[提要]世界格局正出現(xiàn)一種結構性變化的趨勢，即國際體系正由冷戰(zhàn)后“一超獨大”的霸權型體系加速向“中間勢力主導”的多邊穩(wěn)定型體系轉(zhuǎn)化。由數(shù)量眾多的國家組成、影響和作用與日俱增的中間力量層正在崛起和壯大，推動世界格局日益朝著一種兩頭小、中間大的新型結構發(fā)展。從政治上看，中間力量對世界的穩(wěn)定性作用正日益顯現(xiàn)；
從經(jīng)濟上看，中間力量特別是新興市場對世界發(fā)展的積極作用同樣明顯。

　　[關鍵詞]國際格局、大國關系、中間力量

　　國際格局、大國關系、全球熱點、世界經(jīng)濟目前繼續(xù)處在深刻的調(diào)整變化過程中，其中一些動向具有標志性意義，很值得關注。中國的外部環(huán)境在機遇和挑戰(zhàn)面前亦變得更加復雜。世界和中國都面臨許多新的考驗。

　　一、世界形勢與國際關系新變化

　　當前，世界形勢最為深刻的變化體現(xiàn)在世界格局與國際體系所發(fā)生的種種量變與質(zhì)變過程中。就世界格局看，有必要注意以下幾個現(xiàn)象：其一，包括中國、俄羅斯、巴西和印度在內(nèi)的所謂“金磚四國”對世界經(jīng)濟增長的貢獻率首次超過50%，而中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率首次超過了美國；
其二，在世界前十二位最大的經(jīng)濟體中，新興國家占了六個，分別是中國、巴西、俄羅斯、印度、韓國和墨西哥。這六國的經(jīng)濟規(guī)模都分別接近或超過萬億美元大關，六國2007年的GDP(按匯率計算)預計達8萬億美元以上。其三，除上述六國外，包括東南亞、非洲、中亞、中東部分產(chǎn)油國，以及拉美等地在內(nèi)的一大批發(fā)展中國家的經(jīng)濟也取得持續(xù)增長，許多已成為“金磚四國”之外又一批令世人矚目的新興市場。2007年非洲經(jīng)濟增長6%，有可能成為該地區(qū)經(jīng)濟增長最快的一年。其四，德、法、英新一代領導人主政，協(xié)力化解歐盟制憲危機，為歐盟一體化和共同外交注入活力。歐盟向世界第二大戰(zhàn)略力量演化的趨勢明顯，日本經(jīng)濟復蘇勢頭不減，政治上繼續(xù)加緊向“正常國家”邁進。

　　對世界格局來說，上述這些變化揭示了一種結構性變化趨勢，即世界格局正在形成一種由數(shù)量眾多的國家組成、影響和作用與日俱增的中間力量層。以“金磚四國”為代表的新興大國，以所謂VISTA五國為代表的亞、非、拉一大批發(fā)展勢頭良好、潛力很大的中小發(fā)展中國家，以及歐、日、澳、加等發(fā)達國家，在一定意義上，都屬于這種中間力量。這種中間力量既不同于來自頂端的“一超”，也有別于被邊緣化的國家及其滋生的極端勢力�！耙怀�”謀求霸權并不惜為此冒險。邊緣化的國家仇視世界現(xiàn)狀，其滋生的極端勢力更謀求以暴力破壞現(xiàn)存秩序。這兩種力量的激烈對立正是世界許多沖突和動蕩的亂源所在。而中間力量雖然由許多差異很大的國家構成，但其國際行為與另外兩種力量相比有一種共性，即謀求通過加強與外界的溝通、交流與合作實現(xiàn)自身的穩(wěn)定與發(fā)展，提倡以對話、協(xié)調(diào)、多邊主義等溫和改良方式逐步解決和應對國際體系和世界存在的各種問題。因此，中間力量在世界發(fā)揮的更多是建設性與穩(wěn)定性作用。顯然，世界格局的這種變化趨勢超越了我們傳統(tǒng)的“極”概念能夠給人們提供的認識，并非“單極與多極”所能概括。換句話說，當前世界格局的深刻變化，不僅表現(xiàn)在“極”的數(shù)量多寡上，而且更加重要地體現(xiàn)在國際力量正在發(fā)生“極”概念之外的深層分野與結構性變化上。毛澤東在20世紀70年代提出的“三個世界”理論，或許在方法和視角上，至今對我們超越有關“單極”還是“多極”的爭論，去分析國際格局的變化趨勢仍然具有某種啟示作用。這種啟示主要體現(xiàn)在，盡管時代不同，但國際格局的構成，不僅受“極”的數(shù)量多寡影響，而且也是由許多其他因素造成的國際力量分野所決定的。這些對國際力量分野有重要影響的因素包括國家間關系的法理基礎、利益基礎、價值基礎等。

　　從這種新的視角透視當前世界形勢，我們可以發(fā)現(xiàn)如下趨勢和特征：首先，上述中間力量的崛起和壯大，正推動世界格局日益朝著一種兩頭小、中間大的新型結構發(fā)展，國際體系正由冷戰(zhàn)后“一超獨大”的霸權型體系加速向“中間勢力主導”的多邊穩(wěn)定型體系轉(zhuǎn)化。新興大國的崛起、大批發(fā)展中國家的成長、歐盟和日本等發(fā)達國家謀求發(fā)揮更大國際作用的戰(zhàn)略選擇，都大大強化了這一趨勢的物質(zhì)載體，而全球化條件下國家間關系既競爭又相互依存的特征，則為這一趨勢提供了強勁的可持續(xù)的驅(qū)動力。

　　其次，中間力量對世界的穩(wěn)定性作用正日益顯現(xiàn)。從政治上看，當前國際環(huán)境中的不穩(wěn)定因素有增多的趨勢。美國仍然沉醉在單極霸權的陳舊思維中，繼續(xù)同國際恐怖勢力和被邊緣化的“失敗的國家”處在尖銳對立中，同時對俄、中等新興大國保持高度警惕與防范。受美戰(zhàn)略影響，大國關系中競爭的一面有所加強。俄中止履行《歐洲常規(guī)武裝力量公約》，并計劃5年內(nèi)投入2000億美元，用于提升戰(zhàn)略武器的突防能力，美俄角逐加劇。日本加快向軍事大國過渡。新興大國亦利用近年來積聚起來的綜合能力加強軍備。受美霸權戰(zhàn)略和大國競爭因素影響，許多國際熱點問題不僅形勢嚴峻，而且更加復雜。伊拉克亂象有增無減，伊朗核問題前景難測，美伊繼續(xù)對峙。伊敘“特殊關系”升至戰(zhàn)略協(xié)調(diào)關系，將伊拉克、巴勒斯坦和黎巴嫩變成與美角力的舞臺。中東、阿富汗等地區(qū)沖突有升級、蔓延之勢�！叭�股勢力”在中亞、外高加索、南亞地區(qū)活動反彈。巴基斯坦、緬甸國內(nèi)局勢動蕩。大國加強地緣競爭使解決蘇丹達爾富爾問題難度加大。盡管如此，世界形勢總體緩和的局面沒有改變。究其原因，國家間特別是大國間關系的相互依存性，限制了大國競爭向惡性方向發(fā)展。與此同時，世界格局中迅速發(fā)展壯大的中間力量，以日益增強的建設性的方式抵消或抑制了“唯一超級大國”與邊緣化國家和極端勢力之間的沖突對世界帶來的沖擊。從經(jīng)濟上看，中間力量特別是新興市場對世界發(fā)展的積極作用同樣明顯。2007年，美爆發(fā)次貸危機，導致信貸市場萎縮和房地產(chǎn)業(yè)衰退，引發(fā)全球金融動蕩，拖累美歐經(jīng)濟增長，美元持續(xù)貶值，國際金融條件惡化，西方貿(mào)易保護主義進一步抬頭。與此同時，國際油價逼近100美元/桶歷史新高，全球主要戰(zhàn)略原料和糧價大漲。全球面臨通脹風險。然而，在新興國家強勁增長勢頭的作用下，美國次貸危機對全球經(jīng)濟增長的拖累有限。據(jù)IMF估計，2007年世界經(jīng)濟增速可達5.2%。中國等新興大國和大批發(fā)展中經(jīng)濟體發(fā)揮的作用，很大程度上抵消了美國對世界經(jīng)濟增長帶來的負面影響。

　　再次，歐美靠攏和“價值觀同盟”成為近來國際利益格局與國際戰(zhàn)略關系調(diào)整過程中出現(xiàn)的又一值得關注的動向。新興大國及大批發(fā)展中國家在國際利益格局中的地位和訴求強化，使美歐等西方發(fā)達國家長期享有的傳統(tǒng)利益和特權受到?jīng)_擊。在此背景下，德、法等歐洲大國新政府上臺后，在應對中、俄等持不同價值觀的新興國家時向美靠攏。德、日一度大打“價值觀同盟”旗號，呼吁美、歐、日、印、澳在人權問題、貿(mào)易問題、金融問題、非洲問題等方面聯(lián)手向中國施壓。同時，西方國家還更加注重通過制定新的更有針對性的國際游戲規(guī)則和技術標準體系，從國際規(guī)范秩序?qū)用鎭碇萍s新興國家的發(fā)展和影響，維護其在國際體系中的優(yōu)勢地位。從國際格局層面看，這種動向同上述中間力量強化看起來是兩種相互背離和矛盾的分化趨勢，反映出利益因素、價值觀因素對世界格局變化影響的復雜性。不過，從長遠看，中間力量內(nèi)部各國間相互依存與共同利益所產(chǎn)生的動力最終仍將大于相互之間的矛盾和分歧，歐美對未來國際秩序認知上的許多基本差異亦不會由于制約個別新興大國的需要而消失。因而，作為世界格局變化過程中兩種對立的動向，基于短期利益與“零和”游戲規(guī)則的板塊化趨勢是難以持續(xù)的，而基于長遠相互依存需要與共贏邏輯的國際力量分野趨勢則具有更可靠的基礎與更持久的動力。

　　最后，全球治理問題成為影響國際秩序發(fā)展變化與各國內(nèi)政外交的重要因素。世界對全球氣候問題的關注持續(xù)升溫，使這一問題成為許多國際多邊議程(如G8+5，聯(lián)合國大會、亞太經(jīng)濟合作組織等)的熱門話題之一。究其成因，工業(yè)革命以來西方國家早期的無限排放與后期的奢侈排放，是當今全球氣候問題中的主要人為因素，因而發(fā)達國家對全球氣候變化負有主要責任；
中國、印度等新興國家在工業(yè)化進程中成為溫室排放增長最快的國家，也給全球氣候變化增添了壓力。但新興國家排放的增長，很大程度上與發(fā)達國家的“排放轉(zhuǎn)嫁”或“排放出口”有直接關系。一種“轉(zhuǎn)嫁”形式是跨國公司將排放產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。還有一種形式是從他國進口產(chǎn)品，把生產(chǎn)該產(chǎn)品產(chǎn)生的排放和污染留在他國。中國排放的溫室氣體中有四分之一來自發(fā)達國家從中國進口的產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。由此可以看出，氣候、生態(tài)等問題不僅反映了人與自然的關系，也反映出國家間相互依存與相互競爭關系的同時發(fā)展。這類全球公共問題既關系到全人類的共同利益，也牽涉到各國的切身利益。如何應對全球氣候問題，既是檢驗各國發(fā)展模式、可持續(xù)發(fā)展能力與國際形象的重要因素，也是世界各國在國際利益分配格局調(diào)整過程中爭取主動地位的一場重要博弈。不過，“零和”游戲規(guī)則在這種博弈中是絕對行不通的。國際社會如果不能就此形成共識，這場博弈就不會產(chǎn)生贏家。

　　二、中國外部環(huán)境中的機遇與挑戰(zhàn)

　　隨著國際形勢的深刻變化，中國的外部環(huán)境面臨的機遇和挑戰(zhàn)亦有新發(fā)展。從積極方面看，中國外交成果顯著，中美、中俄、中日、中歐等大國關系均有不同程度的新進展，周邊外交全方位、多領域展開，與廣大發(fā)展中國家的關系進一步拓展和深化，多邊外交十分活躍，進一步顯示了中國負責任大國形象。這些成果改善了中國的外部環(huán)境，為中國的發(fā)展提供了更多的機遇與空間。

　　與此同時，中國的外部環(huán)境也繼續(xù)面臨許多挑戰(zhàn)和問題，主要特征是：中國面臨的外部壓力多元化，中國安全環(huán)境中的高危因素與敏感因素增多，中國外部發(fā)展環(huán)境更趨復雜。

　　其一，美對華政策兩面下注策略力度加大，中美關系仍然面對結構性矛盾，在搖擺中保持穩(wěn)定，在穩(wěn)定中繼續(xù)搖擺。美雖深陷中東困局，但對中國戰(zhàn)略關注繼續(xù)上升。美在臺灣問題、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境、全球熱點等問題上與中國協(xié)調(diào)、對話的興趣和需要仍在上升，但也不斷利用這些問題對華威逼利誘，試圖將中國導入其設計的規(guī)則體系，并采取一系列措施加強對華防范，包括在中國周邊強化前沿軍事部署；
加強美日、美澳、美韓等雙邊軍事同盟；
扶持亞洲其他力量崛起以平衡中國，鼓勵日本走向“正�；�”國家，拉攏印度，與印尼、越南等東南亞新興地區(qū)強國構建伙伴關系，繼續(xù)加強對中亞國家和蒙古的滲透；
對亞太和東亞地區(qū)的各類區(qū)域與次區(qū)域的多邊合作機制加大介入，力圖主導未來東北亞安全機制的構建，試圖通過在緬甸策劃顏色革命重塑東南亞安全秩序，加大對上海合作組織及東亞共同體發(fā)展的關注，防止中國借此謀取優(yōu)勢地位。當前，臺灣問題處在高危期，并與奧運敏感期交織，美對華兩面下注同時加大，給看似相對穩(wěn)定的中美關系注入更多的不確定因素，我戰(zhàn)略機遇期面臨的風險增加。

　　其二，西方顯露聯(lián)手制華，對華群體施壓態(tài)勢。西方聯(lián)手制華雖算不上新鮮事，但2007年，美歐日等在對華問題上戰(zhàn)略協(xié)調(diào)意味比較明顯。西方此次聯(lián)手對華，涉及人權、西藏問題、軍事透明度、地區(qū)安全、經(jīng)貿(mào)、能源、人民幣匯率、知識產(chǎn)權、市場規(guī)則和技術標準體系、氣候、環(huán)境、全球和周邊熱點問題等，看上去是一種著眼于維護西方在全球利益格局和國際秩序主導地位的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)行動，旨在從各個領域壓縮中國的生存和發(fā)展空間，遲滯中國發(fā)展步伐，多少有點新“十字軍東征”味道。不過，由于中國同西方各國在上述領域均形成了不同程度的共同利益與對話渠道，加上西方各國相互之間在這些問題上的利益不盡一致，存在許多差異和分歧，所以西方這次聯(lián)手“東征”又顯得后勁不足，難以持久。

　　其三，中國同發(fā)展中國家的關系內(nèi)涵更加豐富，也更趨復雜。近年來，發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟活力不斷增強，許多發(fā)展中國家利用其豐富的能源和其他資源優(yōu)勢，不僅成為全球能源安全與世界經(jīng)濟發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，也為中國與發(fā)展中國家發(fā)展互惠互利合作提供了更大潛力。與此同時，中國與發(fā)展中國家的關系也面臨新問題。中國強勁發(fā)展勢頭既給發(fā)展中國家?guī)�來機遇，也使一些發(fā)展中國家擔心中國發(fā)展損害其利益，或使一些發(fā)展中國家對中國寄予過高期望。若處置不當，容易引發(fā)矛盾和不滿。其次，中國與發(fā)展中國家的關系被注入更多的大國競爭因素。2006年以來，中非關系升溫舉世關注。歐盟認定中國染指其傳統(tǒng)“勢力范圍”，推行“新殖民主義”，與其形成地緣經(jīng)濟和政治利益沖突。美指責中國與非洲專制政權為伍，(點擊此處閱讀下一頁)

　　對非政策抑制“良政”。歐美在中非關系問題上的態(tài)度，成為誘導部分非洲國家對華政策兩面性的因素之一，致使中國對非合作的風險與成本增加，一些國家甚至拿臺灣問題與中國周旋。最后，一些發(fā)展中國家近年來受西方影響較深，在價值觀念上對中國認同感有所下降，發(fā)展中國家相互之間關系也在分化。如何應對由此產(chǎn)生的問題，也是在新時期中國同發(fā)展中國家關系面對的新挑戰(zhàn)。

　　其四，周邊區(qū)域合作出現(xiàn)復雜局面，多邊框架進一步發(fā)展遭遇合作瓶頸。近來，中國積極參與的10+1、10+3、上合組織等周邊區(qū)域合作框架，在謀求進一步推進過程中均不同程度地遇到“合作瓶頸”。大國在中國周邊的地緣爭奪加劇，影響周邊國家對華政策，是其主要原因。美國擔心被排斥在區(qū)域合作之外，對東亞共同體、東亞峰會、10+3、上合組織等發(fā)展竭力牽制和攪局。日本擔心被中國趕超，在東盟、東北亞、中亞、南亞等地與中國拉開競爭架勢。俄羅斯雖重視對華關系，但仍視中亞為其傳統(tǒng)利益空間，對上合組織經(jīng)貿(mào)合作態(tài)度消極。印度對中國參與南盟合作持很強排斥心態(tài)。在此局面下，推動有關區(qū)域合作進一步發(fā)展很難通過框架建設上的突破來實現(xiàn)，而只能在現(xiàn)有框架內(nèi)在具體項目上尋找深化合作的突破口。

　　最后，中國參與國際競爭與合作面臨新的考驗。中國在新形勢下參與國際競爭與合作，必須經(jīng)受以下三個“轉(zhuǎn)變”帶來的考驗：一是中國參與競爭面臨的主要問題正從既定規(guī)則的遵守轉(zhuǎn)向新規(guī)則的制定。中國多年來在國際競爭中保持強勁勢頭的一個重要原因，是能夠在既定規(guī)則下的國際競爭中，在越來越多的領域逐漸贏得主動。西方依靠現(xiàn)有競爭規(guī)則，已無法阻擋我發(fā)展勢頭。因而，西方將愈來愈重視通過制定新的規(guī)則而不是僅依靠現(xiàn)有規(guī)則來遲滯中國發(fā)展。這種趨勢2007年尤為突出。歐美正醞釀訂立全球標準，約束中國廠商，圍堵“中國制造”，限制中國產(chǎn)品。這種變化給中國帶來的挑戰(zhàn)是嚴峻的。二是中國參與國際競爭的影響正從物化利益層面向發(fā)展模式層面提升。盡管中國在國際事務中一再倡導淡化意識形態(tài)因素，但中國正在走的是一條不同于西方國家的發(fā)展道路，中國發(fā)展過程中每一階段取得的成就，都在客觀上沖擊西方模式在世界上的主導地位。西方各國在中國發(fā)展水平尚且不高時就急于對中國聯(lián)手施壓，這是很重要的一個原因。因此，如何解讀中國發(fā)展模式與西方發(fā)展模式的關系及其對世界未來的影響，不再是一個單純的理論問題，而是一個現(xiàn)實問題。其三，面對形形色色的“中國責任論”，中國塑造負責任大國形象的成本正在增高，如何在實利和形象之間找到合理的平衡點，是中國外交能力將要面對的又一個長期考驗。

　　三、形勢展望

　　未來世界形勢與中國外部環(huán)境都有可以爭取的良好前景，也有許多風險與不確定因素。

　　從近期看，世界形勢令人堪憂的因素比較突出。美伊之間不能排除軍事沖突的可能；
朝鮮核問題和其他熱點問題如何發(fā)展均存在不確定性；
美國次貸危機、高油價及全球性通脹壓力對世界經(jīng)濟的影響也不明朗。加上美、俄等國家面臨大選，預計2008年國際形勢依然不會平靜。不過，從中長期看，世界形勢似乎相對更加樂觀，因為大國間戰(zhàn)爭基本可以排除，而世界格局與國際體系將向更加合理的方向發(fā)展，進一步顯現(xiàn)以下特征：一是隨著發(fā)展中國家的崛起，世界格局中兩頭漸小，中間漸大的結構變化趨勢將繼續(xù)下去。這將從力量分野上為國際關系的民主化提供更加堅實的基礎。二是從矛盾關系看，新型多極格局下主要國際力量相互關系的基本特征是全球化條件下的既競爭又相互依存。因而，未來世界格局在利益分布關系上也將有利于促進更加平等、民主化的國際關系。三是由于新興國家所走的是一條不同于西方模式的發(fā)展道路，發(fā)展模式的多樣化是未來世界格局與國際體系的又一特征。以上這些特征，對于構建一個更加穩(wěn)定、繁榮、和諧、包容的世界，都是重要的積極因素。

　　就中國的對外關系來說，未來只要能處理好某些關鍵問題，就有望保持甚至延長自身發(fā)展難得的重要戰(zhàn)略機遇期。這類關鍵問題主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，從中近期看，最大的問題來自如何在維護國家統(tǒng)一，遏制“臺獨”分裂勢力的過程中避免與美國等大國發(fā)生正面對抗。臺灣問題目前進入高危期，與奧運敏感期交織，是迫在眉睫的重大挑戰(zhàn)。陳水扁越臨近下臺，“最后一賭”的心態(tài)越瘋狂。涉臺外交，美國是關鍵。其二，從中長期看，關鍵問題是如何在自身持續(xù)快速發(fā)展的過程中把握好自身國際定位，履行好國際責任。把握好國際定位，既要考慮我日益增強的綜合國力，又必須牢記我將長期處于社會主義初級階段這一基本國情。“中國責任論”是我在歷史新時期在國際上面臨的一個新的戰(zhàn)略性問題，影響廣泛而深遠。履行國際責任，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，兼顧國家根本利益與人類共同利益，注意把握行動原則。這些原則主要有三類：第一類是限制性原則，即為履行國際責任設置底線和禁區(qū)，把不損害國家主權、安全和發(fā)展作為考慮國際責任問題的前提。第二類是公平原則，旨在促進建立更加公平的國際責任分配機制。這類機制應倡導不同國家承擔共同但有區(qū)別的國際責任，既強調(diào)世界各國在應對有關全球性問題上的共同責任和共同利益，又要聯(lián)系不同國家的發(fā)展水平、綜合國力、歷史責任等因素，在世界各國合理分配國際責任。第三類是效率原則，涉及履行國際責任的激勵機制，即通過建立責、權、利三者相對平衡的機制和規(guī)則，鼓勵各國對履行自身國際責任采取更加積極的態(tài)度。只有合理安排國際責任的底線，兼顧國際責任分配和履行中的公平與效率，才能在世界建立起公正、高效的國際責任體系。

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