[內(nèi)容提要]拉丁美洲是發(fā)展中國(guó)家中最早開始一體化理論探索和實(shí)踐的地區(qū)，它具有悠久的地區(qū)主義傳統(tǒng)和豐富的一體化經(jīng)驗(yàn)。地區(qū)主義在拉美的發(fā)展、興盛有其歷史的淵源和動(dòng)力，而在發(fā)展過程中也形成了獨(dú)特的特點(diǎn)，因此成為發(fā)展中國(guó)家地區(qū)主義的典型。20世紀(jì)90年代以來，拉美一體化迅速發(fā)展，幾乎所有拉美次地區(qū)都達(dá)成了一體化協(xié)議，幾乎每個(gè)國(guó)家都以某種形式加入了一個(gè)或多個(gè)區(qū)域性組織。南方共同市場(chǎng)是拉美一體化發(fā)展中最有前景的區(qū)域一體化組織。

　　[關(guān)鍵詞]地區(qū)主義、拉丁美洲、一體化、南方共同市場(chǎng)

　　20世紀(jì)90年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，地區(qū)主義在全球再次興起。拉丁美洲一體化迅速發(fā)展，勢(shì)頭強(qiáng)勁。以南方共同市場(chǎng)為代表的一體化組織成為國(guó)際關(guān)系中的新興力量。雖然在一體化發(fā)展中還存在很多問題，但向更高層次的一體化方向發(fā)展是其總體趨勢(shì)。

　　一、地區(qū)主義的概念

　　地區(qū)主義是伴隨著民族國(guó)家出現(xiàn)而出現(xiàn)的，而其真正得到發(fā)展，成為國(guó)際社會(huì)中的重要現(xiàn)象是在二戰(zhàn)后。二戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)意識(shí)增強(qiáng)，民族解放運(yùn)動(dòng)發(fā)展，迫切要求地區(qū)聯(lián)合。特別是地區(qū)主義在歐洲的發(fā)展，為世界各個(gè)地區(qū)做出了榜樣。但這個(gè)時(shí)期的地區(qū)主義“曇花一現(xiàn)”，由于冷戰(zhàn)的開始，地區(qū)主義發(fā)展緩慢，可以說只有歐洲“一枝獨(dú)秀”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，地區(qū)主義再次興起。在這波浪潮中，地區(qū)主義在世界各個(gè)地區(qū)“百花齊放”，不但歐洲的地區(qū)主義繼續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家的地區(qū)主義也比較引人注目，有專家將這波地區(qū)主義的新浪潮稱為“新地區(qū)主義”。①

　　中國(guó)學(xué)者馬孆認(rèn)為，區(qū)域主義是關(guān)于國(guó)際區(qū)域合作的實(shí)踐和過程，它是指同一地理區(qū)域的國(guó)家為了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的共同利益和持久發(fā)展，在區(qū)域組織機(jī)制協(xié)調(diào)下進(jìn)行的合作與互動(dòng)。她指出，區(qū)域主義具有“國(guó)際性、地緣性和組織性。國(guó)際性表明了區(qū)域主義屬于國(guó)際關(guān)系范疇；
地緣性顯示了區(qū)域主義的存在范圍；
組織性體現(xiàn)了區(qū)域主義的活動(dòng)空間。”②中國(guó)學(xué)者朱峰認(rèn)為，“區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)區(qū)域性的安排在國(guó)際關(guān)系中的地位和作用。”③耿協(xié)峰概括地區(qū)主義為“同一地區(qū)內(nèi)的各個(gè)行為體（包括政府、政府間組織、NGO、民間團(tuán)體或個(gè)人等）基于共同利益而開展地區(qū)性合作的全部思想和實(shí)踐活動(dòng)的總稱”。卡爾·多伊奇認(rèn)為，地區(qū)主義是一種以地區(qū)內(nèi)國(guó)家為主要行為體，從地區(qū)整體性角度出發(fā)尋求解決地區(qū)事務(wù)共識(shí)和共同安排的合作意愿，以創(chuàng)建和發(fā)展‘區(qū)域性’‘功能性’或者兩者兼有的聯(lián)合體，核心價(jià)值體現(xiàn)在地區(qū)利益至上、地區(qū)問題優(yōu)先考慮、建設(shè)地區(qū)共同體的原則。④Kanishka Jayasuriya認(rèn)為“區(qū)域主義是由語言和政治說教所形成的一組有認(rèn)知力的實(shí)踐，這些實(shí)踐是通過創(chuàng)造概念、隱喻和類比，決定如何界定地區(qū)；
這些實(shí)踐有助于界定那些為地區(qū)所包括（或排除）的行為體，從而使得地區(qū)實(shí)體和認(rèn)同的出現(xiàn)成為可能”。⑤此外，還有較為寬泛的一些定義，如：地區(qū)主義是“為了互贏，地理相近的國(guó)家、非政府組織或私人機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的正式或非正式的持續(xù)合作”。⑥

　　在區(qū)域主義的發(fā)展過程中，由于新出現(xiàn)的現(xiàn)象，其概念也在不斷擴(kuò)展。從最初的簡(jiǎn)單的區(qū)域合作，到價(jià)值觀念的認(rèn)同，再到國(guó)家、地區(qū)層次的機(jī)制或體系建設(shè)。

　　在國(guó)際政治理論中，很多學(xué)者傾向于以國(guó)家出面建立正式的組織作為定義地區(qū)主義的標(biāo)準(zhǔn)。約瑟夫·奈認(rèn)為，地區(qū)主義是“地區(qū)基礎(chǔ)上形成的組織”。[7]英國(guó)學(xué)者路易斯·福西特(Louise Fawcett)將地區(qū)主義定義為“組建以地區(qū)為基礎(chǔ)的國(guó)家間的集團(tuán)”。[8]

　　地區(qū)主義的最終目的是謀求地區(qū)內(nèi)的利益，為共同的利益達(dá)成妥協(xié)。地區(qū)主義是針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等有共性的問題進(jìn)行的協(xié)商和妥協(xié)。地區(qū)主義形成后，它的作用體現(xiàn)在地區(qū)性組織和地區(qū)一體化上。區(qū)域組織是地區(qū)主義的載體，是地區(qū)主義的表現(xiàn)形式。區(qū)域組織是實(shí)踐和發(fā)展地區(qū)主義的惟一合適場(chǎng)所。

　　二、拉美對(duì)一體化模式的新探索

　　拉丁美洲一體化的理論起源較早，是發(fā)展中國(guó)家中最早開始一體化理論探索和一體化實(shí)踐的地區(qū)，可以說拉美是發(fā)展中國(guó)家開展一體化的“先驅(qū)”。它具有悠久的地區(qū)主義傳統(tǒng)和豐富的一體化經(jīng)驗(yàn)。

　　作為一個(gè)地理概念，拉丁美洲一般是指美國(guó)以南的美洲地區(qū)，地處北緯32°42′和南緯56°54′之間，包括墨西哥、中美洲、西印度群島和南美洲。因曾長(zhǎng)期淪為拉丁語組的西班牙和葡萄牙的殖民地，現(xiàn)有國(guó)家中絕大多數(shù)通行的語言屬拉丁語族，故被稱為拉丁美洲。拉丁美洲各國(guó)之間有地緣上的連接性，形成了共存的利益基礎(chǔ)。由此而產(chǎn)生在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)文化上的共享利益。拉美地區(qū)是世界上沖突最少的地區(qū)，這里幾乎沒有戰(zhàn)爭(zhēng)、沒有大規(guī)模殺傷性武器、沒有民族和宗教之爭(zhēng)，具備地區(qū)主義發(fā)展的良好土壤。

　　拉美一體化思想來源于玻利瓦爾的大陸聯(lián)合思想。拉美一體化思想的歷史淵源可以追溯到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，拉美的“解放者”西蒙·玻利瓦爾提出“組成一個(gè)聯(lián)邦”的思想。他主張“把整個(gè)新世界組成一個(gè)國(guó)家，用統(tǒng)一的渠道使各個(gè)部分同整體相連”，他認(rèn)為拉美各國(guó)有“共同的經(jīng)歷、共同的語言、共同的風(fēng)俗習(xí)慣、共同的宗教信仰以及共同的事業(yè)、原則和利益，這是拉美實(shí)行一體化的依據(jù)。西蒙·玻利瓦爾還進(jìn)行了拉美一體化的實(shí)踐，比如他促成委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞和厄瓜多爾的聯(lián)合，組成大哥倫比亞共和國(guó)。雖然由于各種原因玻利瓦爾的一體化思想沒有實(shí)現(xiàn)，但他的一體化思想是拉丁美洲一體化理論的基礎(chǔ)，對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后拉美一體化理論的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。他是人類歷史上首次提出以團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、統(tǒng)一和整體論為主要內(nèi)容的一體化思想的偉人，是拉美一體化理論的奠基者和積極推動(dòng)者。[9]拉美人在玻利瓦爾精神的鼓舞下一直沒有放棄對(duì)拉美獨(dú)立和一體化的追求。

　　自20世紀(jì)60年代以來，拉美一體化的發(fā)展雖歷經(jīng)波折，但經(jīng)過40多年的發(fā)展，幾乎所有拉美次地區(qū)都達(dá)成了一體化協(xié)議，幾乎每個(gè)國(guó)家都以某種形式加入了一個(gè)或多個(gè)區(qū)域性組織。60年代成立的中美洲共同市場(chǎng)、拉丁美洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)和安第斯共同體等一體化組織，70年代成立加勒比共同體和共同市場(chǎng)、拉美經(jīng)濟(jì)體系，80年代成立了中美洲共同市場(chǎng)和拉丁美洲一體化協(xié)會(huì)，90年代成立了南方共同市場(chǎng)，而2004年成立的南美國(guó)家共同體使拉美一體化進(jìn)入一個(gè)新階段。

　　拉美國(guó)家的民主化帶動(dòng)了拉美一體化的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)一體化上升到更高層次，要求發(fā)展為一種政治一體化，一體化成為拉美地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。2004年12月在秘魯舉行的第三屆南美國(guó)家首腦會(huì)議上，12個(gè)南美國(guó)家元首和總統(tǒng)的代表簽署一項(xiàng)聲明，宣布南美國(guó)家共同體的成立。這是南美地區(qū)一體化進(jìn)程中的里程碑。南美國(guó)家共同體的最終目標(biāo)是統(tǒng)一貨幣和關(guān)稅，頒布統(tǒng)一的憲法，建成像歐盟那樣的共同體。

　　在世界經(jīng)濟(jì)多極化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的發(fā)展大潮中，拉美國(guó)家擔(dān)心自己有可能被“邊緣化”，這種擔(dān)憂引起拉美重新自我定位的強(qiáng)烈愿望。為了增強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)中的分量，提高同美國(guó)對(duì)話的聲音和抗衡其他區(qū)域集團(tuán)，拉美國(guó)家迫切要加強(qiáng)區(qū)域合作，并在合作過程中不斷探索新的一體化發(fā)展模式。

　　積極探索一體化的新模式，實(shí)現(xiàn)全方位的一體化進(jìn)程。拉美各國(guó)除在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)合作外，還試圖從能源、交通等領(lǐng)域入手，探討地區(qū)一體化的新思路。由巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉組成的“南方石油公司”開始運(yùn)行，縱貫?zāi)厦赖奶烊粴夤芫�和橫跨南美的高速公路等大型項(xiàng)目也逐步落實(shí)。2006年12月9日南美國(guó)家簽署的“深化南美洲一體化進(jìn)程戰(zhàn)略計(jì)劃”，規(guī)定未來幾年內(nèi)將建立以歐盟為目標(biāo)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化模式。由委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯于2001年提出并于2004年由委內(nèi)瑞拉與古巴共同建立的“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”，是一種新型的一體化合作模式。這個(gè)新型的區(qū)域一體化組織，主要倡導(dǎo)的是成員國(guó)之間加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面的合作，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，消除貧困，追求社會(huì)和諧。2006年4月和2007年1月，玻利維亞和尼加拉瓜也分別宣布加入這一組織。“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”啟動(dòng)以來取得了明顯成效。2005年４月28日，委古兩國(guó)簽署了一體化計(jì)劃，內(nèi)容包括貿(mào)易、能源、農(nóng)業(yè)、通信和技術(shù)等各方面共49項(xiàng)合作協(xié)定。

　　拉美國(guó)家對(duì)一體化模式的探索和開發(fā)，拓寬了一體化發(fā)展的新路徑，豐富了一體化的內(nèi)容，更多的國(guó)家參與到拉美一體化的進(jìn)程中來。

　　能源合作成為拉美一體化的動(dòng)力。加強(qiáng)各國(guó)間能源合作、建設(shè)區(qū)域能源一體化體系已經(jīng)成為南美各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。作為世界第5大石油出口國(guó)以及拉美唯一的石油輸出國(guó)組織成員，委內(nèi)瑞拉成為拉美能源合作和一體化的重要推動(dòng)力。委內(nèi)瑞拉不但向中美洲、加勒比地區(qū)以及南美國(guó)家提供優(yōu)惠的石油，還加強(qiáng)在技術(shù)方面對(duì)其他國(guó)家的援助。同時(shí)，委內(nèi)瑞拉積極推動(dòng)區(qū)域能源合作。2004年，委內(nèi)瑞拉與13個(gè)加勒比國(guó)家成立了加勒比石油公司；
2005年由巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉組成的“南方石油公司”開始運(yùn)行；
2005年12月，委內(nèi)瑞拉、巴西和阿根廷決定修建一條縱貫?zāi)厦赖奶烊粴夤芫�。由委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯倡議召開的首屆南美洲國(guó)家共同體能源峰會(huì)于2007年4月16—17日在委內(nèi)瑞拉舉行，南美洲12個(gè)國(guó)家的政府首腦和代表出席了會(huì)議。會(huì)議的主要議題是，謀求南美國(guó)家新的能源合作模式。與會(huì)各方一致認(rèn)為共同促進(jìn)南美地區(qū)能源合作和一體化是本地區(qū)消除貧困和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，成員國(guó)之間應(yīng)加強(qiáng)在資源可持續(xù)利用和能源開發(fā)領(lǐng)域的聯(lián)系與合作，共同推進(jìn)南美洲一體化。巴西則利用世界最大乙醇燃料生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)的身份加強(qiáng)同拉美其他國(guó)家在生物燃料方面的合作。而墨西哥則主導(dǎo)著中美洲的能源合作進(jìn)程。拉美能源一體化進(jìn)程不斷取得進(jìn)步。

　　推進(jìn)拉美地區(qū)金融一體化進(jìn)程。2006年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯提出的建立南方銀行的建議得到南美大多數(shù)國(guó)家的支持。組建南方銀行的目的在于減少對(duì)美國(guó)擁有較大影響力的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和美洲國(guó)家銀行等金融機(jī)構(gòu)的依賴。2007年2月，委內(nèi)瑞拉與阿根廷簽署協(xié)議，決定組建南方銀行，組建資金來自各成員國(guó)的外匯儲(chǔ)備。12月9日，六個(gè)南美國(guó)家委內(nèi)瑞拉、阿根廷、巴西、厄瓜多爾、巴拉圭和玻利維亞的領(lǐng)導(dǎo)人在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯簽署文件，正式成立南方銀行。南方銀行是第一家由拉美國(guó)家自己控制的區(qū)域性國(guó)際銀行。南方銀行的成立，標(biāo)志著拉美金融一體化取得的巨大成果。

　　南方銀行計(jì)劃是委內(nèi)瑞拉宣布的一項(xiàng)地區(qū)融資計(jì)劃，可以替代世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、美洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)，擺脫以美國(guó)為首的西方國(guó)際金融體系的控制，限制美國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的影響力。（為限制美國(guó)在拉美的影響力，查韋斯進(jìn)行了很多努力，如建立油氣管道、南方銀行、南方電視臺(tái)、向中美洲和加勒比地區(qū)輸送廉價(jià)石油等等）。

　　三、南方共同市場(chǎng)的“開放地區(qū)主義”戰(zhàn)略

　　南方共同市場(chǎng)是拉丁美洲地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織，也是世界上第一個(gè)完全由發(fā)展中國(guó)家組成的共同市場(chǎng)。南方共同市場(chǎng)是在最近十多年來拉美經(jīng)濟(jì)一體化重新興起、原有地區(qū)一體化組織又增添活力情況下發(fā)展起來的，也是在全球化背景下應(yīng)對(duì)北美自由貿(mào)易區(qū)挑戰(zhàn)的產(chǎn)物。它目前是拉美最大、最有活力的一個(gè)次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)，并號(hào)稱世界第四大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)（僅次于北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟和東盟）。

　　成立以來，南共市通過了合理利用資源、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)文化科技合作等一系列協(xié)議，以加速該組織的一體化進(jìn)程。

　　南方共同市場(chǎng)在積極發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的同時(shí)，也不斷加強(qiáng)同拉美其他國(guó)家的關(guān)系，邀請(qǐng)南美其他國(guó)家加入共同市場(chǎng)，以形成以南方共同市場(chǎng)為核心的南美自由貿(mào)易區(qū)。此后，南共市先后接納智利、玻利維亞、秘魯、厄瓜多爾和哥倫比亞為其聯(lián)系國(guó)。2006年7月，南共市正式接納委內(nèi)瑞拉為第5個(gè)成員國(guó)，實(shí)現(xiàn)了南共市成立以來的第一次擴(kuò)大。2006年７月，墨西哥已正式向南共市申請(qǐng)成為聯(lián)系國(guó)。2006年12月，玻利維亞表示希望成為南共市的正式成員國(guó)。因此，南共市有望在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)第2次擴(kuò)大。目前，南共市總面積約1280萬平方公里，總?cè)丝?.46億，５國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)超過１萬億美元。南方共同市場(chǎng)是拉美一體化發(fā)展中最有前景的區(qū)域一體化組織。

　　南方共同市場(chǎng)在發(fā)展過程中，除開展同拉美地區(qū)一體化組織和國(guó)家的合作外，也打破地域概念，積極推動(dòng)跨洲、跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，還同拉美地區(qū)外的國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定。同美國(guó)、中國(guó)、印度等國(guó)家也正在就建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　這種“開放的地區(qū)主義”戰(zhàn)略是南共市應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要選擇。

　　加強(qiáng)發(fā)展與歐盟的關(guān)系。南共市和歐盟的經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)雙方具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。歐盟是南共市最大的貿(mào)易伙伴。而南共市是歐盟在拉美的重點(diǎn)投資對(duì)象和主要的貿(mào)易伙伴，歐盟向南共市的出口占向整個(gè)拉美地區(qū)出口總額的一半以上，同時(shí)南方共同市場(chǎng)接受的外來投資有近一半來自歐盟。在南方共同市場(chǎng)啟動(dòng)的當(dāng)年（1995年），南方共同市場(chǎng)與歐盟簽署“歐盟--南方共同市場(chǎng)地區(qū)間合作框架協(xié)定”，推動(dòng)雙方的貿(mào)易發(fā)展，意圖建立跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。雙方?jīng)Q定通過談判，在公平與合作的基礎(chǔ)上分兩步實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易化，在2000年完成自由貿(mào)易談判，在2005年建成自由貿(mào)易區(qū)。合作框架協(xié)議的達(dá)成，標(biāo)志著歐盟和南方共同市場(chǎng)之間的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的階段。在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，共同努力促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展全面合作；
在政治領(lǐng)域，增進(jìn)相互合作，加強(qiáng)信任，定期舉行高級(jí)別的政治磋商。1999年2月南方共同市場(chǎng)與歐盟在巴西舉行了首屆南方共同市場(chǎng)與歐盟的商務(wù)論壇。同年6月在巴西舉行的第一屆拉美—?dú)W盟首腦會(huì)議上，歐盟首腦又同南方共同市場(chǎng)成員巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭以及聯(lián)系國(guó)智利進(jìn)行了會(huì)談。2002年，歐盟發(fā)布《南方共同市場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)略報(bào)告》，決定為南共市完成地區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)建制和公民社會(huì)提供支持和援助，這標(biāo)志著歐盟和南方共同市場(chǎng)合作關(guān)系的進(jìn)一步深化。雙方都積極推進(jìn)在建立自由貿(mào)易區(qū)上的談判。雖然南共市與歐盟的合作還存在很多問題，但在一定意義上，南共市－歐盟合作范例為21世紀(jì)新的區(qū)域合作提供了參考。[10]以巴西為例，歐盟是巴西最大的貿(mào)易伙伴和投資來源地。2005年，巴西進(jìn)出口總額的25%來自歐盟。在投資方面，荷蘭、法國(guó)、德國(guó)和西班牙四國(guó)占2005年巴西外國(guó)直接投資總額的33%，大大超過美國(guó)所占的21%。

　　南共市同歐盟的合作提高了南共市在國(guó)際上的戰(zhàn)略地位，提高了同美國(guó)對(duì)話的“聲音”，也有利于南共市本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　南方共同市場(chǎng)與海灣合作委員會(huì)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。海合會(huì)包括沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、科威特、阿曼和阿聯(lián)酋。海合會(huì)成員國(guó)是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口地區(qū)，這正符合南共市成員國(guó)的出口需求。去年巴西向該地區(qū)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)14億美元。2005年，雙方在巴西舉行的首屆南美—阿拉伯首腦會(huì)議期間簽署建立自由貿(mào)易框架協(xié)議，正式啟動(dòng)兩大區(qū)域組織之間的自由貿(mào)易談判。2007年1月，雙方之間的自由貿(mào)易談判基本完成，將簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這將是中東和美洲國(guó)家之間非常重要的一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。這項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定將涵蓋雙方90%以上的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品，以及服務(wù)和投資領(lǐng)域。同時(shí)，海合會(huì)同意向南方共同市場(chǎng)開放汽車市場(chǎng)，這將使一直有意開拓阿拉伯國(guó)家市場(chǎng)的巴西和阿根廷汽車工業(yè)出口得到大幅增加。[11]南共市向中東地區(qū)的開拓，擴(kuò)大了出口市場(chǎng)，加強(qiáng)了與阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

　　南方共同市場(chǎng)還與以色列簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。2005年，南共市與以色列開始就建立自貿(mào)協(xié)定展開談判。2006年，以色列和南共市貿(mào)易額超過110億美元。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的加強(qiáng)促使雙方都有意加快自貿(mào)協(xié)定的談判。2007年12月18日，南方共同市場(chǎng)4個(gè)成員國(guó)巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭與以色列共同簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，以色列成為拉美地區(qū)以外首個(gè)與南共市簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家。協(xié)定規(guī)定，雙方有關(guān)國(guó)家將在10年內(nèi)分階段地相互取消90%的關(guān)稅壁壘。南共市與以色列的貿(mào)易主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、化肥、高科技和軟件等領(lǐng)域，有利于南共市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口，并引進(jìn)以色列的高科技產(chǎn)品和技術(shù)。該協(xié)定的簽署，也為南共市與更多拉美地區(qū)以外的國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易談判提供了有利條件。

　　與安第斯共同體建立自由貿(mào)易區(qū)。自1995年以來，南美洲兩個(gè)最大的一體化組織—南方共同市場(chǎng)和安第斯共同體，一直在談判建立自由貿(mào)易區(qū)。欲建立南美自由貿(mào)易區(qū)，南共市和安共體的合作是最重要的，首先就要在雙方之間建立自貿(mào)區(qū)。1996年12月，南共市先同玻利維亞簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。1998年，南共市和安共體簽署了分階段談判建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議。2001年，南共市與安共體就建立兩大地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)問題進(jìn)行了磋商。自2003年，安共體開始單獨(dú)與南共市成員國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，同年南方共同市場(chǎng)分別與秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。2003年12月，在南共市第25次首腦會(huì)議上，南共市和安共體簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，雙方承諾在10年內(nèi)取消絕大部分產(chǎn)品的關(guān)稅，為建立南美自由貿(mào)易區(qū)和統(tǒng)一市場(chǎng)邁出了重要一步。

　　美國(guó)與南方共同市場(chǎng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的可能性。1990年美國(guó)總統(tǒng)布什提出“美洲倡議”，試圖建立以美國(guó)為主導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)。自1994年以來，美國(guó)開始同拉美國(guó)家就建立美洲自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判。但以巴西為代表的南方共同市場(chǎng)國(guó)家堅(jiān)持以集團(tuán)方式加入美洲自由貿(mào)易區(qū)，顯現(xiàn)出擺脫美國(guó)經(jīng)濟(jì)控制的趨勢(shì)。南共市內(nèi)部達(dá)成兩點(diǎn)共識(shí)：一是成員國(guó)不單獨(dú)與其他集團(tuán)談判，二是不提前建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。對(duì)南共市中的巴西和阿根廷，美國(guó)采取分而擊之的辦法。阿根廷的離心傾向比較明顯。2001年3月，阿根廷經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)提出要撤出南共市關(guān)稅聯(lián)盟，主張同美國(guó)單獨(dú)談判貿(mào)易協(xié)定。而巴西態(tài)度堅(jiān)決，批評(píng)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，抵制美國(guó)主導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)�？ǘ嘧艨偨y(tǒng)指出，南共市是巴西絕對(duì)優(yōu)先考慮的問題。巴西提出通過與安第斯共同體的協(xié)作，建立南美共同體。

　　2007年3月巴西總統(tǒng)盧拉訪問美國(guó)之際，提出了美國(guó)—南共市FTA的建議，但巴西明確表示不會(huì)與美國(guó)簽署雙邊的貿(mào)易協(xié)定，除非是與南方共同市場(chǎng)的談判。而美國(guó)對(duì)此并沒有明確表態(tài)。[12]美國(guó)是巴西最大的貿(mào)易伙伴，也是巴西最大的外資引進(jìn)國(guó)，巴西政府將保持并且進(jìn)一步深化與美國(guó)的關(guān)系，但是這不意味著巴西會(huì)放棄對(duì)南方共同市場(chǎng)所作的承諾，也不會(huì)影響到拉美的一體化進(jìn)程。

　　美國(guó)與南共市簽署自由貿(mào)易協(xié)定的可能性仍比較大，這需要雙方在一些問題上做出妥協(xié)和讓步。

　　中國(guó)與南方共同市場(chǎng)對(duì)話機(jī)制。1997年，我國(guó)與南共市建立了對(duì)話關(guān)系。經(jīng)過雙方多次對(duì)話，2004年，雙方?jīng)Q定正式啟動(dòng)中國(guó)—南共市對(duì)話聯(lián)絡(luò)小組，并初步就建立中國(guó)—南共市自由貿(mào)易區(qū)談判交換看法，決定各自開始進(jìn)行可行性研究。目前，中國(guó)正在與南方共同市場(chǎng)就建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判。雖然在一些具體細(xì)節(jié)上仍有分歧，但加快談判并簽署FTA符合雙方的利益。

　　另外，南共市還正在同中美洲一體化體系、加勒比共同體、南部非洲關(guān)稅同盟以及埃及和印度等地區(qū)一體化組織和國(guó)家談判自由貿(mào)易協(xié)定。

　　南共市的一體化正從經(jīng)貿(mào)向外交、政治和社會(huì)等諸多領(lǐng)域擴(kuò)展。南共市建立了議會(huì)，在政治和外交上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，共同行動(dòng)，維護(hù)南共市的整體利益。南共市已在考慮實(shí)行單一貨幣，并向政治共同體的目標(biāo)發(fā)展。但近年來，南共市成員國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，爭(zhēng)端不斷，多項(xiàng)協(xié)議未能得到落實(shí)，其進(jìn)一步發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。南方共同市場(chǎng)是一個(gè)關(guān)稅同盟，所有成員國(guó)采取對(duì)外統(tǒng)一的關(guān)稅。這就勢(shì)必對(duì)成員國(guó)帶來不同的影響。不光是南共市內(nèi)部的成員國(guó)，其他國(guó)家在參加南共市時(shí)也有此考慮。比如智利因?yàn)槠鋵?duì)外關(guān)稅大大低于南方共同市場(chǎng)，因而不愿加入南方共同市場(chǎng)而犧牲本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但智利對(duì)南方共同市場(chǎng)有40%多的出口量，智利又不能忽視南共市，智利只能選擇以聯(lián)系國(guó)的身份參加南方共同市場(chǎng)。[13]

　　世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的發(fā)展對(duì)南共市來講既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。巴西外長(zhǎng)阿莫里姆說，南共市最大成果之一是在與第三方談判時(shí)用一個(gè)聲音說話，這是維護(hù)整體利益和各自利益的需要。在與歐盟和美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判中，南共市便一致對(duì)外，從而維護(hù)了成員國(guó)的共同利益。正是有了南共市其他國(guó)家的支持，巴西才能在談判中理直氣壯，頂住壓力，始終堅(jiān)持無論是美洲自由貿(mào)易協(xié)議還是南共市與歐盟的自貿(mào)協(xié)議，均須在巴西和南共市提出的原則基礎(chǔ)上達(dá)成。[14]

　　四、拉美一體化存在的問題

　　拉美一體化雖然取得了一定成績(jī)，但也仍然存在著很多問題。而且這些問題在某些時(shí)候的表現(xiàn)脫離了一體化的軌道，嚴(yán)重阻滯了拉美一體化進(jìn)程。南美國(guó)家一體化合作也存在很大的問題，特別是內(nèi)部分化，缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　中左派上臺(tái)后，表現(xiàn)出過度的民族主義。反美是拉美地區(qū)民族主義的最重要表現(xiàn)形式之一。拉丁美洲的民族主義由來已久。在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。但加強(qiáng)對(duì)本國(guó)自然資源的控制、反對(duì)美國(guó)的干涉和控制基本上是民族主義的主要表現(xiàn)形式。自1998年查韋斯上臺(tái)以來，特別是經(jīng)過2006年“拉美大選年”，巴西、委內(nèi)瑞拉、智利、尼加拉瓜、墨西哥、秘魯、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾和海地等10個(gè)國(guó)家先后舉行選舉。其中，巴西、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、智利、秘魯、厄瓜多爾和哥斯達(dá)黎加等7個(gè)國(guó)家的左翼或中左翼領(lǐng)導(dǎo)人贏得了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。加上此前贏得大選的阿根廷、玻利維亞、烏拉圭、巴拿馬和多米尼加共和國(guó)，以及從1959年就執(zhí)政至今的古巴，目前，拉美共有13個(gè)國(guó)家屬于左翼政權(quán)。這些國(guó)家的人口占拉美總?cè)丝诘?0％以上，面積占拉美總面積的80%。這些中左派政府大都表現(xiàn)出一定的反美傾向。左派政府上臺(tái)后，實(shí)行能源國(guó)有化，對(duì)一些國(guó)家在拉美的利益帶來沖擊，也勢(shì)必影響到這些國(guó)家與拉美左派政府的關(guān)系。

　　缺少在一體化過程中發(fā)揮核心和主導(dǎo)性作用的國(guó)家。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)的核心國(guó)家在區(qū)域合作中發(fā)揮著協(xié)調(diào)各成員國(guó)關(guān)系和政策、主導(dǎo)一體化進(jìn)程、穩(wěn)定一體化組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)等作用。在歐洲一體化過程中，法國(guó)和德國(guó)處于核心地位，它們?cè)跉W盟區(qū)域合作中發(fā)揮著重要的關(guān)鍵性作用，是歐洲一體化的雙引擎。在北美一體化（北美自由貿(mào)易區(qū)）中，美國(guó)居于絕對(duì)的主導(dǎo)和支配地位。美國(guó)在解決成員國(guó)之間的爭(zhēng)端和矛盾、一體化原則安排和運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)一體化向更高方向發(fā)展等方面發(fā)揮著難以代替的作用。而在拉美一體化過程中，至今仍然沒有一個(gè)可以發(fā)揮主導(dǎo)作用的國(guó)家。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地區(qū)影響力來看，巴西應(yīng)該發(fā)揮這個(gè)作用。但巴西的主導(dǎo)地位尚未得到區(qū)域內(nèi)國(guó)家的認(rèn)同。巴西本身缺乏示范作用，沒有承擔(dān)起區(qū)域大國(guó)的責(zé)任，并且和區(qū)域內(nèi)國(guó)家存在爭(zhēng)端。

　　達(dá)成的一體化協(xié)議不夠務(wù)實(shí)，多流于形式。拉美國(guó)家為推進(jìn)一體化發(fā)展，達(dá)成了眾多的協(xié)議、聲明，簽署了眾多的文件，但往往只是流于形式，得不到貫徹實(shí)施。這主要是由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的不同，對(duì)待一體化的態(tài)度也不同。巴西作為拉美第一大國(guó)，非常重視一體化的作用。而其主要出發(fā)點(diǎn)是借助一體化，特別是其發(fā)揮重大作用的南方共同市場(chǎng)來確立其在南美的大國(guó)地位，從而在國(guó)際上能得到認(rèn)可，發(fā)揮地區(qū)大國(guó)的作用。而阿根廷卻對(duì)巴西的做法不滿。

　　內(nèi)部矛盾是一體化的最大障礙。2006年4月19日，委內(nèi)瑞拉因不滿哥倫比亞和秘魯與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，退出了安第斯共同體。雖然智利在2006年9月20日在退出安共體30年后重新加入該組織，但安共體的關(guān)稅同盟已經(jīng)瓦解，安共體已難有大的作為。委內(nèi)瑞拉還退出由哥倫比亞、墨西哥和委內(nèi)瑞拉組成的三國(guó)集團(tuán)。南方共同市場(chǎng)作為拉美最大、而且唯一可以與美洲自由貿(mào)易區(qū)相抗衡的地區(qū)一體化組織，在經(jīng)濟(jì)一體化方面也缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如，成員國(guó)內(nèi)部貿(mào)易依存度下降；
關(guān)稅聯(lián)盟缺乏進(jìn)展，內(nèi)部爭(zhēng)端難以有效解決。拉美國(guó)家內(nèi)部摩擦和矛盾不斷擴(kuò)大。委內(nèi)瑞拉與秘魯和墨西哥因政治紛爭(zhēng)關(guān)系不斷惡化。哥倫比亞和厄瓜多爾因邊界地區(qū)的掃雷及游擊隊(duì)活動(dòng)多次出現(xiàn)矛盾。其他拉美國(guó)家之間因一些小利益引起的紛爭(zhēng)不斷。[15]巴西和阿根廷之間的貿(mào)易摩擦，阿根廷和烏拉圭的造紙廠爭(zhēng)端，墨西哥和委內(nèi)瑞拉在重啟美洲自由貿(mào)易區(qū)談判問題上的分歧，智利和秘魯海上劃界之爭(zhēng)，哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉關(guān)于游擊隊(duì)的沖突，這些內(nèi)部的矛盾，有的甚至是難以協(xié)調(diào)的。這些矛盾是拉美一體化過程中面臨的最大障礙。

　　雖然一體化過程中仍然存在很多問題，但其向更高層次發(fā)展的趨勢(shì)是不變的。經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，合作形式將更加多樣。從經(jīng)濟(jì)一體化到政治、社會(huì)和文化等一體化的發(fā)展將是拉美一體化發(fā)展的總體趨勢(shì)。

　　五、結(jié)語

　　在世界經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展的今天，拉丁美洲的一體化是歷史發(fā)展的必然。只有推進(jìn)一體化才能在在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中站住腳，進(jìn)行更加深入的探索和發(fā)展。但同樣拉美一體化是一個(gè)長(zhǎng)期、曲折、復(fù)雜和反復(fù)的過程。

　　從拉美半個(gè)世紀(jì)的一體化發(fā)展來看，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　拉美人為追求一體化，從理論探索到實(shí)踐，從聯(lián)合到分裂再到聯(lián)合的反復(fù)，為此付出了艱辛的努力與沉痛的教訓(xùn)。而這也正反映出了拉美一體化具有的頑強(qiáng)生命力。拉美在一體化的過程中，經(jīng)歷過戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突，經(jīng)歷過債務(wù)危機(jī)，也經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)危機(jī)，雖然一體化有過倒退，但最終拉美國(guó)家進(jìn)行地區(qū)合作和一體化的愿望仍然強(qiáng)勁。拉美一體化也取得了成就，并正在繼續(xù)朝著更高的目標(biāo)發(fā)展。

　　區(qū)域一體化已經(jīng)成為各個(gè)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域共同追求的目標(biāo)。而歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的迅速發(fā)展，不但為發(fā)展中國(guó)家一體化的發(fā)展提供了示范效應(yīng)，也使發(fā)展中國(guó)家意識(shí)到在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，僅靠一國(guó)的力量是無法在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中求得生存的，只有通過走一體化的道路聯(lián)合起來，形成一個(gè)可以與世界大國(guó)談判和競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)合體，增強(qiáng)自身實(shí)力，才能求得生存和發(fā)展。拉美地區(qū)正是看到了這一點(diǎn)，才加強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)自身在國(guó)際上的戰(zhàn)略地位，提高與美國(guó)等大國(guó)對(duì)話的“資本”。

　　拉美地區(qū)一體化的發(fā)展同歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)部機(jī)制建設(shè)、發(fā)展層次以及對(duì)外關(guān)系等方面還有很大的差距。特別是內(nèi)部的矛盾仍然是拉美一體化的最大障礙。如何協(xié)調(diào)利益訴求，消除矛盾，加強(qiáng)認(rèn)同，以地區(qū)利益為重，將是拉美實(shí)現(xiàn)一體化的關(guān)鍵。美國(guó)是拉美一體化過程中最大的外部壓力，如何處理同美國(guó)的關(guān)系，也是拉美一體化面臨的重要問題。

　　中國(guó)要積極參與到拉美一體化的過程中。在BRICs“金磚四國(guó)”中，有拉美的巴西；
在VISTA“展望五國(guó)”中有拉美的阿根廷；
在N11“新11國(guó)”中，有拉美的墨西哥。拉美是出現(xiàn)新興力量的重要地區(qū)。加強(qiáng)同拉美地區(qū)的聯(lián)系符合我國(guó)的國(guó)家利益。作為新興力量的中國(guó)，應(yīng)該積極融入到拉美的一體化中去，加強(qiáng)與拉美的經(jīng)濟(jì)合作，開展更加廣泛和深入的一體化協(xié)議。中國(guó)已同智利簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，應(yīng)盡快同以南方共同市場(chǎng)為代表的一體化組織開展協(xié)商、談判，簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

　　注釋：

　　①美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)教授諾曼·D·帕爾默于1991年在其著作《亞太地區(qū)的新地區(qū)主義》（The New Regionalism in Asia and the Pacific）中首次提出了新地區(qū)主義的概念。

　　②馬孆著：《區(qū)域主義與發(fā)展中國(guó)家》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年版，第7—10頁。

　�、壑旆澹骸瓣P(guān)于區(qū)域主義與全球主義”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，1997年第9期，第18頁。

　�、芸�爾·多伊奇：《國(guó)際關(guān)系分析》，世界知識(shí)出版社，1992年，第304頁。

　�、� Kanishka Jayasuriya, “Singapore: The Politics of Regional Definition”，The Pacific Review,1994,p411—420.轉(zhuǎn)引自卡贊斯坦：“區(qū)域主義與亞洲”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2000年第10期。

　�、轒uthian Alagappa,Regionalism and Security:A Conceptual Investigation,in Andrew Mark and John Ravenhill,(eds.),Pacific Cooperation:Building Economic and Security Regimes in the Asia—Pacific Region,Boulder: Westview Press,1995,p.158.

　　[7]Joseph Nye, ( ed. ), International Regionalism : Readings, Boston: Little Brown & Co. , 1968,p.5

　　[8]Louise Fawcett, Regionalism in Historical Perspective, in Louise Fawcett and Andrew Hurrell,(eds.), Regionalism in World Politics:Regional Organization and International Order, Oxford University Press,1995/1997,p.11

　　[9]洪國(guó)起：“玻利瓦爾主義與拉美一體化”，《南開學(xué)報(bào)》，1999年第5期,第28頁。

　　[10]張小沖、張學(xué)軍主編，《走進(jìn)拉丁美洲》，人民出版社，2005年，第350頁。

　　[11]《世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究》，2007年第4期，第44頁。

　　[12]http://monitor.textiles.org.tw/doc/FAUS960521-01316.doc

　　[13]王萍：《走向開放的地區(qū)主義——拉丁美洲一體化研究》，人民出版社，2005年，第278-279頁。

　　[14]人民日?qǐng)?bào)，2004年12月20日，第3版。

　　[15]賀雙榮：“2006年拉美國(guó)家對(duì)外關(guān)系”，《拉丁美洲研究》，2007年第1期，第11-12頁。

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