摘要：新聞自由國際化的根據(jù)是言論自由和基本人權(quán)的普遍性，新聞自由國際化的意義是防止政府濫用權(quán)力侵犯新聞自由、進(jìn)行新聞封鎖，以充分實(shí)現(xiàn)言論自由�！白悦襟w”時代給媒體加國界已經(jīng)沒有現(xiàn)實(shí)意義，現(xiàn)代社會的言論成了無法以國境為界加以隔絕的聲音。中國政府應(yīng)當(dāng)對境外媒體進(jìn)行開放和引導(dǎo)。

　　關(guān)鍵詞：新聞自由國際化人權(quán)的普遍性 新聞封鎖 自主媒體 引導(dǎo)輿論

　　新聞出版自由是表達(dá)自由的一部分，在現(xiàn)代社會，它也是表達(dá)自由的最重要的形式。交流自由除了通過通訊、談話進(jìn)行討論、辯論外，更經(jīng)常、更廣泛的是借助傳播媒介來實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)公民的民主權(quán)利，首先要實(shí)現(xiàn)公民的表達(dá)權(quán)。表達(dá)權(quán)表明的是人與動物的區(qū)別，文明時代與野蠻時代的根本區(qū)別是人不光是要生存，人類還不能僅僅是“會說話的牲口”。

　　新聞自由國際化，其通俗表達(dá)是“新聞無國界”、“言論自由無國界”，是指，言論自由是一種普遍人權(quán)，言論自由和新聞出版自由不應(yīng)當(dāng)受到國界的限制，一個國家的公民可以向外國人和媒體表達(dá)言論，一個國家的公民和媒體也可以對對外國的公民進(jìn)行采訪、外國的事件進(jìn)行報道和評論。對于什么是外國記者，1948年《國際新聞自由公約草案》的定義是“某一新聞社所雇傭的個人，或某一締約國的國民，他們經(jīng)常以采集新聞（包括意見）并供應(yīng)公眾為業(yè)，而且持有一紙有效的護(hù)照，證明他是一個記者，又或持有國際間所接受的類似文件，證明他是一個記者等均屬之�！保ǖ谝粭l·乙）

　　一、新聞自由國際化的根據(jù)：基本人權(quán)的普遍性

　　表達(dá)自由是沒有形式和國界的限制的，根據(jù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第19條：“一、人人有權(quán)持有主張，不受干涉。二、人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；
此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其它媒介�！笨梢娧哉撟杂墒恰安徽搰�界”的，即該公約事實(shí)上確立了“記者無國界”、“新聞無國界”、“言論自由無國界”原則。我國只是于1998年簽署《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，至今沒有由人大批準(zhǔn)加入，但是這一公約可以作為國際準(zhǔn)則指導(dǎo)立法和司法。

　　《公約》特別規(guī)定，在行使這些自由時，“不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介。”“其他媒介”應(yīng)包括電腦網(wǎng)絡(luò)，這是當(dāng)代最迅速、最有效的傳播媒介。新聞自由、出版自由就是運(yùn)用傳播媒介實(shí)現(xiàn)的交流自由。

　　政務(wù)公開和信息自由是聯(lián)合國確立的一條世界共同準(zhǔn)則。第一屆聯(lián)合國大會通過的S9（1）號決議鄭重聲明：信息自由是一項(xiàng)基本人權(quán)，是構(gòu)成檢驗(yàn)聯(lián)合國為之奮斗的其它基本自由的試金石。公眾為了知道他要監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和個人的情況，自由的媒體就是必須的。正如歐洲人權(quán)法院所說：“公眾有權(quán)得到信息和思想，而媒體則應(yīng)當(dāng)充當(dāng)公眾的看門狗�！盵①]政務(wù)公開和信息自由是聯(lián)合國確立的一條世界共同準(zhǔn)則。第一屆聯(lián)合國大會通過的S9（1）號決議鄭重聲明：信息自由是一項(xiàng)基本人權(quán)，是構(gòu)成檢驗(yàn)聯(lián)合國為之奮斗的其它基本自由的試金石。

　　人權(quán)的普遍性是人權(quán)公約對人權(quán)本質(zhì)問題上的基本立場。人權(quán)的普遍性包括兩層含義:第一,人權(quán)的普遍性首先是指人權(quán)主體的普遍性。第二,人權(quán)的普遍性也是指人權(quán)原則和人權(quán)基本內(nèi)容的普遍性。[[①]]（張曉玲,牟為民,李紅. 2002(1)）在，只講人權(quán)的階級性 ,否認(rèn)普遍性 ;只考慮“多數(shù)人的人權(quán)”而忽視“少數(shù)人的人權(quán)” ;片面強(qiáng)調(diào)“主權(quán)高于人權(quán)”、“集體人權(quán)高于個體人權(quán)” ;或只講“生存權(quán)是首要人權(quán)” ,忽視政治人權(quán)居先的價值地位 ,這些觀點(diǎn)都有失偏頗。人權(quán)是自然性與社會性、階級性與普遍性的統(tǒng)一 ,抽象地強(qiáng)調(diào)“主權(quán)高于人權(quán)” ,有可能為以“主權(quán)壓人權(quán)”的專制政權(quán)提供理論支持。[[②]]（郭道暉，2004：2）

　　1948年的《世界人權(quán)宣言》向世界宣布了人權(quán)和基本自由的普遍性，并明確指出，這個宣言是“作為所有人民和所有國家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)�！盵[③]]（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所，1993：2）

　　1966年生效的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》也規(guī)定并宣告了與《世界人權(quán)宣言》同樣的內(nèi)容。1993年6月14日，第二次世界人權(quán)大會在維也納召開，包括中國在內(nèi)的180多個國家的代表出席了會議，中國政府積極參與了此次世界人權(quán)大會。[[④]]（人民日報，2005：9）

　　會議通過的最后文件《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》要求“各國應(yīng)互相合作，確保發(fā)展和消除發(fā)展障礙。國際社會應(yīng)促進(jìn)有效的國際合作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，消除發(fā)展障礙�！保ā缎�言》第10條）“世界人權(quán)會議重申，審議人權(quán)問題必須確保普遍性、客觀性和非選擇性�！�2002年6月7日我國政府參加的《上海合作組織成員國元首宣言》中我國政府就承認(rèn)了宣言的內(nèi)容：“本組織成員國本著遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則之義務(wù),確認(rèn)所有人權(quán)的普遍性、不可分割性、相互依存性和相互關(guān)聯(lián)性�！�

　　到今天，人權(quán)普遍性的問題不再如92年以前一樣受到中國政府的排斥，也被學(xué)術(shù)界所承認(rèn)，為什么人權(quán)具有普遍性，李步云教授認(rèn)為人權(quán)普遍性的根源有三個:“第一，人的本性是一樣的，人類有共同的價值、追求和尊嚴(yán)；
第二，全人類有共同的利益；
第三，全人類存在著共同的道德。但人權(quán)也有其特殊性，一共有四個原因:經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平不同，政治經(jīng)濟(jì)文化制度不同，歷史文化傳統(tǒng)不同，宗教民族特點(diǎn)不同，這些導(dǎo)致了人權(quán)的特殊性。人權(quán)的普遍性是因?yàn)榍懊娴娜龡l，普遍性導(dǎo)致了人權(quán)有共同的標(biāo)準(zhǔn)、共同的價值和共同的合作行動。”[[⑤]](李步云，2006:13)

　　新聞自由作為一種民主原則的一部分，也具有普適性。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者，英國劍橋大學(xué)三一學(xué)院院長阿瑪?shù)賮啞ど�（Amartya Sen）認(rèn)為：民主的優(yōu)長是多方面的：首先，自由和政治參與在人類生活中具有內(nèi)在的重要性；
其次，民主是一種重要的工具，能產(chǎn)生激勵而令政府面向其公民并對他們負(fù)責(zé)；
再次，在形成價值觀念以及形成民眾對需求、權(quán)利和責(zé)任的理解的過程中，民主具有建設(shè)性的作用。根據(jù)這一判斷，認(rèn)為“民主的價值觀放之四海而皆準(zhǔn)。”[[⑥]](阿瑪?shù)賮啞ど��?002:2)

　　他還指出：有一些人質(zhì)疑民主的價值普適性，其理由并不是民主未得到所有人的贊同，而是各國的國情不同。他們所講的不同國情有時是指一些國家的貧窮狀態(tài)。他們的觀點(diǎn)是，窮人感興趣的和關(guān)心的是面包而不是民主。這種時常聽得到的說法有兩大層面的錯誤。首先，正如以上所言，對窮人來說，民主的保護(hù)性作用顯得特別重要。當(dāng)饑荒的受害者面臨饑餓的威脅時，這是非常明顯的；
對那些被金融危機(jī)從經(jīng)濟(jì)階梯上甩下來的貧民來說，也是如此。有經(jīng)濟(jì)方面需要的人民同樣需要在政治上發(fā)出自己的聲音。民主并不是一種非得達(dá)到普遍富裕后才可享用的奢侈品。其次，“幾乎沒有證據(jù)能證明，如果窮人有選擇的話，他們寧可拒絕民主�！盵⑥]

　　可以說，人權(quán)的普遍性、基本民主制度普遍性，也是新聞自由國際化的理論基礎(chǔ)所在。當(dāng)今世界上大多數(shù)國家，都將政務(wù)公開、信息自由寫進(jìn)了憲法，而這種公開，事實(shí)上不可能只向國內(nèi)公開而向全世界保密，正如國際組織“新聞國際”（Internews是一個在50個國家?guī)椭�培�?xùn)和發(fā)展獨(dú)立媒體的國際非政府機(jī)構(gòu)。）的創(chuàng)始人戴維·霍夫曼(David Hoffman)說：“言論自由和信息交流并不僅僅是奢侈品，而是全球商務(wù)、政治和文化越來越需要依賴的手段。”[②]我國憲法第35條規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”其權(quán)利的行使方式，當(dāng)然可以按照我國簽署的公約進(jìn)行解釋。

　　二、新聞自由國際化的意義：充分實(shí)現(xiàn)言論自由

　　國際社會公認(rèn)，“表達(dá)自由（包括媒體自由）是每一個宣稱是民主社會的必不可少的基礎(chǔ)”。沒有信息的自由流通就不可能有最大程度的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長與民主�！靶畔⒕褪橇α俊Ｒ粋�國家要享有法治帶來的政治與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，權(quán)力機(jī)構(gòu)就必須接受人民的監(jiān)督�？茖W(xué)和技術(shù)要進(jìn)步，思想就必須得到公開交流�！薄白杂擅襟w在民主政體中發(fā)揮四個重要作用。第一，自由媒體對當(dāng)權(quán)者發(fā)揮監(jiān)督作用，要他們向人民負(fù)責(zé)。第二，自由媒體將需要得到關(guān)注的問題公布于眾。第三，自由媒體使公民知情，進(jìn)而讓他們能夠作出政治抉擇。第四，自由媒體增進(jìn)人與人之間的聯(lián)系，給公民社會帶來凝聚力�！盵[⑦]](埃倫·休姆，2007)

　　但是，并不是所有的政府都是善待媒體的，媒體的監(jiān)督作用往往最不易得到有效發(fā)揮。政府機(jī)構(gòu)和官員并不總是愿意做到透明，而在沒有公眾監(jiān)督傳統(tǒng)的環(huán)境中尤其如此。新聞自由可能被政府以法律的名義剝奪，或者名義上也宣稱新聞自由，但實(shí)質(zhì)上以種種限制而使新聞自由的法律條款形同虛設(shè)，它的價值在于通過這一做法能夠避免政府借助惡法鎮(zhèn)壓人民，以克服立法的缺陷。“因?yàn)閲鴷�將是制定壓迫人民立法的永遠(yuǎn)實(shí)體”[③]，人權(quán)永遠(yuǎn)不能只是一個國家內(nèi)部事情。這是新聞自由國際化的根本的、深層次的原因。

　　在后蘇聯(lián)時代的格魯吉亞，魯斯塔維電視二臺(RustaviII)播出了經(jīng)核實(shí)的有關(guān)政府腐敗問題的調(diào)查報告。但政府的反應(yīng)是關(guān)閉這家電視臺而不是糾正問題。烏茲別克斯坦安格倫(Angren)的民眾也有一個類似的地方媒體──TV-Orbita電視臺。當(dāng)?shù)鼐用翊螂娫捊o這家電視臺，電視臺在新聞節(jié)目中報道他們的投訴和當(dāng)?shù)氐钠渌麊栴}。不僅民眾觀看這家電視臺報道的新聞，政府當(dāng)局也這樣做。政府一度曾為了限制電視臺的政治影響力而試圖將其關(guān)閉，但是由于公眾和贊助人的抗議，政府不得不讓它重新開播。[⑦] (張悅，2007)

　　在很多國家，政府通過新聞審查打壓本國的媒體和記者。那里的記者們處于政治審查威脅之下，除了傳遞官方怪誕的宣傳之外別無選擇。在緬甸，軍政府對緬甸媒體審查更是毫不留情。私營出版物通常有超過三分之一以上的文章和圖片被軍方官員雇用的新聞審查局禁止發(fā)表。任何有關(guān)同緬甸民主領(lǐng)袖昂山素季有關(guān)的東西都被禁止發(fā)表。盡管泰國沒有永久性的審查制度，但是去年九月推翻前總理差信的軍政府卻關(guān)閉了數(shù)百個當(dāng)?shù)仉娕_。在新加坡，新聞同樣由同官方關(guān)系密切的投資者透過金融杠桿控制著。在新加坡和馬來西亞，官方只給忠于他們的媒體頒發(fā)許可證。在新加坡，前安全機(jī)構(gòu)的成員們擔(dān)任著其最大的私營出版機(jī)構(gòu)的首腦。

　　對宗教權(quán)威們的任何批評在阿富汗和巴基斯坦都將引起褻瀆官司。在亞洲十多家媒體由于轉(zhuǎn)載或引用丹麥出版的有關(guān)穆罕默德的卡通而被禁止發(fā)行，喀布爾的一個電視臺由于播放印度電影而被視為反伊斯蘭的，因而被重罰。2006年十二月，共有八家印度尼西亞電視臺被司法起訴，其罪名是播放了太多的“性”與“暴力”。同樣是這個國家，當(dāng)?shù)匕姹镜摹痘ɑü�子》編輯被送上法庭。在斯里蘭卡，一家電臺由于談?wù)撔詥栴}而被官方關(guān)閉。[[⑧]](RSF，2007)所以，在很多國家，政府往往使國內(nèi)媒體無法實(shí)現(xiàn)人民的表達(dá)自由。

　　中國進(jìn)一步對境外媒體的開放，表明了中國政府在建設(shè)和諧社會的進(jìn)程中面對國際社會的坦誠和自信，也表明中國政府信守國際公約，尊重公民人權(quán)；
也表明中國政府希望借助國際媒體促進(jìn)改革開放和民主法治。2005年3月出現(xiàn)在中共中央宣傳部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行）》要求：“采編涉外新聞報道，要遵守我國涉外法律和我國已加入的國際條約，貫徹我國對外政策。”

　　在2007年3月出現(xiàn)的重慶“釘子戶”事件[[⑨]](張悅，2007)中，“釘子戶”女主人吳蘋首先使他們的“孤島”出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，但在很長時間內(nèi)我國主流媒體并不報道，而是保持沉默，網(wǎng)絡(luò)上的BBS、博客使這一事件暴光以后，吳蘋積極接觸媒體，主動向媒體發(fā)布信息，使他們的“孤島”出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，引起全國乃至世界輿論的關(guān)注，從而使“孤島”不再“孤立”。不僅有各地趕到重慶現(xiàn)場“聲援”、觀摩和取經(jīng)，還有一些外國記者在現(xiàn)場采訪、攝像；
德國、美國等西方主流媒體和香港鳳凰衛(wèi)視都有相關(guān)報道。女房主吳蘋揮灑自如地接受鳳凰衛(wèi)視的采訪，儼然成了世界級“明星”。

　　這在數(shù)年前的中國是難以想象的：難以想象一位普通的婦女會召開新聞發(fā)布會，也難以想象香港媒體、國外媒體以先于國內(nèi)報刊、電視、電臺的速度對此事件進(jìn)行報道。這一事件說明，無論“主流”媒體如何想回避事件或者縮小事件的影響力都是不可能的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)等自主媒體的力量使它很快變成了一個全世界都了解的事件。從這個意義上說，現(xiàn)代言論自由的迅速和快捷已經(jīng)讓人類社會變成了沒有“孤島”的世界，每一個人的言論已經(jīng)變成了無法隔絕的聲音。

　　溫家寶總理在《關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題》一文中指出：“要加強(qiáng)和改進(jìn)對外宣傳工作。全面、準(zhǔn)確、及時地向外界介紹我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，也不回避我國存在的問題。”[[⑩]](溫家寶，2007)

　　正是基于這種坦誠和自信，在 2008年奧運(yùn)會期間中國對境外媒體的進(jìn)一步開放，也是新聞自由的一次大膽“試水”，目的之一是尋找既能與國際接軌，自身又可承受的新聞開放尺度，為2008年奧運(yùn)會后推行新聞改革、增強(qiáng)信息公開、擴(kuò)大公民權(quán)利鋪路。

　　三、新聞自由國際化的途徑：“自媒體”時代的多渠道交流

　　默多克說：“誰控制了傳播的入口，誰就控制了整個世界�！盵[11]](史安斌，2006)然而，當(dāng)今的媒體其實(shí)是無法按國界進(jìn)行控制的。

　　2007年2月15-16日，聯(lián)合國教科文組織在巴黎舉行電子媒體與新聞自由國際研討會，將有助于在全球進(jìn)一步促進(jìn)新聞自由。教科文組織說，新聞自由是基本人權(quán)，促進(jìn)新聞自由是該組織的使命之一。在這次會議上，各國代表對互聯(lián)網(wǎng)、行動電話、衛(wèi)星電視等電子媒體的出現(xiàn)與促進(jìn)新聞自由的關(guān)系進(jìn)行了深入探討，并提出了新的思維。[[12]](教科文組織，2007)

　　當(dāng)今世界，傳統(tǒng)媒體和受眾正在發(fā)生變化，從事此類信息工作的專業(yè)人員把目前的趨勢稱為“自主媒體”（或稱“自媒體”，We Media）的興起�！白灾髅襟w”是位于弗吉尼亞雷斯頓(Reston)的美國新聞學(xué)會(American Press Institute)下屬的媒體中心于2002年在描述一種新現(xiàn)象時創(chuàng)造的用語，指的是人們可以在全球任何地方從無數(shù)來源攝取信息，從而得以參與制作對社會產(chǎn)生影響的新聞和信息。這一新興的新聞制作和傳播程序使互聯(lián)網(wǎng)上的社會群體能夠制作、分析新聞和信息，并向不受地理限制、通過現(xiàn)代科技連接在一起的公眾進(jìn)行傳播。信息技術(shù)的創(chuàng)新將人類推入一個民主媒體的時代，幾乎人人可以隨時獲得新聞和信息，同時又成為新聞創(chuàng)作者和撰稿人，此種現(xiàn)象導(dǎo)致新聞以非傳統(tǒng)的方式傳播，而電子媒體的特點(diǎn)就是沒有國界、可以迅速傳播到全球。

　　互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎谷歌(Google)是一種表達(dá)形式，其宏大使命是將全世界的信息加以組織，使得個人能夠主宰自己的世界。人們能夠搜索和找到反映個人喜好的信息并基于該信息采取行動。個人所能獲得的新聞和信息不再由憑借巨大權(quán)力或財富而掌控傳播手段的機(jī)構(gòu)來決定。博客(Blogs)是又一種表達(dá)形式。這些網(wǎng)上日記將世界各地的人們及其思想編織在一起。它們的感染力如此強(qiáng)烈，以至于有人建立了http://www.technorati.com等網(wǎng)站來跟蹤逾2500萬個博客網(wǎng)站──占全部博客電子日記的四分之一。第三種表達(dá)形式是國際衛(wèi)星頻道的興起。媒體的民主化發(fā)展使世界上各種文化都能使用無線電波。有70多個國際頻道利用低成本的數(shù)碼技術(shù)和衛(wèi)星將各種觀點(diǎn)的新聞傳播到世界各個角落。英國政府出資經(jīng)營的英國廣播公司BBC擁有數(shù)百個頻道和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，在全世界的覆蓋面達(dá)1億人，使用43種語言，這無異于建立起一個新型大英帝國。半島電視臺在一個動蕩不安的地區(qū)捍衛(wèi)媒體自由并且對阿拉伯世界的思想產(chǎn)生影響。半島電視臺計劃于2006年晚些時候開始進(jìn)行全天候英語新聞廣播，以擴(kuò)大影響。"自主媒體"還包括無處不在的個人媒體裝置，這些裝置構(gòu)成了威力最大的媒體連接──即口頭傳播。至2005年年底，逾20億人──占世界人口近三分之一──擁有手機(jī)。全世界每年售出近8億部新手機(jī)。到2008年，估計將有6億人能夠使用高級數(shù)碼相機(jī)拍攝各類事件，很多人的手機(jī)具有這種功能。[[13]](戴爾·佩斯金(Dale Peskin )和安德魯·納齊森(Andrew Nachison),2006)這些裝置將造就一代“全球信息人”，他們擁有前所未有的能力，同時創(chuàng)造、制作、分享和參與生活。全球網(wǎng)絡(luò)使人們能夠隨時隨地刊登新聞、感想、觀點(diǎn)和圖像。

　　“自主媒體”中最有威力的表達(dá)形式是“參與”。在此過程中，新聞制作者很少、或幾乎不受編輯監(jiān)督或正規(guī)新聞制作程序的支配。不久以前，“自主媒體”只能在占據(jù)主流地位的傳統(tǒng)新聞媒體之外“敲邊鼓”，但今日已成為不容忽視的表達(dá)形式。地方社區(qū)、工商界、政府部門、評論家、獨(dú)立新聞記者、專欄作家、新聞院校，甚至連新聞機(jī)構(gòu)都開始利用這一形式。許多博客則把主流媒體視為傲慢、排外、把自身私利和經(jīng)濟(jì)生存置于維護(hù)新聞自由的社會責(zé)任之上的特權(quán)階層。盡管新聞參與者缺乏技能或新聞培訓(xùn)，但是互聯(lián)網(wǎng)本身發(fā)揮了編輯的作用。不同的是，具有編輯功能的判斷往往是在事后而不是在事前，而且不被當(dāng)作重要的環(huán)節(jié)。在這一信息生態(tài)系統(tǒng)中，公民們不斷地相互通報、傳播、糾正新聞。一條報導(dǎo)不再因截稿期限或發(fā)稿期限而被限定，而成為一個有機(jī)體，在傳播過程中通過多種媒體形式不斷變化。報導(dǎo)除受眾以外，它不屬任何人所有。

　　“個人如今對于獲得信息的方式與時間以及與何人分享信息擁有了前所未有的決定權(quán)。在此意義上，電子媒體對任何以權(quán)力和控制作為立身之本的機(jī)構(gòu)的利益都有巨大的破壞力。過去，我們的知識以及我們所能了解的信息取決于我們在何處生活。在相互連接、全球漫游的社會中，我們的社會資本能夠通過遍布全球的龐大個人網(wǎng)絡(luò)而無限擴(kuò)展�！薄啊�自主媒體’這支新生力量將很快超越新聞和信息權(quán)威機(jī)構(gòu)的影響。它表明，由個人發(fā)出的真實(shí)聲音和文化表現(xiàn)將在這種新媒體的創(chuàng)造過程中得到復(fù)活�！盵13]

　　自媒體對政府的聲音和被利益集團(tuán)操縱的傳統(tǒng)媒體的聲音提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。在MSNBC上活躍已久的美國人Eric，早早邁入了“新聞工作者”的行列。當(dāng)然，這只是他的兼職。瀏覽一下其博客，從《時代》到《AOL》無一不被他抨擊。他說，絕大多數(shù)媒體就像一群蛀蟲和蒼蠅，對聲名顯赫的大企業(yè)不輕易說半個“不”字，整天圍著政客和高官貴族點(diǎn)頭哈腰。6月17日，Eric在博客中寫到：“公開發(fā)表的那些評論和敘述往往是垃圾一堆，用來掩人耳目都嫌累贅，哪怕是《華爾街日報》？商業(yè)巨頭控制著他們的一切，控制著除了思想之外的一切，所以我們看到的不過是一派胡言罷了�！绷硪晃煌瑯硬菝癯錾淼拿绹�博客Mike在自己MSN上的博客中抱怨：“當(dāng)美國的犯罪行為已經(jīng)鬧騰得讓人心驚膽戰(zhàn)時，那些真實(shí)公平的報道在哪里？······其實(shí)，這些真相如果不是被有意識地保護(hù)起來，恐怕就連印度的車夫也會明白的。”[[14]](陳德君,2005)自主媒體還可糾正主流媒體錯誤的報導(dǎo)和信息，比如CNN負(fù)責(zé)伊拉克戰(zhàn)爭報導(dǎo)的副總裁兼總編伊森·喬丹就因報道失實(shí)，被民眾的博客揪出來而悻悻辭職。

　　在中國，2002年8月，方興東發(fā)起成立IT知識門戶網(wǎng)站“博客中國”，2003年底成為中文第一博客網(wǎng)站，2004年10月成為全球第一博客門戶，擠身全球博客網(wǎng)站排名之首。方興東在《博客宣言》中說：“博客們……通過博客日志，將日常的思想精華及時記錄并發(fā)布，萃取并連接全球最有價值、最相關(guān)、最有意思的信息與資源。使更多的知識工作者能夠零距離、零壁壘地汲取這些最鮮活的思想�！�2006年中國博客用戶市場規(guī)模將達(dá)到6000萬人，增長率保持在200%以上，博客仍處于高速發(fā)展期。隨著中國網(wǎng)民數(shù)量的增長，博客將進(jìn)一步普及，到2007年，中國博客用戶(Blogger)將接近1億，同比增長65%，之后博客用戶的增長速度將有所減緩，中國博客市場的高速發(fā)展階段進(jìn)入尾聲，成熟階段即將來臨。[[15]](譚斌，2006)

　　“在現(xiàn)代民主社會，國家法律一般不對公民語言表達(dá)權(quán)設(shè)置更多的限制，但要用法律條款排除捏造事實(shí)、誣陷他人和散布謠言、制造恐慌等危害社會的行為�！盵[16]]（李樹橋，2007）我國法律上也沒有對言論自由規(guī)定表達(dá)對象的限制，只要沒有泄露國家機(jī)密和有其他危害國家安全的行為，向外國記者發(fā)表言論還是向中國人發(fā)表言論，這都是自由的。現(xiàn)在有些單位限制個人接受國外媒體的采訪、限制案件當(dāng)事人向國外媒體投稿等做法當(dāng)然是違背公約規(guī)定，也與我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定的言論自由權(quán)利相違背，在當(dāng)今社會，除非是偏遠(yuǎn)的山村，實(shí)際上是做不到讓這些消息不向全球傳播的。

　　四、新聞自由國際化的應(yīng)對：保障與引導(dǎo)

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　　除了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》的抽象規(guī)定以外，國際上并沒有對新聞自由國際化的具體祥細(xì)的規(guī)定，但是，1948年的《國際新聞自由公約草案》是一個雖然沒有法律效力但可以參照的文件。這可以作為向國際社會如何開放新聞報道、如何實(shí)現(xiàn)新聞自由國際化的國際準(zhǔn)則。

　　在第二次世界大戰(zhàn)后期，正當(dāng)同盟國集團(tuán)反對德、意、日注西斯的斗爭即將取得勝利的前夕，同盟國集團(tuán)國家間潛伏著的矛盾卻日益暴露出來。為了保持同盟國間的繼續(xù)合作和鑒于德、意、日法西斯利用新聞壟斷制造戰(zhàn)爭輿論、愚弄人民的教訓(xùn)，防止利用歪曲了的新聞為專制統(tǒng)治和強(qiáng)權(quán)政治服務(wù)，必須使各國人民了解世界的真實(shí)面貌，求得對國際問題真正的了解，尋求解決問題的正確方法，增進(jìn)各國人民間感情的交流，因此“國際新聞自由”這個口號應(yīng)時代的需要而產(chǎn)生了。這一口號首先由美國新聞界提出，很快形成了全球性的運(yùn)動。這一情況正反映了當(dāng)時全世界人民渴望和平、反對戰(zhàn)爭的強(qiáng)烈愿望。反法西斯戰(zhàn)爭獲得勝利以后，國際新聞自由問題就被正式列人聯(lián)合國議程。１９４６年４月聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會的人權(quán)委員會議程，曾列入新聞自由建議四項(xiàng)。同年１２月，聯(lián)合國大會在紐約舉行，通過了菲律賓代表羅慕洛提出的決議案。這個決議草案建議召集世界各國新聞界代表舉行會議，商討全世界各地新聞自由流通的方法。聯(lián)合國新聞自由會議于１９４８年３月至４月在日內(nèi)瓦舉行，有５１個國家的代表團(tuán)出席了這次會議。當(dāng)時的中國政府也派代表團(tuán)參加了會議�！秶�際新聞自由公約草案》的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括：

　　第二條：各締約國為了鼓勵外國記者在從事工作時，能作最自由的行動起見，將在不違反各該國的法律和程序之下，采取必要的行政措施，便利外國記者及其職務(wù)業(yè)上所需設(shè)備的人境、居住、行動和旅行，而且對于這些記者的入境或出境，道經(jīng)或居留于她們的領(lǐng)土內(nèi)，不加以任何特殊、歧視或非常的限制。

　　第三條：締約各國將在和本國記者同樣的基礎(chǔ)上，允許并鼓勵一切外國記者對于官方和非官方的新聞，作可能最廣泛的采訪，而且在外國記者之間也不作任何差別待遇。

　　第四條：締約各國將準(zhǔn)許外國記者和外國新聞社的一切新聞資料出境，不加檢查，竄改或延擱；
然而各締約國也可以制定和執(zhí)行和保持國家軍事機(jī)密直接有關(guān)的條例。不過這種條例必須先通知各外國記者，并同等適用于所有的外國記者和外國新聞社。

　　假加為了國家軍事安全的需要，某一締約國在承平時期也必須在某一段期間內(nèi)，建立檢查制度，則她必須：

　�。ㄒ唬┦孪却_定供某一新聞社在外國使用的新聞資料應(yīng)受事先檢查的類別，并發(fā)表宣示各種禁止刊載事項(xiàng)的檢查指令；
（二）檢查工作應(yīng)盡可能當(dāng)著外國記者的面行之；
（三）如檢查時有關(guān)的記者不能在場，則：（Ａ）規(guī)定檢查員應(yīng)將該新聞資料送還的時限；
（Ｂ）送檢的新聞資料必須直接送還外國記者或外國新聞社，使他們可以立即曉得他們的原文中有什么被檢扣，他們可將被檢扣的消息作什么用途；
（Ｃ）電報收費(fèi)以檢查后的字?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)；
�。ǎ模┧蜋z電報的發(fā)出，如延擱逾六小時，全部電費(fèi)退還。

　　第五條：締約各國雖認(rèn)為外國記者必須遵從工作所在地國家的現(xiàn)行法律，但也同意經(jīng)合法準(zhǔn)許進(jìn)人其領(lǐng)土的外國記者，不因其尋求、收取或發(fā)出新聞或意見之權(quán)力的任何合法使用，而被驅(qū)逐出境。

　　第六條：締約各國同意外國記者將可利用一般及公開供國際傳遞新聞資料用的一切設(shè)備，而且可將新聞資料由一國傳到另一國，其條件和費(fèi)用和適用于使用這種設(shè)備以達(dá)到同樣目的者完全相同。

　　第七條：每一締約國都同意外國記者和其它締約國一切新聞資料進(jìn)人國境，送達(dá)國內(nèi)的各新聞社，其條件和給與其他外國新聞社的條件相同。

　　以上幾條，實(shí)質(zhì)上確實(shí)了以下內(nèi)容：外國記者出入境不受特別限制；
采訪權(quán)享受與本國記者無差別的待遇；
新聞資料可以傳送出國；
外國記者有權(quán)將新聞在各國之間輸入或者輸出；
外國記者平等使用駐在國的傳遞新聞資料用的一切設(shè)備。

　　我國在上個世紀(jì)80年代，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　區(qū)域媒體承擔(dān)的外事活動報道任務(wù)并不多，涉及中國國情的“內(nèi)外有別”，一度是區(qū)域媒體和相關(guān)新聞采編人員進(jìn)行外事新聞報道的政治責(zé)任。

　　1987年7月18日，針對中國對外開放帶來的外事新聞報道的新形勢、新任務(wù)，國內(nèi)媒體積極主動適應(yīng)對外開放新形勢的需要改進(jìn)對外新聞報道，中共中央宣傳部、中央對外宣傳小組、新華通訊社聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)新聞報道若干問題的意見》。第一章“新聞要講究時效”的第二條規(guī)定：“凡有外國記者在場或涉及外國人的重大事件，如中外記者招待會、重要外事活動等，都應(yīng)及時報道，并力爭發(fā)在外國記者前面。今后中外記者招待會上發(fā)布的內(nèi)容，我記者采寫的新聞稿件由新華社、廣播電影電視部在重大口徑一致的前提下分別負(fù)責(zé)把關(guān)，一般可不送審，以利于同外國記者競爭。遇有需特別注意的問題，可由主管單位的負(fù)責(zé)同志在現(xiàn)場或事先提醒我記者注意�！钡诹鶙l規(guī)定：“涉外事件中凡在國內(nèi)影響不大，而在國際上可能產(chǎn)生影響的，對國內(nèi)可不作或少作報道；
對外則需及時作連續(xù)報道，說明事實(shí)真相，以正視聽�！�

　　這則《意見》的規(guī)定，實(shí)際上反映了當(dāng)時外事新聞報道是涉外新聞報道的主要任務(wù)，涉外新聞報道的主要內(nèi)容，還是涉及外國人的重大事件、重大外事活動，如中外記者招待會，重要外賓來訪，中央領(lǐng)導(dǎo)同志接見外國、港澳地區(qū)或海外華僑、華人新聞從業(yè)人員并發(fā)表重要講話等。但是《意見》第六條提出了“涉外事件”，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是“涉外新聞事件”，實(shí)際上為后來涉外新聞報道概念的提出和相關(guān)管理規(guī)范的形成培育了一個雛形，為新聞從業(yè)人員在涉外新聞報道中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則的形成打下了基礎(chǔ)。

　　1990年1月19日國務(wù)院頒布的《外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定“外國新聞機(jī)構(gòu)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)向外交部新聞司提出申請”，“外國記者赴中國開放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事辦公室同意；
赴中國非開放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)向新聞司提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)并到公安機(jī)關(guān)辦理旅行證件。外國記者采訪中國的主要領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)通過新聞司提出申請，并經(jīng)同意；
外國記者采訪中國的政府部門或者其他單位，應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)外事部門申請，并經(jīng)同意�！币虼�，我國法律對外國記者采訪有五個方面的限制：

　　一是外國新聞機(jī)構(gòu)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)，這當(dāng)然無可非議，任何國家都對常駐記者要求注冊，但這一條實(shí)際允許短期來華采訪的記者不經(jīng)注冊審批。二是被同意派遣的記者只能進(jìn)入向外國記者開放的區(qū)域，過去有些特定地區(qū)外國記者不能采訪。“條例”規(guī)定，采訪計劃必須先經(jīng)各省外辦批準(zhǔn)，采訪中一般不得超越�！案爸袊�非開放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)向新聞司提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)并到公安機(jī)關(guān)辦理旅行證件。”而人為劃分“開放地區(qū)”和“不開放地區(qū)”，有悖于雙方的需求�！霸谀承┦∈�，外國記者想去不開放地區(qū)采訪，更是困難重重。”，除上海外的大部分省市都規(guī)定了外國記者赴開放地區(qū)采訪，事先必須向所在省的外事辦公室提出書面申請，經(jīng)同意后方可進(jìn)行。[④]如此一來，不僅給外國記者的正當(dāng)采訪帶來了繁瑣的程序，如遇到重大突發(fā)新聞事件，走正常審批程序，根本不能適應(yīng)新聞報道的時效性原則，也導(dǎo)致了事實(shí)上的諸多違規(guī)操作。三是外國記者采訪中國的政府部門或者其他單位，應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)外事部門申請，并經(jīng)同意。外國記者的采訪受到具體目標(biāo)、人員的限制，并且要經(jīng)過外事部門的批準(zhǔn)，這樣的采訪實(shí)際上失去了新聞時效性。四是禁止中國公民擔(dān)任外國記者。

“條例”規(guī)定，外國記者通過當(dāng)?shù)赝馐路��?wù)單位，可以聘任中國公民擔(dān)任工作人員或服務(wù)人員，但不能擔(dān)任記者，相關(guān)實(shí)施辦法更不許雇傭在華留學(xué)人員。也就是說，中國人不得在駐中國的外國媒體機(jī)構(gòu)里做正式記者，沒有采訪權(quán)。五是采訪設(shè)備受限制。

“條例”規(guī)定，外國短期記者需要攜帶和安裝衛(wèi)星通信設(shè)備，須向外交部提出申請，并經(jīng)批準(zhǔn)。

　　2006年12月 1日，國務(wù)院令第477號令公布了《北京奧運(yùn)會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》，承認(rèn)在中國境內(nèi)的外國記者可以不再經(jīng)審批而中國境內(nèi)任何地方自由采訪、中國公民也可以自由接受采訪。該規(guī)定自2007年 1月1日起施行， 2008年10月 17日自行廢止。

　　而《北京奧運(yùn)會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》對上述1990年1月19日國務(wù)院頒布的《外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中的“五個限制”的后第二至第五個方面都進(jìn)行了改變：

　　第一，取消了采訪的地區(qū)限制。該規(guī)定第6條規(guī)定：“外國記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個人的同意”。由于“被采訪單位和個人 ”并沒有限制于奧運(yùn)會主要活動區(qū)域----北京，所以，外國記者采訪不再有所謂“開放區(qū)域”的限制，外國記者可以在“中國境內(nèi)”任何地區(qū)進(jìn)行采訪。

　　第二，采訪具體對象時無論是否為政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體或者任何其他單位，都不需要經(jīng)過“有關(guān)外事部門”的同意，“只需征得被采訪單位和個人的同意”。這意味著外國記者臨時來華采訪，不再必須由中國國內(nèi)的接待單位出具邀請函并且陪同。

　　第三，可以聘用中國公民擔(dān)任記者�！对谌A采訪規(guī)定》第7條規(guī)定：外國記者可以通過外事服務(wù)單位聘用中國公民協(xié)助采訪報道工作。結(jié)合前面第 6條的規(guī)定，這一規(guī)定還賦予了中國公民接受外國記者采訪的權(quán)利和協(xié)助外國記者采訪的權(quán)利。其實(shí)，這是“對既有事實(shí)加以承認(rèn)，維護(hù)了中國法律的權(quán)威性。實(shí)際操作中，外國記者雇傭中國人協(xié)助采訪、外國記者未經(jīng)中國有關(guān)部門允許私自進(jìn)行采訪等情況屢見不鮮。”[[17]]（孟建 陶建杰，2007：5）因此，這一規(guī)定不僅方便了外國記者在中國的采訪，實(shí)際上也是擴(kuò)大了中國公民的言論自由權(quán)，增加了中國公民向媒體提供信息、行使表達(dá)權(quán)的范圍和途徑。

　　第四，雖然《在華采訪規(guī)定》沒有重新規(guī)定外國記者采訪設(shè)備問題，但實(shí)際上遵循了國際規(guī)則的要求。根據(jù)北京2008奧運(yùn)會申辦報告中對國際奧委會（ICO）《媒體指南》的承認(rèn)，外國記者可以按照《媒體指南》的要求，直接向主辦國駐外使領(lǐng)館提供入境器材清單，審查靠前，入關(guān)時不再需要辦理其他手續(xù)。

　　中央書記處書記、中央辦公廳主任令計劃在《十七大報告輔導(dǎo)讀本》發(fā)表文章指出，現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，突破了信息傳播與擴(kuò)散的時空界限，世界上任何一個角落的事件都有可能借助互聯(lián)網(wǎng)等途徑迅速傳遍世界。而傳播方式的變革，使輿論更具有開放性、互動性、實(shí)時性和突發(fā)性，一旦處理不好，會迅速出現(xiàn)負(fù)面輿論，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。他認(rèn)為，各級官員特別是高級官員一定要適應(yīng)新的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)對內(nèi)對外宣傳意識，不斷提高引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)。[[18]]（令計劃，2007）

　　可以說，這是中國從法律和政策上正式承認(rèn)新聞言論自由的國際性的具體表現(xiàn)，將使外國新聞媒體全面、準(zhǔn)確、及時地報道中國，有利于為我國的發(fā)展提供客觀、友善的國際輿論環(huán)境。

　　按《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》的標(biāo)準(zhǔn)，言論自由的權(quán)利“包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界”，意味著國內(nèi)公民有權(quán)向外國媒體提供自己的言論，既可以向境內(nèi)的外國記者提供，也可以向在境外的媒體提供。言論的方式也是多種多樣有， “不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其它媒介 ”。應(yīng)當(dāng)包括接受境外媒體采訪、在境外出版、發(fā)表作品等各種言論表達(dá)形式。因而，中國公民向國外媒體提供消息的做法是符合國際人權(quán)公約的規(guī)定的。

　　現(xiàn)在我們要做的是，《北京奧運(yùn)會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》實(shí)行期限只有一年零十個月多一點(diǎn)，但在這一次實(shí)驗(yàn)之后，中國政府將應(yīng)當(dāng)在這一新規(guī)定實(shí)行的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在完善的前提下以其他適當(dāng)?shù)姆�律法�?guī)形式，將這些民主法治的措施固定下來，作為常態(tài)推行，讓中國的新聞自由真正走向國際化，實(shí)現(xiàn)沒有國界的新聞自由。

　　當(dāng)然，國家對言論的審查權(quán)在任何一個國家都是存在的，這特別是在審查不僅包括對境內(nèi)言論的審查，也包括“對境外流入言論進(jìn)行審查，以保護(hù)境內(nèi)論壇的純粹性”[[19]]（侯健，2008：164）不過，現(xiàn)代國家對言論一般采用事后審查，而對境外言論當(dāng)然只有可能采用事后審查，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，我們也不能封鎖這些言論。所以，只能采用“影響和引導(dǎo)國際輿論”的方法來應(yīng)對國際社會的關(guān)注。

　�。ǘ�）如何引導(dǎo)

　　在如何引導(dǎo)國際輿論的問題上，我認(rèn)為“掌握信息傳播的主動權(quán)”是目標(biāo)，具體來說，應(yīng)當(dāng)包括以下三個方面：

　　第一、應(yīng)對國際輿論的模式從“回應(yīng)刑”走向“引導(dǎo)型”。過去，在對國際輿論攻擊我國的負(fù)面報道上，我們往往采取“回應(yīng)型”的模式，即“遭受‘攻擊’——澄清、解釋”。[[20]]（趙啟正，2008）在學(xué)術(shù)上，有人將傳播策略分為三大類：“主動型”（active）傳播策略積極創(chuàng)造條件滿足國際社會（主要是新聞媒體）的信息需求；
“超主動型”（pro-active）傳播策略不僅主動滿足各類信息需求而且試圖影響國際社會對信息的需求；
“被動型”（passive）傳播策略則是消極應(yīng)對國際社會的信息需求壓力。在近期西藏問題上，中國政府雖然做出了某些努力，但從總體上看其傳播策略仍然屬于“被動型”。并認(rèn)為，中國官方的傳播理念和傳播策略遠(yuǎn)未能“與時俱進(jìn)”，已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國的“和諧發(fā)展”與“和平發(fā)展”[[21]]（畢研韜，2008）�？偟膩碚f，可以把媒體應(yīng)對國際輿論的模式分為兩種：回應(yīng)型（被動型）和引導(dǎo)型（主動型）。2008年初，中國在達(dá)爾富爾問題上作了許多貢獻(xiàn)，但國際社會所知較少，遭到了不明真相的國際組織的攻擊。這是回應(yīng)型應(yīng)對模式造成的后果。我們應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時代潮流，逐漸由“回應(yīng)刑”走向“引導(dǎo)型”。

　　2008年春節(jié)期間，由于我國新聞媒體對突如其來的雨雪冰凍災(zāi)情，對黨中央、國務(wù)院迅速部署抗災(zāi)救災(zāi)斗爭，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾頑強(qiáng)奮戰(zhàn)情況的及時地和充分地報道，使西方媒體缺少了可乘之機(jī)，像中國日報的英文網(wǎng)還收到了眾多外國讀者對中國領(lǐng)導(dǎo)人和中國人民的贊許。而2008年5.12大地震之后中國媒體多元、及時的報道，也是發(fā)揮了主動影響力的一個成功案例。因此，我們對境外媒體在一個時期內(nèi)關(guān)心的焦點(diǎn)問題應(yīng)當(dāng)主動出擊，“尤其要提高應(yīng)對突發(fā)敏感事件的能力，做到反應(yīng)快速、應(yīng)對得當(dāng)，加強(qiáng)“第一時間”的信息發(fā)布，用客觀、公正、詳實(shí)的報道先聲奪人，不讓流言混淆視聽，掌握信息傳播的主動權(quán)。”[18]當(dāng)然引導(dǎo)型應(yīng)對模式也需要政府關(guān)注媒體動態(tài)，及時回應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)疑。

　　第二、政府主動通過新聞發(fā)言人發(fā)布新聞。新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會在西方國家更是常見。它們一方面是政府控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和新聞界，并通過新聞界和公眾進(jìn)行溝通的方式。以美國為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到總統(tǒng)新聞發(fā)言人。19世紀(jì)20年代，美國普通民眾獲得了選舉權(quán)；
30年代，便士報誕生。新聞發(fā)言人正是誕生在這樣一個政治改革、經(jīng)濟(jì)增長、傳媒大眾化的年代。安德魯·杰克遜是最早聘用總統(tǒng)新聞發(fā)言人的美國總統(tǒng)。據(jù)美國全國政府傳播者協(xié)會估計，在美國各級政府大約有40000名政府傳播者�！缎畔⒐�開法》規(guī)定，50多個擁有兩個或兩個以上成員的聯(lián)邦部門舉行會議要公開。到了1970年，除了5個州，其余都立法規(guī)定要公開涉及公共事務(wù)的記錄和會議。[[22]](ScottM.Cutlip, Allen H Center, Glen M Broom. Effective public relations, 2002)在我國，中宣部、中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組于1983年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對外國記者工作的意見》。1983年11月，中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組制定并下發(fā)了《新聞發(fā)言人工作暫行條例》。這個條例被大多數(shù)部委認(rèn)為只是對外宣傳部門的事，主要是為國外的新聞媒體服務(wù)。因此，當(dāng)時只有外交部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院對臺辦等幾個部委建立了新聞發(fā)言人制度，對外召開新聞發(fā)布會。[[23]](張英、朱晴依,2007)從1982年錢其琛首次以新聞發(fā)言人身份面對媒體至今，中國新聞發(fā)言人制度已走過25年，基本建立了一個國務(wù)院新聞辦公室、國務(wù)院各部委、地方省市(含省會市)的三級新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度作為一種潤滑油，協(xié)調(diào)政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。同時，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導(dǎo)輿論。最近我國各地建立的新聞發(fā)言人制度在一定程度上是在按新聞規(guī)律辦事，全力與世界接軌，以展現(xiàn)中國政府自信、務(wù)實(shí)、開放、負(fù)責(zé)的形象。

　　第三、尊重新聞規(guī)律，允許新聞媒體獨(dú)立報道。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　中國官方的信息發(fā)布很多是由新華社獨(dú)家完成的，而新華社的官方背景決定了其在全球信息傳播系統(tǒng)中的獨(dú)特地位。當(dāng)中國官方媒體的公信力備受質(zhì)疑時，中國的其他新聞媒體卻沒有機(jī)會參與獨(dú)立報道。在2008年3月10日西藏騷亂事件上，西方媒體發(fā)動的是官、民全方位的進(jìn)攻，而中國的官方聲音微弱，而且由于其眾所周知的官方性質(zhì)，公信力受到懷疑，極具諷刺意義的反倒是，海外個別知識分子利用個人資源所制作的錄像短片，竟然在網(wǎng)上發(fā)揮了政府機(jī)器望塵莫及的力量，中央電視臺等官方媒體也加以引用報道。這表明，在現(xiàn)代信息多元的時代，靠信息壟斷來引導(dǎo)輿論根本就不可能，只有開放新聞報道，允許各種獨(dú)立的、具有民間性質(zhì)的媒體及時介入各種新聞事件，才能讓全世界了解真相。如果只讓某些官方媒體介入某些事件進(jìn)行報道，那么，這樣的報道也許是真實(shí)的，但有可能是不讓人信服的。

　　原載《中國傳媒報告》，2008年第3期，總第27期。

　　On the internationalization of media freedom and the countermeasure

　　Professor Gao Yifeng（Southwest University of Political science and Law, Chongqing, People’s Republic of China，400031）

　　 Abstract: The basis of internationalization of media freedom is universality of freedom of speech as a kind of basic human rights. The significance of the internationalization of media freedom is to prevent the government from abusing power to infringe upon freedom of speech, carry out a , to realize freedom of speech sufficiently. In “We Media” times the national boundaries do not already have practical effect. The Chinese government ought to opening to the outside world and lead the outside the public opinion.

　　Keywords: Internationalization of media freedom, Universality of human rights, News blackout, “We Media”, Leading the outside public opinion

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