力懼怕心理與權(quán)力虛無心理共生，形成對立的二元政治情感并存的心理結(jié)構(gòu)

　　與西方對人性和權(quán)力不信任相反，中國人對權(quán)力具有濃厚的崇拜心理并進(jìn)而引發(fā)權(quán)力追逐心理，外化的行為就是“學(xué)而優(yōu)則仕”�！俺癁樘锷崂桑�暮登天子堂”是傳統(tǒng)知識分子的最大榮耀；
“結(jié)駟連騎，束帛之幣聘享諸侯”（即官商勾結(jié)）是中國傳統(tǒng)商人財(cái)運(yùn)亨通的成功秘訣；
“天、地、君、親、師”是中國傳統(tǒng)農(nóng)民虔誠崇拜的對象。國人有深厚的權(quán)力崇拜意識，對權(quán)力，當(dāng)權(quán)者愛不釋手，無權(quán)者向而往之。中國是一個有著幾千年專制歷史的國家，失去制約的權(quán)力曾被統(tǒng)治者濫用到極致，國人深切體會到了有權(quán)者的威嚴(yán)和無權(quán)者的無奈，更羨慕當(dāng)權(quán)者的風(fēng)光，因?yàn)閾碛袡?quán)力就意味著擁有財(cái)富，當(dāng)官是最好的致富之路，“當(dāng)官發(fā)財(cái)”已是中國人一種近乎本能的常識理性。擁有權(quán)力還意味著擁有名譽(yù)、地位和尊嚴(yán)，晉升官階一直被中國人視為功成名就的標(biāo)志�？梢姍�(quán)力崇拜奠定了人治的思想基礎(chǔ)，權(quán)力崇拜自然就會妨害權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并且必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。但是在權(quán)力崇拜的同時(shí)，中國人又常常出現(xiàn)權(quán)力虛無意識的泛濫。例如，不少人自以為“天高皇帝遠(yuǎn)”而無法無天；
“上有政策，下有對策”導(dǎo)致政令不暢，“你有你的千條計(jì)，我有我的老主意”；
“日出而作，日入而息，帝力于我何由哉”，等等，這些都是權(quán)力虛無意識的反映。權(quán)力崇拜與權(quán)力虛無表面上看是對立的，其實(shí)是相輔相成的。因?yàn)樽匀唤?jīng)濟(jì)具有兩重性，一是自給自足性，萬事不求人，這就容易產(chǎn)生權(quán)力虛無；
二是分散脆弱性，一家一戶為生產(chǎn)單位，勢單力薄，抗（自然災(zāi)害、社會強(qiáng)暴等）干擾能力低下，這樣容易產(chǎn)生權(quán)力崇拜，渴望有一個強(qiáng)大的權(quán)力來維持穩(wěn)定的社會秩序。權(quán)力崇拜容易導(dǎo)致專制主義，權(quán)力虛無容易導(dǎo)致無政府主義。而現(xiàn)代憲政既反對專制，倡導(dǎo)權(quán)利至上，以權(quán)利制約、監(jiān)督權(quán)力；
又反對無政府主義，倡導(dǎo)憲法權(quán)威、法律至上。

　　2.無奈的清官情結(jié)、圣人掌權(quán)心理

　　《國際歌》唱到“從來就沒有什么救世主，也不靠神仙皇帝。要創(chuàng)造人類的幸福，全靠我們自己！”，這句歌詞曾經(jīng)是革命時(shí)期動員民眾的強(qiáng)大思想武器。但民眾心中的清官情結(jié)淵遠(yuǎn)流長，難割難分。老百姓受到侵害時(shí)，只寄希望于“青天”、“清官”救民于水火，解民命于倒懸，中國史籍中對清官的歌頌令人感動，但恰恰反映了人治社會中法治的軟弱和無能。在一個推崇法治的社會，在一個依賴制度的社會，是不會出現(xiàn)把自身的命運(yùn)系于一人的現(xiàn)象，因?yàn)槟鞘且环N危險(xiǎn)的信號，那是一種與現(xiàn)代憲政理念相悖的個人魅力型的權(quán)威。[8]這種“奇里斯瑪”型權(quán)威具有不確定性、反理性的特點(diǎn)，在中國這樣一個有著數(shù)千年封建專制歷史國度里，往往有著濃重的“人治”色彩，它帶給人們的常常是“清官情結(jié)”和“救星情結(jié)”，而且這種情節(jié)在時(shí)下仍然大有市場，清官戲的熱播就是體現(xiàn)。現(xiàn)在很多社會不公現(xiàn)象，按正常的程序往往解決不了，非要有某個高官、甚至高層領(lǐng)導(dǎo)的批示才可以解決。而按照現(xiàn)代憲政制度的理念，政府和公務(wù)員是公民（納稅人）所雇傭的公仆，委托他們行使公共權(quán)力,他們解決社會矛盾是他們的義務(wù)，干的不好公民只有批評、監(jiān)督甚至是更換他們的權(quán)力，干的好卻無必要感恩戴德！清官期待意識是精英主義政治思想的體現(xiàn)，它使人們把政治的清明寄托在“清官”、“圣人”身上，因此注重人的選拔而不重視制度對人的約束。如果政治出了問題，往往不是在制度上找原因，而在人身上找原因，不是期待制度解決，而是期待能夠再出現(xiàn)一個完美的領(lǐng)導(dǎo)人來解決和改變現(xiàn)狀，這實(shí)質(zhì)是人治社會的體現(xiàn)，普通老百姓是冒著極大的政治風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)檫@種清官的出現(xiàn)是有偶然性的，而科學(xué)嚴(yán)格的制度卻可以保證清官的出現(xiàn)是必然且是理所當(dāng)然，所以鄧小平同志說得好“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。”“斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生�！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[9]因此，清官是可敬的，但卻是無奈的，在百姓呼喚更多“包青天”的同時(shí)，我們不能放棄尋求制度為民創(chuàng)造福祉的努力。在為清官感動的同時(shí)，我們需保持一份現(xiàn)實(shí)的清醒，不能忽略制度的建設(shè)和對制度缺陷的理性批判。

　　3.長期存在的關(guān)系社會、熟人社會，導(dǎo)致重視倫理家族、親情禮法，忽視程序規(guī)則，重人治輕法治，人治文化積重難返，憲政制度難以扎根

　　在中國傳統(tǒng)的政治文化中，個人是處于宗法關(guān)系網(wǎng)包圍中的人，再加上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)固有的封閉性和保守性，每個社會成員生來就是血緣宗法關(guān)系中的人，從而都不能象近代社會那樣，或像西方古代希臘國家中的人那樣獨(dú)立出來，以公民的身份而出現(xiàn)。盡管說中國古代政治文化中，儒家很強(qiáng)調(diào)人格獨(dú)立，主張“克己”，“三軍可奪帥。匹夫不可奪志”。但這種人格獨(dú)立往往表現(xiàn)出是在克制自己的個性與欲望，服務(wù)于宗法關(guān)系中來實(shí)現(xiàn)的。所以，中國人歷來講究人情和面子，是一個費(fèi)孝通所稱的熟人社會，尊卑有序、親疏有距，差序格局，所以裙帶之風(fēng)盛行，民間有人戲稱“關(guān)系是第一生產(chǎn)力”，可見其市場之大，因此，人治大于法治，吳思所言潛規(guī)則重于正式規(guī)則，人人都知道編制人際關(guān)系網(wǎng)的重要性，而實(shí)際上卻輕視法制建設(shè)，具有強(qiáng)制力的法律制度也可“變通執(zhí)行”，甚至法院的判決書也可以成“白條”，因此也就出現(xiàn)了陳四益所說的制度虛置。因此，我們講有法律不一定有法治，有憲法不一定有憲政，從紙上的憲法到心中的憲政還有漫長的道路要走。

　　4.義務(wù)本位的法律體系，導(dǎo)致國人權(quán)利意識的普遍缺失

　　從古至今的各種立法體系，可以大致分成義務(wù)本位模式和權(quán)利本位模式兩類。(注：近年來有學(xué)者提出社會本位模式，但主流還是義務(wù)本位和權(quán)利本位二分。)中國古代社會的法律文化是義務(wù)本位模式，現(xiàn)代社會的法律文化應(yīng)該是權(quán)利本位模式。簡要地說，以義務(wù)為法的邏輯起點(diǎn)和宗旨并以差別對待的原則去安排權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就是義務(wù)本位模式；
以權(quán)利為法的邏輯起點(diǎn)和宗旨并以平等對待（無論是實(shí)際上還是形式上）的原則去安排權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就是權(quán)利本位模式。義務(wù)本位模式的衍生的法律文化強(qiáng)調(diào)的是法律的制裁機(jī)制，它著眼于如何迫使社會成員以消極的臣民意識被動地接受自上而下的單向社會控制，法律在確認(rèn)臣民的有限權(quán)利時(shí)，只是為了使他們更好地履行對統(tǒng)治者的義務(wù)。權(quán)利本位模式衍生的法律文化更注重法律的激勵機(jī)制，它允許甚至鼓勵（至少在法律規(guī)定上）人們以積極的公民意識去參與社會公共事務(wù)的管理，用義務(wù)來源于、從屬于、服務(wù)于權(quán)利的邏輯去安排權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系�？傊�義務(wù)本位論者認(rèn)為，其一，義務(wù)是法的重心。其二，在法的實(shí)效上，義務(wù)比權(quán)利更加重要，權(quán)利要以義務(wù)作保障。其三，法的義務(wù)規(guī)定以明確的語義指明人們必須行為的事項(xiàng)和不得行為的事項(xiàng)，為人們提供比法的權(quán)利規(guī)定更多的信息。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　其四，法以義務(wù)為重心不僅不會削弱權(quán)利而且有利于權(quán)利。義務(wù)本位而非權(quán)利本位的法律體系，必然造成人們消極歸屬心理，政治冷漠感強(qiáng)，政治參與率低，政治參與不是主動參與型而是被動參與型，這種體制下造就的公民同憲政要求的具有契約、協(xié)商、寬容、妥協(xié)精神的理性公民還有相當(dāng)差距。中國現(xiàn)在的立法，理念上已經(jīng)認(rèn)同了權(quán)利本位，但實(shí)際操作很多仍然存在重國家管理，輕國家公共服務(wù)職能的現(xiàn)象。

　　儒家文化幾千年熏陶和浸淫下的封建中國，順從被譽(yù)為一種美德，從官員到平民、從人子到人婦都形成一種順從的慣性意識：婦順從于夫，子順從于父，臣順從于君，全體人民最終順從于君主。面對專制者的淫威，普通平民和下級官員也只有順從，而不敢有絲毫的質(zhì)疑和違抗，更不用說主張自己的權(quán)利。所以，服從或順從不僅成了一種高尚的道德選擇，也成了官員和民眾維護(hù)自身利益的理性選擇。這同部分西歐國家（如英國）民眾強(qiáng)烈的自治觀念和權(quán)利意識以及不服從的傳統(tǒng)形成明顯的反差。

　　以上這些臣民社會根深蒂固的殘余思想顯然與現(xiàn)代憲政制度的主權(quán)在民、民主法治、權(quán)利至上等理念格格不入，其殘余影響仍然存在，是建設(shè)憲政制度的障礙，已經(jīng)成為中國全面走向現(xiàn)代化的“瓶頸”。

　　三

　　有人說公民文化是憲政建設(shè)的魂魄。對這一問題的討論先要厘清三個基本概念公民社會——公民——公民文化。

　　我國著名法學(xué)家郭道暉先生在《法學(xué)研究》2006年第1期發(fā)表論文《公民權(quán)與公民社會》，對市民社會（私人社會）、公民社會、民間社會；
公民、國民、市民；
人權(quán)、公民權(quán)這三對基本概念做了清理，他認(rèn)為與政治國家相對應(yīng)的應(yīng)該是民間社會，民間社會又細(xì)分為私人社會（通常意義的市民社會）和公民社會。“公民社會是同政治國家相對應(yīng)的政治社會，其特征就在于它是由政治人(公民)組成的政治存在，而不只是純經(jīng)濟(jì)的存在或作為自然人、私人的民事主體存在�！被�本特征是：公民社會本質(zhì)上是在自然人社會或經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)上形成的政治社會或政治人社會；
公民社會是政治化的社會；
公民社會是組織化的社會。公民社會的活動和訴求是為公的和代表公眾的。公民社會構(gòu)成要素有：享有公民權(quán)和有政治行為能力、能參與國家事務(wù)與社會公共事務(wù)的公民群體和社會組織，包括非政府組織(志愿性社團(tuán)、非營利性組織)、非官方的公共領(lǐng)域和社會運(yùn)動等幾個基本要素。非執(zhí)政的政黨組織也可歸入公民社會的社會組織范疇。其中政黨和非政府組織是核心要素。公民社會的基本構(gòu)成特質(zhì)在于它的組織化和政治化，正是在組織化政治化的公民社會中，包括非執(zhí)政黨在內(nèi)的各種非政府組織這些核心要素，將分散的公民個人組織起來，將分散的社會意志集中化，將個體的私人利益公共化，從而也使其訴求和活動政治化，使私人社會或市民社會形成政治社會、公民社會，成為能通過同政府對話、協(xié)商、辯論、談判，進(jìn)行政治參與，通過支持和監(jiān)督、制約政府行使權(quán)力的有組織的社會力量。[10]

　　公民社會與臣民社會是相對應(yīng)的概念，并分別與民主制度和專制制度相適應(yīng)。公民社會是市場經(jīng)濟(jì)和法制社會的產(chǎn)物，臣民社會則是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和人治社會的產(chǎn)物。公民社會政治上的特征是民主和憲政，經(jīng)濟(jì)上的基礎(chǔ)是明晰產(chǎn)權(quán)的市場經(jīng)濟(jì)，文化上的特征是自由，特別是心理結(jié)構(gòu)上國人完成了從臣民意識向公民意識的轉(zhuǎn)變，這些特征本身就是現(xiàn)代憲政的基因，所以說公民文化是憲政的魂魄�；�于臣民而建立的國家就是傳統(tǒng)的專制國家或者說威權(quán)國家，基于公民而建立的國家就是現(xiàn)代的民主國家（公民國家）。它基本單位是具有權(quán)利意識、自主意識、程序規(guī)則意識和參政議政能力的現(xiàn)代公民，而不是臣民。

　　“公民”的概念淵源流長，可以追溯到古希臘時(shí)代�！杜＝蚍�律大辭典》認(rèn)為，公民（citizenship）“個人同某一個特定國家或政治實(shí)體間的法律上的聯(lián)系；
根據(jù)這種聯(lián)系，享有某些權(quán)利、特權(quán)以及因其效忠國家而享有受保護(hù)的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)各種義務(wù)”。[11]從公民與國家的關(guān)系可以看出，公民身份意味著：（1）個人與國家互負(fù)義務(wù)。這是對臣民國家單方面地向個人施加義務(wù)的政治狀態(tài)的否定，從而避兔了暴政。（2）個人之間的平等。這是對維護(hù)個人在國家中的不同地位（等級和特權(quán)）的政治狀態(tài)的否定，從而排斥了特權(quán)。（3）個人作為治者與被治者的統(tǒng)一。一方面，個人是國家統(tǒng)治與管理的對象（離開了這一點(diǎn)，社會會是無政府主義的）；
另一方面，國家權(quán)力和法律又是在個人以公民身份的參與下運(yùn)作的（離開了這一點(diǎn)則是專制主義）。亞里士多德即認(rèn)為“輪流地統(tǒng)治和被統(tǒng)治”是自由的構(gòu)成要素�？傊�，公民身份標(biāo)志著社會生活處在無政府主義這一端點(diǎn)與專制主義這一端點(diǎn)的中間狀態(tài)，表明政治運(yùn)行的民主化和法制化即憲政。

　　何謂公民文化（civilculture），《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》認(rèn)為“一種有關(guān)民主制度穩(wěn)定的心理分析理論”，[12]解釋似乎過于概括。我國公民文化理論研究起步較晚，且大多數(shù)學(xué)者沿襲了阿爾蒙德參與型復(fù)合政治二分化的提法。如學(xué)者叢日云認(rèn)為，公民文化即民主文化，是與民主制度相耦合的公民的政治態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值取向，屬于民主制度的隱結(jié)構(gòu)。[13]公民文化與憲政制度是二為因果、相互推動的關(guān)系。一方面，公民文化是憲政制度的重要前提和基礎(chǔ)，如果沒有公民文化的支持，憲政制度便不能健康運(yùn)作，也難以鞏固和維持；
另一方面，憲政制度和民主生活是培育公民文化的搖籃，如果沒有憲政制度架構(gòu)下公民的經(jīng)歷和體驗(yàn)，沒有民主制度的教育和訓(xùn)練，公民文化也不會發(fā)育成熟。又如學(xué)者李傳柱認(rèn)為，所謂公民文化或公民政治文化或政治文化，就是指處于一定的歷史一社會一文化條件下的權(quán)利義務(wù)主體對政治體系、政治活動過程、政治產(chǎn)品等各種政治現(xiàn)象以及自身在政治體系和政治活動中所處的地位和作用的態(tài)度與傾向。[14]它包括公民的政治知識、政治情感、政治價(jià)值、政治信仰、政治安全感、政治效能感和政治技能等。這顯然也是對阿爾蒙德公民文化的發(fā)展。

　　朱學(xué)勤指出：“公民意識是近代憲政的產(chǎn)物。它有兩層含義，當(dāng)民眾直接面對政府權(quán)力運(yùn)作時(shí)，它是民眾對于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可和監(jiān)督；
當(dāng)民眾側(cè)身面對公共領(lǐng)域時(shí)，它是對公共利益的自覺維護(hù)與積極參與。因此，公民意識首先姓‘公’，而不是姓‘私’，它是在權(quán)力成為公共用品，以及在政府與私人事務(wù)之間出現(xiàn)公共領(lǐng)域之后的產(chǎn)物，至少不會產(chǎn)生在這兩者之前。此前民間如有意識，只能是諸多‘私’人意識的集合，……在中國，這樣的‘私’人集合狀態(tài)有一個十分自然的名稱，就叫‘老百姓’。‘老百姓意識’當(dāng)然不是近代意義的‘公民意識’”�！袄习傩铡笔潜姸嘌�緣姓氏的集合體，它反映的是宗法制自然經(jīng)濟(jì)的觀念殘余，與“公民”概念相去甚遠(yuǎn)�！盵15]而我們現(xiàn)在倡導(dǎo)建設(shè)憲政，實(shí)際上就是要不斷克服臣民社會、臣民意識的殘余并且培育公民社會、公民文化（意識）的過程，也就是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。公民文化至少具備下列特征：

　　1.絕大多數(shù)公民普遍具有人權(quán)、公民權(quán)和獨(dú)立人格意識，擺脫“順民”、“臣民”情結(jié)

　　人權(quán)即人的基本權(quán)利，包括自由、平等、財(cái)產(chǎn)、安全、追求幸福等各方面的權(quán)利。人權(quán)是與生俱來，不可讓渡的。人若喪失了人權(quán)，即淪為奴(隸)，不復(fù)享有自由。公民權(quán)是人權(quán)的一部分，是指具有公民身份者所享有的法定權(quán)利。獨(dú)立人格意識就是要改變個體對政府和權(quán)力的依附和恐懼，人權(quán)、公民權(quán)意識或稱權(quán)利意識和獨(dú)立人格意識，是公民意識的核心內(nèi)容，是建立憲政民主的最重要的政治文化條件。

　　2.破除權(quán)力崇拜和迷戀心理，樹立權(quán)力監(jiān)督和民主意識

　　民主的基本涵義是主權(quán)在民和民為邦本的制度安排與價(jià)值觀念的總和。要破除任何形式權(quán)力崇拜和迷戀心理，確立符合最廣大人民根本利益的現(xiàn)代選舉制度，解決權(quán)力的監(jiān)督問題，從根本上改變官員層層向上依附的積弊，真正確立情為民所寄、權(quán)為民所用、利為民所謀。

　　3.摒棄人治觀念，樹立程序意識、法治意識、憲政意識，拋棄“清官情結(jié)”，并且確立權(quán)利為本位的法律體系

　　法治是指維護(hù)人權(quán)與民主的法律治理架構(gòu)，它強(qiáng)調(diào)法律至上、法無偏私、司法獨(dú)立、以法制權(quán)、以法治官和正當(dāng)程序原則。從傳統(tǒng)的個人魅力型權(quán)威向現(xiàn)代法理型權(quán)威的轉(zhuǎn)型，不僅要求社會有完善的法律體系和法律權(quán)威的確立，更重要的是要求公民在社會化進(jìn)程中逐步樹立現(xiàn)代法治意識，建立對法治的信仰，養(yǎng)成依法辦事，守法護(hù)法的習(xí)慣，讓紙上的法律變成心中的法律。憲政是建立在人權(quán)、民主、法治基礎(chǔ)之上的政治制度，其宗旨要限制政府權(quán)力，保障基本人權(quán)，奉行民主法治，增進(jìn)人民福利。必須強(qiáng)調(diào)憲法在法律體系中具有至高無上的地位，一切法律均不得違反憲法。培養(yǎng)公民的憲政意識，有助于公民明白自身的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)，對公共權(quán)力秉持應(yīng)有的警惕，防止權(quán)力被用來謀取私利和權(quán)力異化現(xiàn)象的滋生。

　　4.責(zé)任意識

　　現(xiàn)代社會和憲政民主體制的建立，關(guān)系到每個公民的切身利益。要使所有公民懂得，權(quán)利的獲得不會從天而降，要靠每個公民去爭取、去愛惜、去維護(hù)、去發(fā)展，享有權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)責(zé)任，個人利益和社會利益在特定時(shí)期交叉重疊。每一個公民對社會的健康發(fā)展，都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。只有當(dāng)公民們普遍具有責(zé)任意識，才會有負(fù)責(zé)任的政府與負(fù)責(zé)任的政治。

　　5.納稅人意識

　　正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾所言，培養(yǎng)納稅人意識是邁向公民社會的門檻。納稅人意識，由此又可引導(dǎo)出參政、議政、督政意識。政府和公務(wù)人員是由納稅人養(yǎng)活的，而不是相反。人民是主人，政府是人民雇傭的仆人，是人民花錢雇傭的服務(wù)機(jī)關(guān)，是人民養(yǎng)活了政府，而不是政府養(yǎng)活了人民。因此，官員是人民的“公仆”而不是“父母官”。公民應(yīng)該依法納稅，同時(shí)作為納稅人應(yīng)該享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。公民有權(quán)要求政府報(bào)告稅收情況和稅收支出情況，有權(quán)對政府的稅務(wù)行為、財(cái)政行為和公共事務(wù)提出質(zhì)詢，有權(quán)對政府的違法行為進(jìn)行督察直至依法起訴和控告，最終還可以通過法定程序更換自己雇傭的“公仆”。政府和公務(wù)人員通過稅收拿了納稅人的錢，理所當(dāng)然應(yīng)該熱心地為納稅人提供令他們滿意的服務(wù)，而不是刁難，公民對政府和公務(wù)人員有批評、監(jiān)督的權(quán)力，卻無感恩戴德的必要。作為公務(wù)人員，如果嫌拿的工資不夠多，完全可以另謀高就，但決不允許以權(quán)謀私，貪贓枉法。公務(wù)人員違法，更應(yīng)依法懲辦。否則，公民對法律的信念永遠(yuǎn)也不可能建立。因此，不僅公民要樹立納稅人意識，政府和公務(wù)人員更要樹立納稅人意識，他們的被納稅人養(yǎng)的意識才可以引申出“公仆”意識。

　　四

　　論及西方憲政運(yùn)動，不能不肯定17、18世紀(jì)啟蒙思想家的功績。啟蒙者高舉理性的旗幟，將自由、平等、博愛的理想建立在個人價(jià)值的人文主義上；
他們強(qiáng)調(diào)人是有理性、情感和意志的獨(dú)立個體，并從人性論出發(fā)，要求個人解放。發(fā)展個人的人文精神奠定了西方憲政的觀念基礎(chǔ)，在憲政實(shí)踐中曾發(fā)揮了其不可替代的積極效應(yīng)。

　　中國的人文傳統(tǒng)頗具“早熟性”。其旨趣重在“人文”與“天道”契合，虛置彼岸，“民本”與“尊君”構(gòu)成一體之雙翼。簡而言之，中國的人文傳統(tǒng)把人看作群體的分子，不是個體，而是角色，認(rèn)為每個人都是他所屬關(guān)系的派生物，其命運(yùn)與“群”息息相關(guān)。這種人文傳統(tǒng)早在先秦就已形成，又在此后的兩千年間生成、拓展，且因且革。時(shí)至晚清，在“西學(xué)東漸”的浪潮中，中國雖有多次走向共和憲政的嘗試和奮戰(zhàn)，但都沒有成功，原因都是因?yàn)榱�憲具有�?qiáng)烈的工具理性主義，為自救圖存被迫立憲而無思想的準(zhǔn)備。洋務(wù)運(yùn)動發(fā)生在維新思潮之前，辛亥革命又是發(fā)生在五四新文化運(yùn)動之前，都是社會經(jīng)濟(jì)政治變革先于思想文化變革，是器物－制度－文化的邏輯進(jìn)路。盡管很多飽學(xué)之士已深黯民智開啟之急，但當(dāng)他們面對“國家民族”這一群體的危亡時(shí)，又在對國民素質(zhì)的憤慨無奈中有意無意地排斥了西方憲政文化中公民文化的價(jià)值，以致疏忽了思想啟蒙這一環(huán)。

　　中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷程已艱難地走了一百多年，我們付出了巨大慘痛的代價(jià)，以致被稱為“九死一生的中國現(xiàn)代化”。反思我國的現(xiàn)代化歷史，我們發(fā)現(xiàn)有一個環(huán)節(jié)一直被嚴(yán)重地忽視了，那就是“人的現(xiàn)代化”，因此，李慎之先生１９９７年１１月２日在《改革》雜志的座談會上說：“千差距、萬差距，缺乏公民意識，是中國與先進(jìn)國家最大的差距�！蔽覀儧]有培育出現(xiàn)代意義上的公民，沒有能培養(yǎng)出不但能自尊而且能自律、不但能自強(qiáng)而且能自勝的獨(dú)立自由的個人，沒有能培養(yǎng)出既能伸張自己的權(quán)利、也能擔(dān)當(dāng)自己的責(zé)任的獨(dú)立自由的個人，這是中國與西方國家最深層次的差距。慎之先生甚至說，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　如有再活一次的可能，他愿將自己的第二次人生全部奉獻(xiàn)給中國的公民教育。黨的十七大報(bào)告正式將“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”寫入其中，意蘊(yùn)深刻，影響深遠(yuǎn)。

　　近代中國一直伴隨一個重要的價(jià)值追求——現(xiàn)代化，包括法制的現(xiàn)代化。我們可以引進(jìn)西方的先進(jìn)機(jī)器設(shè)備、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)甚至是制度，但是唯獨(dú)不可以把整個國民置換和移植掉，人的現(xiàn)代化更加具有決定性意義，人的現(xiàn)代化也最為艱難，這不是哪一個人，哪一部分人存在的問題，而是全民族人人都存在的問題，封建主義統(tǒng)治了幾千年，在政治上早已經(jīng)被打倒，文化上也曾經(jīng)受到了激烈的批判，但是封建主義的思想觀念長期積淀形成的道德觀念、倫理結(jié)構(gòu)、思維模式、文化心理結(jié)構(gòu)卻并沒有完全改變，甚至根植于潛意識領(lǐng)域，以集體無意識狀態(tài)（所謂的潛規(guī)則）左右我們的思想指向、行為指向和價(jià)值指向，致使我們每一個人都有可能身陷其中而難以自拔，即使偉人也未能幸免。我們歷史上許多慘痛教訓(xùn)以及當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的困難都與它有極大的關(guān)系。因?yàn)樯鐣�是一有機(jī)整體，社會、經(jīng)濟(jì)、政治以及人自身的文化觀念素質(zhì)構(gòu)成社會的基本層面。社會各個基本層面是相互決定、相互推動的。從根本上來說，現(xiàn)代化的最終完成必然表現(xiàn)在文化和人的現(xiàn)代化。因?yàn)楝F(xiàn)代社會的基本體制——市場經(jīng)濟(jì)、法治社會、民主政治的真正落實(shí)和完善，離不開人的素養(yǎng)和社會文化的現(xiàn)代化的支撐。以《走向現(xiàn)代化》一書聞名于世的美國社會學(xué)家A·英格爾斯，在六個發(fā)展中國家進(jìn)行了大規(guī)模的比較性社會調(diào)查；
每個國家訪問了一千人，包括農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人以及其他階層的人員。他調(diào)查的主要結(jié)論是：國家的現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化。他有兩段耐人尋味的話：“痛切的教訓(xùn)使一切開始體會和領(lǐng)悟到那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自己還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。再完善的現(xiàn)代制度和管理方法，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會在傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆”；
[16]“一個國家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效的管理，都不會得以實(shí)現(xiàn)。即使經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始起飛，也不會持續(xù)長久�！盵17]一百多年來中國社會進(jìn)步史表明，公民意識的缺失是制約中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。從根本上來說，現(xiàn)代化的最終完成必然表現(xiàn)于人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化不但是現(xiàn)代化的必然前提，也是現(xiàn)代化的必然歸宿。

　　立憲法易，行憲政難，憲政建設(shè)，茲事體大，思想啟蒙，刻不容緩。面對憲政百年的歷史滄桑，中國應(yīng)當(dāng)汲取歷史教訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)憲政理想并不在于頻繁的制憲和修憲，憲政發(fā)展不僅僅在于憲法規(guī)范的修改，而在于社會生活中人權(quán)保障實(shí)踐的點(diǎn)滴進(jìn)步，其魂魄在于憲政精神的培育和公民文化的陶冶。

　　黨的十七大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治，從各個層次，各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)；
加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持人民在法律面前一律平等；
……各級黨組織和全體黨員有自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”。黨的堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的治國方略，已經(jīng)為中國憲政新的百年奠定了牢固的基石，我們有理由期盼，有信心實(shí)現(xiàn)。

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