近一年來，關于國有經濟在中國經濟社會中的作用和地位，如何進一步深化國有經濟改革，國有經濟與民營經濟之間的關系等話題，學術界又開始了討論。我認為，需要認真學習和落實十七大有關精神，國有經濟和民營經濟要在公平的環(huán)境中，相互補充、互相推動，共同發(fā)展。

　　首先，國有經濟和民營經濟在中國經濟社會中的作用和地位，各有側重，但是同等重要，都是中國共產黨執(zhí)政和促進發(fā)展的同等重要的經濟和社會基礎和力量，沒有誰重誰輕的區(qū)別。國有經濟在推進國家工業(yè)化進程、提高產業(yè)的綜合技術水平、增強國家競爭力、縮小與工業(yè)化國家的發(fā)展水平等方面起了不可估量的作用。但是，改革開放以來，個體私營經濟的發(fā)展，對中國經濟和社會的發(fā)展也起了非常重要的作用。一是在解決就業(yè)這一重大的民生問題方面，民營經濟起了國有經濟無法替代的作用。國有企業(yè)，其從業(yè)人數從上世紀中期的8000萬人，隨著改革和結構調整，資本有機構成的提高，加上退休等等，下降到目前的1000萬人左右；
而個體私營經濟從業(yè)人數從改革開放初的幾萬人增加到今天的數億人規(guī)模。根據全國工商聯發(fā)布的數據，2006年，扣除國有及國有控股單位就業(yè)人數后的廣義民營經濟就業(yè)人數達37409萬人，占第二、第三產業(yè)就業(yè)人數比重為85.3%，其中城鎮(zhèn)內資民營企業(yè)就業(yè)人數達21880萬人，增長5.7%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數的比重為77.3%。2007年上半年，新增就業(yè)的93%在個體私營經濟中得到了就業(yè)。如果沒有改革開放以來的個體私營經濟的發(fā)展，高失業(yè)將會給我國的民生帶來災難性的后果。

　　二是鼓勵人民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展個體私營經濟，成為城鄉(xiāng)居民增收致富的主渠道，也成為控制和縮小城鄉(xiāng)收入和居民間收入差距的重要因素。從國內的實踐來看，凡是創(chuàng)業(yè)活躍，個體私營經濟發(fā)達的地方，如溫州、臺州、紹興、昆山等地，浙江等省，城鄉(xiāng)收入差距和居民間的收入差距就小；
凡是國有經濟比重很高，而個體私營經濟發(fā)展相對滯后，每千人個體戶和私營企業(yè)數量較少的貴州等地，城鄉(xiāng)收入差距就很大，基尼系數也較高。創(chuàng)業(yè)活躍和個體私營經濟發(fā)展較快地區(qū)的實踐證明，個體工商戶和中小企業(yè)多，中等收入的人數就多，因失業(yè)和勞動力閑置而貧困的人口就較少，勞動參與分配的能力較強，收入分配從初次層面上就公平。如果沒有個體私營經濟的發(fā)展，今天呈現在我們面前的城鄉(xiāng)收入差距和居民間的收入差距將會比目前的差距大得多。顯然，民富和共同富裕要依靠民營經濟的發(fā)展。另外，民營經濟還在繁榮市場、增加經濟活力、促進創(chuàng)新、出口競爭、增加稅收等各個方面，發(fā)揮了其重要作用。沒有民營經濟的發(fā)展，就沒有我們今天社會的穩(wěn)定、公平和繁榮。

　　其次，要給國有經濟和民營經濟一個公平競爭與發(fā)展的體制和政策環(huán)境。從目前的格局來看，由于幾十年的發(fā)展，特別是改革開放以來的改革和調整，國有和國有控股經濟在許多領域占有優(yōu)勢地位；
政府各部門的體制和政策，在許多方面對國有和國有控股企業(yè)有利：如行業(yè)的市場準入上沒有限制，鼓勵重組形成實際的壟斷位勢，貸款條件要比民營企業(yè)優(yōu)惠和方便得多，用地申報上也要比民營經濟便利，國有資本利潤留給企業(yè)而不分紅，資源優(yōu)先由國有企業(yè)開發(fā)并且資源稅、補償稅和排污稅等水平很低，石油化工等行業(yè)的一些大型國企還對全社會行使政府有關部委讓渡的一定的行政權力。而從民營經濟的發(fā)展看，與國有和國有控股經濟相比，處于不公平的競爭境地：許多行業(yè)如石油、鐵路、電力、金融、文化等等領域實際上還是沒有向民營經濟開放，貸款不易獲得等是絕大多數民營企業(yè)的難題，除了稅費外政府的各種稅外收費罰款的主要對象是民營經濟（如工商費等，只有個體私營經濟才交），吃拿卡要的主要對象也是民營經濟，許多民營企業(yè)覺得現在投資和經營比上世紀80年代和90年代上半期要難得多。雖然國務院頒布了鼓勵非公有制經濟發(fā)展的36條，但是大多數政策到現在還沒有真正得以落實。因此，國企還需要深入進行改革，特別是行政管理體制和有關政策需要改革和調整，從而形成一個有利于國有和民營經濟公平競爭和共同發(fā)展的環(huán)境。

　　一是國有經濟和國有企業(yè)，還需要繼續(xù)調整和發(fā)展。1、找準國有經濟的戰(zhàn)略定位，有進有退；
在要退出的領域，堅決退出，在要進的領域也要形成一定的競爭格局，防止重組和集中后導致壟斷。2、國有經濟的資本結構要開放，通過引入戰(zhàn)略投資者、上市發(fā)行股票募集社會資本等方式，實現資本結構的多元化。3、即使一些國有經濟占優(yōu)勢的行業(yè)，也要引入社會資本，以利于競爭和發(fā)展。如鐵路、電力、石油化工等等領域，可以形成非國有資本的鐵路公司，投資于一些鐵路線；
可以形成非國有資本的石油公司，開采邊緣低產油田；
可以利用社會資本，建設發(fā)電站。4、國有企業(yè)與民營企業(yè)在地位上平等，有關政府讓渡于一些大型國有企業(yè)的行政權力，應當清理和收回，使各種所有制經濟在平等的環(huán)境里進行競爭和發(fā)展。

　　二是從發(fā)展民營經濟的觀念和戰(zhàn)略看，需要進一步解放思想，既要根除少數部門領導和干部頭腦中根深蒂固的恐私和厭私癥，也要防止部門和個人利益意識及其沾私侵私癥。從實際的公務看，一些部門和銀行等，認為給國有企業(yè)辦事，不會出大問題；
特別是給國有企業(yè)貸款，貸好了是成績，貸款有風險，不會責怪信貸員，并且國家還會核銷壞帳。而給民營經濟貸款，貸好了，可能被認為有個人利益，貸款有風險，則更會有責任。而另一方面，在給民營經濟辦事時，由于民營經濟一方面辦事靈活，一方面對尋租抗衡能力較弱，一些部門和個別公務員也存在著侵私和沾私情況，即要么收受好處，要么吃拿卡要。因此，需要在行政公務活動中，樹立國有民營地位平等，要一視同仁的觀念和意識。更要廉潔行政和執(zhí)法，使部門和公務員在利益上不向民營經濟伸手。

　　三是需要克服部門利益，改革有關體制，出臺和實施有關政策，形成有利于民營經濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境。1、政府各部門要清理和減少各種審批、許可等等，特別是綜合部門要從審批項目，轉向重調查研究、重規(guī)劃戰(zhàn)略、重政策制定，并且重用市場的手段調節(jié)和引導，不再對每一個項目進行具體的審批。2、各地政府各部門要從一人一間辦公室辦公方式向大廳集中并一站式辦公方式轉變，推廣電子政務和網上辦公，并配套以督辦督察問責制度；
對那些以各種理由不進入大廳集中一站式辦公，或者進入又變相到小部門小單位辦公的部門，要轉變和追究其部門領導的觀念和責任。3、向民營經濟收取的許多收費和罰款，對國有經濟和外資是沒有的，這是極不公平的一種體制。徹底清理政府各部門的收費和罰款項目，廢除對工商、質監(jiān)、城管、交通運輸行政、衛(wèi)生防疫等等部門實行的收費供養(yǎng)自己的政策，廢除“收支兩條線、超收獎勵、罰款分成”體制，盡快由財政全額撥款供養(yǎng)起來，形成一個、政府各機構和行政性事業(yè)部門不向民營經濟亂收費和亂罰款的清廉的政府。4、推進大部門、大監(jiān)委制改革，大量合并精簡執(zhí)法機構，改變目前一個城市中有幾十個執(zhí)法大隊亂執(zhí)法和亂罰款的局面，并且其執(zhí)法內容和罰款的立法需要人民代表大會審批通過。

　　四是在融資和土地方面對民營經濟發(fā)展要一視同仁，公平對待，并且調整金融體制，改革土地制度，形成促進微型和中小企業(yè)發(fā)展的金融體制，在有效監(jiān)管下，放寬放活金融體制。在微型和中小企業(yè)等民營經濟發(fā)展較快的地區(qū)，地下金融基本上是公開的，有規(guī)范、有秩序，擁有成熟的商業(yè)模式，甚至比銀行的信用好。應當在全國各地選點進行民間借貸合法化、規(guī)范化的試驗。如果當地各類企業(yè)和居民個人投資入股、資本金達到有關規(guī)定規(guī)模并且符合《商業(yè)銀行法》和其他文件的有關規(guī)定，銀監(jiān)會可以同意試驗在這些地方組建新的為中小企業(yè)貸款的商業(yè)銀行。再就是發(fā)展鄉(xiāng)村銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，將有條件的農村信用社改造成為農村社區(qū)服務的農村合作銀行，切實增加地方民營經濟的金融供給。地方性中小銀行應以民間資本構建的股份制為主，本著“明確標準、放松管制、細化監(jiān)管、鼓勵競爭”的原則，建立和完善中小商業(yè)銀行的市場準入和退出標準、風險管理制度、競爭規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環(huán)境中公平競爭。土地制度也需要改革。在涉及征地的農村，成立農村土地股份合作社，如果符合建設規(guī)劃，農村集體土地可以不經過征用直接以入股、出租和出讓的方式直接進入建設市場；
要留給農民一定比例的現代農業(yè)和創(chuàng)業(yè)用地，農民可用土地投資，評估的土地資產的價值可用于注冊企業(yè)；
農民土地，包括宅基地，可以抵押融資，并且其長期使用權可以流轉和交易；
將農民耕地的使用權延長到999年，使投資于耕地、林地，包括開荒治沙造林造地的投資者，有長期穩(wěn)定的產權保障。

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