伴隨著全球環(huán)境的日趨惡化，環(huán)境問題開始成為與“和平、發(fā)展”并重的國際外交課題。日本是最早明確提出將“環(huán)境外交”納入國家對外政策范疇的國家。長期以來，它在全球環(huán)保領(lǐng)域進行了大量投入，并已取得了相應成果。但日本的環(huán)保外交也存在諸多不足。

　　一、積極拓展環(huán)保外交

　　2007年12月15日，延長一天的聯(lián)合國氣候變化大會終于在印度尼西亞巴厘島閉幕。經(jīng)過兩星期的激烈交鋒，大會通過了“巴厘島路線圖”。在會議的激烈博弈中，發(fā)達國家之間的矛盾也凸現(xiàn)出來。

　　一直積極倡導“減排”的日本與加拿大一起離開歐盟而站在了美國一邊，堅持減排自愿而非強制的立場。這與半年前其在德國召開的八國集團首腦會議上的表現(xiàn)形成鮮明對照。當時，盡管是峰會的新面孔，但日本首相安倍晉三還是竭盡全力高調(diào)宣傳了日本創(chuàng)意的《美麗星球50提案》，積極倡導發(fā)達國家率先控制和降低溫室氣體排放。而且,作為下屆峰會東道主，他還表示2008年的八國峰會仍以環(huán)保為核心議題。從《京都協(xié)議書》生效以來,日本溫室氣體排放量不降反升,年均遞增8%[1]的事實看，日本立場的“急轉(zhuǎn)彎”不難理解。但此次日本的表現(xiàn)并不說明其環(huán)保外交政策發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

　　日本是一個十分重視開展環(huán)保外交的國家，也是最早明確提出將“環(huán)境外交”納入國家對外政策范疇的國家。早在1971年，日本就成立環(huán)境廳來專門負責環(huán)境問題。1989年，日本政府主持在東京召開的地球環(huán)境會議，提出《地球環(huán)保技術(shù)開發(fā)計劃》，向世界表明其對全球環(huán)境問題的關(guān)注和熱情，并表示要向發(fā)展中國家提供環(huán)保技術(shù)與資金支持。同年，在其《外交藍皮書》中首次將“環(huán)境問題”與“和平事業(yè)、官方發(fā)展援助（ODA）、國際文化交流事業(yè)”等既有主題相提并論，“環(huán)境外交”開始成為其重要的外交課題。[2]

　　進入20世紀90年代，日本“環(huán)境外交”越加活躍。政府、政黨、學術(shù)界乃至企業(yè)界紛紛提出各種構(gòu)想計劃，從多維角度推動“環(huán)境外交”。如日本企業(yè)界核心代表組織——經(jīng)濟團體聯(lián)合會于1991年提出了《地球環(huán)境憲章》，呼吁企業(yè)要重視環(huán)境問題。同年，以前首相竹下登為會長，成立了地球環(huán)境行動會議組織，該機構(gòu)大批網(wǎng)羅日本官、產(chǎn)、學各界頗具影響力的人物，并經(jīng)常組織環(huán)保相關(guān)的國際會議。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會為日本展開“環(huán)境外交”提供了重要舞臺。以竹下登、海部俊樹等兩名前首相為首，日本派出了113人的龐大代表團出席會議。會議中，日本再次強調(diào)將在全球環(huán)保方面發(fā)揮主導作用，并承諾五年內(nèi)為環(huán)保事業(yè)提供9000—10000億日元援助，[3]遠遠超過歐盟承諾的40億美元和美國承諾的10億美元援助額。

　　此后，為切實拓展“環(huán)境外交”，日本政府又以外務省為中心，圍繞“ODA對外援助事業(yè)”，整合、重組了政府內(nèi)部各種外交資源。例如，通商產(chǎn)業(yè)省為配合“環(huán)保外交”提出了《地球再生計劃》，實施“環(huán)保與債務互換”制度，減免發(fā)展中國家債務，擴大對外環(huán)保援助。后又提出所謂“陽光計劃”，積極向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓太陽能、風能、海洋能和生物能技術(shù)。

　　1997年，氣候變化框架公約締約方第三次會議在日本京都召開。在日本、歐盟和其他一些國家的推動下，大會通過頗具歷史意義的《關(guān)于氣候變動的聯(lián)合國框架條約京都議定書》（《京都議定書》）。它明確規(guī)定到2010年，所有發(fā)達國家的二氧化碳等6種溫室氣體的排放量要比1990年整體減少5.2%；
2008—2012年歐盟、美國和日本要分別承擔8%、7%和6%的減排義務。日本以及歐盟各國早在2002年就批準了該議定書，但由于美國布什政府于2001年宣布拒絕批準，致使《京都議定書》直到2005年2月才因俄羅斯的批準而生效。

　　長期以來，發(fā)達國家之間圍繞氣候變化問題進行著激烈的角逐。就整體特征而言，日本積極倡導保護地球環(huán)境，在國內(nèi)不斷推出新的政策措施來努力改善環(huán)境；
在國際上，積極與歐盟等國協(xié)調(diào)合作，共同推進氣候變化框架公約的實施，試圖取得環(huán)保外交的主導權(quán)。

　　二、置身全球環(huán)保的戰(zhàn)略考量

　　日本所以積極投身于全球環(huán)保事業(yè)，其目的絕非只是“大公無私”地保護地球環(huán)境，而是圍繞自身利益的深度考量。其主要考量有二：

　　（一）樹立良好的國際形象

　　1972年，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議并發(fā)表《人類環(huán)境宣言》，自此，環(huán)境問題成為重要的國際政治問題。此后，國際社會力圖通過制定國際條約來消除破壞環(huán)境的行為，并通過技術(shù)交流、國際合作來改善生存環(huán)境。如1979年制訂了《跨國界大氣污染條約》；
1988年制訂了關(guān)于保護臭氧層的《蒙特利爾議定書》；
1992年的里約熱內(nèi)盧環(huán)發(fā)大會通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性條約》等文件。1997年，世界第一個具有法律約束力的、旨在防止全球變暖的國際公約《京都議定書》誕生。

　　事實表明，環(huán)境已經(jīng)成為全世界各國所共同關(guān)注的重要問題。在國際關(guān)系領(lǐng)域，環(huán)境問題正在變得與“和平與安全”同等重要，上升為“高政治”問題。因此，一國在環(huán)保外交中的表現(xiàn)將成為其能否樹立良好國際形象和提升國際影響力的重要因素。提升國際形象和影響是日本重視環(huán)境外交的主要出發(fā)點之一。

　　戰(zhàn)后以來，日本竭力擴大國際影響，特別是成為經(jīng)濟大國之后，它又將政治大國甚至軍事大國作為其外交努力的目標。然而，就國家而言，日本是世界上第二大經(jīng)濟體，僅次于美國。但其國際地位和作用與它的經(jīng)濟地位與實力不相稱。這是由它的內(nèi)外政策造成的。日本在安全上依賴美國保護，安全領(lǐng)域主導權(quán)掌握在美國手中，外交上唯美國馬首是瞻，對美亦步亦趨，實際上成為美國全球戰(zhàn)略的“跟班”，在一定意義上來說，是美國的半附屬國。在內(nèi)政問題上，日本至今對其在第二次世界大戰(zhàn)中犯下的侵略罪行沒有認真反省，甚至不時出現(xiàn)美化侵略，否定歷史的逆流，嚴重損害了其道義形象和國際信譽。因此，日本長期以來被一些國際人士認為是“經(jīng)濟上的巨人，政治上的侏儒”，國際形象和影響不佳。當環(huán)保問題已成為現(xiàn)在世界最大的熱點問題之一，日本在這一領(lǐng)域又擁有經(jīng)濟和環(huán)保技術(shù)等優(yōu)勢，它即竭力抓住環(huán)保問題作為突破口，大搞環(huán)保外交，以突破其外交瓶頸，改善國際形象，增大其國際影響力，為成為政治大國積累資本。

　�。ǘ�）切身利益考慮

　　在20世紀60年代、70年代，日本曾經(jīng)也是世界上污染最嚴重的國家之一，深受環(huán)境惡化之害。如1961年三重縣四日市發(fā)生因空氣污染而導致哮喘病和因海水污染而造成魚蝦大面積死亡事件。此后還發(fā)生了熊本縣的水俁病事件、新瀉縣的有機水銀中毒事件、富山縣的“痛痛病”等。這種“切膚之痛”曾給日本國民造成強烈沖擊。

　　現(xiàn)在，全球氣候變暖問題對日本造成了更加嚴重的沖擊和危機。由于包括日本在內(nèi)的工業(yè)發(fā)達國家在其工業(yè)化過程中，長期不加節(jié)制地排放二氧化碳等溫室氣體，全球溫室效應不斷升溫。世界氣象組織指出，1998年至2007年是人類自有氣象變化記錄以來最炎熱的十年。全球氣候持續(xù)變暖使得包括日本在內(nèi)的世界各地頻繁出現(xiàn)愈益嚴重的高溫、颶風、大旱、大澇等極端氣候現(xiàn)象和自然災害。特別是海平面上升將給日本造成致命威脅。由于溫室效應招致極地冰層加速融化，使得海平面不斷抬升，危及人類的生存環(huán)境。作為島國的日本首當其沖。據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)測量，2007年9月，北極冰層創(chuàng)下1979年開展衛(wèi)星探測以來最小記錄，比1979年至2000年平均水平減少39%，比2005年同期銳減23%。南極冰蓋也在快速融化。海平面因而持續(xù)上升。這種趨勢如發(fā)展下去，到2015年，日本東京等多個大城市將受到嚴重威脅。南極冰蓋如全部融化，全球海平面將上升6米，屆時地球上許多島國將不復存在，日本列島也不能幸免而將面臨“滅頂之災”。面對自己已經(jīng)遭受和將要遭受的災難性后果，日本不得不反思自己的行為，并采取補救措施，特別是致力于開展環(huán)保外交，以圖通過促進國際社會的共同努力，緩解全球溫室效應，避免可能出現(xiàn)的重大災難。

　　此外，憑借自身先進的環(huán)保技術(shù)，日本更不會錯過環(huán)境外交中的巨大商業(yè)機會。僅以已經(jīng)生效的《京都議定書》為例，其清潔發(fā)展機制（CDM），即《京都議定書》為締約國提供回旋余地而設定的一種彈性方案，允許承擔著減排義務的國家通過提供資金和技術(shù)方式，在他國投資旨在減少溫室氣體排放的項目，就將產(chǎn)生巨大商機。如2007年4月溫家寶總理訪日期間，雙方在召開“日中能源合作討論會”之際簽署了兩項環(huán)保合作協(xié)議，該協(xié)議即成了日本有效充抵其在《京都議定書》中所承擔的減排義務的重要工具，參與其中的九州電力、住友商事、新日本石油以及三井物產(chǎn)等日本企業(yè)就得到了巨大利益。[4]今后，隨著中國環(huán)境治理的深入展開，這些掌有技術(shù)專長的日本企業(yè)將有更多獲利機會。同時，先進的環(huán)保技術(shù)還給日本的相關(guān)企業(yè)如生產(chǎn)節(jié)能家電、混合動力汽車、太陽能發(fā)電設備和隔熱材料的企業(yè)帶來獲利商機。僅節(jié)能家電領(lǐng)域2004年的市場規(guī)模就已超過3800億日元。[5]

　　三、透視日本環(huán)保之“短長”

　　日本大力推進環(huán)保外交，力圖在促進世界環(huán)保事業(yè)上有所作為，顯示其作為“環(huán)保大國”的作用，是以在環(huán)保方面的實力為基礎的。首先，日本在治理環(huán)境方面具有世界領(lǐng)先的“軟實力”，這蘊涵于政府的政策規(guī)劃、完善的法律體系、良好的教育機制以及治理環(huán)境的豐富經(jīng)驗等領(lǐng)域。其主要包括如下四個方面：一是“以法治污”。早在20世紀60年代后期，面對日趨嚴重的公害問題，日本即制定實施了一系列法律法規(guī)，如1967年《公害對策基本法》、1968年《大氣污染防止法》和《噪音規(guī)制法》等。1970年，日本第65屆國會集中審議了當時備受社會矚目的污染問題，修改和制訂了《公害對策基本法》等14項環(huán)保法律，形成了較為完善的法律體系，因此本屆國會也被稱作“公害國會”。二是地方政府“先試先行”。地方政府由于更諳熟所在區(qū)域的污染實際，能夠制訂更具針對性、更加嚴格和更加有效的標準或措施。所以，日本中央政府要求地方政府率先采取環(huán)保措施和行動，搞好所轄地區(qū)的環(huán)境治理。三是作為環(huán)境治理的監(jiān)督機制，信息公開制度成為日本環(huán)境保護的重要保證。信息公開促進了行政透明，同時也促進了市民對環(huán)境保護的參與程度。四是重視開展環(huán)境教育，顯著提高了國民的普遍環(huán)境意識。如今，在日本已經(jīng)形成了重視環(huán)境保護的制度環(huán)境和公眾習慣。

　　其次，在長期環(huán)境治理和改善過程中，日本企業(yè)開發(fā)和積累了多項領(lǐng)先世界的環(huán)保技術(shù)�！叭剂咸鎿Q、節(jié)省能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、排煙脫硫”是日本成功治理空氣污染的重要措施和途徑，在實踐中企業(yè)逐步掌握了先進的環(huán)保技術(shù)。例如：日本太陽能電池技術(shù)遙遙領(lǐng)先于世界水平。2005年，夏普、京瓷、三洋電機等企業(yè)已占世界五成左右的太陽能電池市場份額，并連續(xù)7年獨占鰲頭。風力發(fā)電技術(shù)方面，日本也正在悄然取代趨于停滯的歐洲諸國。1996年，日本風力發(fā)電裝機容量已超過一座核發(fā)電站的1000兆瓦，發(fā)電機也是以1000千瓦級別為主。日本的氫燃料市場規(guī)模也非常巨大，據(jù)估算2010年將達1萬億日元規(guī)模，2020年更將躍至8萬億日元，[6]而日本企業(yè)的家用氫燃料電池已實現(xiàn)成本大幅降低，批量生產(chǎn)已成可能。

　　真正堪稱日本最先進的環(huán)保技術(shù)還是充分利用IT技術(shù)的ESCO能源節(jié)省技術(shù)。[7]據(jù)ESCO事業(yè)推進協(xié)會的估算，它2004年的國內(nèi)市場規(guī)模已達447億日元，而潛在規(guī)模超過2.5萬億日元。三菱電機、日立制作所、東京瓦斯、東京電力、山武、大林組等電機、能源以及建筑企業(yè)共同參與了此項業(yè)務。另外，同樣是利用IT技術(shù)的大廈能源管理系統(tǒng)（BEMS）和家庭能源管理系統(tǒng)（HEMS）也備受市場矚目。根據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的規(guī)劃目標，到2030年BEMS與HEMS的全國普及率將分別達到56%和100%。[8]此外，高端技術(shù)領(lǐng)域的將熱能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿臒犭娮儞Q技術(shù)，也正備受日本企業(yè)所關(guān)注。石川島播磨重工業(yè)、小松、宇部興產(chǎn)、東芝和雅馬哈等企業(yè)，正在積極從事此項技術(shù)研究。通過這些措施和技術(shù)優(yōu)勢，日本在提高能源利用率和溫室氣體減排方面達到了世界一流水平。2004年，換算成美元的單位GDP溫室氣體排放量，日本只有0.28千克，是歐盟所有成員國平均水平的一半，是美國的4成。日本在能源利用率方面也大幅高于歐盟和美國。

　　誠然，(點擊此處閱讀下一頁)

　　作為環(huán)保大國，日本已經(jīng)具備了領(lǐng)先于世界的先進環(huán)保技術(shù)和制度環(huán)境。然而，面對當前技術(shù)瓶頸等復雜因素，它在很多方面的表現(xiàn)仍然差強人意。例如，近年來，日本環(huán)境改善的步伐不僅明顯放慢，甚至在某些方面還有所退步。環(huán)境省調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1990年以來，日本空氣中的二氧化碳和光化學污染物含量均高于1985年，尤其是后者表現(xiàn)出明顯惡化的趨勢。又如，在西方8個主要發(fā)達國家（G8）中，日本的人均二氧化碳排量曾經(jīng)長期處于較低水平（1990年前，僅略高于意大利），但在20世紀90年代之后，當其他國家均處于下降或保持穩(wěn)定態(tài)勢之時，日本卻出現(xiàn)了不減反增的現(xiàn)象。該數(shù)字已由1971年的7噸增至2003年的9.6噸。[9]這顯然與日本所自詡的“環(huán)保大國”的名氣相悖。

　　再者，在執(zhí)行《京都議定書》所承擔的義務過程中，日本并沒有展現(xiàn)出環(huán)保大國的應有姿態(tài)，即并非積極實施“技術(shù)減排”而是依靠從發(fā)展中國家購買排放權(quán)來“茍且偷生”。按照規(guī)定，2008年至2012年日本須將其年均二氧化碳排放量較1990年削減6%。事實上，2005年《京都議定書》生效以來，日本的實際排放量不但沒有減少，反而增加了8%。在宣布履行該協(xié)議之后，日本就啟用了CDM系統(tǒng)，即通過“購買手段”以“幫助別國環(huán)保來換取排放權(quán)”。于是，日本企業(yè)不是積極展開“技術(shù)減排”，而是直奔中、印以及東南亞等發(fā)展中國家，通過提供技術(shù)援助，來獲取“排放權(quán)”。有些企業(yè)甚至對排放權(quán)進行囤積、信托、賣給政府、或者直接到市場上倒賣，以此“大發(fā)橫財”。例如，2005年丸紅公司與英國ICECAP公司簽署購買排放權(quán)協(xié)議，即2008年以后可每年從后者購得50萬噸排放權(quán)。這家英國公司以倫敦為據(jù)點，從南非、印度和中國等地購入排放權(quán)。事實上，丸紅自身也在不斷擴大從發(fā)展中國家大量購入排放權(quán)。日本沒有通過“技術(shù)減排”來履行國際義務，顯然有悖于全球環(huán)保事業(yè)的真正目標，也使日本“環(huán)保外交”的效能大打折扣。

　　注釋：

　　[1]徐鵬：《巴厘島氣候會議上的博弈》，載于《人民日報海外版》，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/world/2007-12/15/content_7252717.htm.

　　[2]日本外務省主頁：http://globalwarming.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/blue-book/1989/h01-1-3.htm.

　　[3]日本國際合作機構(gòu)（JICA）主頁：http://www.jica.go.jp/branch/if-ic/jigyo/report/field/pdf/200512_env_02.pdf.

　　[4]日本《經(jīng)濟學家周刊》2007年5月15日刊，第23頁。

　　[5]日本《經(jīng)濟新聞》2007年12月5日。

　　[6]日本《經(jīng)濟學家周刊》，2007年5月15日刊，第22頁。

　　[7]ESCO即“Energy Service COmpany”（能源服務公司）的縮寫。它主要是面向大型樓宇業(yè)主提供節(jié)省能源提案、設備以及維修管理等服務。其主要客戶對象是總面積在1萬平方米以上，消費大量能源的醫(yī)院、賓館、商廈所屬大廈。

　　[8]日本《經(jīng)濟學家周刊》，2007年5月15日刊，第23頁。

　　[9]日本環(huán)境省《環(huán)境統(tǒng)計集》。http://www.env.go.jp/doc/toukei/contents/index.html.

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