隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國社會結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，但社會管理體制不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，從而反過來影響了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。因此，更新管理理念，努力實現(xiàn)社會管理體制和方法的創(chuàng)新，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。

　　1、更新社會管理理念，準(zhǔn)確定位政府職能。

　　社會管理有廣義和狹義之分。如果從廣義上來看，社會管理就是對整個社會的管理，包括對政治經(jīng)濟文化等諸多方面的關(guān)系和事務(wù)的調(diào)節(jié)和處理，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定發(fā)展，滿足社會成員日益增長的物質(zhì)文化等多方面的需求，政府的絕大部分功能都是在進行社會管理。如果從狹義的角度看，社會管理就是通過管理民間社會，也即通常所說的非政府組織，達到調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護社會秩序，滿足社會成員多樣化的需求之目的，使社會和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　僅有政府和市場并不能完全滿足人們多樣化的需求。長期以來，人們一直認(rèn)為政府和市場兩駕馬車可以滿足社會成員多樣化的需求，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。市場通過“看不見的手”實現(xiàn)資源的有效配置，達到效率；
政府通過“有形的手”提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實現(xiàn)社會公平和正義。政府是對市場失靈的救助和補足。但是，在實踐中，人們發(fā)現(xiàn)僅僅有這兩只手還是不夠的。首先，政府并不能完全有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，它也存在失靈現(xiàn)象。第一，政府難以滿足每一個人對公共產(chǎn)品的需求。第二，政府在提供公共物品方面存在著浪費和低效率問題。面對市場失靈與政府失靈，人們發(fā)現(xiàn)非政府組織（即民間社會）可以作為彌補政府失靈的一種方式。不過，非政府組織也和政府一樣存在失靈現(xiàn)象（被稱之為志愿失靈），表現(xiàn)為非政府組織對慈善供給不足；
慈善所服務(wù)的對象往往是特殊的，而真正最需要服務(wù)的對象有可能被忽視，導(dǎo)致資源的浪費；
非政府組織內(nèi)部有可能存在不民主現(xiàn)象；
非政府組織工作人員專業(yè)化程度不高，可能影響服務(wù)質(zhì)量。志愿失靈恰好說明了非政府組織與政府之間不是相互排斥、相互競爭的，而是相互依賴的。因此，對于滿足全體社會成員的公共需求，維護社會秩序，促進社會和諧發(fā)展來說，國家、市場與社會（即這里所說的非政府組織）是缺一不可的，它們在各自領(lǐng)域中發(fā)揮作用，實現(xiàn)上述目的。

　　因此，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化的物質(zhì)文化需求的過程中，政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，在實現(xiàn)政企分開的同時，還要做到政事分開、政社合作。這里的“事”是指傳統(tǒng)的事業(yè)單位所從事的社會管理職能；
這里的“社”是指非政府組織，即人民團體、基層組織、社會團體和民辦非企業(yè)單位等。兩者合起來構(gòu)成我們這里所謂的“社會”，也即廣義上的非政府組織。

　　政事分開是指要加大事業(yè)單位改革力度，要將承擔(dān)部分行政管理職能或者行政執(zhí)行職能的事業(yè)單位，改組為行政執(zhí)行機構(gòu)；
對承擔(dān)政府交辦任務(wù)、提供公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，實行宏觀調(diào)控；
對一般帶有開發(fā)經(jīng)營性的事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，逐年裁減財政撥款，逐步推向社會；
加快機關(guān)后勤保障體制改革的步伐，把各部門所屬的經(jīng)營性后勤服務(wù)機構(gòu)推向市場，依法改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人實體和競爭主體。

　　政社合作是指政府與社會的合作，充分利用非政府組織這樣的“社會”提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以彌補政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)之不足，提高資源利用效率，最大限度地滿足各個階層和群眾的公共需求，維護秩序，保持社會公平，促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。加強基層組織建設(shè)，讓群眾自己“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。充分發(fā)揮人民團體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢。

　　2、不斷完善政策法規(guī)，整合社會管理資源。

　　當(dāng)前，我國具有社會管理功能的非政府組織主要有人民團體、社會團體、民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織、事業(yè)單位等。近年來，我國在城鄉(xiāng)大力推進社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村村民委員會建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，民間組織也有較大的發(fā)展，事業(yè)單位改革也取得一定成績。但是，總體來說，這些非政府組織并不能很好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，很好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。

　　非政府組織中存在著資源分散、能力不強等諸多問題，嚴(yán)重影響了它們應(yīng)有功能的發(fā)揮。一些社會團體組織管理薄弱、資金匱乏、專業(yè)人員欠缺、社會監(jiān)督跟不上，要么成為政府的附屬機構(gòu)，要么養(yǎng)人不辦事，或者辦事效率低。一些基層組織還沒有真正實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、功能完善的組織；
一些民辦非企業(yè)單位產(chǎn)權(quán)不明晰、公益與營利不分，財務(wù)狀況混亂。相當(dāng)一些社區(qū)準(zhǔn)民間組織還沒有納入政府管理范圍之中，既不利于它們的發(fā)展，也不利于它們功能的發(fā)揮。根本原因在于相關(guān)的政策法律不完善不配套。因此，需要不斷完善政策法規(guī)，培育非政府組織，整合社會管理資源，充分發(fā)揮人民團體、基層組織、包括各種學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)誼會等在內(nèi)的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等的作用，培育壯大它們的力量，引導(dǎo)和規(guī)范它們的行為，使之與政府一道為社會成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　3、健全社會管理體系，創(chuàng)新社會管理方式。

　　十六屆四中全會明確指出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。這里涉及社會管理主體，它們分別是黨委、政府、社會和公眾。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是指中國共產(chǎn)黨各級黨的委員會負(fù)責(zé)把握社會管理的方向、制定宏觀戰(zhàn)略。政府負(fù)責(zé)是指社會管理是政府的重要職能之一，為社會成員提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。社會協(xié)同和公眾參與則是社會管理的依靠力量，它們是政府履行社會管理職能的有力支持。“社會”主要是指“非政府組織”，它是政府的合作伙伴，而公眾是接受政府和社會進行社會管理的對象，也是參與社會管理的主體。公眾的參與既可以降低管理成本，提高社會管理的效率，也可以提高社會管理的質(zhì)量。

　　在新的社會管理體系中，政府是主導(dǎo)，社會是協(xié)同，兩者具有合作互補的關(guān)系。政府可以通過非政府組織為人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以彌補政府失靈而造成的公共需求無法有效滿足的情況。政府對社會的管理要由過去的直接控制，向依靠政策法律的間接管理轉(zhuǎn)變；
由過去的微觀控制，向宏觀管理轉(zhuǎn)變；
由過去的代替社會，向部分依靠社會轉(zhuǎn)變。政府主要任務(wù)是之一是培育和規(guī)范非政府組織，提高其為公眾服務(wù)的能力。政府可以通過項目委托等方式向非政府組織購買公共服務(wù)，也可以通過對非政府組織進行資助等方式培育壯大非政府組織使之能夠為提供充足有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　4、重點抓好社會管理的制度建設(shè)。

　　在加強社會管理規(guī)律研究的基礎(chǔ)上，重點抓好制度建設(shè)。首先要認(rèn)真研究社會管理的規(guī)律，一要研究發(fā)達國家的社會管理經(jīng)驗。發(fā)達國家一般經(jīng)過曲折的發(fā)展積累了較為豐富而且成功的社會管理經(jīng)驗，它們出臺了相當(dāng)多的社會政策法律。這些經(jīng)驗都可以為我們所學(xué)習(xí)和借鑒。二要研究當(dāng)前中國社會管理的現(xiàn)實，存在的主要問題是什么，有哪些成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)。注意總結(jié)一些地方探索和創(chuàng)造的一些好的經(jīng)驗和做法。三是探索出符合中國國情的社會管理新模式和新方法。

　　在研究和探索的過程中，要做到“古今中外”，正確處理好中外關(guān)系、新舊關(guān)系，改革舊制度、建設(shè)新制度。制度建設(shè)的重點是政策法律的完善和體制的健全。當(dāng)前最緊迫的一是構(gòu)筑完善的社會管理網(wǎng)絡(luò)，二是發(fā)揮各種非政府組織的社會管理功能。社會管理網(wǎng)絡(luò)的建立和功能的發(fā)揮需要良好的制度環(huán)境作為基礎(chǔ)和保障。

　　5、處理好不同社會管理主體之間的關(guān)系。

　　黨委是舵手、政府是主導(dǎo)、社會是重點，公眾是基礎(chǔ)。在新的歷史時期，各級黨委既要加強對社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要善于領(lǐng)導(dǎo)，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，管好大的方向、大的戰(zhàn)略，而不是代替政府工作。在新的社會管理體系中，政府起著主導(dǎo)作用，它對培育和發(fā)展“社會”（非政府組織）具有重要的、不可替代的作用。政府應(yīng)該從過去不該管、管不好的領(lǐng)域退出來，轉(zhuǎn)移部分公共管理和公共服務(wù)的職能，讓非政府組織（即“社會”）去承擔(dān)。黨委和政府對社會管理負(fù)全面的責(zé)任，非政府組織承擔(dān)著部分傳統(tǒng)的政府職能，為社會成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要注意培育和引導(dǎo)公眾參與社會管理的意識，調(diào)動他們參與的積極性，發(fā)展他們的參與能力。在新的社會管理格局中，既要注意避免以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象，也要注意避免政社（事）不分、以政代社的現(xiàn)象。在準(zhǔn)確把握不同社會管理主體的角色、功能的基礎(chǔ)上，做到有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，政社互補、合作有序。

　　6、做到社會建設(shè)和社會管理并重。

　　建設(shè)和管理并重，在建設(shè)中進行管理，融管理于建設(shè)之中。建設(shè)和管理都是為了發(fā)展，提高非政府組織的能力。一方面要完善政策法規(guī)，健全非政府組織的管理體制，增大社會發(fā)育成長的空間，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，培育和增強非政府組織的能力，使之能夠適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展和人民群眾的需要；
另一方面，也要對非政府組織進行引導(dǎo)、規(guī)范和管理，使之按照本來的目標(biāo)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。現(xiàn)在一些非政府組織的功能定位不明確，往往利用國家對非政府組織，特別是一些社會團體、民辦非企業(yè)單位等的政策優(yōu)惠，進行營利活動，背離了組織的宗旨。要教育、引導(dǎo)和監(jiān)督非政府組織遵紀(jì)守法，加強自律。

　　當(dāng)前需要加強對非政府組織管理方式的研究，既要加強管理，又要優(yōu)化管理。管理是規(guī)范、是引導(dǎo)、是服務(wù)，目的是為了發(fā)展壯大非政府組織，而不是“管、卡、壓”。要防止“一放就亂，一管就死”。當(dāng)前，對民間組織（包括社會團體、民辦非企業(yè)單位等）實行的“雙重管理原則”、“非競爭管理原則”等遇到了一些問題。如何適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，最大限度地調(diào)動公眾參與社會管理的積極性，使非政府組織規(guī)范、有序地發(fā)展，是一個亟待需要解決的問題。

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