陜西有個(gè)龐家鈺，在寶雞市長(zhǎng)任上就有了“拉鏈?zhǔn)虚L(zhǎng)”的綽號(hào)，但該人還是一路升遷，從市委書記最后到陜西省政協(xié)副主席。如果不是１１人組成的“情婦軍團(tuán)”窩里反，該人恐怕會(huì)全身而退。

　　翻開所有巨貪大蠹的履歷，似乎都可發(fā)現(xiàn)“帶病提拔”的痕跡。有關(guān)部門每次在干部職務(wù)大調(diào)整的時(shí)候，都會(huì)要求避免“帶病提拔”，但似乎無效。反復(fù)出現(xiàn)的“帶病提拔”故事說明了一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：即使不去考慮任人唯親之類的私人情感及拉幫結(jié)派的因素，即使有關(guān)部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)完全地公正無私，也難以做到明察秋毫，發(fā)現(xiàn)被提拔對(duì)象的“毛病”。

　　理解這一點(diǎn)，不妨先離開主題，看看市場(chǎng)機(jī)制究竟在哪一點(diǎn)上優(yōu)越于計(jì)劃體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之低效率，已經(jīng)是盡人皆知了，但為什么在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還沒有在現(xiàn)實(shí)世界上建立起來之前，后來獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的弗里德里希·馮·哈耶克就已經(jīng)精辟地指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。因?yàn)椋篃o數(shù)人的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃得以協(xié)調(diào)、從而讓經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的信息，比如消費(fèi)什么、消費(fèi)多少、個(gè)人具有何種能力等等，是分散在每個(gè)人那里的。就其性質(zhì)而言，這些信息根本不可能被經(jīng)濟(jì)體系之外的某個(gè)人或某個(gè)機(jī)構(gòu)集中收集起來。因此，各國(guó)計(jì)劃委員會(huì)貌似科學(xué)地在編制計(jì)劃，其實(shí)不過是盲人騎瞎馬，沒有任何科學(xué)性可言。由這樣的計(jì)劃組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終導(dǎo)致的不過是“有計(jì)劃的混亂”而已。

　　而市場(chǎng)體制的優(yōu)越之處就在于，每個(gè)人都可以利用自己所掌握的信息，并利用價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制所傳遞的關(guān)于他人的信息，作出自己的決策。市場(chǎng)體制解決計(jì)劃當(dāng)局所面臨的無法克服的收集與利用信息的難題，從而使每個(gè)人能夠相互協(xié)調(diào)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　政府活動(dòng)領(lǐng)域的情形與此類似，盡管其機(jī)制存在很大不同。在干部自上而下提拔的體制中，提拔者面臨著與計(jì)劃當(dāng)局類似的無法克服的信息難題：第一，如果說，上級(jí)提拔一位干部，是為了讓他服務(wù)于一地的民眾，那么，這個(gè)預(yù)期很可能落空，因?yàn)樘岚握唢@然無從了解當(dāng)?shù)孛癖娋烤瓜胍裁礃拥墓賳T——民眾的偏好是一種分散在每個(gè)人那里的信息，連民意調(diào)查也不可能準(zhǔn)確收集起這種信息。第二，高高在上的提拔者當(dāng)然也難以充分而準(zhǔn)確地了解該提拔對(duì)象在現(xiàn)任職務(wù)上的表現(xiàn)，更難以了解其人品。因?yàn)椋蛏贁?shù)人定向征求意見，這樣的信息渠道很容易被提拔對(duì)象操縱。

　　但是，這兩個(gè)信息難題，通過另一種遴選官員的程序，卻可以得到有效解決。當(dāng)初決定提拔龐家鈺的時(shí)候，有關(guān)部門很可能無從了解到龐家鈺的丑惡行徑。但是，由龐家鈺已有“拉鏈?zhǔn)虚L(zhǎng)”綽號(hào)這一事實(shí)來看，該市普通干部乃至普通民眾，大約都多少了解龐家鈺的人品。假定龐家鈺擔(dān)任新職務(wù)是由這些普通干部及民眾決定的，也即由民主程序決定，那他大約不可能得到新職位。

　　所以，僅就這一點(diǎn)而言，市場(chǎng)和民主異曲而同工，他們都有助于解決信息問題。市場(chǎng)機(jī)制解決了分散的市場(chǎng)參與主體掌握、分享及利用信息的難題，從而使經(jīng)濟(jì)體系得到正常運(yùn)行，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，改進(jìn)自己的境遇。民主機(jī)制則有助于發(fā)現(xiàn)民眾的偏好，從而發(fā)現(xiàn)好法律與好政策；
同時(shí)也能夠利用民眾所掌握的關(guān)于官員品格、能力的信息，從而發(fā)現(xiàn)真正的好官員，即能夠滿足民眾之理性需求的官員。

　　中國(guó)古人就始終講惟賢能是舉，但是，政治卻始終沒有走上正軌。原因就在于，人們始終沒有能夠認(rèn)識(shí)到，自上而下的任命、提拔體制，面臨著一個(gè)就其性質(zhì)而言無法克服的信息、知識(shí)難題：在上的提拔者不可能充分、準(zhǔn)確地了解民眾需要什么樣的官員，也難以充分、準(zhǔn)確地了解提拔對(duì)象的品質(zhì)、能力。今天，有了從計(jì)劃到市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌、從而使經(jīng)濟(jì)效率大幅度提高的經(jīng)驗(yàn)，人們也當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，自上而下的提拔體系為什么必須向自下而上的民主程序轉(zhuǎn)軌。（作者為憲政學(xué)者）

　　來源：南方周末

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