從本世紀(jì)初開(kāi)始，“教育產(chǎn)業(yè)化”問(wèn)題就成了教育發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)論不休。去年以來(lái)似乎有了結(jié)果。官方明確表態(tài)：“旗幟鮮明、堅(jiān)決反對(duì)‘教育產(chǎn)業(yè)化’，不僅教育部要反對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)，政府和群眾都要反對(duì)，這樣‘教育產(chǎn)業(yè)化’才會(huì)沒(méi)有市場(chǎng)�！逃科鞄悯r明反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化，教育產(chǎn)業(yè)化是與教育公益性原則相違背的�！盵1]

　　“教育產(chǎn)業(yè)化”果真如此可怕嗎？

　　一

　　產(chǎn)業(yè)一詞的涵義，有狹義和廣義之分。狹義的產(chǎn)業(yè)是指對(duì)土地、財(cái)產(chǎn)等有形物質(zhì)的擁有。廣義的產(chǎn)業(yè)是指所有從事生產(chǎn)和服務(wù)的職業(yè)，其中包括有形產(chǎn)品（工農(nóng)業(yè)等）的生產(chǎn)和服務(wù)、無(wú)形產(chǎn)品（精神文化等）的生產(chǎn)和服務(wù)等。

　　教育的產(chǎn)業(yè)性是教育的物質(zhì)屬性的客觀特征。是指教育作為一種產(chǎn)業(yè)，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)作用；
通過(guò)教育投入，可拉動(dòng)教育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的功能和特性�！敖逃漠a(chǎn)業(yè)屬性是從20世紀(jì)初以來(lái)逐漸提出的，是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，以及教育內(nèi)容和教育模式的變化緊密相關(guān)的。同時(shí)，也應(yīng)看到教育是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)群體，具有多重性、類別性、動(dòng)態(tài)性和交錯(cuò)性。教育的屬性并不是單一的，它既有傳統(tǒng)觀念的社會(huì)公益屬性，也具有產(chǎn)業(yè)屬性，但兩者并不對(duì)立。”[2]

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，產(chǎn)業(yè)特征的基本要素包括市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量、成本核算、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、價(jià)值規(guī)律等。教育行業(yè)之所以可稱之為產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)榻逃哂挟a(chǎn)業(yè)要素的基本特征：一是教育有可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)需求。二是教育有專屬的行業(yè)資產(chǎn)。三是教育有專門(mén)的物質(zhì)產(chǎn)品。四是教育有排他的質(zhì)量品牌。五是教育有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。六是教育發(fā)展必須遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律（特殊教育除外）。教育除了具備以上產(chǎn)業(yè)特征外，還集中表現(xiàn)出對(duì)相關(guān)的有形產(chǎn)品和文化精神等無(wú)形產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，能夠獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的特性。教育是生產(chǎn)知識(shí)的產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)科技的產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)人力資本的產(chǎn)業(yè)。教育的產(chǎn)業(yè)屬性，說(shuō)到底就是教育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性。

　　什么是產(chǎn)業(yè)化？產(chǎn)業(yè)化的理論定義，是指某種產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)效益為目標(biāo)，依靠專業(yè)服務(wù)和質(zhì)量管理，形成的系列化和品牌化的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式。是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配下所形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化的基本特征：一是面向市場(chǎng)；
二是行業(yè)優(yōu)勢(shì)；
三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)；
四是專業(yè)分工；
五是相關(guān)行業(yè)配合；
六是“龍頭”帶動(dòng)、配套服務(wù)；
七是市場(chǎng)化運(yùn)作。新時(shí)期教育產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的形成，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀需求和必然趨勢(shì)，是應(yīng)用而生的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行架構(gòu)，是市場(chǎng)發(fā)展趨于成熟的重要標(biāo)志。教育產(chǎn)業(yè)是不是形成了“產(chǎn)業(yè)化”，實(shí)行不實(shí)行“產(chǎn)業(yè)化”，是一個(gè)不以個(gè)人主觀意志為轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的客觀事實(shí)。有人卻膚淺地理解為教育產(chǎn)業(yè)化“就是把上學(xué)讀書(shū)當(dāng)商品，明碼實(shí)價(jià)，或者不明碼實(shí)價(jià)地賣”。還有人認(rèn)為“實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，就是主張學(xué)校賣資產(chǎn)，賣學(xué)生”。其實(shí)，教育產(chǎn)業(yè)化跟“公平的社會(huì)分配制度”以及教育的公益性、公平性沒(méi)有直接關(guān)系；
產(chǎn)業(yè)化是教育產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展中所表現(xiàn)出來(lái)的自然屬性，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配；
公益性和公平性是國(guó)家在制定公共政策時(shí)要解決的均衡發(fā)展的問(wèn)題，受公共政策導(dǎo)向制約。中國(guó)教育的根本問(wèn)題不在于教育是否產(chǎn)業(yè)化�！笆聦�(shí)上，教育產(chǎn)業(yè)化在國(guó)際上已成潮流，西方國(guó)家已經(jīng)把教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作。據(jù)加拿大的測(cè)算：招收留學(xué)生除了學(xué)費(fèi)收入外，還會(huì)相應(yīng)地增加住宿、餐飲、旅游等方面的收入，每招收兩名留學(xué)生就相當(dāng)于給本國(guó)帶來(lái)一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。澳大利亞的教育通過(guò)產(chǎn)業(yè)化并致力于向世界各國(guó)開(kāi)拓市場(chǎng)，現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)名列第三的支柱性產(chǎn)業(yè)”[3]。

　　這些年，我們的教育主管部門(mén)就社會(huì)上出現(xiàn)的一些新的教育思想傾向和探索性的教育行為事實(shí)提出了許多“反對(duì)”意見(jiàn)，并多次行使了“叫�！睓�(quán)力。國(guó)家法律法規(guī)是否賦予了教育主管部門(mén)行使這些權(quán)力的職能，我們姑且不論。有些事情的真相還沒(méi)弄清楚（或弄清楚了，但不是自己所期望的狀態(tài)），就急于明確表態(tài)或叫停或反對(duì)。是設(shè)想，當(dāng)年“鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民大包干”、“傻子瓜子”現(xiàn)象一出現(xiàn)，如果不是認(rèn)真調(diào)研分析，科學(xué)判斷，適時(shí)引導(dǎo)，而是憑主觀感覺(jué)，人云亦云地“叫�！保袊�(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革到今天會(huì)是什么結(jié)局？難怪劉道玉先生在接受《同舟共進(jìn)》記者采訪時(shí)感慨“現(xiàn)在教育領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)已沒(méi)有明白人了”。

　　二

　　教育產(chǎn)業(yè)化具有公私分明的特征。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著多元的潛移默化的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的公私屬性變得越來(lái)越不穩(wěn)定、越來(lái)越不清晰。關(guān)于教育的公私性問(wèn)題，近年來(lái)在理論界引起了不少爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在教育產(chǎn)品的供給方式和財(cái)政來(lái)源。教育是公辦還是民辦，是否由市場(chǎng)生產(chǎn)和分配，并不取決于它的自然屬性，而是取決于它的社會(huì)和政策屬性。政策制定者既可以推動(dòng)教育市場(chǎng)化，也可以擴(kuò)大教育的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，如通過(guò)擴(kuò)大義務(wù)教育辦學(xué)范圍、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和擴(kuò)大招生等，增加教育的社會(huì)覆蓋面和受益面。公私分界不是所有制形式，也不是市場(chǎng)和非市場(chǎng)化的生產(chǎn)形式。

　　通常，人們習(xí)慣于按所有制屬性來(lái)界定教育的公私屬性。由此產(chǎn)生許多認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。首先分界線模糊。私是公的對(duì)立面，某學(xué)校是個(gè)人投資興辦的，其產(chǎn)品及服務(wù)就完全屬“私”的，某學(xué)校是國(guó)家投資興辦的，其產(chǎn)品及服務(wù)就完全屬“公”的。其次，現(xiàn)實(shí)生活中，基于產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)屬性的公私區(qū)分，教育資產(chǎn)權(quán)屬界限模糊。第三，忽視了公共產(chǎn)品的多元性。如果公辦學(xué)校意味著國(guó)有或政府教育行政部門(mén)所有，公共產(chǎn)品只能由公辦學(xué)校生產(chǎn)，那么，民辦學(xué)校就只能生產(chǎn)私人產(chǎn)品?用所有權(quán)來(lái)界定公私屬性，容易把教育看作是公共的和國(guó)家的事情。

　　三

　　教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)力是功利性。教育的功利性，是指人通過(guò)教育、受教育受益的特性和由讀書(shū)學(xué)習(xí)、增長(zhǎng)知識(shí)而產(chǎn)生的功效性和利益性�，F(xiàn)實(shí)的人在其社會(huì)生活中的行為和思想，必然要受到功利道德觀念影響。中國(guó)傳統(tǒng)的功利思想提倡功利與道德的有機(jī)結(jié)合，至今還用“功德無(wú)量”來(lái)評(píng)判一個(gè)人的功利價(jià)值。在中國(guó)，教育功利性的價(jià)值還具有“功在當(dāng)代，利在千秋”的深遠(yuǎn)歷史影響�！肮币辉~，在現(xiàn)代中國(guó)教育文化中又被賦予了“攀附權(quán)貴、沽名釣譽(yù)，見(jiàn)風(fēng)使舵，好游權(quán)貴”的另一層含義，多指以自我為中心的、為私利而不擇手段的思想或作為，是為貶義。作為一種人文價(jià)值觀念，中國(guó)傳統(tǒng)的功利思想有著悠久的文化歷史和豐富內(nèi)涵。我國(guó)古代偉大的教育家孔子認(rèn)為,“最大的善的行為事實(shí)就是實(shí)現(xiàn)民順國(guó)安。故孔子的全部學(xué)說(shuō)始終都是在強(qiáng)烈的功利思想的觀照之下闡釋的。無(wú)論是仁愛(ài)思想,還是忠、孝、信、禮、義等等道德規(guī)范,隨處可見(jiàn)其功利思想的痕跡�？梢哉f(shuō),正是具有這種功利色彩,使孔子的儒學(xué)理論與后世所謂正統(tǒng)的重義務(wù)恥功利的儒學(xué)思想有著較大的區(qū)別”[4]。

　　西方功利主義，又稱為功用主義或樂(lè)利主義，是指以行為的目的和效果衡量行為價(jià)值，以實(shí)際功效或利益作為道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的倫理學(xué)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為：有助于產(chǎn)生快樂(lè)的行為和事物便是好的，反之則是壞的，這便是其功利原則。這一理論觀點(diǎn)與孔子的功利思想在內(nèi)涵方面有著超越時(shí)空的一致性。

　　四

　　教育產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)是投資。教育投資，反映在社會(huì)日常經(jīng)濟(jì)生活中，往往被認(rèn)為是一種“拉動(dòng)內(nèi)需”的消費(fèi)現(xiàn)象。在過(guò)去一個(gè)時(shí)期，人們習(xí)慣于把“文教娛樂(lè)用品及服務(wù)消費(fèi)支出”作為同一類消費(fèi)支出作統(tǒng)計(jì)，“教育消費(fèi)”成了“教育支出”的代名詞，頻繁地出現(xiàn)在報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體上，與住房、汽車消費(fèi)相提并論。有人借此說(shuō)，“中國(guó)‘教育消費(fèi)時(shí)代’到來(lái)了”。

　　在理論經(jīng)濟(jì)學(xué)上,投資是指涉及財(cái)產(chǎn)的累積以求在未來(lái)得到收益的行為，其中也不排除教育和受教育的支出。消費(fèi)則是人類通過(guò)消費(fèi)品滿足自身欲望的一種經(jīng)濟(jì)行為。教育支出的性質(zhì)不符合消費(fèi)的理論定義。人力資本理論認(rèn)為：教育屬于一種人力資本投資。教育可以提高個(gè)人的知識(shí)、技能以及勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上可以獲得更高的收入。如果僅僅單方面地把家庭為教育的支出看作是消費(fèi)，消費(fèi)者可以看作是家長(zhǎng)和學(xué)生，那么，公共財(cái)政長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)教育的大量支出，用“教育消費(fèi)”來(lái)解釋，誰(shuí)是消費(fèi)者呢？

　　教育支出是一種特殊的投資，這種特殊性符合投資的一般特征：投入是為了產(chǎn)出；
支出具有明確的目的性——在未來(lái)獲取價(jià)值（或經(jīng)濟(jì)上的，或精神上的）回報(bào)。無(wú)論是公共投入還是個(gè)人投入，教育支出都不具備“通過(guò)消費(fèi)品滿足自身欲望”的消費(fèi)特點(diǎn)，由誰(shuí)愿意拿錢買“十年寒窗”或“十二年死記硬背”來(lái)“消費(fèi)”呢？教育投資的特殊性還表現(xiàn)在具有明顯的投入與產(chǎn)出特性。

　　“教育消費(fèi)”的觀念對(duì)教育的發(fā)展構(gòu)成的深層次的負(fù)面影響，往往被人們忽略了。用“消費(fèi)觀念”理解教育，教育成了一種消費(fèi)品，一種奢侈品；
淡漠了教育的市場(chǎng)屬性和社會(huì)責(zé)任，成了富人尊貴身份的另一種象征。用“投資觀念”解讀教育，會(huì)更為積極地彰顯教育的客觀屬性，促進(jìn)教育事業(yè)的良性發(fā)展。上海人智慧地稱教育支出為“發(fā)展型消費(fèi)”，其含義中明顯包含了“投資”的成分。

　　當(dāng)然，無(wú)論是把教育看作是投資，還是看作消費(fèi)，其性質(zhì)都不是固定的，往往則表現(xiàn)為投資本身就是消費(fèi)或消費(fèi)本身就是投資。教育投資和教育消費(fèi)之間的關(guān)系會(huì)隨著時(shí)空的轉(zhuǎn)換和公共職能條件的轉(zhuǎn)換而轉(zhuǎn)換。比如今天的學(xué)生明天成了教師、醫(yī)生或工程師、國(guó)家公務(wù)員等。

　　教育的擔(dān)子有多重？教育投資從哪里來(lái)？常常聽(tīng)到有人以教育的公益性為理由，強(qiáng)調(diào)“教育供給不足”。很明顯，這種“教育供給不足”的真實(shí)期冀，是對(duì)公共財(cái)政的一種無(wú)止境的、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的、無(wú)規(guī)范的要求，認(rèn)為包辦教育是政府天經(jīng)地義的責(zé)任和義務(wù)。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配觀念的后遺癥。對(duì)于整個(gè)教育來(lái)講，“供給”不僅僅是指國(guó)家財(cái)政的“專供”，還應(yīng)當(dāng)包含企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、海內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)以及每個(gè)家庭為供孩子上學(xué)的投入。教育投入是“全民投入”，是整個(gè)社會(huì)的“全方位”投入。目前存在于中國(guó)教育的“供給不足”并不是政府、社會(huì)和家庭的物質(zhì)供給不足，恰恰是教育觀念的“供給不足”，教育制度的“供給不足”，教育政策的“供給不足”，教育布局的“供給不足”和教育供給方式的“供給不足”。這使得教育的公益性在某些方面有所失效。

　　教育僅僅靠政府扛著是不夠的，不合理的，不科學(xué)的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化快速發(fā)展的大背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比例會(huì)越來(lái)越大。隨著城鄉(xiāng)人民群眾物質(zhì)文化生活水平的日益提高，公共財(cái)政對(duì)教育的投入會(huì)越來(lái)越“捉襟見(jiàn)肘”，“教育供給不足”的呼聲會(huì)越來(lái)越高。怎么辦？適時(shí)制定相對(duì)開(kāi)放穩(wěn)定的公共政策，實(shí)現(xiàn)教育投資的社會(huì)化，公眾化，國(guó)際化，多元化，最大限度地吸納社會(huì)資金投資教育，實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行，是促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的必由之路。教育需要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一方面，可以有效減輕教育給政府及公共財(cái)政構(gòu)成的壓力，滿足多層次的教育需求，使其他社會(huì)事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平衡的和諧的發(fā)展態(tài)勢(shì)；
另方面，有助于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度體系，完善市場(chǎng)機(jī)制，教育事業(yè)發(fā)展的后勁會(huì)更足，前景會(huì)更好。

　　五

　　教育產(chǎn)業(yè)化需要良好的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)教育，是實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化的有效工具。教育既然是產(chǎn)業(yè)，就必然具有經(jīng)營(yíng)的功能，會(huì)遇到“盈虧”的問(wèn)題。教育需要市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，需要經(jīng)營(yíng)。從法律意義上說(shuō)來(lái)，學(xué)校（包括各類具有法人資格的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不區(qū)分公辦、民辦等所有制形式）是教育主體。從事教育經(jīng)營(yíng)是學(xué)校或其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專有職能和職責(zé)。投資者（包括政府）不能成為直接的教育主體，即便是在公辦學(xué)校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，也應(yīng)如此。這是由教育的行政性（政、事分開(kāi)）和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性法則（政府具有對(duì)市場(chǎng)的管理和主導(dǎo)職能）所決定的。教育投資者，尤其是政府，不充當(dāng)“教育主體”，不直接參與教育經(jīng)營(yíng)，有利于從宏觀上體現(xiàn)教育的公共性，比如教育發(fā)展規(guī)劃、教育公共政策的制定實(shí)施，教育發(fā)展方向的把握，重大教育問(wèn)題的處置等；
有利于維護(hù)教育的公益性，對(duì)教育的公共投入及使用，目的性更為明確，操作性更強(qiáng)；
有利于掌控教育的公平性，實(shí)現(xiàn)教育供給方式的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)離“壟斷教育市場(chǎng)”的嫌疑；
有利于正確行使教育行政管理職能，高屋建瓴地掌控教育市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以“裁判員”的身份審視評(píng)估教育，引領(lǐng)教育發(fā)展方向，而不是以“經(jīng)營(yíng)者”的身份袒護(hù)著公辦學(xué)校同民辦學(xué)校爭(zhēng)市場(chǎng)份額，與民爭(zhēng)利。

　　當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是，在具有競(jìng)爭(zhēng)性的教育市場(chǎng)上，一方面，政府是市場(chǎng)的主導(dǎo)者，是行使著教育資產(chǎn)所有權(quán)的“大股東”，掌控著代理人（教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)）就如何使用、經(jīng)營(yíng)和處置教育資產(chǎn)苦心經(jīng)營(yíng)；
通過(guò)逐年的公共財(cái)政預(yù)算投入，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　要求代理人（教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)）如何使教育資產(chǎn)保值增值。另方面，政府在努力辦好義務(wù)教育、不斷擴(kuò)大受教育面的同時(shí)，也以市場(chǎng)主導(dǎo)者的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大著教育市場(chǎng)的受益面，占據(jù)著教育市場(chǎng)的絕對(duì)份額，導(dǎo)致了公平競(jìng)爭(zhēng)法則的嚴(yán)重失衡。

　　建立現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是中國(guó)教育改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大工作報(bào)告中提出要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是一種權(quán)、責(zé)、利高度統(tǒng)一的制度，產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益歸屬明確是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)；
權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求；
流轉(zhuǎn)順暢、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益對(duì)稱是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度健全的重要標(biāo)志。在二十世紀(jì)九十年代中后期，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革在加速向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，將公有企業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和職工。各地政府這樣做的根本原因，不僅僅是用所有權(quán)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者，更在于尊重這樣一條經(jīng)濟(jì)規(guī)律：在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上，只有“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，才可能有效地控制經(jīng)營(yíng)者的行為和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在現(xiàn)階段，我國(guó)的教育市場(chǎng)機(jī)制很不健全，教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)處于“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài)。一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的產(chǎn)權(quán)歸屬體系依舊牢牢控制著教育市場(chǎng)，公有教育資產(chǎn)的權(quán)、責(zé)、利權(quán)屬關(guān)系不清晰，不統(tǒng)一，嚴(yán)重制約著教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；
另方面，在教育產(chǎn)業(yè)政策不開(kāi)放的帷幕下，寄生著一個(gè)龐大的自成體系的、既吃“教育皇糧”又吃“教育市場(chǎng)”的“準(zhǔn)教育階層”，他們中的許多人占據(jù)著國(guó)家教育行政事業(yè)單位編制，舉著“公辦學(xué)校”甚至“教育廳、局”的牌子，既不做教育教學(xué)，又不做教育科研，職責(zé)是專門(mén)為教育“服務(wù)”的：有教育后勤、教育交通、教育補(bǔ)習(xí)、教育旅游、教育出國(guó)、教育保健和教育“三產(chǎn)”等等。把教育市場(chǎng)糟蹋得不成樣子。“國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造環(huán)境及條件，像重視與支持企業(yè)改革那樣，積極按照市場(chǎng)與教育運(yùn)行規(guī)律，徹底改革國(guó)供皇糧辦學(xué)校嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的辦學(xué)體制”[5]。

　　教育市場(chǎng)盼望著政府能夠根據(jù)有關(guān)教育法律法規(guī)，在建立健全現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，制定一套完備的公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)施規(guī)則，使得政府的教育行政代理人（各級(jí)教育局長(zhǎng)）和公共教育資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)代理人（教育資產(chǎn)理事會(huì)或董事會(huì)及學(xué)校校長(zhǎng)）都能夠在實(shí)施規(guī)則中找到自己的法定位置，采取得力的措施來(lái)經(jīng)營(yíng)公共教育資產(chǎn)，政府就能夠按照程序和規(guī)則規(guī)范教育局長(zhǎng)、教育資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，使他們?cè)诼男新氊?zé)的過(guò)程中不缺位，不越位。

　　應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變那種把“公共教育”理解為“政府的教育”的傳統(tǒng)觀念。要讓“公有教育資產(chǎn)”成為“公共教育資產(chǎn)”（包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)），真正成為客觀的“市場(chǎng)客體”，成為市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)營(yíng)權(quán)的平等競(jìng)爭(zhēng)獲得，而不是依靠政府行政權(quán)力控制，指派代理人“看管”教育。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]《中國(guó)教師報(bào)》2006年3月10日；

　　[2]中華人民共和國(guó)教育部《2002年度教育行業(yè)分析報(bào)告》；

　　[3]龐振超《教育產(chǎn)業(yè)屬性的彰顯》；

　　[4]余仕麟《孔子功利思想辨析》；

　　[5]楊賀元《論我國(guó)教育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》。

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