從本世紀初開始，“教育產(chǎn)業(yè)化”問題就成了教育發(fā)展的熱點問題，爭論不休。去年以來似乎有了結(jié)果。官方明確表態(tài)：“旗幟鮮明、堅決反對‘教育產(chǎn)業(yè)化’，不僅教育部要反對這個觀點，政府和群眾都要反對，這樣‘教育產(chǎn)業(yè)化’才會沒有市場�！�…教育部旗幟鮮明反對教育產(chǎn)業(yè)化，教育產(chǎn)業(yè)化是與教育公益性原則相違背的�！盵1]

　　“教育產(chǎn)業(yè)化”果真如此可怕嗎？

　　一

　　產(chǎn)業(yè)一詞的涵義，有狹義和廣義之分。狹義的產(chǎn)業(yè)是指對土地、財產(chǎn)等有形物質(zhì)的擁有。廣義的產(chǎn)業(yè)是指所有從事生產(chǎn)和服務的職業(yè)，其中包括有形產(chǎn)品（工農(nóng)業(yè)等）的生產(chǎn)和服務、無形產(chǎn)品（精神文化等）的生產(chǎn)和服務等。

　　教育的產(chǎn)業(yè)性是教育的物質(zhì)屬性的客觀特征。是指教育作為一種產(chǎn)業(yè)，可以提高勞動生產(chǎn)率，對經(jīng)濟發(fā)展具有長遠推動作用；
通過教育投入，可拉動教育經(jīng)濟增長，促進教育事業(yè)發(fā)展的功能和特性�！敖逃�的產(chǎn)業(yè)屬性是從20世紀初以來逐漸提出的，是與工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、知識經(jīng)濟的出現(xiàn)，以及教育內(nèi)容和教育模式的變化緊密相關(guān)的。同時，也應看到教育是一個復雜的社會結(jié)構(gòu)群體，具有多重性、類別性、動態(tài)性和交錯性。教育的屬性并不是單一的，它既有傳統(tǒng)觀念的社會公益屬性，也具有產(chǎn)業(yè)屬性，但兩者并不對立�！盵2]

　　在經(jīng)濟學上，產(chǎn)業(yè)特征的基本要素包括市場需求、產(chǎn)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量、成本核算、社會經(jīng)濟效益、價值規(guī)律等。教育行業(yè)之所以可稱之為產(chǎn)業(yè)，是因為教育具有產(chǎn)業(yè)要素的基本特征：一是教育有可競爭的市場需求。二是教育有專屬的行業(yè)資產(chǎn)。三是教育有專門的物質(zhì)產(chǎn)品。四是教育有排他的質(zhì)量品牌。五是教育有獨立的經(jīng)濟運行機制。六是教育發(fā)展必須遵循市場價值規(guī)律（特殊教育除外）。教育除了具備以上產(chǎn)業(yè)特征外，還集中表現(xiàn)出對相關(guān)的有形產(chǎn)品和文化精神等無形產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，能夠獲得社會經(jīng)濟效益的特性。教育是生產(chǎn)知識的產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)科技的產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)人力資本的產(chǎn)業(yè)。教育的產(chǎn)業(yè)屬性，說到底就是教育的市場經(jīng)濟屬性。

　　什么是產(chǎn)業(yè)化？產(chǎn)業(yè)化的理論定義，是指某種產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，以行業(yè)需求為導向，以實現(xiàn)效益為目標，依靠專業(yè)服務和質(zhì)量管理，形成的系列化和品牌化的經(jīng)營方式和組織形式。是一種在市場經(jīng)濟規(guī)律支配下所形成的規(guī)模經(jīng)營的機制。產(chǎn)業(yè)化的基本特征：一是面向市場；
二是行業(yè)優(yōu)勢；
三是規(guī)模經(jīng)營；
四是專業(yè)分工；
五是相關(guān)行業(yè)配合；
六是“龍頭”帶動、配套服務；
七是市場化運作。新時期教育產(chǎn)業(yè)化機制的形成，是社會主義市場經(jīng)濟時代社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀需求和必然趨勢，是應用而生的一種市場經(jīng)濟運行架構(gòu)，是市場發(fā)展趨于成熟的重要標志。教育產(chǎn)業(yè)是不是形成了“產(chǎn)業(yè)化”，實行不實行“產(chǎn)業(yè)化”，是一個不以個人主觀意志為轉(zhuǎn)移的市場經(jīng)濟規(guī)律所決定的客觀事實。有人卻膚淺地理解為教育產(chǎn)業(yè)化“就是把上學讀書當商品，明碼實價，或者不明碼實價地賣”。還有人認為“實行市場化運作，就是主張學校賣資產(chǎn)，賣學生”。其實，教育產(chǎn)業(yè)化跟“公平的社會分配制度”以及教育的公益性、公平性沒有直接關(guān)系；
產(chǎn)業(yè)化是教育產(chǎn)業(yè)在市場發(fā)展中所表現(xiàn)出來的自然屬性，受市場經(jīng)濟規(guī)律支配；
公益性和公平性是國家在制定公共政策時要解決的均衡發(fā)展的問題，受公共政策導向制約。中國教育的根本問題不在于教育是否產(chǎn)業(yè)化�！笆聦嵣�，教育產(chǎn)業(yè)化在國際上已成潮流，西方國家已經(jīng)把教育當作產(chǎn)業(yè)來運作。據(jù)加拿大的測算：招收留學生除了學費收入外，還會相應地增加住宿、餐飲、旅游等方面的收入，每招收兩名留學生就相當于給本國帶來一個就業(yè)機會。澳大利亞的教育通過產(chǎn)業(yè)化并致力于向世界各國開拓市場，現(xiàn)已成為國內(nèi)名列第三的支柱性產(chǎn)業(yè)”[3]。

　　這些年，我們的教育主管部門就社會上出現(xiàn)的一些新的教育思想傾向和探索性的教育行為事實提出了許多“反對”意見，并多次行使了“叫�！睓�(quán)力。國家法律法規(guī)是否賦予了教育主管部門行使這些權(quán)力的職能，我們姑且不論。有些事情的真相還沒弄清楚（或弄清楚了，但不是自己所期望的狀態(tài)），就急于明確表態(tài)或叫�；蚍磳ΑＪ窃O想，當年“鳳陽小崗村農(nóng)民大包干”、“傻子瓜子”現(xiàn)象一出現(xiàn)，如果不是認真調(diào)研分析，科學判斷，適時引導，而是憑主觀感覺，人云亦云地“叫�！保�中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革到今天會是什么結(jié)局？難怪劉道玉先生在接受《同舟共進》記者采訪時感慨“現(xiàn)在教育領(lǐng)導部門已沒有明白人了”。

　　二

　　教育產(chǎn)業(yè)化具有公私分明的特征。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國教育產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著多元的潛移默化的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的公私屬性變得越來越不穩(wěn)定、越來越不清晰。關(guān)于教育的公私性問題，近年來在理論界引起了不少爭論，爭論的焦點集中在教育產(chǎn)品的供給方式和財政來源。教育是公辦還是民辦，是否由市場生產(chǎn)和分配，并不取決于它的自然屬性，而是取決于它的社會和政策屬性。政策制定者既可以推動教育市場化，也可以擴大教育的非競爭性和非排他性，如通過擴大義務教育辦學范圍、擴大辦學規(guī)模和擴大招生等，增加教育的社會覆蓋面和受益面。公私分界不是所有制形式，也不是市場和非市場化的生產(chǎn)形式。

　　通常，人們習慣于按所有制屬性來界定教育的公私屬性。由此產(chǎn)生許多認識上的問題。首先分界線模糊。私是公的對立面，某學校是個人投資興辦的，其產(chǎn)品及服務就完全屬“私”的，某學校是國家投資興辦的，其產(chǎn)品及服務就完全屬“公”的。其次，現(xiàn)實生活中，基于產(chǎn)品經(jīng)濟屬性的公私區(qū)分，教育資產(chǎn)權(quán)屬界限模糊。第三，忽視了公共產(chǎn)品的多元性。如果公辦學校意味著國有或政府教育行政部門所有，公共產(chǎn)品只能由公辦學校生產(chǎn)，那么，民辦學校就只能生產(chǎn)私人產(chǎn)品?用所有權(quán)來界定公私屬性，容易把教育看作是公共的和國家的事情。

　　三

　　教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在動力是功利性。教育的功利性，是指人通過教育、受教育受益的特性和由讀書學習、增長知識而產(chǎn)生的功效性和利益性�，F(xiàn)實的人在其社會生活中的行為和思想，必然要受到功利道德觀念影響。中國傳統(tǒng)的功利思想提倡功利與道德的有機結(jié)合，至今還用“功德無量”來評判一個人的功利價值。在中國，教育功利性的價值還具有“功在當代，利在千秋”的深遠歷史影響�！肮�利”一詞，在現(xiàn)代中國教育文化中又被賦予了“攀附權(quán)貴、沽名釣譽，見風使舵，好游權(quán)貴”的另一層含義，多指以自我為中心的、為私利而不擇手段的思想或作為，是為貶義。作為一種人文價值觀念，中國傳統(tǒng)的功利思想有著悠久的文化歷史和豐富內(nèi)涵。我國古代偉大的教育家孔子認為,“最大的善的行為事實就是實現(xiàn)民順國安。故孔子的全部學說始終都是在強烈的功利思想的觀照之下闡釋的。無論是仁愛思想,還是忠、孝、信、禮、義等等道德規(guī)范,隨處可見其功利思想的痕跡。可以說,正是具有這種功利色彩,使孔子的儒學理論與后世所謂正統(tǒng)的重義務恥功利的儒學思想有著較大的區(qū)別”[4]。

　　西方功利主義，又稱為功用主義或樂利主義，是指以行為的目的和效果衡量行為價值，以實際功效或利益作為道德評判標準的倫理學說。該學說認為：有助于產(chǎn)生快樂的行為和事物便是好的，反之則是壞的，這便是其功利原則。這一理論觀點與孔子的功利思想在內(nèi)涵方面有著超越時空的一致性。

　　四

　　教育產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)是投資。教育投資，反映在社會日常經(jīng)濟生活中，往往被認為是一種“拉動內(nèi)需”的消費現(xiàn)象。在過去一個時期，人們習慣于把“文教娛樂用品及服務消費支出”作為同一類消費支出作統(tǒng)計，“教育消費”成了“教育支出”的代名詞，頻繁地出現(xiàn)在報刊雜志和網(wǎng)絡媒體上，與住房、汽車消費相提并論。有人借此說，“中國‘教育消費時代’到來了”。

　　在理論經(jīng)濟學上,投資是指涉及財產(chǎn)的累積以求在未來得到收益的行為，其中也不排除教育和受教育的支出。消費則是人類通過消費品滿足自身欲望的一種經(jīng)濟行為。教育支出的性質(zhì)不符合消費的理論定義。人力資本理論認為：教育屬于一種人力資本投資。教育可以提高個人的知識、技能以及勞動生產(chǎn)率，從而在勞動力市場上可以獲得更高的收入。如果僅僅單方面地把家庭為教育的支出看作是消費，消費者可以看作是家長和學生，那么，公共財政長期以來對教育的大量支出，用“教育消費”來解釋，誰是消費者呢？

　　教育支出是一種特殊的投資，這種特殊性符合投資的一般特征：投入是為了產(chǎn)出；
支出具有明確的目的性——在未來獲取價值（或經(jīng)濟上的，或精神上的）回報。無論是公共投入還是個人投入，教育支出都不具備“通過消費品滿足自身欲望”的消費特點，由誰愿意拿錢買“十年寒窗”或“十二年死記硬背”來“消費”呢？教育投資的特殊性還表現(xiàn)在具有明顯的投入與產(chǎn)出特性。

　　“教育消費”的觀念對教育的發(fā)展構(gòu)成的深層次的負面影響，往往被人們忽略了。用“消費觀念”理解教育，教育成了一種消費品，一種奢侈品；
淡漠了教育的市場屬性和社會責任，成了富人尊貴身份的另一種象征。用“投資觀念”解讀教育，會更為積極地彰顯教育的客觀屬性，促進教育事業(yè)的良性發(fā)展。上海人智慧地稱教育支出為“發(fā)展型消費”，其含義中明顯包含了“投資”的成分。

　　當然，無論是把教育看作是投資，還是看作消費，其性質(zhì)都不是固定的，往往則表現(xiàn)為投資本身就是消費或消費本身就是投資。教育投資和教育消費之間的關(guān)系會隨著時空的轉(zhuǎn)換和公共職能條件的轉(zhuǎn)換而轉(zhuǎn)換。比如今天的學生明天成了教師、醫(yī)生或工程師、國家公務員等。

　　教育的擔子有多重？教育投資從哪里來？常常聽到有人以教育的公益性為理由，強調(diào)“教育供給不足”。很明顯，這種“教育供給不足”的真實期冀，是對公共財政的一種無止境的、無標準的、無規(guī)范的要求，認為包辦教育是政府天經(jīng)地義的責任和義務。這是計劃經(jīng)濟體制下分配觀念的后遺癥。對于整個教育來講，“供給”不僅僅是指國家財政的“專供”，還應當包含企事業(yè)單位、社會團體、海內(nèi)外慈善機構(gòu)和個人捐贈以及每個家庭為供孩子上學的投入。教育投入是“全民投入”，是整個社會的“全方位”投入。目前存在于中國教育的“供給不足”并不是政府、社會和家庭的物質(zhì)供給不足，恰恰是教育觀念的“供給不足”，教育制度的“供給不足”，教育政策的“供給不足”，教育布局的“供給不足”和教育供給方式的“供給不足”。這使得教育的公益性在某些方面有所失效。

　　教育僅僅靠政府扛著是不夠的，不合理的，不科學的。在社會經(jīng)濟多元化快速發(fā)展的大背景下，民營經(jīng)濟的比例會越來越大。隨著城鄉(xiāng)人民群眾物質(zhì)文化生活水平的日益提高，公共財政對教育的投入會越來越“捉襟見肘”，“教育供給不足”的呼聲會越來越高。怎么辦？適時制定相對開放穩(wěn)定的公共政策，實現(xiàn)教育投資的社會化，公眾化，國際化，多元化，最大限度地吸納社會資金投資教育，實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)的良性運行，是促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展的必由之路。教育需要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一方面，可以有效減輕教育給政府及公共財政構(gòu)成的壓力，滿足多層次的教育需求，使其他社會事業(yè)與社會經(jīng)濟保持持續(xù)平衡的和諧的發(fā)展態(tài)勢；
另方面，有助于健全社會主義市場經(jīng)濟的制度體系，完善市場機制，教育事業(yè)發(fā)展的后勁會更足，前景會更好。

　　五

　　教育產(chǎn)業(yè)化需要良好的市場環(huán)境來經(jīng)營。經(jīng)營教育，是實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化的有效工具。教育既然是產(chǎn)業(yè)，就必然具有經(jīng)營的功能，會遇到“盈虧”的問題。教育需要市場化的運作模式，需要經(jīng)營。從法律意義上說來，學校（包括各類具有法人資格的教育培訓機構(gòu)，不區(qū)分公辦、民辦等所有制形式）是教育主體。從事教育經(jīng)營是學�；蚱渌�教育培訓機構(gòu)的專有職能和職責。投資者（包括政府）不能成為直接的教育主體，即便是在公辦學校參與市場競爭的情況下，也應如此。這是由教育的行政性（政、事分開）和市場競爭的公平性法則（政府具有對市場的管理和主導職能）所決定的。教育投資者，尤其是政府，不充當“教育主體”，不直接參與教育經(jīng)營，有利于從宏觀上體現(xiàn)教育的公共性，比如教育發(fā)展規(guī)劃、教育公共政策的制定實施，教育發(fā)展方向的把握，重大教育問題的處置等；
有利于維護教育的公益性，對教育的公共投入及使用，目的性更為明確，操作性更強；
有利于掌控教育的公平性，實現(xiàn)教育供給方式的轉(zhuǎn)變，遠離“壟斷教育市場”的嫌疑；
有利于正確行使教育行政管理職能，高屋建瓴地掌控教育市場動態(tài)，以“裁判員”的身份審視評估教育，引領(lǐng)教育發(fā)展方向，而不是以“經(jīng)營者”的身份袒護著公辦學校同民辦學校爭市場份額，與民爭利。

　　當前的現(xiàn)實情況是，在具有競爭性的教育市場上，一方面，政府是市場的主導者，是行使著教育資產(chǎn)所有權(quán)的“大股東”，掌控著代理人（教育局長、校長）就如何使用、經(jīng)營和處置教育資產(chǎn)苦心經(jīng)營；
通過逐年的公共財政預算投入，(點擊此處閱讀下一頁)

　　要求代理人（教育局長、校長）如何使教育資產(chǎn)保值增值。另方面，政府在努力辦好義務教育、不斷擴大受教育面的同時，也以市場主導者的強勁優(yōu)勢擴大著教育市場的受益面，占據(jù)著教育市場的絕對份額，導致了公平競爭法則的嚴重失衡。

　　建立現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是中國教育改革與發(fā)展的當務之急。胡錦濤總書記在黨的十七大工作報告中提出要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是一種權(quán)、責、利高度統(tǒng)一的制度，產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益歸屬明確是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)；
權(quán)責明確、保護嚴格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求；
流轉(zhuǎn)順暢、財產(chǎn)權(quán)利和利益對稱是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度健全的重要標志。在二十世紀九十年代中后期，我國工業(yè)經(jīng)濟改革在加速向市場化轉(zhuǎn)軌的過程中，將公有企業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的經(jīng)營者和職工。各地政府這樣做的根本原因，不僅僅是用所有權(quán)激勵經(jīng)營者，更在于尊重這樣一條經(jīng)濟規(guī)律：在競爭性市場上，只有“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”，才可能有效地控制經(jīng)營者的行為和企業(yè)的經(jīng)營風險。

　　在現(xiàn)階段，我國的教育市場機制很不健全，教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營處于“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài)。一方面，計劃經(jīng)濟時代遺留下來的產(chǎn)權(quán)歸屬體系依舊牢牢控制著教育市場，公有教育資產(chǎn)的權(quán)、責、利權(quán)屬關(guān)系不清晰，不統(tǒng)一，嚴重制約著教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展；
另方面，在教育產(chǎn)業(yè)政策不開放的帷幕下，寄生著一個龐大的自成體系的、既吃“教育皇糧”又吃“教育市場”的“準教育階層”，他們中的許多人占據(jù)著國家教育行政事業(yè)單位編制，舉著“公辦學�！鄙踔痢敖逃龔d、局”的牌子，既不做教育教學，又不做教育科研，職責是專門為教育“服務”的：有教育后勤、教育交通、教育補習、教育旅游、教育出國、教育保健和教育“三產(chǎn)”等等。把教育市場糟蹋得不成樣子�！皣�家應進一步創(chuàng)造環(huán)境及條件，像重視與支持企業(yè)改革那樣，積極按照市場與教育運行規(guī)律，徹底改革國供皇糧辦學校嚴重缺乏市場競爭機制的辦學體制”[5]。

　　教育市場盼望著政府能夠根據(jù)有關(guān)教育法律法規(guī)，在建立健全現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，制定一套完備的公平競爭的實施規(guī)則，使得政府的教育行政代理人（各級教育局長）和公共教育資產(chǎn)的經(jīng)營代理人（教育資產(chǎn)理事會或董事會及學校校長）都能夠在實施規(guī)則中找到自己的法定位置，采取得力的措施來經(jīng)營公共教育資產(chǎn)，政府就能夠按照程序和規(guī)則規(guī)范教育局長、教育資產(chǎn)經(jīng)營者的行為，使他們在履行職責的過程中不缺位，不越位。

　　應逐步轉(zhuǎn)變那種把“公共教育”理解為“政府的教育”的傳統(tǒng)觀念。要讓“公有教育資產(chǎn)”成為“公共教育資產(chǎn)”（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)），真正成為客觀的“市場客體”，成為市場的經(jīng)營對象，實現(xiàn)教育經(jīng)營權(quán)的平等競爭獲得，而不是依靠政府行政權(quán)力控制，指派代理人“看管”教育。

　　參考文獻：

　　[1]《中國教師報》2006年3月10日；

　　[2]中華人民共和國教育部《2002年度教育行業(yè)分析報告》；

　　[3]龐振超《教育產(chǎn)業(yè)屬性的彰顯》；

　　[4]余仕麟《孔子功利思想辨析》；

　　[5]楊賀元《論我國教育經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策》。

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