開會(huì)是有學(xué)問的。

　　議事之學(xué)就是有關(guān)開會(huì)的學(xué)問和技藝。不過在許多國人的眼中，這一說法似乎有點(diǎn)夸大其辭：開會(huì)哪有什么學(xué)問？在我們的日常工作生活中，開會(huì)就和穿衣、吃飯一樣實(shí)在是件再普通不過的事情了。但熟知未必真知，議事之學(xué)并不簡單。

　　一位來自浙江省溫州市的村民委員會(huì)主任，曾心有余悸地說：“主持村民代表會(huì)議實(shí)在是難。你在上面開會(huì)，村民在下面罵你，吵吵鬧鬧，甚至摔椅子、砸板凳，實(shí)在不成樣子�！�

　　這位靠“海選”起家、對(duì)村民自治一度頗有熱情的村主任，在其第一屆任期內(nèi)連續(xù)召開了六次村民代表會(huì)議。但他現(xiàn)在早就不開會(huì)了，“我有我的辦法，讓他們直接打勾簽字，通過書面方式表決”。

　　從議事之學(xué)的角度觀察，這種看似“不得已而為之”的“書面會(huì)議”無疑違背了會(huì)議的初衷，犧牲了眾人信息交流、觀點(diǎn)碰撞、互動(dòng)思考、相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，其質(zhì)量堪憂。但在這位村主任看來，召開村民代表會(huì)議理論上行得通，實(shí)際上很難操作。

　　實(shí)事求是地講，村民代表會(huì)議僅區(qū)區(qū)幾十人，審議的不過是簡單的村務(wù)，但就是這樣的會(huì)議組織起來已經(jīng)如此艱難，其他規(guī)模更大、議題更為復(fù)雜重大的會(huì)議則可想而知。這一事例說明僅有民主的熱情還不夠，還必須有民主的規(guī)則和技術(shù)；
民眾必須經(jīng)過后天的學(xué)習(xí)、實(shí)踐，才能掌握有關(guān)的民主規(guī)則和民主技術(shù)，進(jìn)而以文明、理性、規(guī)范的方式進(jìn)行民主議事。各國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，規(guī)模越大、議題越重要的會(huì)議，其所需要的議事規(guī)則就越復(fù)雜。

　　1916年孫中山先生在《建國方略之三：民權(quán)初步(社會(huì)建設(shè))》一文中懇切而言：“夫議事之學(xué)，西人童而習(xí)之，至中學(xué)程度則已成為第二之天性矣，所以西人合群團(tuán)體之力常超吾人之上也。”因此，孫中山將議事之學(xué)當(dāng)作民主政治的入門課程，親筆撰寫此書，向國民傳授民主議事的規(guī)則技術(shù)。

　　但是，今天仍然有相當(dāng)多的國人，要么對(duì)議事規(guī)則一無所知，要么雖然一知半解但卻不勝其煩，不愿“機(jī)械”地遵守議事規(guī)則。并且，迄今為止，在中國社會(huì)的許多領(lǐng)域，實(shí)際上仍嚴(yán)重匱乏充分體現(xiàn)民主、法治、權(quán)利保障和制約精神的議事規(guī)則，在實(shí)踐中嚴(yán)格遵行這些議事規(guī)則的更是鳳毛麟角。

　　議事之學(xué)在中國的發(fā)展和實(shí)踐誠然不會(huì)那么一帆風(fēng)順，但必定是大有可為的“希望工程”。這乃人性使然。

　　在公共生活領(lǐng)域，只要人們的利益存在著競爭和合作的關(guān)系，只要人們的利益需要通過理性對(duì)話和交流來實(shí)現(xiàn)彼此的均衡兼顧，只要人們想降低對(duì)話交流的成本、實(shí)現(xiàn)集體決策的優(yōu)化，那么無論是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的會(huì)議，還是村民大會(huì)或業(yè)主大會(huì)，也無論是公司的股東會(huì)、董事會(huì)，還是民間社團(tuán)的理事會(huì)，各類審議會(huì)議都需要一套設(shè)計(jì)規(guī)范合理、維護(hù)會(huì)議參與各方正當(dāng)權(quán)益、保障理性對(duì)話交流順利進(jìn)行的議事規(guī)則。

　　《羅伯特議事規(guī)則》則是歷經(jīng)多年會(huì)議實(shí)踐的議事規(guī)則范本。美國西點(diǎn)軍校畢業(yè)的羅伯特將軍于1876年編撰此書，而后風(fēng)行各地。羅氏規(guī)則源自議會(huì)傳統(tǒng)，深諳人性之道，有極強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，可以有效地維護(hù)會(huì)議秩序，提高會(huì)議效率，促進(jìn)會(huì)議和諧，維護(hù)全體會(huì)議成員的正當(dāng)權(quán)利，保障會(huì)議決策的民主、科學(xué)和公正。

　　為了防止議題分散導(dǎo)致會(huì)議效率低下，羅氏規(guī)則要求在同一時(shí)間內(nèi)只能審議一個(gè)問題，發(fā)言不得超出既定議題；
為了避免會(huì)議的爭吵無序，羅氏規(guī)則要求任一時(shí)刻只能有一人發(fā)言，任何人必須要征得主持人同意，取得發(fā)言權(quán)后才能發(fā)言；
為了預(yù)防主持人利用其身份操縱會(huì)議，羅氏規(guī)則要求意見相左的雙方應(yīng)輪流得到發(fā)言權(quán)：辯論的時(shí)候有人請(qǐng)求發(fā)言，主席應(yīng)該先問他持的是哪一方的觀點(diǎn)，如果其觀點(diǎn)與上一位發(fā)言人相反，那么他有優(yōu)先權(quán)(如果若干人同時(shí)要求發(fā)言)；
為了防止相互人身攻擊，羅氏規(guī)則要求所有發(fā)言必須以主持人為發(fā)言對(duì)象等等。

　　在中國的傳統(tǒng)文化中其實(shí)也有“一事一議”、“兼聽則明，偏聽則暗”、“對(duì)事不對(duì)人”等良好的提法，但因缺乏明確的規(guī)則，長期以來這些提法只能靠內(nèi)在的道德，和模糊的習(xí)慣來貫徹。羅氏規(guī)則把對(duì)良好會(huì)風(fēng)的追求變成了具體的、標(biāo)準(zhǔn)的、可簡單操作、并能大量復(fù)制使用的會(huì)議規(guī)范。

　　當(dāng)代中國社會(huì)正處在急速的轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益分化日益明顯，民眾的政治參與意識(shí)日趨濃厚。值此歷史發(fā)展的重要關(guān)頭，如何培育公民民主議事的能力和素質(zhì)，防止民主淪為“烏合”，如何整合、協(xié)調(diào)各方利益矛盾，保證公眾有序的政治參與，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，成為十分重大而現(xiàn)實(shí)的課題。

　　民主政治、法治國家、和諧社會(huì)等宏大事業(yè)都需要從細(xì)節(jié)做起，積極學(xué)習(xí)借鑒民主議事規(guī)則，就是這樣一項(xiàng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的具體工作。議事之學(xué)必將為民主、法治、社會(huì)和諧發(fā)揮基礎(chǔ)工程的建設(shè)作用。

　　來源：《法制日?qǐng)?bào)》2008年3月9日第三版，作者授權(quán)天益發(fā)布。

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