【摘要】本文分別考察了位于政治譜系兩端的民主社會主義和新保守主義的福利思想演變進(jìn)程，認(rèn)為在目前形勢下，極端的福利思想很難迎合大眾的需要， 第三條道路在西方國家的興起便是明證。但第三條道路并沒有超越“左”、“右”， 而是不同政治派別的相互妥協(xié)的產(chǎn)物。

　　【關(guān)鍵詞】民主社會主義；

新保守主義；

第三條道路；

福利理論

　　按照韋伯的理想類型學(xué)， 在國家與社會關(guān)系的譜系上， 一端是無政府主義(完全沒有國家， 社會自主治理) ， 另一端是全能主義國家(完全受國家控制) ， 位于兩端之間的有最小國家、有限國家、法團(tuán)主義國家和福利國家。而在吉登斯的分析中，位于政治譜系兩端的分別是“左派”和“右派”，“左派”是社會主義， “右派”是保守主義。吉登斯從歷史的角度而不是空間的角度， 將保守主義劃分為“老保守主義”， “哲學(xué)保守主義”，“新保守主義”和“新自由主義”，將社會主義分為“革命的社會主義”和“福利社會主義”。保守主義和社會主義的發(fā)展形式揭示了保守主義從維護(hù)封建等級制度和封建傳統(tǒng)， 反對新生的資本主義， 一直發(fā)展到激進(jìn)的“新右派”的歷程，以及社會主義從一種革命理論發(fā)展為保守形式的“市場社會主義”的演變。繼承了保守主義主要思想的新保守主義自然被劃歸于政治譜系的“右端”， 而民主社會主義由于其一貫的左派風(fēng)格而被劃歸為政治譜系的“左端”。從橫向看，受不同的文化價值觀的影響， 民主社會主義在歐洲占有很大市場， 而保守主義在美國比較流行；

從縱向看， 20 世紀(jì)50 -70 年代， 民主社會主義得到普遍承認(rèn)和廣泛流行；

但是70 年代后，新保守主義思潮興起；
到了90 年代， 處于政治譜系兩端的兩個派別似乎都在向中間線靠攏。本文旨在考察在歐美影響廣泛的兩種意識形態(tài)，自上個世紀(jì)中期以來社會福利思想的演進(jìn)和發(fā)展趨勢。

　　一、從“左”到“右”：
民主社會主義福利思想走向

　　民主社會主義或社會民主主義至今已歷經(jīng)了四個階段， 即1848 年革命與第一國際(1848 -1888) 階段， 第二國際至一戰(zhàn)爆發(fā)(1889 -1914) 階段， “一戰(zhàn)”爆發(fā)至“二戰(zhàn)”結(jié)束(1914 -1950) 階段，以及1951 年社會民主黨國際《法蘭克福宣言》的誕生至今。雖然社會民主主義作為各國社會黨共同的思想理論體系在第三階段就已基本定型，并奠定了第二次世界大戰(zhàn)以后的民主社會主義基礎(chǔ)[1 ] (pp3 - 21) 。但是， 對當(dāng)代影響較大的民主社會主義的形成是在1951 年“社會黨國際”的宣言--《民主社會主義的目標(biāo)與任務(wù)》發(fā)布后[2] (p10) 。同樣， 雖然民主社會主義的福利思想可以追溯至19 世紀(jì)末，但其福利思想的廣泛傳播卻始于英國福利國家的建立和福利國家在歐洲的流行�！睹裰魃鐣髁x的目標(biāo)與任務(wù)》充分體現(xiàn)了民主社會主義的福利思想，宣言指出， “社會主義政策是充分就業(yè)， 增加生產(chǎn)， 提高生活水平， 實行社會保障和推行收入與財產(chǎn)的合理分配”；

“社會主義不僅意味著基本的政治權(quán)利， 而且意味著經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利”[ 3 ] (p207) 。

　　這一時期， 德國、瑞典是歐洲社會民主主義思想的典型代表。1959 年， 德國社會民主黨就在《哥德斯堡綱領(lǐng)》中提出， “社會民主黨經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)”就是要“實現(xiàn)不斷增長的社會富裕， 使人人都能從國民經(jīng)濟(jì)的收益中得到公正的分配，過上一種擺脫了不光彩的依賴關(guān)系和沒有剝削的自由生活”[4 ] (pp105 - 108) 。1969 年， 執(zhí)掌政權(quán)的德國社會民主黨開始將其福利理念付諸實踐。在福利政策方面， 在勃蘭特?fù)?dān)任總理的5 年內(nèi)， 社會民主黨政府前后共頒布了40 多個改革法令， 使福利國家制度范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，工人階級的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利得到增強(qiáng)。在瑞典， 20 世紀(jì)50 年代，社會民主黨主席塔格·埃蘭德提出“20 年內(nèi)實現(xiàn)充分就業(yè)”的口號。60 年代，重點發(fā)展了健康服務(wù)和家庭住宅福利， 改革了教育， 制定了旨在增加收入與受教育機(jī)會平等等措施。經(jīng)過多年的努力， 瑞典社會民主黨建成種類眾多、覆蓋面廣、補(bǔ)貼額度大的“全民福利國家”體系。在社會保障方面，有醫(yī)療保險(病人津貼和醫(yī)療費用補(bǔ)助) 、工傷保險、養(yǎng)老保險等等；
勞動力市場政策，包括失業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)津貼、婦女兒童保護(hù)性規(guī)定等；

家庭福利， 包括父母保險、子女保險、免費教育和學(xué)習(xí)補(bǔ)助；

住房政策， 包括房租補(bǔ)貼、自建住宅和修繕住宅貸款等等。

　　民主社會主義所追求的平等和公正僅僅局限在弱勢群體， 認(rèn)為只要為弱勢群體源源不斷地提供實物及現(xiàn)金等福利直至他們擺脫貧困境地，就可以減少社會中的不平等現(xiàn)象， 實現(xiàn)社會公正的社會目標(biāo)。民主社會主義十分強(qiáng)調(diào)國家和集體的責(zé)任， 認(rèn)為創(chuàng)造一種能給予人們真正的安全保障感的社會保險制度是國家一項義不容辭的責(zé)任。而對個人回報社會的責(zé)任卻鮮有提及，將個人權(quán)利奉為根本， 認(rèn)為福利是社會成員不需要履行任何義務(wù)和責(zé)任就能享用的“免費午餐”。這種思想在經(jīng)濟(jì)繁榮時看不到其背后隱含的財政危機(jī)， 因而在一片擁戴聲中，西歐和北歐的社會民主黨所向披靡。尤其是1974 -1975 年間， 社會民主黨占據(jù)了英國、西德、奧地利、比利時、荷蘭、挪威、丹麥、瑞典和芬蘭的總理之職。

　　但是到了20 世紀(jì)70 年代中葉， 西方經(jīng)濟(jì)增長緩慢， 通脹率加速上升， 失業(yè)率居高不下。面對這種形勢， 西歐和北歐的社會民主黨缺乏靈活的治理手段，沒有應(yīng)對危機(jī)的有效政策， 社會民黨的執(zhí)政理念遭遇普遍質(zhì)疑。在貨幣主義的凌厲攻勢下， 社會民主黨節(jié)節(jié)敗退， 1979 年英國保守黨在大選中獲勝，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的右派政府上臺， 隨即西德、荷蘭、比利時、盧森堡甚至具有濃厚民主社會主義氛圍的北歐國家(除瑞典外)相繼更迭了執(zhí)政黨。這一進(jìn)程在南歐稍晚。1993 年， 法國社會民主黨在大選中一敗涂地；

1994 年， 意大利社會黨也在執(zhí)政黨中出局；

西班牙社會民主黨也被對手打敗。這樣， 到了90 年代中期， 南歐也轉(zhuǎn)向了“右”端。

　　二、從“右”到“左”：
新保守主義在英美改革之后的走向

　　在艾斯平-安德森( Gosta Esping - Andesen) 的福利國家分類體系中， 英美同屬自由主義型的福利體制， 民主社會主義思想并不濃厚。事實上，偏向民主社會主義思想的英國工黨雖然在20 世紀(jì)40 年代建立“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌抑贫龋沁@并沒有使其持續(xù)贏得選舉。在美國， 雖然民主社會主義基本上很難找到其生存的土壤， 但是，20 世紀(jì)60 年代民主黨執(zhí)政期間， 美國對福利制度的擴(kuò)張與歐洲的民主社會主義的做法如出一轍[5 ] (p118) 。70 年代后期， 世界遭遇兩次石油危機(jī)， 英國和美國經(jīng)濟(jì)增長下降，生產(chǎn)率下滑，投資不足， 失業(yè)率、通貨膨脹率迅速上升。在這種形勢下， 新保守主義在社會民主黨如日中天之時突然間收復(fù)了失地。

　　與傳統(tǒng)保守主義的一個顯著區(qū)別在于， 新保守主義更自覺地把古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說及其在20 世紀(jì)的新發(fā)展當(dāng)作其主要的思想根源， 主張政府不要干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，讓市場經(jīng)濟(jì)自主運行， 帶有典型的“反國家主義”色彩。在福利國家制度上，新保守主義展開了無情的批判， 他們認(rèn)為福利制度是“蠕動蔓生的社會主義” (creeping socialism) [6 ] (p183) ， 使貧窮者更為依賴， 并造成財政開支龐大， 經(jīng)濟(jì)效率受到損害， 削弱了壟斷資本的國際競爭力。他們主張實行剩余式的社會福利模式， 極力推行志愿主義(voluntarism) [7 ] (pp61 - 62) 。主張福利給付從“公共部門”向“民間的市場部門”轉(zhuǎn)向， 由民間慈善團(tuán)體來承擔(dān)[8 ] (pp183 - 185) 。同時嚴(yán)格受助條件， 要求貧困者必須經(jīng)過嚴(yán)格的資格調(diào)查后才能接受政府的幫助[9 ] (p12) 。

　　新保守主義的思想對英國、美國等主要資本主義國家的政策產(chǎn)生了重大影響， 1979年撒切爾夫人出任英國首相和1980 年里根當(dāng)選美國總統(tǒng)， 標(biāo)志著新保守主義意識形態(tài)在發(fā)達(dá)資本主義國家上升為主流經(jīng)濟(jì)理論和政策取向。

　　在英國， 撒切爾夫人上臺后， 提出減少國家干預(yù)， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力， 提高發(fā)展效率的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。撒切爾夫人砍的第一刀是退休金。撒切爾政府在基本年金保持不變的情況下降低“附加年金”的數(shù)額，即把原來規(guī)定的以投保人一生中收入最高20 年的年均收入為標(biāo)準(zhǔn)計算附加年金， 改為按一生的平均收入為標(biāo)準(zhǔn)計算， 這樣附加年金數(shù)額就會從收入的25 %降到20 %左右。同時， 英國政府也將病人、失業(yè)者、以及失去工作能力者的短期津貼降低了5 %[10 ] (p5) 。撒切爾夫人砍的第二刀是將普遍性福利轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇性福利， 將有限的資源向最需要的群體傾斜。撒切爾夫人砍的第三刀是政府職責(zé)，使政府從社會福利領(lǐng)域“淡出”， 福利責(zé)任向個人和家庭轉(zhuǎn)移。主要措施有：
調(diào)高社會稅的征收額度；

鼓勵雇員參加企業(yè)舉辦的保險和自行購買商業(yè)保險；

取消部分家庭津貼，增加家庭責(zé)任；
嘗試社會福利私有化， 在社會福利領(lǐng)域加入市場經(jīng)濟(jì)成分。在美國， 里根總統(tǒng)上臺后， 在社會政策方面， 采取了三項措施：
一是降低貨幣供應(yīng)增長率， 減少政府開支，削減社會福利及各種補(bǔ)貼。1981 年預(yù)算中減少開支128 億美元， 1984 年減少176 億美元， 其中近60 %的削減是中低收入補(bǔ)助項目。二是實行“新聯(lián)邦主義”計劃， 將福利保障事業(yè)由聯(lián)邦中央政府轉(zhuǎn)入州和地方政府， 以消除福利項目管理上的官僚主義，提高社會保障的效率。三是推動私營福利事業(yè)的發(fā)展。里根強(qiáng)調(diào)調(diào)動私營保險業(yè)的積極性， 給予私人養(yǎng)老金計劃以更多的稅收優(yōu)惠， 并使更多的人參加個人退休儲蓄賬戶[11 ] (pp223 - 226) 。

　　從政策實施的效果來看， 美國通過減稅等比較靈活的“收放并施”的政策調(diào)節(jié)， 使“滯脹”并發(fā)的惡劣局面較快地轉(zhuǎn)化為高增長、低膨脹的好形勢，從而也使里根總統(tǒng)得以連任。在社會保障制度方面的一系列改革措施， 進(jìn)一步減輕了聯(lián)邦政府在國民福利方面的支出負(fù)擔(dān)， 明確了中央政府的角色和責(zé)任， 增加了各州在社會保障制度中的責(zé)任份額，大幅度削減社會福利保障支出， 尤其是隨意性開支， 民間福利事業(yè)得到迅速發(fā)展[11 ] (p23) 。英國撒切爾政府的福利改革也遏制了社會福利開支迅速增長的勢頭，提高了個人和家庭的福利責(zé)任感。但是， 無論是英國撒切爾政府實行的“撒切爾道路”還是美國里根政府實行的“新聯(lián)邦主義”的福利改革， 其實質(zhì)都是維護(hù)私有制和發(fā)揮市場機(jī)制的作用。撒切爾政府強(qiáng)調(diào)政府減少對全面社會福利的承諾，社會政策實行從普遍性向選擇性轉(zhuǎn)變， 有工作的人應(yīng)當(dāng)自己購買保險， 自付更高的社會服務(wù)費用；

里根政府在緊縮聯(lián)邦政府社會福利費用支出的同時， 在州政府層次上， 通過代用券，購買服務(wù)契約， 引進(jìn)私人部門提供服務(wù)， 刪減政府支出等措施， 由強(qiáng)調(diào)公平改為強(qiáng)調(diào)效率， 大量社會福利方案被市場化了。而這導(dǎo)致社會不平等加劇， 失業(yè)率居高不下，貧富差距拉大。正如一些學(xué)者所說， 新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)“一方面承諾"看不見的手"具有造福人類、促進(jìn)繁榮的作用，另一方面又造成世界范圍內(nèi)人為的史無前例的大眾貧困”[ 12 ] (p9) 。1992 年， 美國選民拋棄了共和黨， 選擇了民主黨；

1997 年， 英國選民選擇了工黨。這預(yù)示著新保守主義思想逐漸失去其魅力。

　　三、“左”、“右”匯合：
“第三條道路”和“有同情心的保守主義”的福利改革

　　90 年代是歐洲社會民主黨的多事之秋：
瑞典的“第三條道路”改革失敗， 政權(quán)交至保守黨手中；

隨后，在歐洲的大選中， 歐洲的左派看到的只是接連的失敗和日暮黃昏的失落。更為嚴(yán)重的是， 社會民主黨遭遇了空前的信譽(yù)危機(jī)：
部分國家的社會民主黨陷入無盡的丑聞， 領(lǐng)導(dǎo)人或辭職，或自殺， 或逃亡， 或被起訴。面對這種困境及選民的碎片化， 歐洲社會民主黨對民主社會主義的理念進(jìn)行了反思， 并與激進(jìn)的左派(如綠黨、共產(chǎn)黨) 劃清界限， 力圖樹立其中性立場的形象。同時， 為了應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)， 民主社會主義提出了一系列的改革主張， 其核心是以積極福利(positive welfare) 替代消極福利(negative welfare) 。(點擊此處閱讀下一頁)

　　1998 年9 月， 英國工黨領(lǐng)袖托尼·布萊爾將這種思想概括為“第三條道路”。同年11 月， 歐元區(qū)11 個由社會民主黨執(zhí)政的國家， 共同簽署了名為《歐洲新道路--在經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟框架中的經(jīng)濟(jì)改革》的文件， 表明“第三條道路”思想已被歐洲社會民主黨普遍接受。

　　第三條道路認(rèn)為， 福利制度不僅不應(yīng)該放棄降低不平等的努力， 而且必須設(shè)法制定策略來打破貧困的惡性循環(huán)，要達(dá)到這種目的最關(guān)鍵的是教育和培訓(xùn)[13 ] (p110) ；

對于老年人福利， 在第三條道路看來， 老年人不應(yīng)當(dāng)被看成只享受權(quán)利而不承擔(dān)責(zé)任的階段，集體性養(yǎng)老基金制度正是以社會中人與人之間的伙伴關(guān)系為前提構(gòu)想出來的，符合老年人既是權(quán)利的享受者也是義務(wù)的承擔(dān)者這一要求；

對于社會救助， 第三條道路認(rèn)為， 傳統(tǒng)的福利計劃所提供的扶貧項目必須被以社區(qū)為中心的方式所取代， 社區(qū)的建設(shè)必須重視支持網(wǎng)絡(luò)、自助以及社會資本的培育，目的在于使這些因素成為低收入社區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要資源， 幫助貧困的社會成員真正走出貧困， 走向自立；

對于政府和個人責(zé)任的劃分， 第三條道路認(rèn)為， 政府有責(zé)任制定相應(yīng)的政策，以及提高公共教育的質(zhì)量， 維持一套資源充足的保健服務(wù)系統(tǒng)， 推行安全的公眾娛樂方式及控制犯罪率等等對福利的影響， 但個人也必須履行相應(yīng)的義務(wù)， 失業(yè)者必須努力尋找工作，爭取獲得勝任新工作的技能。此外， 原先被唾棄的私營化也逐漸被接受， 民主社會主義者開始承認(rèn)私有化能帶來效率， 促進(jìn)增長， 而國有化則應(yīng)該適度[14 ] (p15) 。歐洲各國社會黨比以往更加清醒地認(rèn)識到了社會福利政策客觀上受經(jīng)濟(jì)承受力的制約， 因此在追求社會公平的同時也開始強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要性。在歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，在野的社會黨在要求維護(hù)和擴(kuò)大既有的社會福利方面不得不表現(xiàn)出克制的態(tài)度， 而執(zhí)政的社會黨則迫于形勢不得不自行削減自己一貫維護(hù)的社會福利開支。

　　總之， 第三條道路關(guān)于福利改革的核心思想是“無責(zé)任即無權(quán)利”， 一方面認(rèn)為政府對公民負(fù)有保障其基本生活的責(zé)任；
另一方面?zhèn)�人權(quán)利不斷擴(kuò)張的同時， 個人義務(wù)也應(yīng)不斷延伸。

　　以撒切爾為首的英國保守黨政府實行的激進(jìn)社會保障改革， 使當(dāng)時迅速膨脹的社會保障支出得到了一定的遏制。但是，也正是因為撒切爾政府在英國社會保障制度改革廣度與深度方面的推進(jìn)， 受到了意在維護(hù)既得利益的英國民眾的指責(zé)， 并成為導(dǎo)致撒切爾政府下臺的重要原因之一。以布萊爾為代表的新工黨在1997 年的選舉中， 充分把握了選民們對激進(jìn)社會保障改革的不滿情緒， 大事抨擊保守黨的社會保障政策， 并提出各種社會保障允諾，最終在大選中獲勝。布萊爾上任之后， 就先后在經(jīng)濟(jì)模式、福利制度、教育體制等領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的改革。撒切爾政府的社會保障政策更多地強(qiáng)調(diào)個人在社會保障制度中應(yīng)該發(fā)揮的作用，希望盡可能地減少政府責(zé)任， 提倡社會保障的市場化和私營化。而布萊爾政府的社會保障政策， 在強(qiáng)調(diào)個人在社會保障制度中應(yīng)該承擔(dān)合理責(zé)任的同時， 也強(qiáng)調(diào)國家在為社會成員提供充分的社會保障方面的責(zé)任不能因強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任而削弱。

　　但是， 布萊爾政府與撒切爾政府之間的差異并不是實質(zhì)性的， 反而存在明顯的連續(xù)性和一致性。在大選連連失利，以及工黨支持者的思想明顯遠(yuǎn)離工黨傳統(tǒng)立場， 人們對公有制、工會權(quán)力以及社會福利的支持在明顯下降[15 ] (p108) 的情形下，工黨不得不修正政黨理念。早在1983 年金諾克就任工黨領(lǐng)袖后， 英國工黨就已明確認(rèn)同市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢， 認(rèn)同了私有制，主張放棄國家大規(guī)模管制經(jīng)濟(jì)的思想， 并在1992 年的大選宣言中放棄了重新國有化的承諾。在福利領(lǐng)域， 也拋棄了同樣落伍的通過再分配與普遍福利來實現(xiàn)平等的思想。布萊爾1995 年修改黨章時持有的某些主張與金諾克任工黨主席時的主張如出一轍。但是， 與金諾克相比， 布萊爾政府顯然呈現(xiàn)了更為明顯的右傾化，在具體政策尤其是經(jīng)濟(jì)政策上與新自由主義信條趨同。在社會政策領(lǐng)域， 布萊爾時期福利制度相比金諾克時期更加嚴(yán)格， 它嚴(yán)格限制領(lǐng)取救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)， 并制定了“從福利到工作”的計劃。

　　布萊爾執(zhí)政時期提出的許多新政計劃， 如“青年新政”、“長期失業(yè)者新政”等， 都體現(xiàn)了“社會投資模式”福利中對個人責(zé)任回歸的要求。但是，在布萊爾政府大力削減各項福利開支的過程中， 對貧困兒童和教育的投資卻在大幅增加。此外， 顯著增加的教育和培訓(xùn)投資也符合新工黨“社會投資國家”的理念。正因為教育政策對經(jīng)濟(jì)效率提高存在的促進(jìn)作用，使新工黨一直把教育當(dāng)作最大的經(jīng)濟(jì)問題， 不斷增加教育和培訓(xùn)支出， 試圖建立一個開放的、真正以個人才能和平等價值為基礎(chǔ)的社會。以此為基礎(chǔ)， 工黨政府在放松對勞動力市場以及私有化管制的同時，卻加大了國家對教育的干預(yù)， 特別著力解決因為貧困、種族、社會地位等原因不能接受平等的教育機(jī)會的“社會排斥”。1999 - 2003 年新工黨政府的階段性教育支出年均增長達(dá)創(chuàng)記錄的6 % ， 2004 - 2005 年度英國的教育支出達(dá)630 億鎊， 占GDP 的5.4 % ， 是僅次于國民醫(yī)療保障的第二大公共支出[16 ] 。

　　迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力， 英國工黨從金諾克開始呈現(xiàn)了越來越明顯的右傾化趨勢， 對福利制度的改革力度也放在了工黨政府的重要議事日程上。但是，工黨福利國家的核心理念仍然沒有變化， 這樣我們看到的只是一對矛盾：
一方面大力改革福利制度， 緊縮福利支出；

另一方面， 卻是福利支出的顯著上升和提升稅率的潛在壓力。這種局面已經(jīng)引起了人們的注意及批判，工黨內(nèi)部有些成員要求這種局面在2008 年得到有力的控制[17 ] (p1) 。這也是布萊爾的繼任者面臨的一個難題， 即如何在保持經(jīng)濟(jì)增長， 降低失業(yè)率， 緊縮福利支出的同時， 又堅持工黨的中左立場， 堅守民主社會主義的福利觀，維持、促進(jìn)國民福利水平。

　　在美國， 1992 年民主黨人克林頓入主白宮，流行于美國達(dá)20 年之久的新保守主義遭遇阻擊。在“新凱恩斯主義”思想的指導(dǎo)下， 克林頓政府在福利方面采取的改革措施有：為人們提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會， 提高他們進(jìn)入市場的能力， 幫助他們適應(yīng)就業(yè)， 以防止一些人濫用福利；

改“授人以魚”到“授人以漁”， 改“福利國家”為“社會投資國家” (social investment state) [18 ] (pp17 - 20) 。具體說來， 主要有三個主要組成部分：
(1)勞有所得。在第一個預(yù)算案中， 克林頓提議迅速擴(kuò)大勞動所得稅抵免， 明確個人所得稅減免水平， 以確保工資、勞動所得稅抵免和食品券三者的綜合作用，使一個有一位全年全日制最低工資工人的四口之家擺脫貧困。1996 年， 克林頓又提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)， 最低工資從1992 年以來的每小時4125 美元增長到1997 年的5115 美元。(2) 實施州兒童健康照顧計劃。兒童撫養(yǎng)費的執(zhí)行包括幾個基本的步驟，即認(rèn)定父子關(guān)系， 確定恰當(dāng)?shù)膿狃B(yǎng)費， 核定撫養(yǎng)費的數(shù)額， 確定無監(jiān)護(hù)權(quán)父母的所在地， 征集撫養(yǎng)費。(3) 以工作為導(dǎo)向的福利改革。1996 年克林頓簽署了“個人責(zé)任和工作機(jī)會折中方案” ( The Person Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act ， PRWORA) ， 并以貧困家庭臨時救助( Temporary Assistance to Needy Families ， TANF) 代替了AFDC (Aid to Families with Dependent Children) ， 還在社會救助中增加對工作的要求。克林頓政府的福利改革取得了一定的成效。據(jù)美國政府最近提供的統(tǒng)計數(shù)字， 1996 年美國依賴福利制度生活的人口高達(dá)1220 萬人左右， 2002 年已經(jīng)減少到500 萬人[19 ] 。

　　小布什入主白宮后， 在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會政策上開始實踐新保守主義的理念， 推行其減稅政策。為了改變共和黨在美國人心目中缺乏熱情和麻木不仁的形象， 小布什政府開始實施“有同情心的保守主義”社會政策， 承諾將對公立學(xué)校、社會保障體制和聯(lián)邦稅制進(jìn)行改革[20 ] (pp49 - 50) ，在福利改革上采取了比民主黨更“左”的措施。如， 1996 年的TANF 原本于2002 年9 月30 日到期，小布什簽署HR - 4589 法案立法， 把貧困家庭臨時救助計劃延長到2004 年9 月30 日[21 ] (p43) 。但是， 隨著財政赤字和嬰兒潮不斷給醫(yī)療及社會保障帶來壓力， 美國國內(nèi)對布什減稅政策和應(yīng)對財政赤字政策的爭論也越來越多，布什的社會福利政策面臨改革[20 ] (p259) 。

　　再次當(dāng)選后， 小布什把社會保障改革提到其議事日程的前面， 準(zhǔn)備去觸及美國政治中的“第三條高壓線”[ 22 ] 。為了這次改革， 布什班子發(fā)起了一場宣傳運動， 計劃讓布什在60 天內(nèi)走遍全國，向公眾說明美國養(yǎng)老保障面臨的危機(jī)以及養(yǎng)老保障改革的理論，最重要的是希望公眾接受其社會保障私有化的改革方案。布什上臺后成立的“加強(qiáng)社會保障總統(tǒng)委員會” (President"s Commission to Strengthen Social Security) 設(shè)計了從溫和到激進(jìn)的三種賬戶運作模式供國會選擇，即自愿的個人賬戶(Voluntary Personal Account) 、與通貨膨脹指數(shù)相結(jié)合的自愿累進(jìn)個人賬戶(Voluntary Progressive Personal Account s) 以及與工薪稅相匹配的自愿追加賬戶(Voluntary Add - On Account s with Matches from Payroll Taxes) 。社會保障私有化方案與共和黨的福利價值觀不謀而合：由市場和家庭來承擔(dān)救濟(jì)因失業(yè)、疾病、殘疾等原因造成的貧窮者的責(zé)任， 國家和政府(尤其是聯(lián)邦政府) 只是在市場和家庭救濟(jì)失靈的情況下， 才承擔(dān)有限的救濟(jì)責(zé)任， 因而得到共和黨大多數(shù)成員甚至部分民主黨成員的支持。但是這些方案遭到退休者和美國退休者協(xié)會的反對，另外由于轉(zhuǎn)制成本巨大， 立法者不敢冒風(fēng)險投贊成票， 所以美國的私有化方案只能束之高閣。

　　盡管布什的減稅政策與共和黨的正統(tǒng)相一致， 但是在社會政策上卻突破了共和黨對福利國家的接受程度，提高美國的福利水平， 顯示了布什的政治策略和在社會問題及窮人問題上新的保守主義立場[23 ] (p169) 。這并非共和黨福利理念的轉(zhuǎn)變，而是妥協(xié)。因為在很大程度上福利改革是一場政治較量， 而不僅是社會保障本身的可行性考量[24 ] 。

　　四、“超越”還是妥協(xié)--簡單的評論

　　與民主社會主義初興階段相比， 歐洲各國社會黨所處的時代已發(fā)生了巨大的變化，其中最顯著的變化是全球化的加速發(fā)展，使“出現(xiàn)一種由"社會福利型"向"競爭型"轉(zhuǎn)變的趨勢”[ 25 ] (p103) 。因為各國社會民主黨清楚如果沒有經(jīng)濟(jì)這一堅強(qiáng)后盾， 他們所持有的福利觀點根本無法實現(xiàn)， 所以為了吸引國際流動資本， 不得不將政策的重點轉(zhuǎn)到以服務(wù)的方式為企業(yè)行為創(chuàng)造有利條件，不僅無法強(qiáng)制企業(yè)或者投資者在其非自愿的情況下盡社會責(zé)任， 甚至還通過賦稅改革為企業(yè)和雇主減輕財務(wù)負(fù)擔(dān)， 使企業(yè)更多地從互助的義務(wù)中解脫出來。同時， 國際間的競爭又迫使政府減少財政赤字，減輕債務(wù)， 使政府不得不將有限的資金從社會福利中轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)建設(shè)和控制通貨膨脹上來以吸引資本， 促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在福利支出不斷增長的背景下， 企業(yè)與政府對福利基金供給的減少必然造成福利享受者福利水平的下降，并要求社會成員個人承擔(dān)更多的福利責(zé)任。所以，“全球化在促使歐洲左派離開其傳統(tǒng)領(lǐng)域--建立在福利國家和充分就業(yè)基礎(chǔ)上的"民族國家"社會民主上， 有著重要的意義”[26 ] (p11) ，“他們必須放棄老政策， 不是因為他們喪失了自己的價值--沒有哪個黨會承認(rèn)這一點--而是因為世界的變化”[ 27 ] 。在這一形勢下， 民主社會主義建立積極的福利制度，使之更加適應(yīng)現(xiàn)代社會的風(fēng)險， 調(diào)動人們的工作積極性， 便成為其福利改革的發(fā)展方向。當(dāng)然， 他們沒有放棄傳統(tǒng)左派社會公正的價值原則，(點擊此處閱讀下一頁)

　　 但是又吸收了新右派的效率原則，并試圖通過對社會福利制度的改革使二者結(jié)合起來。

　　應(yīng)該說，“第三條道路”仍然屬于左翼。雖然因為時代所迫， 第三條道路舍棄了許多傳統(tǒng)民主社會主義所持有的福利觀點和福利制度，但是， “對"公正"確實還有一份情”[28 ] (p199) 。正如他們其中的一些人所說：
“我們不能簡單地放棄推動他們前進(jìn)的那些價值和理想， 因為這些價值和理想中有一些是為我們的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要創(chuàng)造的美好生活必不可少的”[13 ] (p2) ；

“平等始終是一個中心命題”[29 ] (p182) ， “社會公正必須建立在每個人的價值平等的基礎(chǔ)之上”[29 ] (p8) 。此外， 較之右翼新自由主義， 第三條道路對勞動者、對窮人始終更友善，更富有同情心一些。正如施羅德所說， “社會民主黨是對勞動者承擔(dān)義務(wù)的”[29 ] (p35) 。盡管第三條道路改革的方向是明確傾向于更多地運用市場的優(yōu)勢，但也并非凡是市場的東西就照單全收。換個角度看， 右翼保守黨也只譴責(zé)第三條

　　道路剽竊了本來屬于右派的東西， 并不認(rèn)為其改變了左的本質(zhì)。當(dāng)然， 認(rèn)為第三條道路的產(chǎn)生是符合世界發(fā)展潮流的選擇，并不意味著第三條道路就是完美的， 傳統(tǒng)民主社會主義沒有解決的問題它同樣沒能解決， 例如財政赤字問題、老齡化問題等， “而且第三條道路本身也是個問題”[28 ] (p195) 。雖然順應(yīng)社會發(fā)展的潮流要比不順應(yīng)好， 然而順應(yīng)并不是無條件的推波助瀾， “第三條道路”在推行市場化方面已存在過頭之嫌，如果未來無法堅持現(xiàn)有的中左立場， 無節(jié)制地吸收新自由主義關(guān)于效率和市場的理論， 不斷背離傳統(tǒng)民主社會主義所持有的福利觀， 民主社會主義自身的存在價值必然將遭到削弱并容易出現(xiàn)被同化的危險。

　　而且， 應(yīng)該看到， 新保守主義思潮在歐美仍有一定的市場。在世界其他國家的社會福利改革中， 強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任的越來越多，國家在其中扮演的角色越來越小。這不僅能從日本、西歐等國的改革現(xiàn)實中可以看到， 在美國的改革中， 也明顯體現(xiàn)了這一趨勢�？肆诸D的獲勝， 是他標(biāo)榜自己即非保守派又非自由派的“新民主黨人”，并高舉“改革”旗幟而贏得選民的。其在執(zhí)政的頭兩年仍實行民主黨傳統(tǒng)的政策， 將共和黨總統(tǒng)里根和老布什的政策“向左轉(zhuǎn)”， 要求增加政府財政開支， 實行增稅， 完善社會保障制度等。但是這并不能說明新保守主義此時在美國已經(jīng)失去了市場。事實上，新保守主義在美國仍具有相當(dāng)?shù)膶嵙�。�?994 年的美國中期選舉中， 共和黨人一舉奪回參眾兩院的控制權(quán)。共和黨保守派的政治影響上升和以美眾議院新議長紐特·金里奇(Newt Gingrich)為代表的“新保守主義”勢力崛起， 克林頓政府難以繼續(xù)推行民主黨的傳統(tǒng)政策， 于是不得不改弦更張，推行民主黨的自由主義和共和黨的保守主義之間的中間路線。實際上， 新保守主義重新取得影響美國內(nèi)政治發(fā)展進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)[31 ] 。在克林頓第二次入主白宮后，開始執(zhí)行他的所謂的新的治國策略：
節(jié)制政府開支， 爭取平衡預(yù)算；

簽署了停止向社會福利提供聯(lián)邦津貼的議案， 取消實行已有60 年之久的資助貧困家庭未成年子女的計劃， 減少合法移民享受的社會福利， 削減赤貧家庭領(lǐng)取食品券等等[31 ] (pp27 - 32) 。實際上， 從這些政策中不難看出新保守主義思想的影子。隨著小布什的當(dāng)選， 新保守主義的思想基礎(chǔ)得以加強(qiáng)。

　　但是， 隨著西方國家的人民在西雅圖、布拉格、華盛頓、達(dá)沃斯等地不斷舉行反對新保守主義主導(dǎo)下全球化的大規(guī)模抗議示威的發(fā)生，思想的、學(xué)術(shù)的和理論的批判開始轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動。近年來， 委內(nèi)瑞拉、巴西和阿根廷等南美國家， 在推行十多年新保守主義經(jīng)濟(jì)政策而碰壁之后改行中左政策， 使新保守主義經(jīng)濟(jì)理論失去了試驗地，縮小了影響[32 ] (pp97 - 106) 。面對經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊和資本主義各種矛盾的激化， 共和黨的右翼治國政策已無力回天。在這種情況下，社會民主黨力圖在代表資產(chǎn)階級右翼的自由主義和代表左翼的社會民主主義之間尋求“第三條道路”， 實行所謂的“新經(jīng)濟(jì)”、“新福利”、“新政治”和“新治理”[ 33 ] (pp36 - 38) ， 西方兩種主要政治思潮更顯日趨接近的態(tài)勢。

　　“第三條道路”的精神領(lǐng)袖吉登斯在對保守主義的各種形態(tài)和歐洲社會主義的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧和分析的基礎(chǔ)上，得到的結(jié)論是：
保守主義在它自己的演進(jìn)中已走向了反面， 社會主義也走向了只注重福利的保守主義， 在今天的社會條件下， 已不存在左派與右派的陳詞濫調(diào)[34 ] (pp2 - 9) 。第三條道路對自己的定位是：
超越左右， 屬于中左而不是中右。但是， 超越“左”、“右”是不可能的，可能的只是達(dá)成了妥協(xié)。政治就是一門妥協(xié)的藝術(shù)， 第三條道路和“有同情心的保守主義”也未嘗不是。

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　　來源：當(dāng)代世界社會主義問題2007 年第1 期

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