戰(zhàn)后臺灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展，是相對比較成功的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，曾經(jīng)是許多第三世界國家學習與借鏡的對象。

　　從1947年開始，國民黨逐步在臺灣建立起一套嚴密的農(nóng)業(yè)保護體制，這套保護體制有三個重要的構(gòu)成部分，第一是全面落實孫中山的"耕者有其田"理念，第二是建立完善的農(nóng)業(yè)支持配套機制，第三是執(zhí)行"農(nóng)地農(nóng)用"政策，對農(nóng)地的使用與移轉(zhuǎn)嚴格管制。這套保護體制，不但大大消減了地主對佃農(nóng)的剝削，讓廣大農(nóng)民可以保更高比例的勞動所得，也整體提升了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，讓農(nóng)業(yè)成為臺灣工業(yè)化初期的經(jīng)濟支柱。

　　"耕者有其田"政策的落實，是通過"三七五減租條例"，公地放領(lǐng)以及政府向大地主征收土地再移轉(zhuǎn)給農(nóng)民等三個途徑。其中"減租條列"最為關(guān)鍵，這等于是一場不流血的土地革命，讓佃農(nóng)實質(zhì)上取得無限期的土地組約。雖然名義上，租約是六年一期，但只要佃戶愿意續(xù)約，地主就不能片面解約，地主想要解約，通常必須經(jīng)過協(xié)議割讓一部分土地作為補償；
同時，地租最高限定為收成的37.5%.因此，地主對于名下的土地失去了實際支配權(quán)，只剩下有限的收租權(quán)，因此有些大地主寧可配合政策，讓政府征收以換取國營企業(yè)的股票。

　　為了扶持小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)，國民黨改良了日本人留下來的農(nóng)業(yè)支持體系，透過水利會、農(nóng)會以及農(nóng)業(yè)推廣體系，解決農(nóng)民的灌溉、信貸以及化肥與種子供應問題，并為農(nóng)民提供農(nóng)技新知、品種改良以及運儲產(chǎn)銷的服務(wù)，并以保證價格收購稻米，提高農(nóng)民種糧的意愿。

　　同時，為確保農(nóng)地農(nóng)用，嚴格實施水田旱田分類，水田必須種稻，不許轉(zhuǎn)種經(jīng)濟作物。農(nóng)地只能轉(zhuǎn)賣給具有農(nóng)民身份的個人，不能轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)民或企業(yè)，農(nóng)民在自己土地上興建農(nóng)舍（等于宅基地），在面積上有嚴格的限制，也必須與土地面積成比例。

　　這套完整的農(nóng)業(yè)保護體制，過去既能維持農(nóng)村的穩(wěn)定，又能保證臺灣在糧食供應上可以自給自足。但到了上世紀90年代，這套體制開始逐漸松動。在李登輝領(lǐng)導下的國民黨，權(quán)力結(jié)構(gòu)快速本土化，經(jīng)濟政策越來越向財閥與舊地主階級傾斜；
民進黨的菁英階層為了激化島內(nèi)的族群矛盾，也采納了舊地主階級的論點，企圖竄改歷史，將具有重大社會進步意義的土地改革，妖魔化為"中國人搶臺灣人"的土地。

　　在李登輝的后半任期，臺灣積極進行"入世"談判，在談判過程中并沒有堅持保護本地稻農(nóng)的底線；
相反的，國民黨以經(jīng)濟效益為考量，制訂"農(nóng)業(yè)發(fā)展條例"，開始采取抑制糧食生產(chǎn)的政策，并逐步放松農(nóng)地的使用限制。政府調(diào)整無限制收購稻米的政策，對于配合休耕政策的農(nóng)民給予補貼，因此農(nóng)村開始出現(xiàn)大批荒蕪的農(nóng)田。"農(nóng)發(fā)條例"以及"非都市土地使用管制規(guī)則"的配合修訂，也讓農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的門坎大為降低，鄰近都市的農(nóng)地就成為地方民意代表與開發(fā)商眼中的大肥羊。這些利益集團先威脅利誘農(nóng)民質(zhì)押他們的土地，然后打通關(guān)節(jié)，運作農(nóng)地變更使用。土地的炒作巨大利益，將地方政治推向貪腐的深淵。

　　陳水扁上臺后，政府政策更向優(yōu)勢利益集團傾斜，民進黨政府更在2006年將實施56年的"三七五減租條例"，進行大幅翻修，并美其名曰"第二次土地改革"，其實是全面的歷史翻案。一夕之間，保障49000多戶佃農(nóng)權(quán)益的條款撤除了，地主在租約到期后，可以擴大家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模為理由，無償向佃農(nóng)收回耕地。接下來，民進黨政府又修改"農(nóng)業(yè)發(fā)展條例"，進一步放寬農(nóng)地的自由買賣，農(nóng)地移轉(zhuǎn)不再需要提出"農(nóng)用證明"。同時，對于興建農(nóng)舍的管制也大幅放寬，原來農(nóng)舍興建辦法中0.25公頃的最小面積規(guī)定，放寬為0.1公頃。

　　從此，長達半個世紀的"農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有"政策逐步邁向解體，臺灣的農(nóng)地全面納入"商品化"的邏輯，自由市場的思維與力量開始摧毀保護體制。開發(fā)商與城市富裕階層，在所有都會區(qū)的近郊，大搞圈地運動。開發(fā)商先利用人頭買下農(nóng)地，再分割為小面積單元，然后以興建"農(nóng)舍"為名蓋豪華別墅，再出售或出租給都市"向往田園風光"的富裕階層，作為周末度假之用。農(nóng)村別墅開始如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，不但加速農(nóng)地的廢棄過程，大量的家庭污水排放，也危害到周邊耕作中的土地。在比較偏遠的農(nóng)村，不法商人將許多廢耕的農(nóng)田，變更為砂石開采場或廢棄物掩埋場，對農(nóng)村的景觀與生態(tài)造成空前的破壞。

　　去年以來，國際糧食價格暴漲，甚至有些稻米出口國限制糧食出口，讓糧食安全問題再度浮現(xiàn)。臺灣的有識之士開始大聲疾呼，必須要重新檢討休耕與廢耕政策、正視自由市場邏輯對耕地的侵蝕，生態(tài)環(huán)境的破壞，以及所造成的農(nóng)民被迫離農(nóng)之困境。他們強調(diào)農(nóng)地除了糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟功能，還負載自然生態(tài)保育、地下水涵養(yǎng)，以及農(nóng)村文化保存等非經(jīng)濟作用，因此不能讓物質(zhì)利益驅(qū)動的市場邏輯全面主導農(nóng)業(yè)政策。不過，到目前為止，這種反對的聲音，還未形成有力的制衡力量，追求短期物質(zhì)利益的社會集團仍站在上風。

　　朱云漢，臺灣大學政治學系教授

相關(guān)熱詞搜索：土地改革 臺灣 得失 朱云