最近，美國(guó)耶魯大學(xué)管理學(xué)院教授、長(zhǎng)江商學(xué)院訪問(wèn)教授陳志武先生撰文《對(duì)改革路徑的再思考——私有化和憲政民主不能回避》，明確提出“國(guó)有經(jīng)濟(jì)要加快私有化”以及“如何將國(guó)有資產(chǎn)私有化”（注1），在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生很大影響。他根據(jù)中國(guó)政府2006、2007兩年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，替中國(guó)人算了兩筆帳：

　　1．公有土地加國(guó)有企業(yè)的總價(jià)值為79萬(wàn)億元。按13億人口算，人均國(guó)有資產(chǎn)財(cái)富6萬(wàn)元。假如這些資產(chǎn)價(jià)值每年按照GDP的速度增長(zhǎng)，一年會(huì)增加7.8萬(wàn)億元。這部份財(cái)富增值如果分到個(gè)人頭上，那么每個(gè)中國(guó)人的年收入就是6千元。假如每家有夫妻、老人父母及獨(dú)生小孩一個(gè)，每戶五人，那么這樣財(cái)富增值算到家庭層面，每家每年的收入就多了三萬(wàn)元。

　　2．“資產(chǎn)收入，即使不考慮土地收入，不考慮地方國(guó)有企業(yè)的收入，僅央企去年的利潤(rùn)就有9800億元，分到13億人頭上，這又多了753元，每戶五口人家又多了3765元。”兩筆帳加在一起，“這每家每年五人有33765元的資產(chǎn)增值和收入是可以想像的�！�

　　帳可以算得清楚，但是這筆錢因?yàn)閲?guó)有，老百姓拿不到手，更是無(wú)法由私人花的。所以，陳先生說(shuō)：“如果能將國(guó)有資產(chǎn)私有化分到老百姓個(gè)人，將刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需，也將進(jìn)一步帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)高潮�！�

　　陳志武先生的思路具有開(kāi)拓性，筆者深受啟發(fā)，認(rèn)為陳先生提出了一個(gè)意義重大的問(wèn)題，但也有與陳志武先生有不同的想法。將現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)完全徹底地量化私有化，不適合中國(guó)國(guó)情，因?yàn)榈谝唬�中�?guó)改革開(kāi)放的目的在于實(shí)現(xiàn)共同富裕，將國(guó)有資產(chǎn)平均地私有化看起來(lái)公平，其實(shí)效果可疑，可能并不會(huì)帶來(lái)共同富裕。這方面有俄羅斯的先例可循。第二，把國(guó)有資產(chǎn)私分到老百姓個(gè)人之后，國(guó)家失去國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，那時(shí)如何把握（控制）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局與方向？

　　筆者的建議是用股份制改革現(xiàn)行生產(chǎn)資料國(guó)家所有制，變國(guó)有制為公民股份有限所有制，每年向公民分紅，同時(shí)全民資產(chǎn)仍由國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理，但新的管理機(jī)構(gòu)放在全國(guó)人大。國(guó)家以法律手段明確規(guī)定公民的這種資產(chǎn)性股票可以參加每年的分紅，但不得買賣，不得轉(zhuǎn)讓，不得抵押，可以繼承，無(wú)繼承人者由國(guó)家自然回收。

　　這樣作，至少有如下好處：

　　一，可以保障公民個(gè)人權(quán)益不受侵犯。俄羅斯的類似改革之所以失敗，是因?yàn)榱炕�到公民個(gè)人的國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)證被低價(jià)賤賣，從而形成了俄羅斯第一代經(jīng)濟(jì)寡頭。在信息不對(duì)稱和官商勾結(jié)的社會(huì)條件下，這種情況的發(fā)生是必然的。這極大地?fù)p害了公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

　　二，可以保障國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。股份化的全民資產(chǎn)的所有權(quán)歸全體人民，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)，但最終處置權(quán)由設(shè)置在全國(guó)人大的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按照法律授權(quán)代表全國(guó)人民行使。這樣，把所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)分開(kāi)，既能有效保障全民資產(chǎn)不被流失，又可以保證國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)充分行使職權(quán)，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)作好資產(chǎn)增值及其收益的公平分配。

　　三，可以讓13億人口都能分享改革開(kāi)放成果。社會(huì)財(cái)富分配結(jié)構(gòu)變化，每年約有1/3的財(cái)政收入“轉(zhuǎn)移支付”給全國(guó)公民，使人民擺脫貧困和次貧困狀態(tài)（為什么是1/3，下面有說(shuō)明）。那時(shí)即使還有“扶貧”、“幫困”，政策也會(huì)更為公平合理。由于這種股票可

　　四，可以形成拉動(dòng)消費(fèi)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。由于這樣改制，公民可以拿到兩份合法收入：勞動(dòng)收入和資產(chǎn)性分紅收入。雖然得到的資產(chǎn)的所有權(quán)是有限的，是不能轉(zhuǎn)讓和變現(xiàn)的，但收益可以長(zhǎng)流水，不斷線。老百姓兜里的錢多了，能夠刺激中國(guó)內(nèi)需，進(jìn)一步帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)高潮。這樣的長(zhǎng)效機(jī)制符合中國(guó)國(guó)情，符合全國(guó)人民根本利益，符合社會(huì)主義發(fā)展方向。因此，能夠得到各族人民的普遍歡迎，老百姓樂(lè)于接受。

　　五，可以促進(jìn)人民民主，特別是通過(guò)經(jīng)濟(jì)民主帶動(dòng)政治民主，把人民的政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利緊密結(jié)合。公民手里同時(shí)握有兩張“選舉票”，一張政治選票，一張經(jīng)濟(jì)選票。全國(guó)人大不但是真正的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而且成為最高全民資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)。老百姓的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合，對(duì)政治的積極性會(huì)空前提高。在人民具有雙重身份（公民及股民）的時(shí)候，自然會(huì)強(qiáng)化強(qiáng)化主人翁的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，強(qiáng)化民主參與。老百姓對(duì)政治合格者投給贊成票，對(duì)經(jīng)濟(jì)不合格者投給反對(duì)票，對(duì)政治合格經(jīng)濟(jì)也合格者同時(shí)投兩張贊成票。這就給全國(guó)人大和各級(jí)政府增加很大壓力。到那時(shí)，光憑嘴上說(shuō)的好聽(tīng)就不行了，只有真抓實(shí)干，拿出好的“紅利”才能得到人民的真心擁護(hù)，否則一切免談。

　　六，可以改善黨、國(guó)家與人民的關(guān)系，發(fā)揮中國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)。人民兜里的錢多了，許多本該由老百姓自己操心的事，就用不著黨政領(lǐng)導(dǎo)去“包辦”了。所謂“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的人自然閉嘴，社會(huì)安定和諧氣氛自然濃厚起來(lái)。由于收益分配的結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性質(zhì)的變化，作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府，既要向全國(guó)人大的全民資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)上繳相應(yīng)的收入以保證全民資產(chǎn)的分紅，又要保證政府要辦的事還一定要辦好。由于財(cái)力有限，無(wú)關(guān)緊要的項(xiàng)目自然淘汰，政府機(jī)構(gòu)及其工作人員必然精簡(jiǎn)。在這基礎(chǔ)上加上政治教育和法制管理，直接兌現(xiàn)胡錦濤總書記的承諾——“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，把全國(guó)各族人民緊緊地團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，一心一意地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。加上其它的配套改革，將更有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)“三位一體”的政治體制，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)優(yōu)勢(shì)，顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)性，同時(shí)提高中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，把我們應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)完成得更好，所謂“中國(guó)威脅論”自然減少空間。

　　當(dāng)然，把人民民主與股份制掛鉤，讓股份制走進(jìn)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，這是一件很大的改革，很大的事情，其步驟不可太急。設(shè)想用2～3年時(shí)間，從論證到試點(diǎn)，再通過(guò)立法正式推開(kāi)。這個(gè)過(guò)程需要國(guó)家指定專門機(jī)構(gòu)，派出專家與群眾相結(jié)合，還要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　具體的構(gòu)想和幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題是：

　　1．依據(jù)陳先生提供的數(shù)據(jù)，把人均國(guó)有資產(chǎn)權(quán)分回給全國(guó)公民。人均國(guó)有資產(chǎn)權(quán)60753元作為資產(chǎn)性股票。然后在國(guó)家紅利中每年分紅。分紅比例，考慮到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不宜分光吃凈，以及國(guó)家的宏觀調(diào)控需要，可以設(shè)想每戶暫按應(yīng)分的33765的1/3分紅約1.1萬(wàn)元。依此測(cè)算，低收入層面的家庭每戶年可增加收入一倍以上；
中收入層面的家庭收入每戶可增加一個(gè)就業(yè)崗位的年收入；
高收入層面的家庭收入現(xiàn)在已經(jīng)很高，可能看不上這點(diǎn)小錢，但有利無(wú)害。

　　2．國(guó)家的財(cái)力是否有能力支撐這項(xiàng)改革？2007年國(guó)家的財(cái)政收入達(dá)到51000億元人民幣。按照今后每年遞增8-10%推算，每年約增加4080億到5100億。假如三年后即2010年推行上述改革方案，國(guó)家財(cái)力將比去年增加12240億至15300億。而當(dāng)年的國(guó)家紅利支出需要28600億，有16360億或13300億的財(cái)政缺口。

　　那么國(guó)家有沒(méi)有辦法補(bǔ)上缺口，兌現(xiàn)每戶/年分紅1.1萬(wàn)元呢？應(yīng)該說(shuō)是有辦法的。一是現(xiàn)行財(cái)政收入沒(méi)有將有關(guān)行政收費(fèi)收入計(jì)算在內(nèi)。據(jù)有關(guān)專家估算，加上這一塊，政府的實(shí)際財(cái)政收入大概在7萬(wàn)多億。二是現(xiàn)行財(cái)政收支都是大有潛力可挖的。例如，近些年來(lái)，由于盲目追求形象工程，鋪張浪費(fèi)，三公消費(fèi)，加上決策失誤及重大責(zé)任事故造成的直接間接損失，保守估計(jì)約1萬(wàn)億/年以上（三公消費(fèi)就有近萬(wàn)億元，腐敗官員貪污受賄及其造成的直接間接損失除外）。三是在這項(xiàng)改革之后，人民的主人翁責(zé)任心加強(qiáng)，由此帶來(lái)的社會(huì)主義積極性和創(chuàng)造性會(huì)把國(guó)民經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕做得更大。

　　計(jì)算實(shí)際財(cái)政收入，再加上增收節(jié)支，應(yīng)該得出答案：國(guó)家財(cái)力能夠支撐這一改革。

　　3．在全國(guó)人大成立新的國(guó)家全民資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

　�、龠@個(gè)新的機(jī)構(gòu)經(jīng)由全國(guó)公民（股民）選舉產(chǎn)生，依據(jù)憲法制定章程，發(fā)揮應(yīng)有功能，完成法定任務(wù)。其主要任務(wù)是保障全民資產(chǎn)的保值增值，開(kāi)展法定經(jīng)營(yíng)，配合國(guó)務(wù)院的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，監(jiān)督財(cái)政收支并保障股民分紅。具體說(shuō)：一是起草章程，設(shè)計(jì)實(shí)施辦法。二是制做資產(chǎn)性股票，并負(fù)責(zé)登記、分發(fā)、統(tǒng)計(jì)及處置股票。三是綜合分析資產(chǎn)性股票的盈虧，作好分紅，并依法維護(hù)股民（公民）的合法權(quán)益不受侵害。四是作好年終總結(jié)報(bào)告，上對(duì)全國(guó)人大常委負(fù)責(zé)，下對(duì)全國(guó)公民（股民）負(fù)責(zé)。同時(shí)受理股民控告舉報(bào)。

　　②這個(gè)機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置必須精干得力，經(jīng)股民代表選舉產(chǎn)生后，由全國(guó)人大確認(rèn)。該機(jī)構(gòu)設(shè)主任一人，副主任一人，具體工作人員若干人。其任期與全國(guó)人大相同，其辦公費(fèi)用及人員工資從股票分紅總數(shù)中支付。負(fù)責(zé)人期滿下崗，可以連選連任，任期內(nèi)如有失職瀆職受法律追究。這樣會(huì)使股份制的積極作用充分發(fā)揮，同時(shí)制約股份制的消極作用，讓它像“磁場(chǎng)”一樣積聚資金，凝聚人心。

　　全民資產(chǎn)紅利的增減變化，將成為檢驗(yàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)及其工作人員工作業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。因此，作為國(guó)家主人和公有資產(chǎn)所有者的公民，可以按照每年分紅的增減變化，檢驗(yàn)國(guó)家工作的效率高低和工作質(zhì)量的優(yōu)良可劣。

　　4．股份制也不是萬(wàn)能的。它同其它任何事物一樣，具有兩重性。同時(shí)可以預(yù)見(jiàn)，變生產(chǎn)資料國(guó)家所有制為公民股份所有制也會(huì)出現(xiàn)一些前所未有的新矛盾、新問(wèn)題，以及由此導(dǎo)致人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的新變化，還可能出現(xiàn)某些復(fù)雜情況。例如全國(guó)公民戶均分紅1.1萬(wàn)元/年，人人都有可預(yù)期的固定收入以后，可能出現(xiàn)“獎(jiǎng)懶罰勤”，不利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，也可能“拉后腿”不利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)，“外出打工”的人可能由于有了可預(yù)期的固定收入無(wú)后顧之憂而轉(zhuǎn)為回家，“升學(xué)就業(yè)”的某種拼命勁頭可能減弱，等等，各種復(fù)雜情況都可能出現(xiàn)。不過(guò)考慮到所謂戶均1.1萬(wàn)元/年，每戶5人，人均不過(guò)2000多元/年，月均不足200元，連最低生活保障費(fèi)都比不上，因此可以想見(jiàn)它的負(fù)面作用不會(huì)太大。

　　即使有一點(diǎn)副作用，也不能因噎廢食。要用股份制的積極功能制約股份制的消極功能。

　　汶川抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)再次證明：有活人在善良的人性就在。但是多難興邦必須要轉(zhuǎn)化為平時(shí)的制度建設(shè)，我們還要證明：有共產(chǎn)黨在社會(huì)主義制度就在。因此能有90%以上人民支持的、變生產(chǎn)資料國(guó)家所有制為公民股份所有制的這樣一個(gè)真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的改革，盡管可能會(huì)有許多新的矛盾和問(wèn)題，只要以胡錦濤為總書記的黨中央能夠下定決心，總會(huì)找到好的辦法，“把不可能變?yōu)榭赡堋薄?/p>

　　最后，強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題。這樣一種改革，操作技術(shù)比較簡(jiǎn)單：無(wú)非是改變一下花錢的方法，把國(guó)家賣地賺的錢，資產(chǎn)增值和收益的錢，還有國(guó)資委從央企收益中分來(lái)的錢，加上其它開(kāi)發(fā)賺來(lái)的錢及收費(fèi)等集中起來(lái)，留足國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金和企業(yè)發(fā)展基金，然后拿出一部分作為資產(chǎn)紅利，向它的真正所有者按年按股分紅，在表面上看是“國(guó)家讓利”，其實(shí)是人民應(yīng)得，只是回歸而已。這種改革的某一部份，俄羅斯和東歐一些國(guó)家都搞過(guò)，有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。它的實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)在于現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，既上述的這些錢，這些收益，在現(xiàn)在大頭被什么主體拿走了？既得利益主體可能是這一改革的最大阻力。但是，考慮到這一改革的重大經(jīng)濟(jì)政治意義，特別是由此一舉改變?nèi)珖?guó)的政治狀態(tài)、財(cái)富狀態(tài)和人民的心態(tài)，一個(gè)年年可以分紅的長(zhǎng)效機(jī)制會(huì)把全國(guó)960萬(wàn)平方公里的每一寸土地與每個(gè)人的切身利益溶為一體，把國(guó)家資產(chǎn)的每一分錢盈虧緊緊地系在每一個(gè)人的心坎上，讓每個(gè)人看得見(jiàn)，摸得著，這樣自然會(huì)把“科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)”七個(gè)大字長(zhǎng)期扎根在人民的心里，把愛(ài)國(guó)主義的基礎(chǔ)打牢。這樣算大帳，由國(guó)家支付一點(diǎn)紅利，收回來(lái)的將是成倍、幾倍甚至不可估量的回報(bào)。由此激發(fā)出來(lái)和全國(guó)各族人民的積極性和創(chuàng)造性，將產(chǎn)生巨大的驅(qū)動(dòng)力量和制約力量，不僅可以連續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)滾滾向前，穩(wěn)健發(fā)展，而且可能從根本上克服當(dāng)前嚴(yán)重存在的消極腐敗現(xiàn)象。這樣天大的好事，何樂(lè)而不為。

　　注①《天益網(wǎng)》2008年4月17日發(fā)表美國(guó)耶魯大學(xué)教授陳志武先生《對(duì)改革路徑的再思考——私有化和憲政民主不能再回避》。

　　歐陽(yáng)光孝 中共黨員、河北省秦皇島市國(guó)資委離休干部，中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員。

　　王霄 本網(wǎng)站專欄作家

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