中共十七大政治報告所提出的發(fā)展社會主義民主政治的舉措之一，是改革人民代表的構成，更多的增加社會基層人民代表的數(shù)量。報告指出，要“保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。今年十屆人大五次會議所宣布第十一屆人大代表名額和選舉決定草案也已經表示，在新一屆全國人民代表大會的代表中，婦女代表比例要不低于22％；
來自一線的工人和農民代表人數(shù)要高于上一屆；
在農民工比較集中的省、直轄市，還要有農民工代表。這項關于人民代表構成的改革，對于推進社會主義民主政治建設有重要意義。

　　我國各級人民代表大會是政府大政方針決策主體，人民代表的構成是否合理與決策的公正性和科學性有密切關系。通過進一步改革，人民代表大會制度將在我國未來社會主義民主政治建設中會發(fā)揮關鍵性作用。任何一個社會都會有各種各樣的差異，其中包括社會分工的差異、地區(qū)的差異，也包括其他因素引起的職業(yè)和社會層次的差異，這些差異最終表現(xiàn)為各種社會利益集團之間不同的政治訴求。在國家的公共事務中要有共同決策，而共同決策要反映各社會利益集團的要求，盡可能找到一個決策的平衡點，使全社會的共同利益和長遠利益得以滿足。

　　從目前的實際情況看，人民代表的構成尚不合理。例如，在當屆全國人民代表大會的代表中，我國中部某省的118名代表，縣和縣以下的干部只有3人，加上3位農村黨支部書記，一共6人，占全省人民代表總數(shù)的比例不到5%。如果把縣以下的代表看作是我國鄉(xiāng)村地區(qū)的代表，這個5%與我國縣以下的人口比重是極不適應的。在城鎮(zhèn)地區(qū)的人民代表中，工人的代表也很少，農民工的代表更是鳳毛麟角。顯然，這種情況不利于人民代表大會更好地反映民意，不利于它作出科學公正的決策�，F(xiàn)在，中央決定改變這種情況，無疑是向正確的方向前進了一大步。

　　要真正通過改變人民代表的構成來使人民代表大會的立法和決策具有科學性、公正性，不是憑借一個命令、一個文件可以簡單做到的，需要有許多配套改革措施。例如，如果不做深入改革，在擴大農民代表的數(shù)量時，很有可能僅僅是增加了一些鄉(xiāng)村的干部或農業(yè)技術人員，充其量會增加幾位種植業(yè)大戶。自然，增加這些代表總是一個進步；
這件事情先做起來也總是一個好的開端。但是，要真正提高人民代表的素質，使他們在政治上具有更好的代表性，簡單地把幾位農民或農業(yè)技術人員選進人民代表大會是不夠的。

　　其實，在我國基層社會的政治變遷中已經產生了改變人民代表構成的新的政治條件，利用好這些條件可以使改革有事半功倍之效。

　　一是我國近些年民間組織有了一定發(fā)育，各地出現(xiàn)了一些民間專業(yè)技術協(xié)會、商會、志愿者組織；
農村則出現(xiàn)了農民的專業(yè)協(xié)會、合作社及其聯(lián)社等。這些民間組織的領導人常常受到組織成員的擁戴，也能夠積極維護組織的利益。由他們通過選舉成為人民代表，對于人民代表大會制度的改進是有積極意義的。這些組織是新興的“人民團體”，它們應該獲得人民代表的代表分配“名額”。

　　二是我國基層社會近些年在選舉實踐中逐漸產生了競選的做法，特別在村民委員會選舉中常常有農民候選人之間的競爭，通過這種活動鍛煉了一批農村政治活動的積極人士，他們也可以積極參加人民代表的競選活動。從長遠看，競選作為民主政治活動的基本方式還是要積極利用。

　　以上兩個條件的利用也不要操之過急。現(xiàn)在要著手考慮配套改革的措施，為社會主義民主政治的長遠發(fā)展建立穩(wěn)固基礎。首先要研究人民代表名額的基本分配制度�？梢钥紤]將人民代表名額分為兩個類別，一個類別按照人口比例來確定，另一個則按照地域來確定，這樣做有利于那些地域偏僻、人口數(shù)量少的地區(qū)在人民代表代表大會中有適當代表。其次，要積極提高我國基層社會的組織化程度，讓各類民間組織充分發(fā)育，使其中的領袖人物轉變?yōu)槁殬I(yè)政治活動家。有了這個基礎，選舉的摩擦會大大減少，社會妥協(xié)將容易達成，人民代表大會制度將更加穩(wěn)定。最后，對選舉過程中的競爭也要認真規(guī)范，嚴格選舉程序，限制競選手段，界定賄選的判定標準�？梢酝ㄟ^試點做好這些工作，并在試點的基礎上認真總結經驗，形成一整套人民代表選舉的法規(guī)。待這些改革逐步到位以后，我國各級人民代表大會的代表構成，才能真正體現(xiàn)社會主義民主政治發(fā)展的要求。

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