欣喜地看到網(wǎng)上公布的 《深圳市近期改革綱要》（征求意見稿），從內(nèi)容上看提出了不少新的改革措施，在程序上又采取了公開征求民意的做法，體現(xiàn)了“解放思想”、“敢闖敢試”的精神�！毒V要》對(duì)近期改革工作基本思路和總體目標(biāo)的描述，羅列了很多，但缺乏明確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，這正是新一輪改革必須解決的。

　　新一輪改革的綱

　　30年改革的指導(dǎo)思想是“經(jīng)濟(jì)為中心”、“發(fā)展是硬道理”、“三個(gè)有利于”，只要有利于發(fā)展生產(chǎn)力，不管姓社姓資，就大膽闖、大膽試，深圳在這一輪改革中當(dāng)了排頭兵，從理念創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，推進(jìn)了一系列改革。

　　新一輪改革以什么為指導(dǎo)思想，以什么來統(tǒng)帥改革，以什么作為改革的目標(biāo)，以什么作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)問題上達(dá)成了共識(shí)，我們才能規(guī)劃具體的改革措施。

　　30年改革是“以物為本位”，以GDP為目標(biāo)，取得了很大成功。我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四，深圳人均GDP達(dá)到一萬美元以上。既然如此，為什么要發(fā)動(dòng)新一輪的解放思想、啟動(dòng)新一輪的改革？

　　30年改革在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶來以環(huán)境破壞、資源耗竭為標(biāo)志的人與自然關(guān)系的惡化，以貧富拉大、犯罪嚴(yán)重為標(biāo)志的人與人關(guān)系的惡化，以自殺率趨高、精神障礙嚴(yán)重為標(biāo)志的人與自我關(guān)系的惡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長，使人民生活水平有了很大提高，但現(xiàn)實(shí)是民眾并不感到幸福，很不滿意。顯然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長與民眾的幸福感和滿意度并不呈正相關(guān)，甚至為負(fù)相關(guān)。所以，經(jīng)濟(jì)為中心、GDP為目標(biāo)的發(fā)展思路需要修正。

　　實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，這是30年改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)。鄧小平的偉大，就是勇于承認(rèn)簡單事實(shí)，敢于堅(jiān)持簡單真理。當(dāng)著全黨高唱“我們一天天好起來，敵人一天天爛下去”的時(shí)候，他說中國與西方的差距越來越大；
當(dāng)著全黨堅(jiān)持政治掛帥、一切為了政治的時(shí)候，他說貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一。沒有這種求實(shí)的精神，就不會(huì)有30年的改革。今天，我們要啟動(dòng)新一輪的改革，最重要的還是勇于承認(rèn)簡單事實(shí)，老實(shí)接受簡單真理。今天的一個(gè)簡單的事實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民并不滿意。一個(gè)簡單的真理就是GDP增長，并不代表人民利益。如果30年改革的綱是“物”，目標(biāo)是GDP，那么，新一輪改革的綱是“人”，目標(biāo)就是讓人民滿意。

　　以胡錦濤為首的黨中央先后提出“以人為本”、“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”。2002年胡錦濤一當(dāng)選總書記就提出“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，2006年又強(qiáng)調(diào)“解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益”，“始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！薄白龅桨l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。關(guān)鍵是這些好口號(hào)、好思想要真正落實(shí)到制度建設(shè)上。新一輪改革的指導(dǎo)思想就是提高民眾的幸福感和滿意度。這樣，改革就有了綱，有了靈魂，有了目標(biāo)，就能確定改革的重點(diǎn)、措施、步驟、方法、程序，改革也就有了動(dòng)力。深圳能提出這樣的改革目標(biāo)，本身就具有深遠(yuǎn)的意義，也就能在新一輪的改革中起到排頭兵的作用。

　　關(guān)于公平分配問題

　　現(xiàn)在民眾意見最大的是分配不公，已成為當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問題。

　　在一次分配領(lǐng)域，我國工資占GDP的比例為40%左右，資本主義國家為50—60%之間，美國則占70%。1991年到2005年，政府收入增加，企業(yè)收入增加，而工資占GDP的比重不但不增加，反而從15.3%下降為11%。近30年來民營、外資企業(yè)年產(chǎn)值平均增長10%，而職工年工資增長率僅為1-3%。加上通貨膨脹因素，職工沒有從經(jīng)濟(jì)增長中分享到應(yīng)有的成果。再作這樣的比較，勞動(dòng)所得（工資加雇主為其支付的社會(huì)保險(xiǎn)金）與資方所得（利潤加折舊費(fèi)）相比，瑞典是在七十年代為3比1，八十年代為2比1，有些年頭甚至達(dá)到4比1，我國2004年為0.65比1。在一次分配中，這種明顯的不公造成了中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需不足。我沒有查到深圳的有關(guān)數(shù)據(jù)，但應(yīng)該與全國的狀況差不多。這怎么能讓民眾滿意呢？今天深圳要啟動(dòng)新一輪改革，還能回避這個(gè)問題而言它嗎？建議政府每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹率提出增加工資的指導(dǎo)意見，由工會(huì)代表員工與資方進(jìn)行協(xié)商，在國有、外資、民營企業(yè)中試行。

　　在二次分配領(lǐng)域，1978年到2003年預(yù)算內(nèi)全國財(cái)政支出總額增加22倍，而行政管理費(fèi)支出卻增加88倍多。我國的財(cái)政支出中，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，只占25%，而美國公民的福利和社會(huì)保障，卻占75%。我國每年在基本民生的公共投入占GDP的比重逼近世界倒數(shù)第一，除了柬埔寨、津巴布韋等國比我國低之外，絕大部分國家都是高于我們。不下決心改變這種狀況，怎么贏得民眾對(duì)改革的擁護(hù)、對(duì)社會(huì)主義的信念？現(xiàn)在，國家財(cái)政收入達(dá)5萬多億，深圳財(cái)政收入達(dá)600億，不是沒有錢，而是分配沒有向民眾關(guān)心的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。應(yīng)建立公開、透明的財(cái)政分配制度。深圳要對(duì)行政性開支進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并向社會(huì)公布，接受人大監(jiān)督。我國長期以來一直重生產(chǎn)、輕民生，制訂了十一個(gè)五年計(jì)劃，全是生產(chǎn)計(jì)劃，就是不制定社會(huì)保障規(guī)劃。深圳應(yīng)在“民生凈福利指標(biāo)”基礎(chǔ)上，制定社會(huì)保障的遠(yuǎn)景規(guī)劃，將教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、環(huán)保等進(jìn)一步具體化，作為對(duì)民眾的承諾，供考核、監(jiān)督、審議。

　　在三次分配領(lǐng)域，應(yīng)該鼓勵(lì)成立公益、慈善為目的非政府組織。一個(gè)雪災(zāi)、一場(chǎng)地震，既顯示了民間的力量，又暴露了民間組織的缺失。成立公益、慈善為目的社團(tuán)組織，本是民眾的權(quán)利，怎么一定要政府作為主管部門呢？有好處，他們就想插手；
沒好處，就不想惹麻煩，使得想助人而不能為。深圳應(yīng)率先對(duì)社團(tuán)登記制度進(jìn)行改革，取消政府作為主管部門的規(guī)定。

　　關(guān)于民主法治問題

　　權(quán)力腐敗是民眾意見最多的一個(gè)問題，《綱要》提出了若干措施，但從源頭上治理考慮不夠。為什么越講法治，腐敗越嚴(yán)重？所謂法治，是治政府的，是為了限制政府權(quán)力。但我們講法治以來，政府各部門出臺(tái)了許多法規(guī)、條例，是為了治民眾的。結(jié)果越講法治，政府權(quán)力越大，腐敗也就越嚴(yán)重。民眾普遍反映，現(xiàn)在辦事越來越難，不得不以金錢開路，這是腐敗泛濫的根源。解決這個(gè)問題的思路，先從民眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域做起，清理已有的法規(guī)，減少審批的范圍、縮短審批的程序，并對(duì)必須保留的審批實(shí)行監(jiān)督，設(shè)立民眾投訴信箱，進(jìn)行民眾滿意度測(cè)評(píng)。

　　民眾怎么治呢？這就要實(shí)行民主。政府部門的提案，要經(jīng)過代表民意的機(jī)構(gòu)和程序通過才能生效，這就是程序民主和立法民主。深圳市地方立法先由政協(xié)通過，再交由人大表決。逐步改變?nèi)舜蟠�表與政協(xié)委員產(chǎn)生辦法，市人大代表按地域組別分配，競(jìng)選產(chǎn)生人大代表。市政協(xié)委員由共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派及行業(yè)協(xié)會(huì)按功能組別推薦。這項(xiàng)改革可實(shí)行雙軌制，一定比例的代表按新辦法，逐步推開、循序前進(jìn)。

　　實(shí)行競(jìng)選民主與協(xié)商民主相結(jié)合，鎮(zhèn)、區(qū)書記與鎮(zhèn)、區(qū)長提兩名候選人，實(shí)行差額選舉。通過建制化的方式和程序讓公眾參于公共決策，可行的辦法就是從網(wǎng)絡(luò)民主起步。建議政府各部門設(shè)立網(wǎng)站，除發(fā)布政令外，應(yīng)開辟專欄，吸收民意、接受投訴。黨政負(fù)責(zé)人可在網(wǎng)上與民眾討論對(duì)話。政府可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)建議，收集、反映民意，使網(wǎng)絡(luò)成為黨和政府同民眾溝通的平臺(tái)和橋梁。所有政策、法規(guī)、條例、規(guī)定出臺(tái)前都要征求民意，出臺(tái)后允許批評(píng)。其他媒體都應(yīng)開辟專欄反映來自民眾的意見。

　　關(guān)于精神文明問題

　　當(dāng)今中國最大問題是價(jià)值理念，我們倡導(dǎo)以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會(huì)主義道德，失去了對(duì)民眾的教化功能。欲望膨脹、掙錢第一、不擇手段，實(shí)際成為了主流價(jià)值觀，導(dǎo)致犯罪越來越嚴(yán)重，治安越來越差。加強(qiáng)法制，嚴(yán)厲打擊，重典懲治是必要的，但不是根本的辦法。關(guān)鍵在于究竟用什么理念來教育黨員、民眾、學(xué)生、孩子，讓他們聽得進(jìn)、能接受。

　　我提出了愛自己、愛他人、愛大家的理念，這是從5000年的中國傳統(tǒng)文明、500年的西方文明、200年的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)提煉出來，既堅(jiān)持社會(huì)主義，又洋為中用、古為今用，可以成為中國特色社會(huì)主義的核心價(jià)值觀。深圳過去提出“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”，就是理念創(chuàng)新。今天同樣也要承擔(dān)價(jià)值理念創(chuàng)新的重任。

　　我國和深圳民眾精神狀況惡化，該應(yīng)引起關(guān)注和重視了。我國有嚴(yán)重精神病患者1600萬，在疾病排名中已躍居首位。全國每年有28.7萬人死于自殺，每2鐘自殺9人，其中8人未遂。自殺成為15至35歲年輕人死亡的第一原因。深圳精神病患者己超過18萬人，每年自殺2000人。汶川地震死了6萬余人，引起全國和世界的震驚，可我國每年自殺人數(shù)超過這個(gè)數(shù)將近5倍，卻無動(dòng)于衷、麻木不仁，是不可理解的。我在浙江金華市推動(dòng)成立了“情感護(hù)理中心”，三年來避免了10多起殺人和自殺事件。深圳無任何理由，說沒有條件關(guān)心民眾的精神情感問題。

　　提高民眾的幸福感與滿意度，一方面是正視、解決民眾的實(shí)際問題，另一方面要積極、正面的引導(dǎo)。民眾的實(shí)際問題不可能全解決，民眾的要求不可能全滿足，在黨和政府充分重視的前提下，需要做思想工作。今天還要不要做思想工作、誰來做思想工作、怎么做思想工作、做什么思想工作都沒有解決。13億人的思想、精神、情感，沒有人關(guān)心，怎么不出問題。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域講空話、大話、假話，形式主義、教條主義的痼疾必須下決心改。當(dāng)著民眾困惑的時(shí)候，就是需要關(guān)心的時(shí)候，也是做思想工作的時(shí)候。我在浙江金華市、燕京華僑大學(xué)、深圳農(nóng)產(chǎn)品公司推動(dòng)建立“情感互動(dòng)”，就是新時(shí)期做思想工作的新方式、新途徑。

　　關(guān)于保護(hù)環(huán)境問題

　　深圳的空氣越來越差，灰霾的時(shí)間越來越長，深圳空氣 70%是汽車尾氣造成的。但是，這么多年來，沒有采取有效措施。我每次上街總可以看到3—4輛冒黑煙的車，大都是小型貨車，還有公共汽車。我向環(huán)保局投訴多次，他們只是就事論事地查一下，沒有從制度建設(shè)入手。我建議：發(fā)動(dòng)民眾投訴舉報(bào)，授權(quán)交通警察查處，對(duì)小型貨車集中查驗(yàn)，街頭設(shè)立尾氣檢查車輛，對(duì)冒黑煙車輛為什么通過年審一查到底。關(guān)鍵是要對(duì)環(huán)保部門問責(zé)，對(duì)治理尾氣采取了什么措施，為什么不見成效？還有節(jié)約用水、垃圾分類等都要發(fā)動(dòng)民眾來參與。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要不是建項(xiàng)目，而是從政策到體制、從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、從政府到民眾、從觀念到習(xí)慣的巨大系統(tǒng)工程，需要廣泛發(fā)動(dòng)群眾、社會(huì)全面參與。

　　新一輪改革的方法與程序

　　以提高民眾的幸福感和滿意度作為改革目標(biāo)，就很容易確定改革的方法、程序。

　　一、先對(duì)民眾作問卷調(diào)查，看民眾最不滿意的地方在哪里？我們就從哪里改起。這樣，改革的重點(diǎn)、內(nèi)容很快就能確定。

　　二、圍繞提高幸福感和滿意度，制定全市的改革綱要，同時(shí)要求政府各部門制訂措施。

　　三、制定幸福指數(shù)，作為全市的測(cè)評(píng)指標(biāo)。制定滿意度指數(shù)作為對(duì)部門的測(cè)評(píng)指標(biāo)。

　　改革綱要提了19項(xiàng)改革，太多、太散。改革措施不在多，在于制度性突破。我們能夠做到公平分配、民主法治、精神文明、環(huán)境保護(hù)等四項(xiàng)目標(biāo)，民眾就會(huì)高興滿意，這比提多少口號(hào)都實(shí)在管用。深圳過去提了許多目標(biāo)，什么花園城市、國際都市、經(jīng)濟(jì)中心，沒有生命力。離開民眾的感受，不關(guān)民眾的痛癢，那都是花架子、說空話、減口號(hào)。這已讓民眾聽夠了、聽膩了、聽煩了。鄧小平的“讓一部分人先富起來”一句話，攪動(dòng)了整個(gè)中國，讓所有民眾為之興奮。今天能有什么話，能撬起整個(gè)中國，讓所有民眾振奮，我看就是提讓民眾滿意。為人民謀幸福，本來就是中國共產(chǎn)黨的立黨宗旨。《東方紅》的一句歌詞“他為人民謀幸福，呼爾嗨喲，他是人民大救星。”這是歌唱毛澤東的。應(yīng)該說，毛澤東讓中國站起來了，但沒有解決中國人的貧困問題。鄧小平做到了“讓一部分人先富起來”，但沒有解決全中國人的幸福感和滿意度問題。改革到今天，敢不敢讓人民來感受、評(píng)價(jià)是不是幸福？當(dāng)今世界研究幸福問題已成了熱門話題，幸福指數(shù)已開始替代GDP成為國際評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果我們不思改革，有可能GDP成為世界第一，幸福指數(shù)成了倒數(shù)第一。用幸福作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)本是共產(chǎn)黨的發(fā)明專利，共產(chǎn)黨就是靠“為人民謀幸�！钡目谔�(hào)起家的。建國快60年了，該是真正兌現(xiàn)這個(gè)口號(hào)了。說代表人民利益，變?yōu)樽屓嗣駚砀惺堋⑷嗣駚碓u(píng)價(jià)，這是從口號(hào)變?yōu)橹笜?biāo)、從理念變?yōu)橹贫�，沒有真正為人民的一顆誠心、沒有真正為人民的一股勇氣、沒有真正為人民的一種魄力，是做不到的。期待深圳的改革勇敢地邁出這一步！

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