中國提出教育改革，從1958年算起，已經(jīng)半個世紀；
從1993年中共中央、國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》發(fā)布以來，也有15年了。應(yīng)當說，工作做了不少，爭論也不少。其中有一個問題似是而非，卻又爭論不休，每每令人欲說還休——請問：是教育部辦學(xué)還是學(xué)校辦學(xué)？

　　當今中國除了13萬所學(xué)前教育機構(gòu)以外，大中小學(xué)共有42萬多所。這42萬多所學(xué)校都由教育部辦？簡直是對教育部的莫大諷刺。似乎毫無疑問應(yīng)該是由學(xué)校辦學(xué)。然而大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)，如今都在抱怨沒有辦學(xué)自主權(quán)。在這遍及城鄉(xiāng)的校園呼聲后面，反映的是目前中國教育體制的一個主要弊端：高度集權(quán)、高度壟斷和單一化。針對這一主要弊端，現(xiàn)代中國教育制度改革的基本方向應(yīng)當是教育多元化。這是人類社會生活多元化的需要，是滿足人們多樣化教育需求的必然途徑。也可以說，沒有多元化，現(xiàn)代教育便難以發(fā)展。

　　教育多元化的內(nèi)容十分豐富，簡單羅列一下，就有十多項，諸如教育投資多元化、辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)體制多元化、辦學(xué)目標多元化、辦學(xué)方式多元化、教育供給多元化、教育需求多元化、教育領(lǐng)導(dǎo)體制多元化、學(xué)校內(nèi)部管理體制多元化、教育效益多元化、教育發(fā)展途徑多元化、教育發(fā)展策略多元化、考試制度多元化、招生制度多元化，等等、等等，不一而足。

　　紛繁之中，何為關(guān)鍵？關(guān)鍵在教育投資多元化。這是因為，投資所有權(quán)不僅可以決定投資的性質(zhì)，而且往往決定教育事業(yè)的特點。一個國家教育投資如果全部或大部分由政府負擔，那么，與此相應(yīng)，整個教育事業(yè)就難免會由政府壟斷包辦，教育多元化及其他多元化便沒有生存基礎(chǔ)。

　　據(jù)2007年《中國統(tǒng)計年鑒》，2005年國家財政性教育經(jīng)費共計5161億元，是社會團體、公民個人辦學(xué)經(jīng)費（不包括學(xué)雜費）以及社會捐資、集資辦學(xué)經(jīng)費總和545億元的9.5倍。正是這么多的國家投資，使公辦學(xué)校占據(jù)了學(xué)�？倲�(shù)的95%，這就是高度集權(quán)和單一化的雄厚基礎(chǔ)。從某種意義上說，教育部就是每年幾千億元國撥教育經(jīng)費的監(jiān)護人，你叫他放手不管，不行使決策權(quán)，行嗎？

　　根本出路在于采取各種措施鼓勵和調(diào)動社會團體、企業(yè)和公民個人投資教育的積極性，一方面減輕國家財政的壓力，另一方面提高非國有教育投資的比重，使之達到三分之一乃至二分之一左右，真正開創(chuàng)一個教育投資多元化的局面，其他的多元化也就水到渠成。

　　因此，我在教育制度改革的諸多課題中，首選教育投資多元化。

　　一、國家有責任將義務(wù)教育延長到12年

　　教育投資多元化主要包括兩個問題：一是國家要負全責保證全體適齡少年兒童都能享受免費的義務(wù)教育；
二是鼓勵社會團體、企業(yè)、公民個人投資參與興辦大中小學(xué)和學(xué)前教育機構(gòu)。我們不妨先從義務(wù)教育談起。

　　多年來，全國人民代表大會和全國政協(xié)不斷有人呼吁，建議將中國義務(wù)教育的年限由9年延長到12年。2007年秋季開始，珠海市中小學(xué)已在全國首開12年免費義務(wù)教育之先河。2008年的“兩會”一開幕，12年義務(wù)教育的呼聲再起。

　　3年的高中或職業(yè)高中教育對于初中畢業(yè)生來說，可能會改變他們一生的命運。用法律的強制性把義務(wù)教育延長3年，對提高下一代公民的素質(zhì)、提高國家的軟實力、強化發(fā)展后勁，意義實在是太大了！

　　面對“議員”們的動議，教育部長斷然拒絕。據(jù)北京青年報2008年3月8日報道：教育部部長周濟明確表示，目前不會考慮將義務(wù)教育時限延長到12年，目前這種建議在我國沒條件實現(xiàn)。義務(wù)教育意味著政府要對整個教育階段負全責，目前日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)實現(xiàn)了在高中階段義務(wù)教育，但這不符合目前中國的國情和政府的財力。我們不能對教育的實施水平目標過高，我國的教育能力還是相對比較低的，因此提出將義務(wù)教育延長到12年，目標過高，很難實現(xiàn)。

　　周部長沒有具體說出12年義務(wù)教育究竟如何不符合中國的國情和政府的財力，但世界上現(xiàn)已實行12年義務(wù)教育的并不僅僅只有日本、韓國和我國的臺灣，而是遍及大多數(shù)國家和地區(qū)。像拉丁美洲的古巴，經(jīng)濟發(fā)展遠不及中國，他們也實行12年免費義務(wù)教育。不但學(xué)雜費全免，連校服費也全免，還免費提供午餐。目前全球90%以上的國家都實行了全部免費的義務(wù)教育，連亞洲一些知名的窮國，包括人均GDP只有中國三分之一的老撾、柬埔寨、尼泊爾等國也是如此。據(jù)2003年9月8日《瞭望東方周刊》報道，緬甸撣邦軍政府也實行了12年義務(wù)教育。學(xué)齡少年兒童入學(xué)，不但不用交學(xué)雜書本費，還解決吃飯、穿衣及住宿等。來自外邦的窮人同樣能享受如此待遇，以致于中國云南臨滄邊境地區(qū)不少孩子跨過國界去求學(xué)，直至高中畢業(yè)才學(xué)成歸國，成了小小的“海歸派”。讓我國同胞不能不臉紅心跳。

　　2006年3月20日人民網(wǎng)曾報道，中國教育部周部長在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇”上還說到，普及9年義務(wù)教育的奮斗目標，是1949年新中國成立時就已提出來的。60年了，各項事業(yè)都在與時俱進，義務(wù)教育的奮斗目標為什么偏偏不能與時俱進，不能由9年前進到12年？！

　　眾所周知，政府是人民的公仆，政府辦義務(wù)教育，不能隨心所欲，隨意而為，這是政府對人民應(yīng)盡的義務(wù)和職責。正因為如此，世界上100多個國家都將公民受教育的權(quán)利在憲法中作了詳細的規(guī)定，我們不妨稍作瀏覽。

　　阿塞拜疆憲法規(guī)定：國家應(yīng)保證公民接受中學(xué)義務(wù)教育。

　　格魯吉亞憲法規(guī)定：所有人都有權(quán)接受教育和選擇教育形式。

　　菲律賓憲法規(guī)定：建立和保持免費公立中小學(xué)制度。

　　日本憲法規(guī)定：一切國民，按照法律規(guī)定，都享有同等受教育的權(quán)利。一切國民，按照法律規(guī)定，都負有使受其保護的子女接受普通教育的義務(wù)。義務(wù)教育為免費教育。

　　白俄羅斯憲法規(guī)定：每個人都享有受教育的權(quán)利。保障免費接受普通中等教育和職業(yè)技術(shù)教育。

　　愛沙尼亞憲法規(guī)定：每個公民享有受教育權(quán)。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)學(xué)齡兒童可以免費在國立和市立普通中學(xué)受教育。

　　烏克蘭憲法規(guī)定：完全普通中等教育是義務(wù)教育。國家保證大眾免費享受學(xué)前教育、完全普通中等教育、職業(yè)技術(shù)教育。

　　海地憲法規(guī)定：國家和各級政府的首要職責是使廣大公民入學(xué)。唯有這樣，國家才能發(fā)展。國家應(yīng)對私人辦學(xué)的積極性給予鼓勵和便利。

　　這些國家憲法的教育條款，對于我國頗有借鑒意義。

　　中國有個口號叫做“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”�？上е两駷橹惯@還只是一句口號，并未落實。1991年世界平均公共教育經(jīng)費占GDP的比例為5.1%，其中發(fā)達國家為5.3%，發(fā)展中國家為4.1%。我國1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定：這一比例要在2000年達到4%，卻遲遲沒有實現(xiàn)，2003年還只達到2.84%，2004年更降到2.79%。據(jù)專家計算，僅1993──2003年間，全國財政對教育經(jīng)費的欠賬高達9391億元。

　　國家教育經(jīng)費欠賬的后果有二：

　　一方面使老百姓的學(xué)費開支增加，不堪重負，以致全國失學(xué)兒童高達2000萬人。中央電視臺2005年6月18日介紹：一位老實巴交的農(nóng)民，為了讓孩子能上學(xué)，鋌而走險搞起了販毒，最后夢想破滅。另據(jù)報道，寧夏銀川市13歲的小學(xué)畢業(yè)生秀秀，因不忍心讓家長背上沉重的擇校費，而悄悄地離開人世，她留給父母的遺書里有一句話：“我死了可以幫您節(jié)約10萬元”。此話叫人如何不心痛！

　　另一方面，教育經(jīng)費不足，使許多學(xué)校教學(xué)場地和設(shè)施短缺，導(dǎo)致老師帶著學(xué)生在馬路上跑操的情況，在全國各地相當普遍。正因為如此，2005年11月14日早晨6時，山西沁源縣第二中學(xué)師生在馬路上跑步被一輛貨車撞倒，21條鮮活的生命暴亡，哭聲震撼山河。尤為可怕的是，此類悲劇的隱患至今尚未消除。據(jù)北京青年報2008年4月3日報道，中國青少年發(fā)展基金會委托獨立研究機構(gòu)對全國12個�。▍^(qū)）的34所希望小學(xué)進行了體育運動狀況的抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：沒有專門運動場地的學(xué)校高達47%！

　　目前世界上大部分國家的義務(wù)教育公共投資的主體是中央或地方高層政府，而我國卻恰恰相反，把包袱壓在低層或基層政府，甚至是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，全國義務(wù)教育中，中央財政負擔2%，省地財政負擔11%，縣財政負擔9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔78%（其中大部分負擔實際上又轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民）。由于各地貧富懸殊，對義務(wù)教育的重視程度也各不相同，這種以基層財政為主的義務(wù)教育投資結(jié)構(gòu)，必然導(dǎo)致各地義務(wù)教育經(jīng)費多寡不均，學(xué)校面貌大相徑庭，以致于有媒體戲曰“城里學(xué)校像歐洲，鄉(xiāng)下學(xué)校像非洲”。

　　針對此弊，中國的義務(wù)教育要真正實行免費并不難，關(guān)鍵是要在提高義務(wù)教育投資總量的前提下，改變投資結(jié)構(gòu)。我建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔5%，縣財政承擔5%，省地財政承擔10%，中央財政承擔80%。其中義務(wù)教育經(jīng)費的最大部分即教師工資，應(yīng)由中央財政全額保證，以避免發(fā)生某些地方長期拖欠教師工資，西部地區(qū)50.6萬代課教師20年拿40-80元月薪之類的悲慘事件。

　　二、財政性教育經(jīng)費，中央財政應(yīng)承擔50%以上

　　中共中央、國務(wù)院早就明確提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。然而中央財政的支出結(jié)構(gòu)卻并沒有體現(xiàn)這一點，請看下表。

　　點此查看《中國財政總收入與教育經(jīng)費統(tǒng)計分析表》

　　通過附表我們發(fā)現(xiàn)四個重大問題：

　　第一、在全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費中，中央財政與地方財政二者所占比重極不相稱。1996-2005年間，中央財政的教育經(jīng)費投入一直十分低下，并且從11.6%降到8.1%，地方財政的教育經(jīng)費則從88.4%上升到91.9%�？梢哉f，我國教育經(jīng)費匱乏之責，主要在于中央財政表現(xiàn)不佳。

　　第二、中央財政總收入中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費所占比重歷年都沒有超過4.1%，并且自1996至2005年十年間，每況愈下，在2005年竟然降至2.3%！鄙人斗膽請問中央財政：這能說是“優(yōu)先發(fā)展教育”嗎？

　　第三、中共中央、國務(wù)院1993年提出的公共教育經(jīng)費達到GDP 4%的目標至今未能實現(xiàn)，使國人蒙羞。究竟原因何在？2008年3月27日北京青年報報道，財政部教科文司司長趙路近日表示，是由于國家財政收入占GDP的比例偏低。言下之意還要提高財政收入！我說此言差矣！上列“中國財政總收入與教育經(jīng)費統(tǒng)計分析表”有力地證明：主要拖后腿的因素，恰恰是中央財政預(yù)算內(nèi)撥付的教育經(jīng)費太少！2005年才區(qū)區(qū)378億元，只及地方財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費4287億元的8.8%，實在是太可憐了，在現(xiàn)有財政總收入不變的情況下，中央財政只要舍得拿出1984億元，公共財政占GDP的比重4%的老大難目標就能一舉實現(xiàn)了!

　　第四、中央財政如果能以身作則，增撥教育經(jīng)費4084億元，總金額則為4462億元，就能在全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（8749億元）中雄踞51%，為地方財政投資教育作出像樣的表率。而此舉確有現(xiàn)實可行性。因為以上財政總收入與教育經(jīng)費的統(tǒng)計分析十分直觀地告訴我們：即使中央財政為教育投資4462億元，也只占中央財政總收入的27%，略略超過四分之一，還有幾乎四分之三的財力可以用于其他領(lǐng)域，可謂綽綽有余！

　　以上四個問題概括起來就是說：我國財政性教育經(jīng)費應(yīng)當由中央拿大頭，中央有此責任，也有此財力；
公共教育經(jīng)費占GDP的比重4%的目標并不難實現(xiàn)，也不難超越，關(guān)鍵就看中央財政的實際行動。

　　三、教育券，公民受教育權(quán)的有效憑證

　　我國憲法第四十六條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。

　　公民受教育權(quán)利落實在經(jīng)費上，應(yīng)是公民有平等享受國撥教育經(jīng)費的權(quán)利。但是，實際情況卻是千奇百怪。例如，據(jù)《羊城晚報》2007年7月25日報道，2006年度廣東省省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況顯示，廣東上年享受免費義務(wù)教育的1000.8萬名農(nóng)村學(xué)生中，有25萬多名屬于“子虛烏有”。25個縣（市、區(qū)）以及省農(nóng)墾系統(tǒng)的6個農(nóng)場，憑借虛報免費義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量，多獲得省級財政補助資金1027.9萬元。農(nóng)村免費義務(wù)教育資金的使用方面，除了虛報學(xué)生數(shù)量多獲省財政補助上千萬元外，還發(fā)現(xiàn)有20個縣（市、區(qū)）的220所中小學(xué)校，擠占補助資金611.1萬元，用于發(fā)放教職工工資福利500多萬元等。

　　另據(jù)國家審計署2004年6月18日公告，為促進建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入保障機制，(點擊此處閱讀下一頁)

　　加強基礎(chǔ)教育經(jīng)費管理，2003年10月至2004年1月，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對17個省（區(qū)、市）的50個縣（市、區(qū)）2002年和2003年上半年基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入及管理使用情況進行了審計調(diào)查。

　　審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)擠占挪用教育資金問題十分嚴重。50個縣中，占總數(shù)86%的43個縣地方政府及財政、稅務(wù)、教育主管部門和中小學(xué)校擠占、挪用、滯留各類教育資金達4.45億元。

　　一是33個縣擠占挪用預(yù)算外資金2.19億元，用于平衡財政預(yù)算、部門經(jīng)費、市政工程、建辦公樓、發(fā)放教職工補貼等。如廣東省化州市財政局挪用400萬元用于平衡預(yù)算，云南省馬龍縣政府挪用農(nóng)村義務(wù)教育捐款200萬元用于道路綠化亮化工程。

　　二是20個縣擠占挪用教育經(jīng)費附加1.2億元，用于辦公經(jīng)費、平衡預(yù)算、發(fā)放工資、墊繳農(nóng)業(yè)稅等；
16個縣的財稅部門從教育費附加中提取手續(xù)費等964萬元。如浙江省東陽市挪用農(nóng)村教育費附加5486萬元，發(fā)放教師地方性補貼和獎金。河北省淶源縣國稅局從礦業(yè)企業(yè)上繳的城市教育費附加中，支取獎勵經(jīng)費比例高達50%。

　　三是19個縣擅自變更上級�？钔断颍�挪用基礎(chǔ)教育補助資金2805萬元，用于發(fā)放工資、償還債務(wù)、抵頂鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳稅收缺口等；
20個縣滯留上級撥付的教育專款3810萬元。如四川省南部縣財政對未完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），直接扣減農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助，抵作上繳的農(nóng)業(yè)稅，據(jù)測算相應(yīng)扣減教育經(jīng)費226萬元；
截至2003年10月，江蘇省灌南縣財政局和北陳集財政所，尚未將省市2002年下達的危房改造專款、教師陳欠工資�？畹�1548萬元撥付到位。

　　本來就為數(shù)不多的國撥教育經(jīng)費，經(jīng)受各種名目的挪用、提成和虛報冒領(lǐng)，猶如雪上加霜，慘不忍睹！要堵上此類大漏洞其實并不難，現(xiàn)成的辦法就是實行教育券制度。我國率先試行這一制度的是浙江省長興縣。

　　2001年出臺的《長興縣教委關(guān)于教育券的使用辦法》標志著長興縣開始實行教育券制度，《辦法》規(guī)定，發(fā)放扶持民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的教育券，由學(xué)生交到職業(yè)學(xué)�；蛘呙褶k學(xué)校，抵充相當面值的學(xué)費；
2002年秋季，長興縣開始發(fā)放扶貧助學(xué)教育券；
2003年發(fā)放補助薄弱高中和民辦高中的教育券；
2004年，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費的劃撥也開始采用教育券的形式，農(nóng)民憑券選擇培訓(xùn)基地，培訓(xùn)基地憑券向政府領(lǐng)取經(jīng)費。

　　“教育券”最初是一些美國學(xué)者目睹社會中弱勢學(xué)生教育機會不均等與不公平的狀況而提出的改進措施。1962年，弗里德曼（Friedman M.）在其《資本主義與自由》一書中首先提到教育券制度。其要點是：政府發(fā)給每位學(xué)生一定數(shù)額的有價證券（即教育券），以此支付部分學(xué)費。這樣，家長可為子女選擇任何學(xué)校就讀，不再受到學(xué)區(qū)的限制。而學(xué)校將所收集的教育券向政府兌換現(xiàn)金，用以支付辦學(xué)所需費用。于是，學(xué)校間將會為了爭取學(xué)生和經(jīng)費而互相競爭，努力改善教育質(zhì)量，以符合教育消費者的需求。

　　美國自20世紀70年代開始了對“教育券計劃”的論證和可行性研究。90年代初，一些地方便以立法的形式確立了教育券制度。后來這一制度逐漸被不少西方國家接受，并根據(jù)自己的情況作了靈活的調(diào)整。

　　教育券政策有不同的“版本”。西方國家在實行教育券政策時，根據(jù)各國的國情和實際需要作了不同的選擇和調(diào)整。我國香港地區(qū)的教育券制度則被稱為“學(xué)券制度”。

　　許多教育專家都認為，教育券政策是一個好政策，它具有以下優(yōu)點：

　　第一、家長有自主選擇的權(quán)力，可以因此而更加關(guān)心教育，也更加了解教育的本質(zhì)；

　　第二、通過教育的開放和引進競爭機制，刺激教育機構(gòu)和教育工作者更加努力地改善教育環(huán)境、提高教育質(zhì)量，并積極發(fā)揮自己的優(yōu)勢，促使教育的多元化，以滿足社會的不同教育需求；

　　第三、通過家長的選擇，自然地篩選、淘汰那些不合格以及不符合社會需要的教育機構(gòu)；

　　第四、更加有力地支持那些質(zhì)量優(yōu)越、管理良好的教育機構(gòu)，使得教育及學(xué)校行政人員能無后顧之憂地致力于辦學(xué)。

　　我建議分兩步走，全面推行教育券制度。

　　第一步，在初等教育和中等教育中實行教育券制度。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門、教育行政部門在聯(lián)合調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，共同制定本行政區(qū)劃范圍內(nèi)小學(xué)、初中、高中的國撥教育經(jīng)費的標準。譬如說，每年每個學(xué)生的平均教育經(jīng)費標準分別如下：

　　小學(xué) 500元（北京市已定為800元)

　　初中 1000元

　　高中 1500元

　　教育券可按以上標準相應(yīng)分成三種，均由省級財政和教育部門共同審定、編號制作。學(xué)生憑錄取通知書領(lǐng)取相關(guān)教育券。

　　財政部門派員到相關(guān)招生學(xué)校或?qū)W校附近設(shè)點，按錄取通知書，記名頒發(fā)教育券。教育券的含金量就是國家核撥給該學(xué)生每年的教育經(jīng)費。學(xué)生領(lǐng)取教育券之后，相當于得到了一份國家撥給的教育經(jīng)費持有券。他或她可以選擇就學(xué)的學(xué)校，并將所持教育券交給學(xué)校。學(xué)校則將所收到的教育券向政府財政部門兌換成經(jīng)費，用于辦學(xué)的各項開支。

　　在矛盾重重的教育界實行教育券制度，可以一舉三得：

　　第一、同一省區(qū)每個學(xué)生的教育券的含金量相等，都是按省市自治區(qū)核定的標準撥付生均教育經(jīng)費，有利于實現(xiàn)教育投資的公平。

　　第二、國撥教育經(jīng)費由過去付給學(xué)校（教育提供者），改為付給學(xué)生（教育需求者），理順了供需關(guān)系，改變了辦學(xué)者主宰的“賣方市場”傳統(tǒng)格局，確立了教育需求者的應(yīng)有地位，就有可能重新規(guī)范教學(xué)各方當事人的行為方式。學(xué)校將不再輕視任何一個生源，逐步形成有序競爭。辦得好的學(xué)校，學(xué)生趨之若鶩，收的教育券多，得到的辦學(xué)經(jīng)費就更充裕；
稍遜風(fēng)騷的學(xué)校則門可羅雀，只有奮起直追、努力改進才能生存發(fā)展，否則就將成為合理淘汰的對象。

　　第三、農(nóng)民工子弟在城市學(xué)校入學(xué)的問題剛剛破題，目前受到的排斥力還是比較大。一旦實行教育券制度之后，農(nóng)民工子弟帶著具有充分含金量的教育券在城市求學(xué)，將成為香餑餑而廣受歡迎，這方面的矛盾就能夠迎刃而解。

　　第二步，在高等教育中實行教育券。具體做法及其意義，與中小學(xué)基本相同，只不過國撥高等教育經(jīng)費由國家財政部負責，大學(xué)教育券也應(yīng)以財政部為主，會同教育部監(jiān)制、頒發(fā)。這里就不贅述了。

　　四、鼓勵社會集資辦學(xué),發(fā)展民辦教育

　　不言而喻，教育投資多元化意味著：一方面國家投資要足額到位、保證公平；
另一方面社會集資要廣開門路、鼓勵多元化。而教育券制度恰恰把這兩個方面聯(lián)系起來了。

　　在我們的設(shè)想中，財政部、教育部頒發(fā)的高等院校教育券，按院校專業(yè)特點制作。相同專業(yè)的大學(xué)生，其教育券每年的含金量是相同的，大家一視同仁；
而由各省市自治區(qū)財政部門、教育部門頒發(fā)的中小學(xué)生教育券，在省市自治區(qū)范圍內(nèi)，含金量也是相等的。這就保證了每位學(xué)生所享受的國撥教育經(jīng)費是大體相等、大體公平的。

　　由于國家對義務(wù)教育范圍內(nèi)的初等教育、中等教育負有全責，國撥教育經(jīng)費只要完全到位，便足以保證初等、中等教育的順利完成，全國絕大多數(shù)中小學(xué)生應(yīng)該是能滿足于國立中小學(xué)的免費義務(wù)教育的。與此同時，由于人們對于教育的需求客觀上存在著差別，當今世界各國普遍鼓勵個人或企業(yè)、社會團體集資打造私立學(xué)�；蛟幻褶k學(xué)校，以滿足一部分人對于教育的更高需求。在一些發(fā)展中國家，教育私營化的比例已經(jīng)達到70%甚至80%，超過了發(fā)達國家的水平。

　　在普遍實行教育券制度的情況下，民辦學(xué)校的學(xué)生毫無例外也應(yīng)當享受教育券所體現(xiàn)的國撥教育經(jīng)費。譬如說，民辦小學(xué)的學(xué)生在將教育券交給學(xué)校，由學(xué)校向政府財政部門兌換成500元現(xiàn)金用于辦學(xué)的同時，又繳納500元額外的學(xué)費，這家民辦小學(xué)便擁有生均1000元教育經(jīng)費，可以進一步改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量，滿足這部分學(xué)生及其家長更高的教育需求。

　　對于民辦中小學(xué)的學(xué)生來說，平等的、免費的教育券保證了公平地享受國撥教育經(jīng)費，在此之外自己交付的學(xué)費則是實現(xiàn)差別化教育需求的必要條件。二者相輔相成，這就是集資辦學(xué)的民辦中小學(xué)校合理合法的生存、發(fā)展空間。

　　對于高等教育來說，由于它完全不屬于義務(wù)教育的范圍，高教經(jīng)費由各方分擔是理所當然的。據(jù)教育部規(guī)定，北京高校普通專業(yè)每年收費一般在5000元、5500元、6000元三個檔次。若按5000元計，約占高校生均經(jīng)費兩萬元的1/4左右。余下的15000元，假設(shè)國家財政投一半，為7500元，凝聚在大學(xué)生教育券中；
另外的7500元，就成為社會集資的空間。

　　社會集資又可以分兩類，一類是只出資而不參與學(xué)校管理，如給大學(xué)捐贈錢物；
另一類是出資同時享受股權(quán)，行使股東權(quán)益。如此，則大學(xué)如同股份公司，社會集資達到控股地位時，該大學(xué)便可稱為民辦大學(xué)了。股份制大學(xué)不僅可以減輕國家投資高校的財政壓力，而且可以增加社會及個人投資辦教育的積極性、創(chuàng)造性。同時，將教育成果與股東自身經(jīng)濟利益掛鉤，也有利于調(diào)動各方資源，切實監(jiān)督教育經(jīng)費的利用效率和教學(xué)質(zhì)量。

　　2002年底，我國頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》，規(guī)范國家機構(gòu)以外的社會組織和個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。規(guī)定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵投資辦學(xué)。

　　民辦教育促進法第37條規(guī)定：“對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準并公示”。

　　民辦教育促進法第49條又明確規(guī)定：“人民政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費”。

　　以上兩條規(guī)定顯示，民辦學(xué)校在一定條件下既可以使用國撥教育經(jīng)費，也可以使用社會集資和學(xué)生繳費。這實際上也就是民辦教育投資渠道多元化的法律根據(jù)。而多元化投資的比例結(jié)構(gòu)，則因地制宜，因校而異。

　　民辦教育促進法頒布已經(jīng)5年多，各項配套法規(guī)和政策也陸續(xù)出臺，對民辦教育的促進作用不小。據(jù)中華人民共和國歷年公布的教育事業(yè)統(tǒng)計公報，截至2006年，全國已有各級各類民辦學(xué)校、民辦教育機構(gòu)9.32萬所，比2002年增加3.2萬所。其中各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達2313.02萬人，比2002年增長1197.05萬人，規(guī)模已經(jīng)翻了一番。

　　民辦教育頑強的生命力體現(xiàn)為民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴大，教育質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出一批辦學(xué)水平較高、特色較為鮮明、社會信譽較好的學(xué)校，得到學(xué)生及其家長的追捧。據(jù)北京青年報2007年7月2日報道：6月30日，廣州15所民辦初中聯(lián)合招生考試，盡管只有3000個名額，卻有兩萬多名小學(xué)畢業(yè)生前往趕考。與如此熱鬧相對照，公辦初中卻顯得出奇的安靜。一位資深的省一級公辦初中校長對記者透露，“說實話，民辦初中搶走了不少好生源，公辦初中現(xiàn)在只能坐等電腦派位生”。

　　一些民辦學(xué)校教育理念先進，課程設(shè)置、教育內(nèi)容全面，教學(xué)手段多樣，教育方法靈活，卓有成效。從根源上看，這一切都是教育投資多元化帶來的局面。從前景上看，開創(chuàng)新的局面，還需要在進一步維護民間投資、民辦學(xué)校的合法權(quán)益上做工作。譬如說，目前民辦學(xué)校被定性為“民辦非企業(yè)單位”，直接影響了教師的身份和與公辦學(xué)校教師的平等待遇問題，阻礙了教師流動；
民辦學(xué)校建設(shè)用地、信貸融資及其他不以營利為目的的教學(xué)科研和經(jīng)營活動都無法享有與公辦學(xué)校同等的政策待遇，制約了民辦教育的發(fā)展。亟需將民辦學(xué)校確立為自收自支的事業(yè)法人單位，從根本上解決民辦學(xué)校的法人屬性問題。

　　教育投資多元化除了表現(xiàn)為民辦學(xué)校如雨后春筍之外，也表現(xiàn)在企業(yè)家捐贈和教育類基金會的快速發(fā)展。此外，還可引進外資，以合作方式辦學(xué)，或由外國在華獨資辦學(xué)，等等。教育投資多元化的潛力是無窮的。

　　社會力量在資助教育的同時，也在改變著傳統(tǒng)的教育模式，主要包括推進教育理念的轉(zhuǎn)變、教育模式上的創(chuàng)新、引進新型課程等等。

　　例如：由江蘇長江平民教育基金會捐助建設(shè)的安徽德勝魯班（休寧）木工學(xué)校和德勝（休寧）平民學(xué)校，就倡導(dǎo)“誠實、勤勞、有愛心、不走捷徑”的價值觀，強調(diào)了在中國農(nóng)村有許多讀不起書、生活毫無著落的窮苦孩子，通過對他們的持續(xù)化、體系化的學(xué)校教育，將愛的教育、感恩的教育、獨立自主的教育，以及與此相關(guān)的一系列有關(guān)孩子生活方式的轉(zhuǎn)變方面的教育等結(jié)合起來，把一個傳統(tǒng)的農(nóng)家孩子轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�具有現(xiàn)代文明素養(yǎng)的合格公民的成長過程。經(jīng)過這個轉(zhuǎn)變，這些孩子不再是現(xiàn)代文明的被動接受者，而是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)者，以及現(xiàn)代文明的傳播者。其價值來自于多元化的教育，其影響則遠遠超出教育領(lǐng)域。

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　　許多憂國憂民之士，面對我國教育界問題重重而憂心忡忡，都在思索出路何在？我以為，教育改革與經(jīng)濟改革在某一點上是相通的，那就是都要走所有制結(jié)構(gòu)多元化之路。

　　在所有制結(jié)構(gòu)問題上，改革開放之前，中國的工業(yè)和教育，幾乎都是清一色的國有制；
三十年之后的2006年，中國工業(yè)總產(chǎn)值中的國有工業(yè)只占31.2%，生龍活虎的非國有工業(yè)已達68.8%（見2007年《中國統(tǒng)計年鑒》第501頁），而教育界的國有制仍然僵持在90%的高位上，這就是教育改革落后的綜合標志。如果未來若干年之內(nèi)，中國民辦的大中小學(xué)能達到50%以上，真正實現(xiàn)多元化了，神州的學(xué)堂就將滿園萬紫千紅！

　　這個未來“若干年”，究竟是五年、十年還是二十年，就看國人的努力了。

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