2007年底以來，國際油價持續(xù)走高，截止到2008年6月26日止，已達到每桶140美元。與2002年初原油每桶20多美元相比，在不到8年的時間內，油價上漲了6倍之多，創(chuàng)1973年和1980年兩次石油危機以來的歷史新高點。這給國際經(jīng)濟和政治秩序帶來極大的沖擊，也造成國際社會普遍的擔憂和恐慌。英國首相布朗表示，世界或將面臨第三次石油危機。國際能源機構（IEA）執(zhí)行干事田中伸南則稱，世界已處于第三次石油危機之中。

　　一

　　造成這次油價暴漲的原因是多方面的，其中主要包括，國際石油供應緊張、美元貶值、部分產(chǎn)油國國內局勢動蕩、歐佩克成員國不愿意增產(chǎn)、國際石油金融投機行為盛行等因素。

　�。ㄒ唬﹪�際能源生產(chǎn)能力逐年下降及能源消費需求不斷上升造成能源供應緊張。近20年來，在世界范圍內新發(fā)現(xiàn)的油田特別是特大油田越來越少。世界現(xiàn)存的四個超級大油田中，墨西哥的坎他雷爾、科威特的布爾干、中國的大慶石油產(chǎn)量早已開始下降，只有沙特阿拉伯的加瓦爾還保持高產(chǎn)。而某些產(chǎn)油國的石油產(chǎn)量難以提高，甚至出現(xiàn)下滑。例如在2008年5月，美國要求沙特阿拉伯增加原油產(chǎn)量，但由于增產(chǎn)難度很大，沙特只答應每天增產(chǎn)30桶原油。6月22日，迫于各方的壓力，沙特國王在國際能源會議上宣布，再增產(chǎn)20萬桶原油。俄羅斯原油產(chǎn)量到2008年5月連續(xù)四個月下滑。有的國家盡管擁有一些石油儲量，但由于政策原因卻限制開采，致使原油產(chǎn)量不能提高乃至下滑。例如美國在阿拉斯加北部擁有豐富的石油儲量，但為了保護生態(tài)環(huán)境，至今仍未開采。大型跨國公司從收益率考慮，不愿向收益率相對較低的石油勘探、開發(fā)、精煉等領域進行大的投入，以致原油和成品油產(chǎn)量上不去。

　　對此，美國能源部長博德曼表示，推高國際油價的并非市場中的投機行為，而是石油生產(chǎn)國產(chǎn)量不足。他強調，“對石油的需求每增加一個百分點，國際油價就要上漲20個百分點，這個比例才能平衡市場的供需�！边M入21世紀以來，由于世界經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，以及新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長迅速，世界各國對石油的需求和消費不斷上升，其上升幅度超過產(chǎn)量的增長，因而在今后一個較長時間內，國際能源供應緊張狀況似難根本扭轉。高盛公司預測，今年下半年國際油價將上調至每桶141美元。美國能源部信息司發(fā)布的報告中預測，到2030年，國際石油價格可能達到每桶186美元。

　�。ǘ�）美元的持續(xù)貶值直接導致了石油價格上揚。一些西方專家和學者強調，自2007年8月以來，美聯(lián)儲奉行擴張性貨幣政策，通過多次降息行動，將聯(lián)邦基金利率從5.25％大幅降至2％，同時加大印鈔和發(fā)鈔力度。這樣一來，美元加速貶值。由于石油以美元計價，美元和石油價格緊密相連。石油商與持有大量美元的交易商自然不愿意看著美元貶值而導致自身資產(chǎn)縮水，便紛紛將部分美元兌換成歐元、日元等其他強勢貨幣。遭受巨大拋壓的美元匯率進一步走低，國際油價趁勢上揚。國際上大量的投資者不愿持有貨幣資產(chǎn),而將資金投入商品期貨等實物資產(chǎn),從而造成石油等期貨商品價格升高。這正如商務部長陳德銘在第三次中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話會上所言的：“美元是世界貿易主要貨幣,它持續(xù)貶值會造成一些戰(zhàn)略物資石油和黃金等價格上漲,也造成持有美元的國家資產(chǎn)減少�！鄙踔劣械氖�油生產(chǎn)商減少產(chǎn)量，以免拿到更多不值錢的美元。

　�。ㄈ�）國際石油金融投機行為盛行。西方一些大型國際金融機構，包括對沖基金、養(yǎng)老基金和其他投資基金，在石油市場上大肆進行投機活動，注入數(shù)以百億美元計的巨額資金，購買原油期貨合同，試圖利用油價的變化謀取更大的利潤，創(chuàng)造了新的需求，從而驅動了國際油價的上漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，大批投機者控制的資金超過1000億美元，所囤積的原油期貨總量超過10億桶。對此，卡塔爾石油部長阿提亞多次表示，國際油價持續(xù)高漲源于投機活動，市場供給不存在短缺問題。

　�。ㄋ模�歐佩克國家拒絕增產(chǎn)。該組織內部的多國石油部長紛紛表示，目前的國際油價是合理的，市場上原油供應充足，沒有必要增加產(chǎn)量以降低國際油價。OPEC主席、阿爾及利亞石油部長哈利勒警告稱，增產(chǎn)無助于降低油價，OPEC對此無能為力，美國經(jīng)濟的衰退和當前幾個主要國家的經(jīng)濟危機，將進一步推動國際油價走高，國際油價在未來一段時間內可能上沖到每桶200美元。

　�。ㄎ澹┑鼐壵�治因素及部分產(chǎn)油國國內局勢動蕩。伊朗目前是全球第四大石油輸出國。美國不斷叫囂要對伊朗動武，與其外交摩擦不斷。以色列也公開宣稱,有可能對伊朗的核設施進行武力攻擊。國際社會普遍擔心，一旦美以對伊朗動武，整個中東地區(qū)局勢將急劇惡化，國際能源市場將遭受極大沖擊。

　　尼日利亞是全球第八大石油輸出國，但國內石油設施及人員屢次受到國內武裝分子的破壞和威脅，石油的出口量有所減少，石油供應也一度中斷。曾任OPEC主席的印尼能源部長尤斯吉安托羅說，目前國際市場每桶原油價格中，大約有10至15美元是地緣政治不穩(wěn)和沖突引起的“政治溢價”。

　　二

　�。ㄒ唬┠茉吹母邇r位運行，已使世界經(jīng)濟增長的步伐放緩。分析人士指出，油價如果長期居高不下，會給全球經(jīng)濟至少帶來兩大不利影響。高油價對個人消費開支產(chǎn)生抑制作用，將會影響世界經(jīng)濟整體增長；
油價是能源價格的風向標，油價劇升有可能帶動市場對于其他能源價格上漲的高預期，進而推動煤炭、電力等能源價格逐步上漲。而能源價格輪番上漲，必會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，帶動其他產(chǎn)品價格上升，引發(fā)通貨膨脹風險，拖累經(jīng)濟運行的步伐。據(jù)IEA報告顯示，2008年全球原油消耗占GDP總額的6%以上，遠遠高于2007年的4.2%，超過1974年第一次石油危機的3.8%，接近于1980年底二次石油危機的7.3%的歷史紀錄。

　　事實證明，在高油價的沖擊之下，從美國到歐洲再到東亞地區(qū)，各主要股市都在大幅挫跌。聯(lián)合國最近發(fā)表報告稱，受國際油價上漲及美國次貸危機兩大因素影響，2008年世界經(jīng)濟增長速度會降低一半左右，從3.8%下降至1.8%。

　　世界銀行近日發(fā)布報告指出，作為新興經(jīng)濟的杰出代表，巴西、俄羅斯、印度和中國這“金磚四國”的經(jīng)濟增長都可能下降。報告預計，中國今年的經(jīng)濟增長率可能由11.9%降至9.4%，巴西經(jīng)濟增速則可能由5.4%降為4.6%。俄羅斯今年經(jīng)濟可能增長7.1%，低于去年的8.1%。印度今年經(jīng)濟增速可能降為7%。

　�。ǘ�）油價的持續(xù)上漲，刺激了通貨膨脹率的上升，使世界各國人民的實際收入下降，對企業(yè)的經(jīng)營和居民生活成本形成巨大壓力。對于廣大發(fā)展中國家而言，超過10%的通貨膨脹率已成為一種普遍現(xiàn)象。特別是導致一些貧窮和落后的發(fā)展中國家政局不穩(wěn)。其中，亞洲國家的通脹形勢尤為嚴峻。比如越南，2008年5月的通脹率就高達25%，為十多年來最高水平。高通脹甚至引發(fā)了該國面臨嚴重的貨幣危機。

　　高油價讓發(fā)達國家的百姓和企業(yè)也苦不堪言。2008年初至今，美國的通貨膨脹率已達到5％左右，而歐洲則達到了3％左右。英、法、西班牙等國的運輸業(yè)工人和漁民舉行一系列大規(guī)模抗議示威活動，要求政府采取措施平抑油價，并給予補貼。澳大利亞56%以上的選民對陸克文政府無力控制高油價表示不滿，其支持率大幅下滑。

　　高油價對產(chǎn)油國也產(chǎn)生一定的負面影響。盡管俄羅斯由于高油價增加了政府收入，但為了降低通貨膨脹率，政府嚴格控制支出，導致國民的不滿和失望。在2008年五一節(jié)當天，成千上萬的俄羅斯民眾走上街頭，游行抗議食品價格和生活成本的上漲。

　�。ㄈ�）阻礙經(jīng)濟全球化進程。油價高漲已迫使許多國家減少甚至取消燃油補貼，使得遠距離運送各種商品的代價過于高昂，各國會轉而發(fā)展地區(qū)貿易，由此帶來的政治影響，加之做生意的成本不斷提高，可能造成經(jīng)濟全球化進程出現(xiàn)重大倒退。

　　三

　�。ㄒ唬└鲊�普遍重視能源外交，極力維護本國的能源安全和穩(wěn)定。當前，隨著國際能源需求不斷擴大和價格的持續(xù)走高，能源市場的主體──能源生產(chǎn)國、消費國和過境運輸國之間的競爭日趨激烈，主要集中在對油氣資源和油氣運輸線路的控制權上，這使能源因素在國際經(jīng)濟與政治中所發(fā)揮的作用越來越重要，在一定程度上甚至超過了軍事因素。能源問題已被各國越來越多地用作政治籌碼和武器。

　　在重大和有影響的雙邊會晤中，能源問題總能成為核心和重要話題。例如，在2008年6月10日，歐盟——美國年度峰會在斯洛文尼亞舉行。在能源安全方面，美歐雙方同意加大科技合作，促進生物能源、清潔和可再生能源的利用。雙方還同意加大與黑海沿岸國家、中亞國家和伊拉克的能源合作，實現(xiàn)能源供應來源的多樣化。在多邊領域，能源問題更是各國共同關注的焦點。即將舉行的八國集團峰會將重點討論不斷上漲的糧食和能源價格問題，以減少對國際市場帶來的沖擊。

　�。ǘ�）美國的世界領導地位在下降。美國推行霸權主義和放任美元貶值，導致國際油價瘋漲，引發(fā)各國的普遍抱怨和不滿。例如， IEA認為，造成國際油價飆升的根本原因是供應緊張，并非由投機所致。而石油輸出國組織（OPEC）則認為國際能源市場供需基本平衡，甚至是供過于求，高油價就是投機導致。但雙方均認為國際關系緊張和美元貶值造成油價上漲，美國是這兩個原因的制造者。2008年6月7日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在第12屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇開幕式上發(fā)表講話強調，導致世界金融危機發(fā)生一個主要原因，就是美國在世界經(jīng)濟體系中占有的實際地位，與其所發(fā)揮的潛力和作用不相符合；
無論美國市場規(guī)模有多么廣大，也無論美國金融體系有多么可靠，都無法替代全球性商品和金融市場。因此必須改革全球性金融結構體制。

　　得益于高油價，俄羅斯、伊朗、委內瑞拉等產(chǎn)油大國的石油美元收益大增，經(jīng)濟實力增強，在國際舞臺上日趨活躍，國際地位攀升，在一些問題上敢于公開與美國對抗，對美國的世界領導地位也形成沖擊與挑戰(zhàn)。在美俄關系方面，俄羅斯近期在北約東擴、美國在歐洲部署導彈防御系統(tǒng)等問題上寸步不讓，雙方齟齬不斷。俄羅斯提供的天然氣已占到歐洲總需求的40%以上，歐洲無法擺脫對俄羅斯的依賴。可以明顯看出，在聯(lián)合擠壓俄羅斯戰(zhàn)略生存空間，遏制其發(fā)展方面，歐盟已經(jīng)不愿緊跟美國。

　　伊朗是中東地區(qū)石油生產(chǎn)潛力最大的國家，高油價對其極為有利，它可以借機大量引進國外資本和設備，打破美國的經(jīng)濟封鎖和政治打壓。2008年4月28日至29日，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪·內賈德為推動耽擱了14年之久的伊朗—巴基斯坦—印度（IPI）天然氣管道盡快動工，先后訪問了巴基斯坦、斯里蘭卡和印度3國，特別是增強了印度與伊朗的戰(zhàn)略關系，令美國深深感到不安。委內瑞拉是拉美地區(qū)重要的石油出口國，它利用美國對其石油的嚴重依賴，敢于在美國后院團結古巴，玻利維亞等國，對美國說不，而美國對它也無可奈何。

　　(三)油價的大幅度攀升，使國際上的主要產(chǎn)油區(qū)進一步成為大國利益的交匯和關注點，諸大國對這些地區(qū)的角逐和爭奪亦會更加激烈。中東地區(qū)擁有世界65％的石油儲備，是世界上最重要的石油產(chǎn)地。石油作為一種價格彈性較低的商品，它的主要利潤不是來自于產(chǎn)量，而是來自于價格。高油價不僅對中東產(chǎn)油國有利，對西方跨國石油公司同樣有利。歐佩克成員控制產(chǎn)量，西方跨國石油公司則控制價格，二者之間實際上是一種同盟關系。為此，美國和歐盟國家會進一步加緊對中東地區(qū)的控制。

　　美國歷來視中東地區(qū)為其傳統(tǒng)勢力范圍�？仆�特、卡塔爾和阿聯(lián)酋等，被美國視為其忠實盟友。當前，布什政府在推動巴以和談、圍堵伊朗方面急于求成，力圖有所建樹，目的在于維護美國在該地區(qū)的主導地位。

　　四

　　國際社會加強協(xié)調與合作，共同應對高油價的挑戰(zhàn)，已成為迫在眉睫的當務之急。

　　當前，影響和決定油價因素的多元化趨勢進一步加強，無論是OPEC還是IEA都無法單方面決定或影響油價的漲跌，也無法控制漲跌的幅度。對于大多數(shù)國家經(jīng)濟而言，油價過高無疑是有害的。各國應加強政府間的合作，通過政府間協(xié)商與合作，排除私人資本對石油定價權的干擾，穩(wěn)定國際油價，這將是未來世界各國政府的重要任務。6月7-8日，第二屆中印日韓美五國能源部長會及八國集團+中印韓（簡稱G8+3）能源部長會議在日本青森縣召開，來自11個國家的能源部長以及歐盟、國際能源署的代表圍繞全球能源安全挑戰(zhàn)、應急準備、投資環(huán)境、能效和能源多元化、更清潔能源、創(chuàng)新能源技術等議題進行了交流與討論。會議還發(fā)表了《五國能源部長聲明》、《G8+3能源部長聲明》和《國際能效合作伙伴關系（IPEEC）聲明》。6月22日, 由沙特阿拉伯國王阿卜杜拉發(fā)起的國際能源會議在沙特阿拉伯西部港口城市吉達舉行。這次會議是。包括中國國家副主席習近平和英國首相布朗在內的36個國家的政府首腦或部長以及20多個國際大石油公司的負責人出席了會議。會議發(fā)表公報，呼吁石油生產(chǎn)國和消費國共同努力，采取切實有效的措施，抑制過高的原油價格，穩(wěn)定國際石油市場。在各國的共同努力之下，國際油價增長勢頭有所控制和緩解。在一定程度上，高油價也促使各國加強彼此的協(xié)調與合作，推動著國際經(jīng)濟和政治格局作出進一步的調整和變動。

　　能源生產(chǎn)國和消費國經(jīng)過幾十年的較量越來越深刻地認識到，雙方只有攜手合作才能確保能源市場的穩(wěn)定與安全。如何通過雙邊和多邊合作維持石油供應和油價的穩(wěn)定，減少國際能源秩序結構脆弱給世界經(jīng)濟和成員國經(jīng)濟帶來的負面影響，成為世界石油進口國和出口國面臨的共同任務。為此，各國應共同營造能源發(fā)展的良好國際環(huán)境，推動形成長期穩(wěn)定的能源生產(chǎn)、運輸、消費格局。中國國家副主席習近平率團出席在沙特吉達舉行的國際能源會議時指出，能源問題是全球性問題。促進世界能源供求平衡、維護世界能源安全，是世界各國共同面臨的緊迫任務。全面把握和合理解決當前國際能源問題，需要包括石油生產(chǎn)國和消費國在內的國際社會共同努力，加強對話和合作，綜合采取措施。

　　基于石油的稀缺和不可再生性，以及傳統(tǒng)能源的污染問題日益嚴重，尋找替代能源成為國際社會共同面對的課題。各國政府可利用高油價大力調整能源消費結構，積極研發(fā)和推廣新能源與可再生能源。例如，在沙特吉達召開的國際能源會議發(fā)表的公報上強調，在增加國際石油市場透明度的同時，各國應在原油生產(chǎn)和可再生能源領域進行更大的投資。

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