中國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)了30年波瀾壯闊的歷程。30年在歷史的長(zhǎng)河中也只是短短的一瞬，但它卻影響或改變了許許多多中國(guó)人一生的前途和命運(yùn)；
影響或改變了我們這個(gè)具有5000年文明史的國(guó)家的前途和命運(yùn)，當(dāng)我們回首改革開(kāi)放30年的艱難曲折和偉大成就時(shí)，感慨萬(wàn)分。歲月易逝，改革開(kāi)放的情結(jié)難消�；仡櫤涂偨Y(jié)過(guò)去，是為了展望和更好地走向未來(lái)。本文試圖與大家一道在那已逝去的歷史碎片中尋覓改革開(kāi)放的軌跡和方向。

　　一、30年改革開(kāi)放的歷史功績(jī)

　　如何看待30年改革開(kāi)放的歷史貢獻(xiàn)？可以從多視角多層次來(lái)評(píng)價(jià)改革開(kāi)放所帶來(lái)的巨大變化。比如，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，效率與公平尤其是效率比30年前大大提高了。從法學(xué)角度看，法治在逐漸替代人治，秩序和公正正在建立；
從政治學(xué)角度看，國(guó)民的公民權(quán)利比30年前大為增加了等等。正如茅于軾先生所概括的，30年最成功的是財(cái)富的增加，人們的自由度和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大。不論如何評(píng)價(jià)，幾乎人人都不會(huì)否認(rèn)相比30年前，社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富更為豐富了，人們?cè)谝率匙⌒械然�本生活方面大大改善了。本文從以下四個(gè)層面評(píng)價(jià)改革開(kāi)放的成就。

　�。ㄒ唬┌压爬系闹袊�(guó)帶進(jìn)了現(xiàn)代化的快車(chē)道

　　我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)端于160年前的西方入侵，侵略者帶來(lái)了近現(xiàn)代工業(yè)文明，但救亡壓倒一切，革命、戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，現(xiàn)代化夭折。1949年建國(guó)后本可以認(rèn)認(rèn)真真地搞現(xiàn)代化，但“革命”（階級(jí)斗爭(zhēng)）又壓倒了生產(chǎn)，現(xiàn)代化的努力幾經(jīng)曲折。是1978年的改革開(kāi)放把中國(guó)帶進(jìn)了現(xiàn)代化的快車(chē)道。1978年GDP總量?jī)H3624億元，2007年已達(dá)到246619億元，年均增長(zhǎng)9.7%，增長(zhǎng)速度極為罕見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從一度瀕臨崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍居世界第四，進(jìn)出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從兩億五千多萬(wàn)減少到兩千多萬(wàn)，人均GDP過(guò)2000美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家之列和工業(yè)化中期階段。中國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的快跑者，如果沒(méi)有意外，中國(guó)還將有長(zhǎng)達(dá)20年的高速增長(zhǎng)。

　�。ǘ�）把封閉和半封閉的中國(guó)帶進(jìn)全球化，融入世界經(jīng)濟(jì)

　　由于極左思潮的影響，30年前的我們關(guān)起門(mén)來(lái)搞“社會(huì)主義建設(shè)”，沉浸在“既無(wú)內(nèi)債，又無(wú)外債”的封閉經(jīng)濟(jì)之中。改革開(kāi)放打開(kāi)國(guó)門(mén)，趕上了產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、資本大流動(dòng)的全球化的浪潮，中國(guó)人看到了外面的世界真精彩，真有“洞中才數(shù)日，世上已千年”之感。正是得益于全球化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能夠超速發(fā)展和跨越式進(jìn)步，中國(guó)人民提前享受到現(xiàn)代化的成果。

　�。ㄈ�）融入世界主流文明

　　改革開(kāi)放前，我國(guó)對(duì)外搞封關(guān)自守，拒“資本主義文明”于國(guó)門(mén)之外，對(duì)內(nèi)搞限制商品經(jīng)濟(jì)，結(jié)果是封建專(zhuān)制回潮，法制的破壞，人權(quán)的踐踏，文化的凋敝，經(jīng)濟(jì)的混亂。正是30年前的改革開(kāi)放，結(jié)束了閉關(guān)鎖國(guó)的半封閉狀態(tài)而走向現(xiàn)代文明，正如一度向北的九曲黃河，最終還是向東流入大海，經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)已重新逐步融入世界文明，人權(quán)、法治、公平、正義、自由、平等、博愛(ài)等普世價(jià)值日漸成為我們文明中的核心價(jià)值。

　�。ㄋ模�為中國(guó)重新崛起提供動(dòng)力機(jī)制和體制保障

　　中國(guó)人口占世界的20%，但在30年前提供的GDP約占世界的3%，遠(yuǎn)落后于世界人均水平。這是為什么？是中國(guó)人不夠聰明不夠勤勞嗎？都不是，是體制出了問(wèn)題。落后的體制機(jī)制束縛了人們的手腳，壓抑了億萬(wàn)人的積極性。改革開(kāi)放本質(zhì)上是改制度，改規(guī)則，立新規(guī)，回歸常識(shí)，回歸人性，回歸主流。正是由于改革的市場(chǎng)化取向，重新確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才得以?shī)^起直追，重新崛起，奮起直追，從占世界經(jīng)濟(jì)總量的3%增長(zhǎng)到占7%以上，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也日益加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年起，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占14%以上，并逐年提高，僅次于美國(guó)而排世界第二位。如果不出意外，我國(guó)GDP總量可望在30年后超過(guò)美國(guó)位居世界第一。

　　二、30年改革開(kāi)放的歷史坐標(biāo)

　　如何看待30年改革開(kāi)放的歷史位置？我認(rèn)為可以從以下兩個(gè)角度：

　�。ㄒ唬┐髿v史眼光：改革開(kāi)放是千年變局中的百年變革的延續(xù)。當(dāng)英國(guó)人用堅(jiān)船利炮夾帶著鴉片打破了有3000年之久的古老專(zhuān)制中國(guó)的大門(mén)時(shí)，李鴻章驚呼“三千年變局”開(kāi)始了。期間雖經(jīng)多次戰(zhàn)爭(zhēng)與革命，但我們?nèi)蕴幱谥袊?guó)皇權(quán)專(zhuān)制解體的“千年變局”的百年振蕩和變革之中，從那時(shí)候起至今已有160年的歷史，如果200年算一個(gè)周期，30年的改革開(kāi)放無(wú)疑是百年振蕩和變革的延續(xù)，也就是歷史學(xué)者黃仁宇稱(chēng)之為200年“大革命”歷史進(jìn)程的延續(xù)。在這個(gè)千年變局的百年振蕩中，中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放，正在走出傳統(tǒng)循環(huán)的周期律，正在建立一個(gè)民主的、現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。

　�。ǘ�）改革開(kāi)放是社會(huì)主義國(guó)家普遍轉(zhuǎn)型的繼續(xù)。20世紀(jì)最悲壯的試驗(yàn)是一大批國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)探索。從1949年建國(guó)以來(lái)的20多年，我們也試圖走出一條自己的“社會(huì)主義”道路，然而，“窮過(guò)渡”的社會(huì)主義瞎折騰和巨大挫折，以血的教訓(xùn)喚醒了一代人，催生了改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

　　烏托邦式的幻想的破滅使中國(guó)的發(fā)展重新回到世界主流的軌道上來(lái)，這就是轉(zhuǎn)型：

　　一是從指令性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；
二是從無(wú)所不包的、家長(zhǎng)式的全能政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型的有限政府；
三是從人治轉(zhuǎn)向法治。這三個(gè)層面的轉(zhuǎn)型有快有慢，但其進(jìn)程遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。

　　三、改革開(kāi)放30年的階段劃分

　　大致可分為三個(gè)階段。從上世紀(jì)70年代末到80年代末為第一階段；
80年代末至本世紀(jì)初為第二階段；
從胡溫新政開(kāi)始至今為第三階段。第一階段的主要任務(wù)是思想解放，撥亂反正，回歸主流，回歸人性，回歸民主法治，回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。改革的主要特征是放權(quán)、分權(quán)。從包產(chǎn)到戶(hù)的農(nóng)村改革——財(cái)政包干的行政分權(quán)改革——擴(kuò)大自主權(quán)的國(guó)企改革——發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)——建立市場(chǎng)體系等經(jīng)濟(jì)改革以及相應(yīng)政治體制改革可略見(jiàn)一斑。開(kāi)放的主要特征是建立一系列特區(qū)和沿海開(kāi)放城市，打開(kāi)國(guó)門(mén)，迎接外資�；剡^(guò)頭來(lái)看，我們今天所有改革開(kāi)放的主要思想、理念在80年代都提出過(guò)或探討過(guò)�？梢哉f(shuō)，80年代是思想解放的年代、啟蒙的年代，是為自由、民主、平等、法治以及倫理社會(huì)主義進(jìn)行撥亂反正的年代。當(dāng)然，其理論的深度和廣度都是不夠的，但它鼓舞了整整三代人。從總體上看，當(dāng)時(shí)的雙軌制帶來(lái)的貪污、官倒、尋租等腐敗雖已有增長(zhǎng)，人們也有不滿(mǎn)情緒，但經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及收入分配的均等化，城鄉(xiāng)差距在縮小，地區(qū)差距不大，各階層的收入相應(yīng)提高且差距不明顯。公正地說(shuō)，從社會(huì)生活的質(zhì)量、安全性、和睦程度以及政治開(kāi)明看，都是建國(guó)以來(lái)“政通人和”的最好時(shí)期之一，借用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言，這是“帕累托改進(jìn)”時(shí)期。

　　第二階段的改革開(kāi)放始于鄧小平南巡，止于本世紀(jì)初，其主要任務(wù)是加快市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放，一是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，二是加入以主流文明為基礎(chǔ)的WTO，三是徹底結(jié)束短缺經(jīng)濟(jì)。但由于歷史的局限更由于缺乏相應(yīng)其它方面的配套改革，被稱(chēng)為“單兵突進(jìn)”或“短腿”的改革不能不遇到這樣和那樣的問(wèn)題，甚至曲解和異化，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的扭曲，收入差距過(guò)大，自然資源和環(huán)境的破壞及惡化，貪污腐化，誠(chéng)信淪喪等等。

　　第三階段的改革開(kāi)放始于史家所稱(chēng)的“胡溫新政”，至今尚未結(jié)束。其主要任務(wù)是進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，解決或化解在市場(chǎng)化過(guò)程中遺留的各種問(wèn)題，如政府的失靈或權(quán)力的錯(cuò)配問(wèn)題，社會(huì)分配的不公問(wèn)題，貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，公共產(chǎn)品供給不足和失衡的問(wèn)題，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以存在的法治基礎(chǔ)和信用基礎(chǔ)的缺失問(wèn)題等等，進(jìn)而最終確立法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。主要措施加快是建立和健全社會(huì)保障體系，深化要素市場(chǎng)的改革，加快城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等領(lǐng)域的綜合配套改革，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度等等。

　　四、30年改革開(kāi)放的進(jìn)程評(píng)價(jià)

　　30年改革開(kāi)放究竟走到哪一步？還有多長(zhǎng)的改革之路要走？如果改革開(kāi)放貫穿于現(xiàn)代化的整個(gè)進(jìn)程，那么，與現(xiàn)代化同步的改革開(kāi)放同樣只是走到了中期。一些人認(rèn)為，改革開(kāi)放在許多方面仍然是“半截子”工程。我個(gè)人認(rèn)為，理解改革的進(jìn)程需要對(duì)改革定義，改革就是體制變革。所謂體制變革，一是社會(huì)機(jī)體組織及其功能結(jié)構(gòu)變動(dòng)或再造；
二是約束社會(huì)組織形態(tài)的規(guī)則重塑或西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)之的“制度”變遷。從現(xiàn)代社會(huì)組織功能看，社會(huì)組織形態(tài)可分為三個(gè)類(lèi)別：一是從事公益性活動(dòng)并帶有強(qiáng)制性的政府組織（國(guó)家組織）；
二是從事生產(chǎn)性、贏利性活動(dòng)的市場(chǎng)企業(yè)組織；
三是自愿從事公益活動(dòng)的非企業(yè)非政府的社會(huì)組織即Non-Governmental Organization(簡(jiǎn)稱(chēng)NGO)，三者的組織結(jié)構(gòu)及功能迥異但定位明確，各行其道，共同構(gòu)成整個(gè)社會(huì)機(jī)體的組織形態(tài)。從社會(huì)機(jī)體組織運(yùn)行的秩序看，可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是“顯性”的規(guī)則制度，像法律法規(guī)、契約規(guī)章等等；
另一類(lèi)是無(wú)形的規(guī)則（制度），如道德信用等等。不同形態(tài)的組織既受統(tǒng)一的規(guī)則（制度）如憲法的約束，又受本組織系統(tǒng)的規(guī)則（制度）約束。

　　中國(guó)改革主要是改變國(guó)家和社會(huì)合一、“黨政經(jīng)”合一的組織形態(tài)及其相應(yīng)的制度規(guī)則，按照不同的功能定位，重建現(xiàn)代的政府組織，企業(yè)組織，NGO組織及其相應(yīng)的規(guī)則和制度。政府組織逐漸退出一些公域和本屬私域的領(lǐng)域，擴(kuò)大私權(quán)和私域，以利于市場(chǎng)組織和NGO組織的生長(zhǎng)。

　　從社會(huì)組織形態(tài)上看，一個(gè)理想的政府組織（廣義的政府即國(guó)家組織）應(yīng)是建立在“主權(quán)在民”基礎(chǔ)上的治權(quán)（即行政權(quán)和立法權(quán)）與司法審判權(quán)相分立的架構(gòu)，三權(quán)（行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)）應(yīng)相互制衡；
一個(gè)理想的市場(chǎng)企業(yè)組織應(yīng)是建立在自由、平等交換基礎(chǔ)上的盈利性的經(jīng)濟(jì)組織；
一個(gè)理想的NGO應(yīng)是建立在公益性（或互益性）基礎(chǔ)上非盈利性的自愿、自律的自治組織。從這個(gè)角度看，相比較而言，中國(guó)市場(chǎng)組織生長(zhǎng)最快，改革也最深；
政府組織其次，NGO組織生長(zhǎng)最慢。這有一點(diǎn)不符合改革的內(nèi)在邏輯，中國(guó)改革的內(nèi)在邏輯應(yīng)是經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——政治。NGO之所以發(fā)育緩慢，可能與對(duì)NGO的誤解有關(guān)，NGO有不同的種類(lèi)，不能因噎廢食或一概而論，我們應(yīng)當(dāng)大力提倡發(fā)展非政治領(lǐng)域的NGO。因?yàn)槭聦?shí)上，NGO缺位已成為社會(huì)的“短板”，解決這個(gè)短板，從而替代政府退出的某些社會(huì)公共領(lǐng)域和行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)提上改革的日程，否則，改革會(huì)事倍功半。

　　從制度規(guī)則看，同樣也是市場(chǎng)制度的創(chuàng)立和通行處于領(lǐng)先地位，滯后的是政府制度，更滯后的是NGO制度，由于NGO準(zhǔn)入制度和監(jiān)管規(guī)則的混亂，打著公益性招牌的各種贗品NGO隨處可見(jiàn)，真正的NGO又無(wú)法健康地生長(zhǎng)。因此，應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)、政治領(lǐng)域的規(guī)則或制度重建，以利于促進(jìn)市場(chǎng)企業(yè)及NGO的健康發(fā)展。

　　五、30年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)啟示

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持思想解放

思想解放是改革開(kāi)放的先導(dǎo)，沒(méi)有思想解放就沒(méi)有改革開(kāi)放。思想解放就是不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)、從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，破除舊的教條，正如鄧小平當(dāng)年指出，一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、如果一切從本本出發(fā)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就要停止了，就要亡黨亡國(guó)。三十年改革開(kāi)放的歷史，也就是一部不斷解放思想、不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的歷史。農(nóng)村改革之初，有人把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制說(shuō)成是搞資本主義復(fù)辟；
特區(qū)剛建立時(shí)，也有人說(shuō)，特區(qū)除了五星紅旗是社會(huì)主義外，其余全是資本主義；
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則長(zhǎng)期被視為洪水猛獸，被斥之為社會(huì)主義的異端等等。如果不破除這些舊教條，改革開(kāi)放也就無(wú)從談起，也無(wú)從深化。過(guò)去、今天、未來(lái)都是如此。

　�。ǘ�）開(kāi)放帶動(dòng)改革

　　與其他社會(huì)主義國(guó)家不同，中國(guó)改革在某種程度上是由開(kāi)放帶動(dòng)的，由于“存量”不能動(dòng)，“增量”只能靠外部引入，值得慶幸的是與前蘇聯(lián)不同，中國(guó)有著大量的華人資本，如中國(guó)港澳臺(tái)及東南亞華僑資本可引入，于是有了特區(qū)及14個(gè)沿海開(kāi)放城市的對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)外資的開(kāi)放同時(shí)也引進(jìn)了新的規(guī)則和制度，進(jìn)而破除了舊的規(guī)則制度。開(kāi)放使中國(guó)走出封閉或半封閉狀態(tài)，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行了生產(chǎn)要素的組合，從而提高了經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持走漸進(jìn)性改革的道路

　　從邊緣改革開(kāi)始，逐漸向中心推進(jìn)；
從外部改革做起，逐漸啟動(dòng)內(nèi)部改革，從局部改革推向全局改革等等，如從農(nóng)村承包土地改革開(kāi)始再到城市改革，從沿海地區(qū)改革開(kāi)放起步，然后逐步推向全國(guó)等等，使改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持立字當(dāng)頭，破在其中的原則

　　事物往往是新不立則舊不破。必須走替代的路子，改革就是以新代舊，否則就會(huì)散了和尚折了廟，又回到再請(qǐng)和尚重蓋廟的老路上去。比如，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、民間組織的功能，就能替代政府的某些職能等等，從而促進(jìn)政府的改革和轉(zhuǎn)型；
再如，用法治替代人治等等。

　　（五）改革的主體生長(zhǎng)先于規(guī)則的創(chuàng)立

　　是游戲規(guī)則（創(chuàng)立）優(yōu)先還是游戲者（主體）生長(zhǎng)優(yōu)先？在大多數(shù)領(lǐng)域里，似乎是游戲者的再造（生長(zhǎng)）先于游戲規(guī)則的創(chuàng)立。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系及體制的建立似乎走的是市場(chǎng)主體的再造先于市場(chǎng)規(guī)則創(chuàng)建的路子，比如在上世紀(jì)八十年代初期，先有了許許多多個(gè)體工商戶(hù)——眾多的分散的獨(dú)立的市場(chǎng)主體的出現(xiàn)，才可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)及其規(guī)則的創(chuàng)立，才可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同理，中國(guó)民主政治規(guī)則的創(chuàng)立也必然以社會(huì)（主體）的多元化為前提，如果沒(méi)有多元的非政治的社會(huì)組織的出現(xiàn)，就不可能有民主政治。

　　應(yīng)當(dāng)看到，上述經(jīng)驗(yàn)既是中國(guó)式改革開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，但也是問(wèn)題所在，這正像一個(gè)銅幣的兩面一樣，比如沿海先于內(nèi)地開(kāi)放會(huì)帶來(lái)地區(qū)差別和收入差別的擴(kuò)大；
分步走的漸進(jìn)改革會(huì)使由此而生的既得利益者阻礙新的改革；
雙軌制的改革會(huì)加劇尋租帶來(lái)的腐敗和政府的趨利化；
先易后難的漸進(jìn)改革會(huì)將矛盾積累和后移；
類(lèi)似于“先上車(chē)后補(bǔ)票”的主體生長(zhǎng)優(yōu)于規(guī)則創(chuàng)立的改革，會(huì)使改革缺乏法律法規(guī)的支撐而使法治難以推行并帶來(lái)產(chǎn)權(quán)的無(wú)序化等等。

　　六、中國(guó)改革開(kāi)放的未來(lái)走勢(shì)

　　30年改革開(kāi)放已使中國(guó)的體制發(fā)生了非常大的變化。其影響力和被影響力已遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初設(shè)計(jì)者的預(yù)想，它涉及到境內(nèi)的境外的、眼前的未來(lái)的各階層各利益集團(tuán)等方方面面的利益博弈，它的走向也不完全取決于“某一個(gè)方面”的主觀愿望，改革面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，未來(lái)的改革可在以下三方面有所突破：

　　一是產(chǎn)權(quán)制度改革上的突破，它包括農(nóng)村土地制度和資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等的深化改革，以及地權(quán)、資產(chǎn)證券化和衍生化、規(guī)范的人力資本市場(chǎng)的創(chuàng)立等等。

　　二是非政治的NGO組織的培育和有效管理以及相應(yīng)的社會(huì)領(lǐng)域（醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等等）的改革的突破，市民社會(huì)和公民社會(huì)的培育等等。

　　三是法治上的突破，法治政府的雛形化（首先從基層公共財(cái)政做起），相對(duì)獨(dú)立的司法審判權(quán)與政權(quán)的適當(dāng)分離的試點(diǎn)，有限制的放開(kāi)新聞媒體監(jiān)督，進(jìn)一步縮小公共領(lǐng)域和擴(kuò)大私人領(lǐng)域等等。

　　但是，上述改革與30年前的“一致改革”已大相徑庭，它觸及到方方面面利益尤其是既得利益集團(tuán)的利益，而不可能有一致性。動(dòng)力從何而來(lái)？這是我們下一步改革所要考慮的。

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