徐景安：中國的改革開放未有窮期
發(fā)布時(shí)間:2020-06-13 來源: 散文精選 點(diǎn)擊： 
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 童海華
今年67歲的徐景安,曾在中央馬列主義研究院、中央政策研究室、國家計(jì)委、國家體改委工作。1985年任中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所副所長(zhǎng)，1987年調(diào)深圳任體改委主任。深圳證券交易所第一任副理事長(zhǎng)。日前，本報(bào)記者約請(qǐng)徐景安談他經(jīng)歷過的改革決策歷程。
在改革開放30年之際，談起上世紀(jì)那些歷史，徐景安依然顯得十分激動(dòng)，對(duì)一些重大決策依然記憶猶新，思路十分清晰。
一篇文章讓徐景安步入了改革戰(zhàn)線
徐景安是1979年初調(diào)到國家計(jì)委研究室的。“當(dāng)時(shí)，研究人員總共才4個(gè)人，兩個(gè)人研究生產(chǎn)力，兩個(gè)人研究生產(chǎn)關(guān)系，我和魏禮群是研究生產(chǎn)關(guān)系的。生產(chǎn)關(guān)系研究什么呢？就是研究怎么擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。”
徐景安說，打倒四人幫以后，搞撥亂反正。理論界的一些同志認(rèn)為，社會(huì)主義還存在商品交換，還是商品經(jīng)濟(jì)。胡喬木寫了一篇文章，叫《按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化》，提出要尊重價(jià)值規(guī)律，批評(píng)按長(zhǎng)官意志，搞瞎指揮。因此，像國家計(jì)委這樣的部門，都認(rèn)為要擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。
徐景安說，在國家計(jì)委工作，比較了解情況�！拔野l(fā)現(xiàn)中央管的計(jì)劃品種太多了，企業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物全由國家管。企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，都由國家決定。連企業(yè)蓋個(gè)廁所都要國家批準(zhǔn)�！�
針對(duì)這種情況，徐景安寫了一篇文章，題目是《從我國社會(huì)條件出發(fā)，實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合》，文章認(rèn)為：“社會(huì)主義社會(huì)雖然建立了生產(chǎn)資料公有制，但在不同的所有制之間以及同一個(gè)所有制中各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位之間仍然存在著經(jīng)濟(jì)利益上的差異和矛盾，建立在這種不同的經(jīng)濟(jì)利益上之的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)仍然是商品經(jīng)濟(jì)”，因此，既要遵守有計(jì)劃按比例的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要尊重價(jià)值規(guī)律。為此，“生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行國家計(jì)劃與企業(yè)自決計(jì)劃”，“物資供銷，采取商品計(jì)劃貿(mào)易和商品自由貿(mào)易”，“產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行固定價(jià)格、浮動(dòng)價(jià)格、自由價(jià)格”。
1979年4月在無錫召開了近400名經(jīng)濟(jì)理論工作者參加的價(jià)值規(guī)律討論會(huì)，徐景安參加了會(huì)議，發(fā)表了這篇文章，既有一點(diǎn)理論，還有一些設(shè)想，影響很好。就是這篇文章，使他步入了改革戰(zhàn)線。
我國第一份改革總體規(guī)劃是怎樣形成的？
徐景安告訴記者，1979年7月，國務(wù)院財(cái)經(jīng)委成立體制改革研究小組，由張勁夫領(lǐng)導(dǎo)，一開始實(shí)際參與這項(xiàng)工作的是國家計(jì)委綜合司處長(zhǎng)柳隨年和徐景安。
“我們兩個(gè)人就開始召開各種座談會(huì)，聽取各方面的意見。我印象最深的兩個(gè)代表人物：一個(gè)是蔣一葦，倡導(dǎo)企業(yè)本位論，主張以企業(yè)為本位，來構(gòu)建整個(gè)體制框架；
一個(gè)是楊培新，主張改革三大步，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)是一步，第二步是組織專業(yè)公司，第三步要發(fā)揮銀行的作用。”
徐景安說，當(dāng)時(shí)，對(duì)企業(yè)本位論這個(gè)說法很難接受。盡管我們都認(rèn)為要擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，但國家承擔(dān)宏觀管理職能，不可能完全按照企業(yè)的要求、企業(yè)的利益來調(diào)節(jié)。國家經(jīng)委的觀點(diǎn)就是主張企業(yè)本位的。
徐景安記得，當(dāng)時(shí)，理論工作者還有劉國光，主張“計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，引入市場(chǎng)機(jī)制”�？偟睦碚撢呄蚴�，指令性計(jì)劃不可能取消，要以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，但一定要引入市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律。這是一個(gè)核心觀點(diǎn)。
第二個(gè)核心觀點(diǎn)是對(duì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)。企業(yè)是全民所有，就是計(jì)劃調(diào)撥，為什么要引入市場(chǎng)機(jī)制，承認(rèn)價(jià)值規(guī)律呢？為了改變企業(yè)吃大鍋飯，干好干壞一個(gè)樣，恢復(fù)了獎(jiǎng)金制度，還要進(jìn)一步實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)留成制度，企業(yè)有利潤(rùn)了，就留出一塊利潤(rùn)，建立發(fā)展基金、福利基金，獎(jiǎng)勵(lì)基金。這樣企業(yè)就有了自身利益。在理論上概括為“相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者”，所以國家在管理企業(yè)的時(shí)候就要引入市場(chǎng)機(jī)制。
第三個(gè)核心觀點(diǎn)是，認(rèn)識(shí)到社會(huì)需要不斷變化、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，靠單一的國家計(jì)劃，無法保障經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)供銷的平衡。
“我們寫出初稿后，由張勁夫主持又開了一系列座談會(huì)。1979年12月3日形成了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革總體設(shè)想的初步意見》�！�
徐景安說：
這個(gè)設(shè)想的革命性意義在于，結(jié)束了過去體制歷次變動(dòng)在中央與地方關(guān)系上兜圈子、在行政管理辦法上動(dòng)腦筋的做法，而提出了五大改革原則：一是把單一的計(jì)劃調(diào)節(jié)，改為計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，注意發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用；
二是把單純的行政管理經(jīng)濟(jì)的辦法，改為經(jīng)濟(jì)辦法與行政辦法相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)辦法為主，保持必要的行政手段；
三是把企業(yè)從行政機(jī)構(gòu)的附屬物，改為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大企經(jīng)營(yíng)管理自主極；
四是正確處理中央與地方的關(guān)系，從有利于發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)的要求出發(fā)，劃分中央部門與地方的權(quán)限，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性；
五是正確處理政治思想教育與物質(zhì)利益的關(guān)系，在重視物質(zhì)利益的同時(shí)，要加強(qiáng)政治思想工作，提倡照顧全局利益，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義風(fēng)格。
整個(gè)起草過程中，張勁夫沒有傳達(dá)上面什么指示，其中柳隨年起了很大的作用，徐景安主要做文字工作�！皠欧蛲窘o我留下很深的印象，他和其他國家領(lǐng)導(dǎo)人不一樣，他講著、講著就會(huì)激動(dòng)起來，離開座會(huì)，攤開雙手，兜一個(gè)圈子，表達(dá)自己的思想……他熱情奔放，非常有感情色彩，也很平易近人。他當(dāng)過科學(xué)院院長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、安徽省省委書記，后來當(dāng)國家經(jīng)委主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長(zhǎng)。我對(duì)他非常崇敬�！�
徐景安記得是1980年初在中南海，由李先念主持召開國務(wù)院財(cái)經(jīng)會(huì)議，討論這個(gè)稿子。這是徐景安第一次參加中央的決策會(huì)議。從晚上7點(diǎn)開始，開了一個(gè)半小時(shí)，大家都不談?wù)}，在那兒東拉西扯。“我很著急，到8點(diǎn)45分，李先念說話了。他說：‘這個(gè)稿子我看了兩遍，都沒有看懂�！倚南�，這下完了！他都沒看懂，怎么通得過��！緊接著，李先念指著柳隨年我們這一些人，說：‘他們是中國共產(chǎn)黨黨員，我相信他們是對(duì)黨負(fù)責(zé)的。所以，我建議，這個(gè)文件還是先發(fā)下去試行�！瓦@樣，通過了！中央的最高決策就這么定下來了。”
徐景安說，現(xiàn)在想想，當(dāng)時(shí)會(huì)上，沒有任何人提反對(duì)意見，也沒有任何人表示贊同，是可以理解的。來參加會(huì)的人，對(duì)怎么改革，改什么呀，沒有思考過，要他們?cè)趺凑f啊？弄出一個(gè)總體規(guī)劃來，要他們表態(tài)，真是難為他們了。但是這個(gè)稿子，能得到小平、陳云的認(rèn)可，像國家計(jì)委、財(cái)政部這樣的權(quán)力部門也沒有反對(duì)，應(yīng)該說是不容易的一件事了。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是如何決策的？
徐景安回憶說，1980年，趙紫陽剛當(dāng)總理，就面臨經(jīng)濟(jì)調(diào)整。
打倒四人幫后，經(jīng)濟(jì)上要來個(gè)快速發(fā)展。搞了一個(gè)“洋躍進(jìn)”，引進(jìn)寶鋼等22個(gè)大項(xiàng)目，發(fā)生財(cái)政巨額赤字。所以，趙紫陽當(dāng)總理，面臨的第一個(gè)問題，不是改革，而是調(diào)整。
“我寫了《要放慢還權(quán)還利的步子》，意思是考慮到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)、財(cái)政赤字，對(duì)農(nóng)村政策的調(diào)整和企業(yè)改革的步子不能邁得太大。要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的要求，對(duì)改革重作安排�！�
趙紫陽于1980年11月22日批示：“這是徐景安同志就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革寫的一篇意見書，現(xiàn)印發(fā)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、自治區(qū)主席會(huì)議一閱。徐景安同志原是國家計(jì)委政策研究室研究人員，現(xiàn)在國務(wù)院體制改革辦公室工作。我認(rèn)為，他提的建議是有道理的。很值得重視。”后來中央的方針就改成以調(diào)整為主，改革要服從調(diào)整。
經(jīng)濟(jì)調(diào)整，就是壓縮基本建設(shè)規(guī)模，求得收支平衡。這樣，鋼材賣不出去了，機(jī)器賣不出去了，水泥賣不出去了，生產(chǎn)就萎縮，收入下降；
而人員不得裁減，工資還得照發(fā)，支出不能喊少，就會(huì)帶來新的不平衡，導(dǎo)致惡性循環(huán)。
于是，徐景安又寫了一篇《我國經(jīng)濟(jì)擺脫困境的出路何在》，在文章中，徐景安寫道：“從國民經(jīng)濟(jì)全局來看，我們不得不采取壓縮基本建設(shè)投資這一措施，這是使國民經(jīng)濟(jì)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)的關(guān)鍵一著。”
主動(dòng)壓縮這部分生產(chǎn)能力騰出能源、原材料，保證消費(fèi)資料生產(chǎn)的發(fā)展，以增加收入，穩(wěn)定市場(chǎng)，是繼壓縮基建投資以后，使經(jīng)濟(jì)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)的第二關(guān)鍵一著。我們的希望在于消費(fèi)資料生產(chǎn)的發(fā)展，所增加的收入，不僅能彌補(bǔ)壓縮生產(chǎn)資料生產(chǎn)所帶來的收入的減少，而且能彌補(bǔ)各項(xiàng)補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)等支出的增加，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。這樣，我們的經(jīng)濟(jì)就能轉(zhuǎn)危為安，擺脫困境�！�
徐景安還對(duì)紫陽說，這樣做，不僅有經(jīng)濟(jì)意義，還有政治意義。長(zhǎng)期以來，社會(huì)主義國家就是發(fā)展重工業(yè)，商品匱乏，讓老百姓勒緊褲腰帶。如果在您的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展消費(fèi)品生產(chǎn)，不僅繁榮經(jīng)濟(jì)、增加收入，而且商品琳瑯滿目，這具有重大的政治意義。
發(fā)展消費(fèi)品生產(chǎn)，從哪兒抓起呢？從大城市抓起。1981年4月起草了趙紫陽在國務(wù)院全體會(huì)議上的講話，提出發(fā)展與改革的九條意見。這是趙紫陽上臺(tái)后的第一個(gè)施政綱領(lǐng)。
改革的市場(chǎng)取向是如何確立的？
從1980年到1984年，徐景安先后參與起草了8個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)劃、方案、意見、匯報(bào)提綱。1982年成立國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，人員就增加了，機(jī)械委也合并過來。由趙紫陽親自擔(dān)任主任。薄一波、安志文、廖季立、周太和、童大林等擔(dān)任副主任，下面設(shè)總體規(guī)劃組、生產(chǎn)組、流通組、試點(diǎn)組等，徐景安是總體規(guī)劃組處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)文件起草工作。
徐景安說，對(duì)于改革的方向、目標(biāo)，認(rèn)識(shí)上有反復(fù)。1979年的《總體設(shè)想》只是說：“實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”。1980年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見》的提法是：“生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)、多種經(jīng)濟(jì)成并存的商品經(jīng)濟(jì)”。1982年《經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃》改為：“生產(chǎn)資料公有制存在商品生產(chǎn)和商品交換的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。1983年《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點(diǎn)意見》的提法是：“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。1985年《關(guān)于體制改革總體規(guī)劃研究的匯報(bào)提綱》才確定為：“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。
這些提法變化的背后反映了一個(gè)實(shí)質(zhì)問題，由國家為主組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制要不要改？簡(jiǎn)單來說，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是由國家管，還是企業(yè)管？
“今天看，這算什么問題。當(dāng)時(shí)卻是一個(gè)大問題。國家通過指令計(jì)劃、調(diào)撥物資、規(guī)定價(jià)格來控制企業(yè)，以確保國家的重點(diǎn)項(xiàng)目、骨干企業(yè)的運(yùn)行。由政府組織企業(yè)的產(chǎn)供銷，就從中央到省、市、縣設(shè)立一系列部門，除了計(jì)委、經(jīng)委、財(cái)政以外，還有治金、煤炭、機(jī)械、電子、紡織、輕工、物資、價(jià)格……單機(jī)械行業(yè)就有一機(jī)部到七機(jī)部。上述提法的改變，關(guān)系多少部門的生死存亡以及權(quán)力的分配��？”徐景安解釋說。
徐景安回憶說，1987年3月13日，他與李峻聯(lián)名寫信給鄧小平，信中分析了改革面臨的形勢(shì)，要解決三大難題：一是企業(yè)改革，處理好國家與企業(yè)的關(guān)系；
二是價(jià)格改革，處理好國家與老百姓的關(guān)系；
三是機(jī)構(gòu)改革，處理好國家與干部的關(guān)系。結(jié)論是“改革需要強(qiáng)大的輿論開路和強(qiáng)大的政治力量支撐，才能克服困難，勝利向前�！�
1987年10月趙紫陽在十三大報(bào)告中，提出了“國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，中國改革的市場(chǎng)取向得以確立。
住房制度改革的決策過程是怎樣的？
在這篇文章發(fā)表前，徐景安就到河北滄州進(jìn)行試點(diǎn)，于1987年7月25日制定了《滄州市輕化系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制改革方案》：通過劃分國有資產(chǎn)的所有權(quán)、國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，并按照責(zé)任與權(quán)力、收益與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的原則，建立國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益的擴(kuò)大和增值。改組輕化局，實(shí)行職能分解。將黨政工團(tuán)等政治、社會(huì)管理職能，下放企業(yè)所在地區(qū)管理；
將規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)等行業(yè)管理職能，上收到經(jīng)委設(shè)立輕化科承擔(dān)；
建立輕化系統(tǒng)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)輕化局所屬9個(gè)國營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)。它具有收益分配權(quán)、經(jīng)營(yíng)控制權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，承擔(dān)國有資產(chǎn)增值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)遞增和資金利潤(rùn)率提高的責(zé)任。滄州市成立國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理、考核國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。
深圳對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革作了探索，較早成立了投資管理公司，兼有資產(chǎn)管理與投資的職能。徐景安來深圳后，于1988年5月起草了《深圳市國有資產(chǎn)管理體制改革的總體設(shè)想》。建議成立市國有資產(chǎn)管理局，對(duì)全市國有資產(chǎn)行使管理權(quán)。分解投資管理公司職能，資產(chǎn)管理職能收歸資產(chǎn)管理局，投資職能由投資公司承擔(dān)，將現(xiàn)有的集團(tuán)（總）公司改組為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。投資公司與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司成為國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)載體，承擔(dān)資產(chǎn)增值的責(zé)任，擁有處置資產(chǎn)的權(quán)力。這個(gè)設(shè)想顯然削弱了投資管理公司的權(quán)限，導(dǎo)致我與投資管理公司關(guān)系的緊張。1992年深圳成立國資委。1996年市屬國有企業(yè)分別由建設(shè)控股、商貿(mào)控股與投資管理公司經(jīng)營(yíng)管理。2004年，改由國資委直接管理23家大型國有企業(yè)，成立投資控股公司管理需要改制的國有企業(yè)。
社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方案是如何制定的？
1987年徐景安考察新加坡，用人單位與員工都按一定比例交納，建立公積金，用于養(yǎng)老、住房。這給了徐景安很大啟發(fā)。
1989年由深圳市體改委牽頭，勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)劃、財(cái)政、市總工會(huì)、市人民保險(xiǎn)公司參加組成深圳市社會(huì)保險(xiǎn)制度改革工作小組，討論方案。
“我故意不稱領(lǐng)導(dǎo)小組，而稱工作小組是不用向市領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，干起來再說。我自封為組長(zhǎng)，提出一個(gè)思路，參照但不照搬新加坡經(jīng)驗(yàn)，按工資一定比例提取，建立個(gè)人帳戶與共濟(jì)帳戶，當(dāng)個(gè)人帳戶不足支取時(shí)，由共濟(jì)帳戶補(bǔ)充，以彌補(bǔ)工資少或發(fā)生大病時(shí)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的缺陷�！� 徐景安說。
此后，由體改委副主任陳道貽主持，市場(chǎng)處副處長(zhǎng)楊建和主筆，市場(chǎng)處陳堅(jiān)定作測(cè)算，經(jīng)集體討論，歷時(shí)3年，于1992年拿出《深圳市社會(huì)保險(xiǎn)制度綜合改革方案》，深圳市常委會(huì)先后討論7次，終獲通過頒布實(shí)行。這是我國最早制定的社會(huì)保險(xiǎn)制度綜合改革方案，由職工與用人單位按職工工資總額的一定比例提取，建立社會(huì)保險(xiǎn)金，分立個(gè)人專戶與共濟(jì)基金，用于養(yǎng)老、醫(yī)療及住房。后來，這項(xiàng)改革推向全國。
徐景安回憶說，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)的局限，制訂該方案時(shí)沒有涉及財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支持，更沒有研究政府應(yīng)該承擔(dān)的公共責(zé)任。
�。�2008.12.18.中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)A26版，刊登時(shí)有刪接）
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