歲暮年初，中國(guó)再臨高官換屆熱季。換屆年的人事變動(dòng)決定著中國(guó)未來(lái)的走向。然而眾所周知的是，在換屆過(guò)程中，“跑、要、買(mǎi)、賣(mài)”烏紗帽的現(xiàn)象屢有發(fā)生，換屆選舉既成為腐敗的高發(fā)期，又是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央高層最近一再指出：要在干部換屆中“揚(yáng)清風(fēng)、助正氣”，對(duì)于違紀(jì)者堅(jiān)決“清出列、嚴(yán)處理”。“絕不讓正派老實(shí)人吃虧，絕不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得逞”。中組部再次發(fā)出嚴(yán)肅換屆紀(jì)律通知，中紀(jì)委、監(jiān)察部日前也專(zhuān)門(mén)就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作問(wèn)計(jì)專(zhuān)家學(xué)者，并將由中紀(jì)委及中組部組織督查組將分赴各地，緊盯換屆工作，以確保公正、公開(kāi)、民主、廉潔。

　　這充分反映了中央對(duì)本次大換屆的高度重視和反腐敗的決心。我的看法是，搞好這次換屆選舉最核心的問(wèn)題是推進(jìn)干部選拔管理制度的革新，通過(guò)公正的、合法的選舉制度、選舉程序，推選出合乎人民意愿的新一屆官員群體，有利于扭轉(zhuǎn)官員中“對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)”的錯(cuò)誤傾向，真正實(shí)踐對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的根本宗旨，這是當(dāng)前推進(jìn)政治體制改革和人民當(dāng)家作主的必然要求。換屆選舉工作中之所以特別強(qiáng)調(diào)反對(duì)腐敗，杜絕烏紗帽的私相授受，主要目的和意義即在于此。

　　要實(shí)現(xiàn)這一要求，關(guān)鍵是看大換屆的選票真正攥在誰(shuí)的手里。如果攥在“管官的官員”手里，則換屆選舉只能是流于形式，所謂人民民主、政治體制改革等等都只能是一種仙山樓閣。欽點(diǎn)的官員，尤其“跑、要、買(mǎi)”得來(lái)的官員，只能是惟知體察上意，而不管民意之臧否；
如果選票真正攥在人民群眾及其代表者的手中，則官員們將不僅從理論上而且從實(shí)踐中體驗(yàn)到所掌權(quán)力的合法性源泉，就會(huì)掂量選票的份量，不能不更加體察民情，貼近基層民眾，考慮社會(huì)公眾的愿望和要求。所以欽點(diǎn)官員與民選官員不同的權(quán)力來(lái)源決定了其不同的施政觀，這種不同來(lái)源于選舉制度。

　　無(wú)疑，把選票從“管官的官員”手里轉(zhuǎn)到民眾及其代表者手中，需要制定一套制度來(lái)運(yùn)作，以期得到可靠的保證。也許有些管官的官員會(huì)說(shuō)，選票從來(lái)都是在群眾手里，我本人也只是一票。這話(huà)從表象上看確有道理，因?yàn)樵谕镀睍r(shí)，大家確實(shí)都是人手一票，大官手里的票與一般人手里的票并無(wú)不同。但是，如果略加解剖，表現(xiàn)的內(nèi)容就不同了。試問(wèn)，候選人如何產(chǎn)生，管官的官員與一般人有無(wú)不同的提名權(quán)？上層官員在確定候選人以后有否通過(guò)組織形式向下層黨員和普通群眾“做工作”？即使在選舉之后，官員的升遷或貶黜還不都是“上級(jí)”一言而決？幾個(gè)問(wèn)題一經(jīng)追問(wèn)，人們就會(huì)明顯看出，盡管人手一票，而實(shí)質(zhì)性的決定權(quán)只在少數(shù)人手里，眾多的選舉者成了投票的機(jī)器和一種民主形式的陪襯。

　　要保證選票真正攥在民眾及其代表自己手里，按照自己的意愿“投上莊嚴(yán)的一票”，需要大力倡導(dǎo)在選舉中的“平等權(quán)利”和公平、公正、公開(kāi)的理念，并以此理念為根本原則，制定一套選舉運(yùn)作的制度和程序。從當(dāng)前實(shí)際情況看，這套制度和程序需要解決以下主要問(wèn)題：

　　其一，大換屆的選舉組織領(lǐng)導(dǎo)由誰(shuí)來(lái)實(shí)施？如果程序上“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，選舉的結(jié)果難保公正。

　　其二，如何保證人大代表的依法提名權(quán)，放寬這方面的限制和要求？需要制定相應(yīng)的規(guī)定。

　　其三，對(duì)候選人的介紹以及自我介紹的途徑和方式的規(guī)定。

　　其四，規(guī)定差額選舉，包括對(duì)一把手的差額選舉。

　　其五，對(duì)選舉中侵犯代表自主選舉權(quán)的有關(guān)禁止性規(guī)定，杜絕以組織名義或其他個(gè)人名義動(dòng)員選誰(shuí)或不選誰(shuí)的行為。

　　其六，要保證選舉結(jié)果的穩(wěn)定性，充分尊重選舉結(jié)果。上級(jí)部門(mén)不得以各種名義隨意調(diào)遣當(dāng)選官員或重新任命下級(jí)經(jīng)選舉產(chǎn)生的主要官員。同理，對(duì)落選官員應(yīng)量材錄用，不得一律以同等級(jí)別另作安排。

　　以上六個(gè)方面切切實(shí)實(shí)地得到落實(shí)并形成規(guī)范的制度，大換屆必有新的亮點(diǎn)�，F(xiàn)在最擔(dān)心的是，只提出原則和方向，而對(duì)貫徹這一原則和方向的具體操作卻沒(méi)有實(shí)際舉措，或只談“嘗試”，或?qū)⑦@種民主的實(shí)踐納入遙不可及的“遠(yuǎn)景規(guī)劃”，結(jié)果只能是坐而論道，流于清談，究其實(shí)還是葉公好龍。

相關(guān)熱詞搜索：民選 欽點(diǎn) 換屆 期待 信力建