[內(nèi)容提要]信息革命的發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)外交的誕生。作為一種新興的外交手段，它豐富了外交理論與實踐，改變了我們對國家主權(quán)、國家權(quán)力的認識，并考驗著國家外交的信息收集分析能力、危機決策能力和日常外交管理機制。中國的網(wǎng)絡(luò)外交尚處于起步階段，面臨著不少困難，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)和信息主權(quán)面臨擠壓、外交主體單一、方法不多、公關(guān)意識不強。中國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)外交的主體加強引導，創(chuàng)新體制，做大做強網(wǎng)絡(luò)外交群體，對內(nèi)建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)社會，對外建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)外交。

　　[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)外交 信息時代 國際關(guān)系

　　在傳統(tǒng)意識中，外交活動的正常開展是通過人與人之間的跨國交往以及電視、廣播、雜志和報紙等跨國傳播媒介來實現(xiàn)的。然而，科學技術(shù)的發(fā)展總是在不斷地改變我們的認識。20世紀80年代末至90年代初，隨著信息技術(shù)的突飛猛進，計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日漸成熟，并走向大眾化，網(wǎng)絡(luò)這一新興媒介開始引起了愈來愈多的關(guān)注。近幾年，電子政治(Cyberpolitik)、虛擬政治 (Virtualpolitics)和“網(wǎng)絡(luò)政治” (Netpolitik)等新的政治概念層出不窮，同時，一種新的外交方式——“網(wǎng)絡(luò)外交”也正被納入人們的視野。本文擬從網(wǎng)絡(luò)外交的含義與特征出發(fā)，透過國際政治的幾個核心點，力圖在實踐層面分析網(wǎng)絡(luò)外交對當今國際關(guān)系所產(chǎn)生的諸多影響，并在此基礎(chǔ)上探討中國網(wǎng)絡(luò)外交所面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展出路。

　　一、網(wǎng)絡(luò)外交的含義與特征

　　所謂網(wǎng)絡(luò)外交，是指在信息時代條件下，國際行為體為了維護和發(fā)展自己的利益，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺而開展的對外交往、對外宣傳和外交參與等活動。網(wǎng)絡(luò)外交的主體與客體既可以是國家，也可以是國際組織、跨國公司或個人；
網(wǎng)絡(luò)外交的目的是為了維持和發(fā)展國際行為體自身的政治、經(jīng)濟、軍事和文化等諸多方面利益；
網(wǎng)絡(luò)外交的活動方式包括國際行為體之間通過網(wǎng)絡(luò)而開展的外事交往活動、對外傳播，以及為對彼此的外交行為施加影響而進行的政治參與活動等三個方面，既可以是公開的組織也可以是隱密的行動，既可以是正面的公關(guān)也可以是負面的攻擊，既可以是個人行為也可以是群體行為。

　　一般而言，網(wǎng)絡(luò)外交有著如下三個方面的特征。首先，便捷性與靈活性。國際行為體能夠有效參與外交活動的前提條件之一就是能夠及時有效地掌握、傳遞和交流相關(guān)信息。在傳統(tǒng)的交通通訊條件下，讓所有的國際行為體都能達到這一要求是不可能的，信息只可能屬于精英。但是，網(wǎng)絡(luò)外交打破了這一局面。其一，在信息的掌握上，由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有廉價、實時、共享和高度擴張的特點，因此任何網(wǎng)絡(luò)外交主體都很容易打破信息傳播的時空障礙，在第一時間內(nèi)發(fā)布和接收相關(guān)的重要信息，從而為其開展網(wǎng)絡(luò)外交提供基本條件；
其二，傳統(tǒng)的電視、廣播、報紙等傳播媒介受條件的限制，呈現(xiàn)出單向、自由度低和可選擇面窄的特點，公眾很難有效地選擇信息。互聯(lián)網(wǎng)則綜合了傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，造就了一對一（通過電子郵件）、一對多（通過個人主頁或電子會議）、多對一（通過電子廣播）以及最重要的多對多（通過上網(wǎng)聊天室）等不受限制的傳播，從而使得人們對信息的選擇更有靈活性，方便了參與外交的國際行為體及時地溝通和交流，做出外交決策并付諸實踐。[1]

　　第二，獨立性與依附性。網(wǎng)絡(luò)外交相對其它形式的外交而言，具有更高的獨立性，因為網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)本身就是沒有中心和界限的，無法實現(xiàn)嚴格意義上的中央管理控制，網(wǎng)絡(luò)空間的自由度也比現(xiàn)實空間大得多，這就決定了任何網(wǎng)絡(luò)外交主體只要擁有計算機和相關(guān)上網(wǎng)設(shè)備，就可以很容易突破某一行政機關(guān)強制權(quán)力的限制，并就所關(guān)心的國際事務(wù)自由地交流意見。例如，個人行為體在虛擬空間就可以隱瞞其真實身份、拋棄現(xiàn)實中的各種顧慮而更廣泛地就外交問題發(fā)表觀點，從而參與外交活動、影響外交決策。但是，網(wǎng)絡(luò)外交也無法完全獨立于國家和國際組織的等團體，因為網(wǎng)絡(luò)外交主體不是生活在真空中，必須依附于某特定的環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)外交主體在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表的各種關(guān)于國際事務(wù)和國家外交的觀點以及其它各種行為也無法完全脫離現(xiàn)實世界，是對現(xiàn)實世界的一種反應(yīng)。從這一角度而言，網(wǎng)絡(luò)外交又是現(xiàn)實整體國際政治的組成部分。因此，網(wǎng)絡(luò)外交是既具有相對獨立性，也具有高度依附性，是對傳統(tǒng)外交的重要補充。

　　第三，敏感性與脆弱性。網(wǎng)絡(luò)外交的敏感性很強，當今國際舞臺上發(fā)生的任何大事都會在互聯(lián)網(wǎng)上有所反應(yīng)，并迅速波及到現(xiàn)實世界的各個角落，從而對現(xiàn)實的外交活動產(chǎn)生巨大的刺激作用，產(chǎn)生立竿見影的效果。例如，通過網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播美國在伊拉克的軍事行動，就使世界對美國的軍事實力產(chǎn)生了深刻印象，并紛紛思考自己下一步的對外軍事發(fā)展戰(zhàn)略。但是，作為一個嶄新的外交平臺，目前網(wǎng)絡(luò)外交的另一個重要特點就是其脆弱性也很明顯。由于網(wǎng)絡(luò)具有快速傳播信息的特點，各個國際行為體都會利用網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布和接收信息，我們無法排除在接收到真實信息的同時也會接收到別有用心者傳播的假信息，這無疑會影響網(wǎng)絡(luò)外交的可信度。另外，網(wǎng)絡(luò)的特殊技術(shù)結(jié)構(gòu)，決定了它會很容易因為受到黑客和網(wǎng)絡(luò)病毒的入侵，而導致其作用的發(fā)揮受到限制。近幾年，甚至連美國白宮的官方網(wǎng)站和國防部五角大樓的網(wǎng)站都曾遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，為此美國投入了巨大精力研究網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，以確保其正常運行。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)外交的敏感性，也決定了它所關(guān)注的問題多是當前國際社會所發(fā)生的熱點問題，但由于國際問題熱點多、變化快，因此網(wǎng)絡(luò)外交的跟風意識也很強，很難就如何解決一個具體問題做出長期而深入的努力。

　　二、網(wǎng)絡(luò)外交對國際關(guān)系的影響

　　網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)，對國際關(guān)系的影響是多方面的。

　　首先，網(wǎng)絡(luò)外交改變了我們對主權(quán)國家的認識，傳統(tǒng)意義上的國家主權(quán)在受到挑戰(zhàn)的同時，也在不斷轉(zhuǎn)型，走向抽象化和虛擬化。

　　一般而言，國家的根本屬性是擁有國家主權(quán)，而主權(quán)則是指一國固有的處理其國內(nèi)和國際事務(wù)不受他國限制和干預(yù)的最高權(quán)力，主權(quán)對內(nèi)表現(xiàn)為最高統(tǒng)治權(quán)，對外表現(xiàn)為獨立權(quán)、平等權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。[2]在這種情況下，外交只可能為主權(quán)國家所擁有。然而，全球化的發(fā)展正在一步一步的改變這種局面，信息革命的突飛猛進、網(wǎng)絡(luò)政治的深入發(fā)展則更是為網(wǎng)絡(luò)外交挑戰(zhàn)傳統(tǒng)國家主權(quán)提供了絕佳平臺。在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)把世界連成一體的情況下，網(wǎng)絡(luò)外交的便捷性、靈活性與敏感性使得任何政府的內(nèi)政外交行為都會迅速傳遍世界，并引起廣泛討論，而網(wǎng)絡(luò)外交的相對獨立性，則更使得政府無法完全控制網(wǎng)絡(luò)行為以及由此帶來的外交影響。由此而帶來的后果就是，主權(quán)雖然不會被消滅，但其含義會更加復(fù)雜；
主權(quán)國家雖然還會在世界政治中發(fā)揮重要作用，但它們會更不可能自我封閉，更具可滲透性。主要表現(xiàn)在四方面：一是國內(nèi)政治與國際政治之間的界限更加模糊，一國內(nèi)政越來越多地受到國際干預(yù)，國內(nèi)問題愈來愈國際化，政府也因此更難保持國內(nèi)政治的獨立運作。例如，針對中國四川汶川地震災(zāi)區(qū)的重建工作，中國政府已經(jīng)表示要廣泛的聽取國際意見，而這些意見必定會在很大程度上由國外網(wǎng)絡(luò)輿論構(gòu)成；
二是政府的權(quán)威受到進一步挑戰(zhàn)，國家外交政策的合法性在網(wǎng)絡(luò)上受到更多質(zhì)疑的同時，政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的管理更加困難，對外交議程的控制力也會減少。譬如，美國國防部就曾因為無法合理解釋關(guān)塔那摩監(jiān)獄的虐囚事件而在網(wǎng)上廣受詬��；
三是非政府組織、跨國公司和個人在外交中的作用更加明顯，他們被賦予了在世界政治中發(fā)揮直接作用的權(quán)力，盡管其并未直接挑戰(zhàn)主權(quán)國家的政府，但還是增加了主權(quán)國家未能有效控制的關(guān)系層次。國際金融大鱷就可以利用網(wǎng)絡(luò)在世界范圍內(nèi)大規(guī)模進行資金調(diào)動，從而影響一國的經(jīng)濟穩(wěn)定。據(jù)中國國家外匯局統(tǒng)計，2007年僅半年的時間就有逾千億美元的國際熱錢涌入中國國內(nèi)，從而使中國政府面臨著一場嚴重持久的資金阻擊戰(zhàn)。[3]這些數(shù)億的熱錢是如何進入中國國內(nèi)的呢？不言而喻，通過網(wǎng)絡(luò)。四是網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)雖然沒有改變國家的領(lǐng)土面積和人口數(shù)量，但它進一步推動了全球公民社會的發(fā)展，由此公民對國家的價值觀、忠誠度和身份認同無疑會加速改變，其結(jié)果就是國家主權(quán)的邊界似乎開始變得沒有意義，國家主權(quán)的認同感和政府的控制力會因此不可避免地受到影響。[4]可以這樣說，網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)，使主權(quán)國家的核心地位和功能正在進一步發(fā)生轉(zhuǎn)型，國家主權(quán)的外延不僅包括了傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空，還拓展到了肉眼看不見的虛擬時空。如何控制網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和信息主權(quán)并在網(wǎng)絡(luò)中保持話語權(quán)和主導權(quán)正成為各國外交的重要議題。

　　其次，網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)，使軟權(quán)力的重要性進一步提升，亦使硬權(quán)力的斗爭出現(xiàn)了新形式。軟權(quán)力則是一種通過讓他人做他人自己想做的事情而獲得預(yù)期結(jié)果的能力，是一種通過吸引而非強迫獲得預(yù)期目標的能力。[5]如果一國政府能夠運用網(wǎng)絡(luò)的力量在特定領(lǐng)域向他國傳遞對自己有利的信息、樹立自己良好的形象，并且能夠獲得同情、理解、信任和支持，這無疑非常有利于一國外交目標的實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)外交以其便捷、靈活、敏感和低成本的特征而成為獲得軟權(quán)力的重要手段。美國政府就非常重視這一點，其在原有每天使用15種語言的基礎(chǔ)之上，再增加20種語言在專門的外交網(wǎng)站上宣傳自己，并專門招募和培訓外交人員，以便他們能夠熟練利用電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強對外溝通和交流。[6]其目的很明顯，即通過網(wǎng)絡(luò)外交這種方式在全球范圍內(nèi)塑造自己的價值觀，增強軟權(quán)力，并進而實現(xiàn)其外交硬目標。中國政府在汶川大地震中的表現(xiàn)也可圈可點，通過網(wǎng)絡(luò)外交，中國領(lǐng)導人成功地向世界展示了自己以人為本的精神、高超的政黨執(zhí)政力與強大的民族凝聚力。

　　需要特別指出的是，網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)對硬權(quán)力的影響也很大。以往外交媒體在國際沖突和戰(zhàn)爭中所起的功能，是為了適應(yīng)軍事斗爭的需要，將宣傳、鼓動作用發(fā)揮到最大限度；
網(wǎng)絡(luò)外交則深化了以上作用，因為在戰(zhàn)爭中通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展的各種活動，已經(jīng)遠遠超越了傳統(tǒng)的宣傳戰(zhàn)和心理戰(zhàn)范圍，成為沖突與戰(zhàn)爭鏈條中的重要一環(huán)，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的出現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)外交主體通過網(wǎng)絡(luò)改變戰(zhàn)爭和沖突形式的典型的例子。因為互聯(lián)網(wǎng)有很強的開放性與隱蔽性，所以它有助于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者使用網(wǎng)絡(luò)宣傳自己、募集資金、征召人員、交流信息、協(xié)調(diào)行動并進行有組織跨國犯罪，從而威脅各國國家安全和世界信息安全。對此，有學者甚至哀嘆網(wǎng)絡(luò)已成為全球化時代基地組織和其它恐怖主義者的虛擬避難所。[7]實際上，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已引起了各國政府的高度重視。例如，美國就認為2l世紀對美國國家安全威脅最嚴重的是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，其國土安全戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略之一就是打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。幾乎與此同步，北約建立了首個互聯(lián)網(wǎng)安全中心，以應(yīng)對來自經(jīng)濟牟利、恐怖襲擊和政治施壓三個種類的網(wǎng)絡(luò)威脅。

　　再次，網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的外交決策模式，對國家外交的信息收集分析能力、危機決策能力以及日常外交管理機制提出了更嚴格的要求。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，保證了信息能夠在全球范圍內(nèi)大量高速地流動與擴散，實現(xiàn)了信息資源的成倍增長，從而為各國外交決策者進行合理的外交決策提供了更為充分的條件。但是，這種影響也并非絕對正面。在傳統(tǒng)外交中，外交決策的信息主要通過以政府為代表的官方渠道取得，其可靠性很強，而外交決策者則僅限于少數(shù)社會精英，外交活動在很大程度上是一種“秘密外交”，普通民眾被排除在外交之外。但網(wǎng)絡(luò)外交改變了這一局面，因為網(wǎng)絡(luò)不僅會造成大量無效和低價值的垃圾信息泛濫成災(zāi)，也有利于有關(guān)國際行為體為了外交斗爭的需要，發(fā)布大量虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言，以混淆視聽，危害一國內(nèi)部政治穩(wěn)定與對外形象以及外交決策者的科學決策。近期最明顯的例子就是前不久中國西藏暴亂事件中，以美國CNN為代表的西方媒體與達賴分裂集團結(jié)合在一起，竭盡所能在網(wǎng)上污蔑中國政府在西藏的反暴亂行動，極大地干擾了中國的國內(nèi)政治穩(wěn)定，并給其國際形象帶來了極大負面影響。不僅如此，由于網(wǎng)絡(luò)外交的高度敏感性，國際舞臺上的任何一件事，都可以通過網(wǎng)絡(luò)的擴張效應(yīng)和放大效應(yīng)引起網(wǎng)絡(luò)輿論和民眾情緒的高漲，使得政府面臨在短時間內(nèi)作出正確決策的壓力，進而考驗外交決策者的危機決策能力。[8]這方面的典型例子莫過于中國奧運火炬?zhèn)魉驮诜▏�遭遇干擾一事。此事通過網(wǎng)絡(luò)傳播的渲染，使西方少數(shù)人對中國的傲慢與偏見再次發(fā)作，嚴重沖擊了中國公民的正常心態(tài)，導致中國國內(nèi)反法運動一夜之間暴漲，抵制家樂福事件層出不窮，從而對中國政府的正常外交決策提出了嚴重考驗。在這種情況下，如何將網(wǎng)絡(luò)外交納入日常管理范圍，(點擊此處閱讀下一頁)

　　及時有效地收集和分析外交信息，進行科學合理的外交決策，并充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論為自己服務(wù)，也就成了各國外交決策者面臨的問題。

　　三、中國網(wǎng)絡(luò)外交存在的問題及建議

　　盡管網(wǎng)絡(luò)外交還存在某種缺陷，但它正在以獨特的方式引發(fā)全球外交革命，這種革命的步伐會隨著科學技術(shù)的發(fā)展而會變得更加迅速、更加猛烈。[9]因此，我們必須學會適應(yīng)時代的變化，努力發(fā)展具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)外交，唯有如此，才能夠在未來的外交活動中掌握主動權(quán)，進而最大限度地維護和促進國家利益。然而，就中國網(wǎng)絡(luò)外交的現(xiàn)狀來看，還存在諸多問題：

　　其一，中國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、信息主權(quán)面臨擠壓。國家主權(quán)在信息時代已經(jīng)延伸到網(wǎng)絡(luò)和信息領(lǐng)域，而國家想要保持在這兩個領(lǐng)域的主導權(quán)，以便在網(wǎng)絡(luò)外交中居于優(yōu)勢地位，一個必不可少的條件就是要有先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，否則很多問題都是紙上談兵。而網(wǎng)絡(luò)起源于西方發(fā)達國家，發(fā)展水平也是西方發(fā)達國家遙遙領(lǐng)先：世界上第一臺計算機誕生于美國，第一個信息高速公路計劃也出自于美國，網(wǎng)絡(luò)運行的基本硬件技術(shù)CPU制作和軟件平臺視窗操作系統(tǒng)由美國控制。不僅如此，全球網(wǎng)絡(luò)最密集的地方集中于歐美，網(wǎng)絡(luò)運行的規(guī)則也由它們主導，在網(wǎng)絡(luò)信息的流量上英語則更是占據(jù)絕對優(yōu)勢，中文幾乎沒有發(fā)言權(quán)。西方大國普遍想利用自己這方面的優(yōu)勢，獲得信息霸權(quán)，以便對廣大發(fā)展中國家進行思想、價值觀和意識形態(tài)方面的滲透，這對中國也不例外。作為近年來發(fā)展速度最快的國家，中國在任何方面的努力都會引起敵對勢力的猜忌與破壞，在網(wǎng)絡(luò)外交方面也是如此。

　　西方的負面宣傳是中國網(wǎng)絡(luò)外交的最直接挑戰(zhàn)。長期以來，西方國家的網(wǎng)絡(luò)媒體對中國的宣傳以負面居多，這直接導致了外國公民對中國的認識要么是一個還處于男人扎辮子穿馬褂、女人纏足無地位的腐朽愚昧的落后社會，要么是一個沒有人權(quán)的非民主獨裁國家，要么是一個經(jīng)濟正在迅速崛起、軍事實力正在不斷膨脹的修正主義國家。更為嚴重的是，諸多西方敵對勢力和中國的分裂組織、反叛組織結(jié)合在一起，正設(shè)法利用網(wǎng)絡(luò)來詆毀中國的國際形象，宣揚中國威脅論，并對中國進行意識形態(tài)的滲透，希望借此干擾中國現(xiàn)代化的進程，以達到其不可告人的目的。因此，中國網(wǎng)絡(luò)外交的脆弱性更強。在這種情況下，如何在網(wǎng)絡(luò)外交中樹立國家的正面形象，即一個負責任、追求和平、致力于建設(shè)和諧世界的大國形象，對中國來說就顯得非常必要。同時，如何在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界中有理有據(jù)有節(jié)地駁斥敵對勢力的謠言和詆毀，堅持和發(fā)展屬于自己的科學意識形態(tài)，確立自己的話語權(quán)，也就成為了中國網(wǎng)絡(luò)外交的一項重要任務(wù)。

　　其二，中國網(wǎng)絡(luò)外交的主體依然很單一，主要局限在官方層面，民間力量非常薄弱。西方發(fā)達國家對網(wǎng)絡(luò)外交的參與是全面的，政府、國際組織、跨國公司和個人都在其中扮演了重要角色，非政府行為體所起的作用更為明顯和直接。而中國網(wǎng)絡(luò)外交的主體則集中在國務(wù)院新聞辦公室、外交部等政府部門，以及新華網(wǎng)和人民網(wǎng)等由政府直接領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，力量有限。與此同時，非官方的網(wǎng)絡(luò)外交沒有受到應(yīng)有的重視。盡管中國網(wǎng)絡(luò)普及率的迅猛提高，網(wǎng)民數(shù)量已達2. 1億，僅以五百萬之差低于美國而居世界第二位，但他們的網(wǎng)絡(luò)外交行為一直缺乏合理的引導與控制，理性不足。[10]更為重要的是，中國網(wǎng)絡(luò)外交的另一主體——非政府組織仍處于不發(fā)達狀態(tài)，這使得中國網(wǎng)絡(luò)外交的民間力量一直處于一盤散沙的狀態(tài)，難以為中國的外交事業(yè)做出更大貢獻。

　　其三，中國網(wǎng)絡(luò)外交在方法與手段上還存在諸多需要改進的地方，它主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是中國網(wǎng)絡(luò)外交的資源豐富，但利用度明顯不夠。作為中華文明的璀璨明珠，中國五千年的歷史文化為國家網(wǎng)絡(luò)外交提供了充足的歷史積淀和人文底蘊，從這方面來說，中國網(wǎng)絡(luò)外交應(yīng)該是底氣十足和豐富多彩的，但實際上目前中國對外傳播更多的似乎僅僅局限于儒家思想、孔孟之道，這是一個明顯的缺陷。此外，中國網(wǎng)絡(luò)外交的體制也還有待于進一步創(chuàng)新。以網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展為例，盡管中國網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展和外國基本同步，但是中國網(wǎng)絡(luò)媒體的管理方式遠不如西方，體制僵化，其中以對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展跟蹤不夠密切最為明顯。二是受傳統(tǒng)思維的影響，中國網(wǎng)絡(luò)外交的方法思維定位還不夠準確，宣傳性質(zhì)濃厚、公關(guān)意識不足，目前尚停留在“以我為主”的宣傳階段，習慣報喜不報憂，主動性不足，形式也很單一，很少顧及他國人民與政府的接受方法與形式，強行灌輸?shù)纳�彩濃厚，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的良性互動和交流仍遠遠不夠，盡管出現(xiàn)過少數(shù)成功的個例，但從整體上看，中國網(wǎng)絡(luò)外交收效還是不高。不僅如此，在某種程度上，中國向國際社會所表達的更多的似乎是對這個世界的不滿和郁悶，受害者意識濃厚、融入者角色不足，這無疑也會影響網(wǎng)絡(luò)外交的成功。

　　值得一提的是，中國對網(wǎng)絡(luò)外交的使用也是不足的。過去，中國對外交往所依賴的媒介主要是報紙、電視、廣播和官方色彩濃厚的一些活動，如組織對外演出、開展中外文化年、設(shè)立孔子學院等，但都成本高、收效慢，而對網(wǎng)絡(luò)這種低成本見效快的外交平臺則明顯利用不夠。同時，中國對網(wǎng)絡(luò)外交的研究也很落后，西方國家在這方面已經(jīng)取得了可喜的成果，并已經(jīng)在國際上產(chǎn)生了相當大的影響，而中國只出現(xiàn)在某些學者的零星探討中，缺乏有分量的著述，在國際學術(shù)界更是沒有自己的聲音。

　　整體而言，中國對網(wǎng)絡(luò)外交實踐與理論的研究都處于起步階段，還有巨大的提升空間。要想解決以上提出的嚴峻問題，必須提高對網(wǎng)絡(luò)外交重要性的認識，對其規(guī)律性要進一步加以研究，對其內(nèi)涵也應(yīng)進一步挖掘。目前中國國內(nèi)對外交理論與實踐的研究主要集中在大國傳統(tǒng)外交這一塊，對于網(wǎng)絡(luò)外交這種新興的外交手段研究存在明顯空白，今后應(yīng)當設(shè)法盡快補足。具體說來，當前應(yīng)做好以下兩方面的工作：

　　在網(wǎng)絡(luò)外交的主體方面，要樹立信心、加強引導，著力做大做強網(wǎng)絡(luò)外交群體，對內(nèi)建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)社會。在網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)受到壓制、科學技術(shù)力量不足與官方網(wǎng)絡(luò)外交能力有限的情況下，政府要盡可能地加快發(fā)展屬于自己的民間網(wǎng)絡(luò)外交力量，努力建構(gòu)和諧網(wǎng)絡(luò)社會。事實上，任何一項外交政策的決定與執(zhí)行，如果沒有廣泛的民意支持為基礎(chǔ)和前提，是很難獲得成功的。但是，到目前為止，中國官方對于廣大民間網(wǎng)絡(luò)外交能力的認識和運用是遠遠不夠的。最近，在很多網(wǎng)絡(luò)論壇上，“中國共產(chǎn)黨”、 “中共十七大” 、“家樂福”等日常詞匯都成了非常敏感的字眼，與之相關(guān)的帖子要么無法發(fā)表，要么以特殊標點符號的形式（如“*”）掩蓋有關(guān)敏感字眼而發(fā)表，讓人感覺不倫不類，這不能不說是一個巨大的遺憾。它至少表明，某些政府部門對于國家在普通百姓中正面形象的認識是不足的，也表明了其對于民間網(wǎng)絡(luò)力量持不認可態(tài)度，甚至在某種程度上還抱著排斥和抵制的傾向。事實上，政府應(yīng)當對執(zhí)政黨和國家在人民群眾中的積極形象有充分信心，因為網(wǎng)絡(luò)上擁護和支持國家穩(wěn)定、繁榮與發(fā)展的力量占絕大部分，少數(shù)不和諧言論難以影響和諧網(wǎng)絡(luò)大局，近期全民網(wǎng)上反擊西方媒體對華形象的污蔑和歪曲，支持政府抗擊地震、救濟災(zāi)民就是典型例證。因此，簡單化地對相關(guān)敏感問題采取回避和不作為的方式，而不進行正面溝通和引導，不僅會挫傷大眾參與國家政治和外交的積極性，更會加劇他們對政府的不信任感，反而會有礙于和諧網(wǎng)絡(luò)社會的形成以及國家和諧世界外交戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　　在網(wǎng)絡(luò)外交的方法和手段方面，應(yīng)充實內(nèi)容、挖掘資源、改變思維，創(chuàng)新體制，對外建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)外交。在內(nèi)容方面，要在繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，全面推介、弘揚中華民族的形象，并盡可能使之與西方優(yōu)秀文化相融合、與現(xiàn)代文明發(fā)展的實際相結(jié)合、與當前外交理論與實踐的需要相配合。在資源方面，要做到網(wǎng)絡(luò)資源利用的真實性、時效性和透明性，使國內(nèi)外民眾能夠在第一時間聽見國家的聲音，看到政府的動作，同時要注重圍繞國內(nèi)外的重大事件尋根溯源、探究內(nèi)因、總結(jié)要點，并及時收集和整理來自網(wǎng)絡(luò)的觀點和呼聲，以便更好地為將來的外交決策提供參考。在思維方面，應(yīng)樹立交往意識、淡化宣傳色彩，從對方的文化背景和政治接受的實際出發(fā)，進行換位思考，按照求同存異的原則，努力尋找雙方的共同點，以在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中贏得外交聲譽。在體制上，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)外交本身特點，量身打造符合其自身發(fā)展規(guī)律的管理模式，做到既保證其導向正確，又使其能富于活力。總之，應(yīng)當發(fā)展體現(xiàn)中國氣派、具有時代精神、彰顯和諧特色的網(wǎng)絡(luò)外交。只有如此，才能夠打破敵對勢力的封鎖與破壞，增加在虛擬時空的發(fā)言權(quán)，以使網(wǎng)絡(luò)平臺更好地為自己在世界的和平發(fā)展服務(wù)。

　　注釋：

　　[1]Joseph S. Nye JR., The Information Revolution and American Soft Power, Asia-Pacific Review, Vol. 9, No. 1, 2002,p.60-76.

　　[2]陳岳，《國際政治學概論》，中國人民大學出版社，2006年，第85-87頁。

　　[3] “半年千億美元熱錢涌入中國”，《國際金融報》，轉(zhuǎn)引自http://finance.ce.cn/cjmedia/gjjrb/200708/08/t20070808_12439569.shtml.

　　[4] Joseph S. Nye JR., The Information Revolution and American Soft Power, Asia-Pacific Review, Vol. 9, No. 1, 2002,p.60-76;David Bollier, The Rise of Netpolitic: How the Internet Is Changing International Politics and Diplomacy, The Aspen Institute,2003,p.1-40.

　　[5] 羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈，《權(quán)力與相互依賴》（第三版），北京大學出版社，2002年，第263頁。

　　[6] David Bollier, The Rise of Netpolitic: How the Internet Is Changing International Politics and Diplomacy, The Aspen Institute,2003,p.1-40.

　　[7] Magnus Ranstorp, The Virtual Sanctuary of Al-Qaeda and Terrorism in an Age of Globalisation, http://www.fhs.se/upload/Utbildning/Dokument/Publikationer/ISS/Virtual%20Al%20Qaeda%20-%20Ranstorp.pdf.

　　[8] David Bollier, The Rise of Netpolitic: How the Internet Is Changing International Politics and Diplomacy, The Aspen Institute,2003,p.1-40.

　　[9] Bruce Bimber, The Internet and Political Transformation: Populism, Community, and Accelerated Pluralism, Polity, Fall 1998,p.133-160.

　　[10]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2008年1月，第10頁， http://www.cnnic.net/uploadfiles/doc/2008/1/17/104126.doc.

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