[提要]聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在聯(lián)合國(guó)成立后不久實(shí)施以來(lái)，從少到多，從小到大，為緩解與消弭有關(guān)地區(qū)與國(guó)家的緊張局勢(shì)、沖突和危機(jī)，維護(hù)國(guó)際和平與安全做出了重要貢獻(xiàn)�，F(xiàn)在，維和行動(dòng)已成為聯(lián)合國(guó)主要職能與任務(wù)之一。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)都有其客觀必要性和現(xiàn)實(shí)可能性。隨著聯(lián)合國(guó)及其維和機(jī)制的增強(qiáng)，其維和行動(dòng)及其作用也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　[關(guān)鍵詞]聯(lián)合國(guó)、維和行動(dòng)、和平、安全

　　今年是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)六十周年。自1948年5月聯(lián)合國(guó)在中東地區(qū)建立第一支維和部隊(duì)以來(lái)，迄今共實(shí)施了63項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，遍布?xì)W洲、亞洲、非洲和拉丁美洲的廣大地區(qū)，先后有100多個(gè)國(guó)家派出十余萬(wàn)維和人員，其中2420人獻(xiàn)出了寶貴生命。

　　當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)已成為國(guó)際政治舞臺(tái)上一個(gè)突出的亮點(diǎn)，得到了世界上眾多國(guó)家和國(guó)際組織的參與和支持，受到?jīng)_突地區(qū)國(guó)家政府與人民的熱烈歡迎。

　　一、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)風(fēng)雨歷程

　　六十多年前，聯(lián)合國(guó)在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙中誕生。當(dāng)初，聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始者曾設(shè)想建立國(guó)際集體安全體系以維護(hù)世界的安全與穩(wěn)定，并計(jì)劃組建聯(lián)合國(guó)部隊(duì)。但不久國(guó)際局勢(shì)陷入冷戰(zhàn)狀態(tài)，美蘇激烈對(duì)抗，北約和華約兩大軍事集團(tuán)嚴(yán)重對(duì)峙，以聯(lián)合國(guó)為主體的國(guó)際安全體制無(wú)從談起，聯(lián)合國(guó)軍的設(shè)想也化為泡影。與此同時(shí)，中東等地區(qū)連續(xù)不斷的武裝沖突需要聯(lián)合國(guó)出面解決。在此形勢(shì)下，聯(lián)合國(guó)采取了維持和平行動(dòng)這一特殊模式，專(zhuān)門(mén)用以緩解與消弭世界有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的沖突與危機(jī)，維護(hù)地區(qū)和世界的和平與安全。

　　在六十年風(fēng)雨中，聯(lián)合國(guó)實(shí)施的維和行動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的歷程，其行動(dòng)范圍和活動(dòng)性質(zhì)都發(fā)生了明顯的變化。總體而言，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)對(duì)防止和解決地區(qū)武裝沖突、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，其中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。其間，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)出現(xiàn)了三次高潮。

　　第一次高潮發(fā)生在20世紀(jì)50年代。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)為解決阿拉伯國(guó)家與以色列武裝沖突以及蘇伊士運(yùn)河危機(jī)，在中東地區(qū)連續(xù)實(shí)施了多項(xiàng)維和行動(dòng)，先后建立了“聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織”和兩支“聯(lián)合國(guó)緊急部隊(duì)”。這些維和行動(dòng)不但為維護(hù)中東地區(qū)的和平做出了貢獻(xiàn)，而且開(kāi)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的先河，為以后的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供了經(jīng)驗(yàn)。1960年，又開(kāi)展了“聯(lián)合國(guó)剛果行動(dòng)”，派出2萬(wàn)多名維和人員進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)四年的軍事維和行動(dòng)。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的達(dá)格·哈馬舍爾德親赴剛果進(jìn)行政治調(diào)解，乘機(jī)途中不幸遇難。當(dāng)時(shí)在東西方冷戰(zhàn)對(duì)抗形勢(shì)下，國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)剛果行動(dòng)的是非功過(guò)評(píng)說(shuō)不一。

　　第二次高潮發(fā)生在20世紀(jì)90年代初期。當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的作用凸顯。1988年，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)獲得諾貝爾國(guó)際和平獎(jiǎng)，在國(guó)際上名聲大振。1989年聯(lián)合國(guó)在納米比亞成功實(shí)施了監(jiān)督大選等維和行動(dòng)，表明聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)開(kāi)始發(fā)生質(zhì)的變化。

　　1992年1月31日，聯(lián)合國(guó)舉行了第一次安理會(huì)首腦會(huì)議，討論了安理會(huì)在維持國(guó)際和平與安全中的責(zé)任。同年6月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)布特羅斯·加利提出了關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的《和平綱領(lǐng)》報(bào)告，對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后形勢(shì)下的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)進(jìn)行了全面論述，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)不但在數(shù)量上有擴(kuò)大，而且在質(zhì)量上有變化。報(bào)告提出了預(yù)防沖突、促進(jìn)和平、維持和平、強(qiáng)制和平與建設(shè)和平等一整套維和行動(dòng)概念。為應(yīng)對(duì)和處理沖突熱點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)建立了“聯(lián)合國(guó)駐柬埔寨過(guò)渡權(quán)力機(jī)構(gòu)”、“聯(lián)合國(guó)索馬里行動(dòng)”和在前南斯拉夫地區(qū)的“聯(lián)合國(guó)保護(hù)部隊(duì)”等三項(xiàng)大的維和措施。當(dāng)時(shí)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的兵力一度高達(dá)7萬(wàn)多人，1993年度聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算高達(dá)36億美元。但這次高潮持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，不久即跌入低谷，到1998年參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的軍人和警察降至1.5萬(wàn)人。

　　第三次高潮始于1999年，一直持續(xù)至今。這次高潮發(fā)展勢(shì)頭之猛，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，為前所未有。2000年，以拉赫達(dá)爾·卜拉希米為首的“關(guān)于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)工作小組”提出專(zhuān)門(mén)報(bào)告（又稱《卜拉希米報(bào)告》），成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的指導(dǎo)性文件。報(bào)告中正式使用了“和平行動(dòng)”這一新的概念，特別突出了建設(shè)和平的作用。報(bào)告根據(jù)冷戰(zhàn)后國(guó)際形勢(shì)的變化以及聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的豐富實(shí)踐，提出了改革聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的一系列建議。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)在非洲地區(qū)接連實(shí)施了幾場(chǎng)較大規(guī)模的維和行動(dòng)，其兵力規(guī)模和復(fù)雜程度都是罕見(jiàn)的。目前，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)正處于高潮期。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，截止2007年12月31日，聯(lián)合國(guó)維和部主管的維和行動(dòng)有20項(xiàng)，其中維和行動(dòng)17項(xiàng)。另有3項(xiàng)行動(dòng)雖屬政治與建設(shè)和平行動(dòng)范疇，但由維和部提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后勤支援�，F(xiàn)在世界上共有119個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出軍人和警察83854人，另外還有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)際文職人員、當(dāng)?shù)毓蛦T以及志愿者，總?cè)藬?shù)共達(dá)104146人。2007至2008年度聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)預(yù)算達(dá)68億美元。[1]當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的性質(zhì)和功能都在發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)出以下突出特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┒喙δ芫S和行動(dòng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁目前聯(lián)合國(guó)正在實(shí)施的17項(xiàng)維和行動(dòng)中，規(guī)模超過(guò)萬(wàn)人的就有7項(xiàng)。聯(lián)合國(guó)在同一時(shí)間實(shí)施這么多項(xiàng)萬(wàn)人以上的維和行動(dòng)，其行動(dòng)規(guī)模和復(fù)雜程度都是空前的。

　　目前，人們通常將1988年以前實(shí)施的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)稱之為傳統(tǒng)型維和行動(dòng)，即第一代維和行動(dòng)，其特點(diǎn)是在沖突各方達(dá)成和平協(xié)議后，聯(lián)合國(guó)派出維和人員監(jiān)督停火，對(duì)沖突方實(shí)施隔離，以防止沖突再次發(fā)生。維和任務(wù)主要由維和部隊(duì)和軍事觀察員負(fù)責(zé)實(shí)施。一旦沖突停止，局勢(shì)恢復(fù)平靜，維和行動(dòng)即行結(jié)束。1988年以后實(shí)施的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)多為第二代維和行動(dòng)，即多功能維和行動(dòng)。它除了執(zhí)行傳統(tǒng)的維和行動(dòng)任務(wù)外，還擔(dān)負(fù)著推動(dòng)和平進(jìn)程、建立合法、有效的治理機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及國(guó)際組織的工作、安置前武裝人員、改革安全機(jī)構(gòu)、籌備和監(jiān)督大選、恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)任務(wù)。執(zhí)行多功能維和行動(dòng)任務(wù)的人員除了軍人外，還有大量的警察和民事官員。當(dāng)前，多功能維和行動(dòng)勢(shì)頭發(fā)展強(qiáng)勁，正在成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要活動(dòng)方式。

　�。ǘ�）維和行動(dòng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非洲地區(qū)

　　近年來(lái)，非洲地區(qū)動(dòng)亂頻仍，造成大量平民流離失所，甚至淪為難民。1993年盧旺達(dá)發(fā)生種族屠殺的慘劇后，聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織加強(qiáng)了對(duì)非洲地區(qū)維和行動(dòng)的支持力度。當(dāng)前，在非洲地區(qū)實(shí)施的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有7項(xiàng)，參加的軍人和警察人數(shù)占聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)人數(shù)總數(shù)的一半以上，在7項(xiàng)萬(wàn)人以上規(guī)模的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中，非洲就占了5項(xiàng)。

　�。ㄈ�）發(fā)展中國(guó)家正在成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主力

　　冷戰(zhàn)時(shí)期，北歐國(guó)家和加拿大一直是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主力。他們?yōu)槁?lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供了大量人員和裝備。近年來(lái)，這些國(guó)家較多地參加了一些地區(qū)組織或多國(guó)聯(lián)盟組織的軍事活動(dòng)，而對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的投入明顯減少。在目前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中，發(fā)展中國(guó)家成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主力，出兵最多的是巴基斯坦、印度、孟加拉、尼泊爾、約旦、加納、尼日利亞等發(fā)展中國(guó)家。在地區(qū)組織中，非洲聯(lián)盟等為穩(wěn)定非洲等地區(qū)的安全和穩(wěn)定做出了巨大努力。他們或派出人員組成維和部隊(duì)，或直接進(jìn)行政治調(diào)解，促成沖突各方達(dá)成全面和平協(xié)議。

　　2008年3月，聯(lián)合國(guó)主管維和行動(dòng)的副秘書(shū)長(zhǎng)格諾在《聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)：基本原則與指導(dǎo)方針》中指出：“過(guò)去六十年間，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)威脅國(guó)際和平與安全的復(fù)雜危機(jī)的主要工具之一。進(jìn)入新千年以來(lái)，參加部署在世界各地的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的軍人、警察和文職人員的數(shù)目都達(dá)到了前所未有的水平。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)不但在規(guī)模上急劇增長(zhǎng)，而且變得越來(lái)越復(fù)雜�！盵2]

　　二、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)發(fā)展的動(dòng)因

　　目前，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)已成為聯(lián)合國(guó)維護(hù)世界和平與安全的主要手段。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)得以發(fā)展主要出于國(guó)際形勢(shì)變化的迫切需要，而聯(lián)合國(guó)作用突出以及維和能力增強(qiáng)則為之提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

　　聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的必要性是由國(guó)際形勢(shì)的特點(diǎn)所決定的。聯(lián)合國(guó)成立以后不久，世界即爆發(fā)東西方之間的冷戰(zhàn)。以美蘇為中心，東西方的對(duì)立與爭(zhēng)斗蔓延到世界各地，國(guó)際形勢(shì)緊張、動(dòng)蕩加劇。同時(shí)，一些國(guó)家民族、部族、宗教教派矛盾突出，加上美蘇插手，造成沖突，戰(zhàn)亂頻仍。這就需要聯(lián)合國(guó)出面發(fā)起調(diào)處與維和行動(dòng)，以緩和熱點(diǎn)地區(qū)緊張局勢(shì)，防止沖突擴(kuò)大、失控，恢復(fù)和維護(hù)有關(guān)地區(qū)或國(guó)家的和平與穩(wěn)定。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束蘇聯(lián)解體后，美、蘇兩極格局被打破，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。雖然大國(guó)之間軍事對(duì)抗與沖突基本消除，世界大戰(zhàn)打不起來(lái)，國(guó)際局勢(shì)總體趨于穩(wěn)定，但是局部緊張動(dòng)蕩和危機(jī)不測(cè)因素不減反增，天下并不太平。老的地區(qū)爭(zhēng)端和沖突熱點(diǎn)沒(méi)有消除，原先被冷戰(zhàn)掩蓋的民族、宗教矛盾與一些國(guó)家的領(lǐng)土之爭(zhēng)突顯出來(lái)，加上冷戰(zhàn)結(jié)束后有的國(guó)家分裂伴隨大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，使得新的沖突熱點(diǎn)層出不窮。一些國(guó)家由于各種矛盾聚積，一旦爆發(fā)便演變成大規(guī)模戰(zhàn)亂，或種族仇殺。2001年“9·11”事件發(fā)生前后，國(guó)際恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅因素盛行，更對(duì)國(guó)際和平與穩(wěn)定帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。這些亟須聯(lián)合國(guó)擔(dān)負(fù)起緩解與消弭有關(guān)地區(qū)與國(guó)家沖突，維護(hù)和平、穩(wěn)定與秩序的責(zé)任。聯(lián)合國(guó)不斷提升維和職能與行動(dòng)就成為必然。

　　聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的存在與擴(kuò)大還有著很大的現(xiàn)實(shí)可能性，即有著不少有利因素，其中主要有三點(diǎn)。其一，聯(lián)合國(guó)權(quán)威與作用增強(qiáng)。隨著世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，聯(lián)合國(guó)及其安全理事會(huì)在維護(hù)世界和平與安全中的作用日益突出。盡管世界惟一超級(jí)大國(guó)美國(guó)欲憑其獨(dú)步天下的實(shí)力地位稱霸，主宰世界事務(wù)，但它要當(dāng)“天下共主”，既無(wú)道義權(quán)威，又力不從心。特別是美國(guó)推行單邊霸權(quán)主義，成為世界亂源，對(duì)國(guó)際和平與安全，對(duì)各國(guó)的獨(dú)立與主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，受到國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)和抵制。世界各國(guó)包括美國(guó)之外的各個(gè)大國(guó)共同主張聯(lián)合國(guó)在處理國(guó)際問(wèn)題上和在世界事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，都主張以聯(lián)合國(guó)憲章作為處理國(guó)際關(guān)系的根本大法和準(zhǔn)則。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)經(jīng)過(guò)多年成功實(shí)踐，受到國(guó)際社會(huì)的充分肯定和一致支持。尤其是當(dāng)一個(gè)國(guó)家內(nèi)部發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府和民眾往往希望�?lián)合國(guó)出面制止沖突，幫助其恢復(fù)國(guó)內(nèi)秩序，實(shí)施經(jīng)濟(jì)重建和組織大選，并借助其支持以維護(hù)自己的合法地位。近年來(lái)聯(lián)合國(guó)在黎巴嫩、東帝汶、海地、民主剛果、蘇丹等多個(gè)國(guó)家先后實(shí)施了維和行動(dòng)，對(duì)穩(wěn)定當(dāng)?shù)匦蝿?shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恢復(fù)社會(huì)秩序等都發(fā)揮了極為重要的作用。

　　其二，聯(lián)合國(guó)維和能力顯著提高。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)在完善維和行動(dòng)機(jī)制方面采取了一系列有效措施：一是建立了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)待命安排機(jī)制，保證了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有較充足的人力和物力資源。目前有80多個(gè)國(guó)家參與了聯(lián)合國(guó)維和待命安排，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供所承諾的人員和裝備。有些國(guó)家和地區(qū)組織還建立了快速部署部隊(duì)，專(zhuān)門(mén)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)進(jìn)行緊急部署。二是建立了建設(shè)和平委員會(huì)。2005年，聯(lián)合國(guó)為慶祝成立60周年舉行了首腦會(huì)議并通過(guò)了《成果文件》，倡議建立建設(shè)和平委員會(huì)。建設(shè)和平委員會(huì)的主要任務(wù)是在沖突解決后實(shí)施和平重建，包括經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)穩(wěn)定，從根本上制止沖突的再次發(fā)生。2006年，建設(shè)和平委員會(huì)正式運(yùn)作，制定了和平發(fā)展戰(zhàn)略，成立了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，并計(jì)劃設(shè)立2.5億美元的建設(shè)和平基金，以備向沖突后建設(shè)和平的國(guó)家提供。目前，建設(shè)和平基金已開(kāi)始向盧旺達(dá)和布隆迪撥款，并確定幾內(nèi)亞比紹為第三個(gè)受援國(guó)。三是調(diào)整維和機(jī)構(gòu)。2007年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文上任伊始，就對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，原來(lái)的維和行動(dòng)事務(wù)部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)制定維和政策和進(jìn)行戰(zhàn)略管理；
新組建維和行動(dòng)支援部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)維和任務(wù)區(qū)的行政管理與后勤保障。這些措施不但填補(bǔ)了聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制的空缺，而且增強(qiáng)了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的能力，使其能夠更有力地完成安理會(huì)賦予的維和使命。

　　其三，地區(qū)組織和有關(guān)國(guó)家的大力支持。聯(lián)合國(guó)在科索沃、阿富汗和海地的維和行動(dòng)分別與北約、歐盟和美洲國(guó)家組織等進(jìn)行合作，得到了他們的支持，取得了良好成效。聯(lián)合國(guó)在非洲地區(qū)實(shí)施的維和行動(dòng)特別得到了非洲聯(lián)盟、西非經(jīng)濟(jì)共同體、政府間發(fā)展機(jī)構(gòu)（伊加特）、南部非洲發(fā)展共同體等全非地區(qū)組織和次地區(qū)組織的大力支持。聯(lián)合國(guó)還與非洲聯(lián)盟建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，在亞的斯亞貝巴設(shè)立了辦事處。2007年，聯(lián)合國(guó)決定與非洲聯(lián)盟在蘇丹達(dá)爾富爾維和行動(dòng)中建立混合部隊(duì)，共同執(zhí)行維和使命。這在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)歷史上具有十分重要的意義。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)還得到聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的通力配合與支持，所有會(huì)員國(guó)幾無(wú)例外地積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)授予的維和任務(wù)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　或出人，或出錢(qián)，或出物資，支持和參與維和行動(dòng)。有關(guān)接受維和行動(dòng)的國(guó)家更是全力配合和支持聯(lián)合國(guó)在本國(guó)的維和工作。經(jīng)驗(yàn)證明，地區(qū)組織和國(guó)家的有力支持是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)取得成功的前提和保障。

　　三、中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)

　　自1990年首次派出軍事觀察員參加“聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織”維和行動(dòng)以來(lái)，中國(guó)已先后向東南亞、非洲、中東等地區(qū)的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出軍事觀察員、工兵、運(yùn)輸和醫(yī)療分隊(duì)；
向聯(lián)合國(guó)駐東帝汶特派團(tuán)、聯(lián)合國(guó)科索沃特派團(tuán)、聯(lián)合國(guó)海地穩(wěn)定特派團(tuán)等聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出民事警察。目前仍有197名維和警察在6個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。2004年10月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)海地穩(wěn)定特派團(tuán)派遣了第一支維和警察防暴隊(duì)，主要負(fù)責(zé)海地大選等重大行動(dòng)的安全保衛(wèi)任務(wù)。在這些維和行動(dòng)中，有8名中國(guó)軍人獻(xiàn)出了寶貴生命。2002年2月，中國(guó)政府正式加入聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第一級(jí)待命安排機(jī)制，指定一個(gè)工程營(yíng)、一個(gè)醫(yī)療分隊(duì)和兩個(gè)運(yùn)輸連參與聯(lián)合國(guó)維和待命安排。[3]

　　截止2007年12月31日，中國(guó)共有1824名維和人員在13項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中執(zhí)行任務(wù)，其中包括71名軍事觀察員、1576名維和部隊(duì)和177名民事警察。[4]中國(guó)軍人和警察英勇頑強(qiáng)、恪盡職守的工作精神、嚴(yán)格的組織紀(jì)律性和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳�活作風(fēng)獲得了聯(lián)合國(guó)和任務(wù)區(qū)當(dāng)?shù)卣�府和人民以及�?lái)自其他國(guó)家維和人員的一致好評(píng)。中國(guó)維和人員的突出表現(xiàn)充分展現(xiàn)了中國(guó)維和軍人的英姿，樹(shù)立了親和光輝形象，加深了外界對(duì)中國(guó)的了解。中國(guó)的“藍(lán)盔部隊(duì)”作為一支作風(fēng)勇猛、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、富有犧牲精神和正義感的威武之師、文明之師、和平之師開(kāi)始揚(yáng)名海外。

　　近年來(lái)，在部分國(guó)家拖欠或拒付聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)與維和攤款而使聯(lián)合國(guó)面臨空前的財(cái)政危機(jī)之際，中國(guó)卻較大幅度提高了在聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)與維和行動(dòng)攤款中的份額。2007年中國(guó)繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和費(fèi)用等攤款高達(dá)2.7億美元，[5]為聯(lián)合國(guó)的運(yùn)轉(zhuǎn)和維和行動(dòng)的開(kāi)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　經(jīng)過(guò)十幾年的努力和實(shí)踐，中國(guó)已建立了一套較為完整和科學(xué)的維和培訓(xùn)體系，為聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)輸送了大批合格的維和軍事人員和民事警察。2002年，中國(guó)國(guó)防部維和辦公室正式成立，統(tǒng)一負(fù)責(zé)中國(guó)軍隊(duì)維和人員的管理和派遣。2004年8月，中國(guó)建成了“中國(guó)維和民事警察培訓(xùn)中心”。該中心不僅承擔(dān)了中國(guó)外派維和民事警察的培訓(xùn)工作，還舉辦了亞洲國(guó)家人員參加的區(qū)域維和培訓(xùn)。2004年10月12日，前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南訪華時(shí)參觀了中國(guó)維和民事警察培訓(xùn)中心，觀摩了即將赴海地執(zhí)行任務(wù)的中國(guó)維和警察防暴隊(duì)的訓(xùn)練，并予以高度評(píng)價(jià)。

　　中國(guó)積極開(kāi)展與聯(lián)合國(guó)及有關(guān)國(guó)家的交流與合作，先后派出多名軍官參加聯(lián)合國(guó)維和部舉辦的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。2004年，在北京舉辦了題為“21世紀(jì)和平行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)”的北京國(guó)際維和研討會(huì)，2007年11月，中國(guó)與東盟舉辦了“中國(guó)—東盟維和研討會(huì)”。

　　中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)給予高度重視和熱情支持。2007年，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪問(wèn)非洲時(shí)，專(zhuān)門(mén)視察了中國(guó)在利比里亞的維和部隊(duì)，勉勵(lì)他們忠實(shí)履行使命，維護(hù)世界和平。這極大地鼓舞了中國(guó)全體維和人員，使他們更加士氣高昂地投身聯(lián)合國(guó)維和事業(yè)，決心為世界和有關(guān)國(guó)家與地區(qū)的和平、穩(wěn)定與安寧貢獻(xiàn)最大力量。

　　多年來(lái)，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的參與無(wú)論從深度還是廣度上都有較大提高。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)忠實(shí)履行維護(hù)國(guó)際和平與安全的神圣義務(wù)，積極參加了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。今后，中國(guó)仍將繼續(xù)努力，為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)這一崇高事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

　　四、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，雖然國(guó)際形勢(shì)整體處于穩(wěn)定，但世界上許多地區(qū)仍存在著緊張局勢(shì)，武裝沖突和動(dòng)亂此起彼伏,對(duì)地區(qū)的和平與穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)既是保持穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)和平的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

　　未來(lái)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)將隨著國(guó)際形勢(shì)的演變而發(fā)生新的調(diào)整與變化。其主要趨勢(shì)有四：

　　一是多功能維和行動(dòng)將進(jìn)一步發(fā)展。聯(lián)合國(guó)目前正在實(shí)施的維和行動(dòng)不但規(guī)模巨大，而且性質(zhì)復(fù)雜。今后，建設(shè)和平在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的比重將會(huì)進(jìn)一步上升，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，安置前武裝人員，改革安全機(jī)構(gòu)、籌備和監(jiān)督大選等職能將進(jìn)一步擴(kuò)展。

　　二是維和行動(dòng)的國(guó)際合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的部門(mén)、國(guó)家和國(guó)際組織不斷增加。聯(lián)合國(guó)在加強(qiáng)與之合作和協(xié)調(diào)方面，取得了突出成果。今后，聯(lián)合國(guó)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與參與維和行動(dòng)的多個(gè)角色進(jìn)行多種形式合作，與其在維和行動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)。其中聯(lián)合國(guó)與非洲聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟等地區(qū)組織和國(guó)家聯(lián)盟的協(xié)調(diào)與合作將是重點(diǎn)。

　　三是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制的完善，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的快速反應(yīng)能力將顯著增強(qiáng)。

　　四是維和行動(dòng)理論將在探索中創(chuàng)新。2008年3月，聯(lián)合國(guó)發(fā)表了《聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)原則與指針》的報(bào)告，對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的基本原則、主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等進(jìn)行全面總結(jié)，制定了新的指導(dǎo)方針。這是聯(lián)合國(guó)為推動(dòng)維和行動(dòng)改革而出臺(tái)的重要文件，旨在進(jìn)一步提高聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的效能。

　　毋庸諱言，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)本身存在一定的局限性，其中主要有二：一是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)實(shí)際上是聯(lián)合國(guó)為制止沖突而采取的一項(xiàng)應(yīng)急行動(dòng)，是為制止沖突而采取的臨時(shí)措施。聯(lián)合國(guó)人力、物力和財(cái)力資源有限，勢(shì)必影響聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的強(qiáng)度與廣度。如果維和行動(dòng)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、攤子太大，聯(lián)合國(guó)既力不從心，還會(huì)妨礙其他活動(dòng)的開(kāi)展；
二是維和人員的安全面臨威脅。由于許多維和行動(dòng)是在沖突尚未完全結(jié)束的情況下實(shí)施的，聯(lián)合國(guó)維和人員面臨的安全形勢(shì)十分復(fù)雜。他們?cè)跅l件艱苦、地形復(fù)雜的情況下執(zhí)行維和任務(wù)，時(shí)常遭到武裝分子的襲擊，遇到各種疾病包括傳染病的困擾，生命安全和健康難有可靠的保障。這些對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的開(kāi)展是不利的。

　　為促進(jìn)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)更加健康地發(fā)展，聯(lián)合國(guó)應(yīng)遵循既定的原則、方針，要著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

　　第一，加強(qiáng)安理會(huì)在維和行動(dòng)中的主導(dǎo)作用。在建立聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中，要發(fā)揮聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的主導(dǎo)作用，遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，防止個(gè)別國(guó)家將其政策主張強(qiáng)加給聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，或繞過(guò)安理會(huì)自行其是。現(xiàn)在國(guó)際維和行動(dòng)的角色愈益增多，維和行動(dòng)呈現(xiàn)多角化。在這種新情況下，尤應(yīng)強(qiáng)調(diào)以聯(lián)合國(guó)為中心，以安理會(huì)為主導(dǎo)。為此，安理會(huì)應(yīng)具備對(duì)付沖突事件的快速反應(yīng)能力和制定從預(yù)防沖突到締造和平、從維持和平到建設(shè)和平的全面戰(zhàn)略。

　　第二，慎用武力和強(qiáng)制性手段。1956年，聯(lián)合國(guó)建立的第一支聯(lián)合國(guó)緊急部隊(duì)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)確立了三項(xiàng)基本原則，即征得沖突方同意，保持公正中立，除自衛(wèi)外不使用武力。當(dāng)前這些基本原則受到挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)其有不同解讀。無(wú)論如何，在實(shí)施聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中，必須堅(jiān)持這些行之有效的基本原則。當(dāng)前，有的維和行動(dòng)明確允許維和部隊(duì)使用包括武力在內(nèi)的“一切必要手段”，甚至有的維和行動(dòng)實(shí)際上已經(jīng)使用了武力。雖然聯(lián)合國(guó)維和人員使用武力往往是在迫不得已的情況下進(jìn)行的，但這只能在嚴(yán)格控制下進(jìn)行，千萬(wàn)不可濫用。事實(shí)證明，和平不能強(qiáng)加，僅僅依靠強(qiáng)制性手段并不能真正解決政治紛爭(zhēng)。只有通過(guò)對(duì)話、談判等方式取得的成果才能持久。維和行動(dòng)必須堅(jiān)持以斡旋、調(diào)解、談判等手段解決爭(zhēng)端。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的宗旨是促進(jìn)和平解決爭(zhēng)端，其任務(wù)是盡量使地區(qū)局勢(shì)朝著和平解決而不是使用武力的方向發(fā)展�！霸诰S和行動(dòng)中聯(lián)合國(guó)主要是體現(xiàn)政治存在，而不是采取軍事行動(dòng)。因?yàn)槁?lián)合國(guó)不是超級(jí)政府，不具備強(qiáng)大的武裝力量和強(qiáng)制行動(dòng)能力，也不能使用武力直接介入沖突。參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的人員都是和平的維護(hù)者，而不是沖突的制造者。維和行動(dòng)的成敗主要取決于聯(lián)合國(guó)成員國(guó)和沖突各方和平解決的政治意愿。”[6]

　　第三，注意在維和需求與維和能力之間保持平衡。目前，急劇上升的維和需求與聯(lián)合國(guó)自身能力不足的矛盾比較突出，大規(guī)模的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)使聯(lián)合國(guó)愈來(lái)愈感到力不從心。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的人力資源明顯不足，司法、行政管理的專(zhuān)業(yè)人員十分短缺。更嚴(yán)重的是，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的財(cái)力十分拮據(jù)。2007—2008年度，聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算已近70億美元，是聯(lián)合國(guó)正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)的三倍。與此同時(shí)，目前拖欠的維和攤款已達(dá)31.5億美元，占年度維和預(yù)算近一半。拖欠維和攤款勢(shì)必削弱聯(lián)合國(guó)對(duì)維和行動(dòng)費(fèi)用的支付能力，影響聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的順利進(jìn)行。

　　因此，聯(lián)合國(guó)在規(guī)劃和部署維和行動(dòng)時(shí)，既要考慮和平解決沖突的政治條件是否成熟，又要考慮聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)承受能力，不能因?yàn)榫S和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)過(guò)于龐大而影響聯(lián)合國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的投入。同時(shí)應(yīng)注意到，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)雖然在維護(hù)地區(qū)與世界的和平與安全中發(fā)揮了重要作用，但它絕不是萬(wàn)能靈藥。許多地區(qū)沖突的解決，沖突國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定，需要多種力量與多種手段的綜合運(yùn)用，更重要的是要依靠沖突各方與地區(qū)國(guó)家和組織的共同努力，發(fā)揮他們的積極作用。

　　聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是一項(xiàng)重要的和平事業(yè)，前景廣闊，任重道遠(yuǎn)。今后，隨著聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制的增強(qiáng)，聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)將進(jìn)一步增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，有效地應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突和恐怖主義等非傳統(tǒng)威脅的挑戰(zhàn)，從而為世界和平與穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

　　注釋?zhuān)?/p>

　　[1]Background Note-United Nations Peacekeeping Operations http://www.un.org.

　　[2]United Nations Peacekeeping Operations:Principles and Guid-ance,p.6.

　　[3]中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，《當(dāng)代國(guó)際維和行動(dòng)》，軍事誼文出版社，2006年，第390頁(yè)。

　　[4]聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)出兵情況月報(bào)Background Note-United Na-tions Peacekeeping Operations,2007年12月。

　　[5]中國(guó)新聞網(wǎng)，2007年11月21日。

　　[6]《當(dāng)代國(guó)際維和行動(dòng)》，軍事誼文出版社，2006年，序言部分第4頁(yè)。

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