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李景平:斷裂的“官場生態(tài)”及其治理

發(fā)布時(shí)間:2020-06-05 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  在現(xiàn)行的學(xué)科體系中,官場不是一個(gè)規(guī)范的概念,但在大眾俗文化的表達(dá)中占有不可低估的作用。它實(shí)際是指黨和國家機(jī)關(guān)工作的場所。官場生態(tài)則是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與所處的社會(huì)環(huán)境之間相互作用、相互影響形成的一種息息相關(guān)、和諧共處的狀態(tài)。和自然生態(tài)一樣,它遵循“人――社會(huì)――經(jīng)濟(jì)――政治”平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。一旦人們違背生態(tài)運(yùn)行規(guī)律,將導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)、破壞以至斷裂,必然受到應(yīng)有懲罰,結(jié)果將是災(zāi)難性和毀滅性的。

  近年來,檢察機(jī)關(guān)查處的大量腐敗案件折射出斷裂的“官場生態(tài)”現(xiàn)象,令人觸目驚心:

  案例一:2001年6月,河南省盧氏縣原縣委書記杜保乾因?yàn)E用國家扶貧款,收受賄賂賣官被查處,包括該縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在內(nèi)的80名干部牽連其中。杜保乾賣官的“官價(jià)”為:3萬元掛個(gè)號(hào),5萬元能考慮。2003年3月,杜保乾因受賄罪、報(bào)復(fù)陷害罪被判處有期徒刑十四年。

  案例二:福建省周寧縣原縣委書記林龍飛受賄案涉案金額達(dá)600多萬元,占該縣一年財(cái)政收入的1/5強(qiáng)。在周寧,林龍飛獨(dú)霸干部任免權(quán),當(dāng)?shù)厝罕姺Q其為“三光書記”:官位賣光、財(cái)政的錢花光、看中的女人搞光。1996年至2003年,林龍飛共提拔調(diào)整干部1000多人,收受賄賂230多萬元。

  案例三:舉世震驚的黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案中,共有265名官員涉案,僅該市各部門的“一把手”就有50余人。

  ……

  一些腐敗分子在干部選拔任用上大肆賣官受賄,致使當(dāng)?shù)亍肮賵錾鷳B(tài)”惡化,形成斷裂的、頹廢的、荒蕪的風(fēng)氣,嚴(yán)重污染黨風(fēng)、民風(fēng),給黨和國家造成難以彌補(bǔ)的損失。因此,治理斷裂的“官場生態(tài)”,是當(dāng)前反腐敗斗爭中一項(xiàng)緊迫的重任。

  

  特征與后果

  

  從以上案例可以看出,斷裂的“官場生態(tài)”有如下三個(gè)特征:

  第一,官位貨幣化、市場化。在賣官(“一把手”)供給與買官(下屬)需求具備的情形下,通過官位與貨幣交易,使官位實(shí)現(xiàn)了貨幣化。同時(shí),特定的“官市”隨之形成。

  第二,賣官規(guī)模化、期權(quán)化。由于賣官出售的不是一次性權(quán)力,而是一個(gè)任期,這導(dǎo)致了買官者可以在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)享受官位收益即期權(quán)收益,也就是事實(shí)上的官位期權(quán)化。

  第三,賣官穩(wěn)固化、一體化。賣官規(guī)模和范圍的擴(kuò)大、跨期交易的形成降低了暴露的可能性,只有所有的下級(jí)官員都是通過買官獲得晉升,則買賣雙方會(huì)構(gòu)成利益共同體而不是利益對(duì)立體。在利益共同體博弈中,攻守同盟、沒人舉報(bào)是穩(wěn)態(tài)均衡解。賣官市場規(guī)模越大,利益共同體越穩(wěn)固,相互掩護(hù)的可能性越大。因而,“賣官鏈”一旦形成便會(huì)自我復(fù)制,并達(dá)到相當(dāng)龐大的規(guī)模。

  斷裂的“官場生態(tài)”踐踏的是黨紀(jì)國法,毒化的是黨風(fēng)政風(fēng),喪失的是人民信任,損害的是公眾利益,所帶來的嚴(yán)重危害主要有三方面:

  首先,造成“貧困――腐敗”的惡性循環(huán)。事實(shí)證明,越是貧困地區(qū),行政權(quán)越可能成為最主要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源配置權(quán)。在體制轉(zhuǎn)型和市場機(jī)制形成過程中,由于缺乏監(jiān)督,從供給看,賣官成為最便捷的生財(cái)渠道;
從需求看,買官成為最便捷的掌控資源并以此獲利的投資手段。官員的目的是為了賺取買官投資收益或賣官以尋租,因而沒有真正推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何積極性,當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步停滯,從而形成“貧困――腐敗――再貧困――再腐敗”的惡性循環(huán)怪圈。

  其次,使“劣官驅(qū)逐良官”。官員是公眾的代理人,“賣官鏈”一旦形成,進(jìn)入買官賣官行列的人便不可能具備稱職官員的基本素質(zhì),良官?zèng)]有任何可能進(jìn)入“官位市場”,這不僅表現(xiàn)在無能或無德者身居高位,還表現(xiàn)在本來正直的官員要么同流合污,要么選擇退出。

  最后,毒化社會(huì)。干部任用這一關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)錢交易,它所帶來的危害絕非一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的腐敗能比。賣官惡習(xí)一開,萬般腐行前來。那些買官者一旦達(dá)到目的,念的是一本萬利的權(quán)錢交易生意經(jīng),往往膽大妄為,總要變本加厲地把“投資”撈回來。

  

  治理路徑

  

  筆者以為,對(duì)于斷裂的“官場生態(tài)”,只有從源頭上治理,才能收到事半功倍的效果。

  第一,加快政治體制改革。用人腐敗是最大的腐敗,而有資格發(fā)生用人腐敗的通常是黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”。因此,遏制“一把手”在用人問題上的腐敗,除了要不斷加強(qiáng)制度建設(shè),更重要的是強(qiáng)化對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督,形成對(duì)權(quán)力的全方位制約,也就是說,必須加快政治體制改革步伐。

  第二,完善黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主是黨的生命,也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。“一言堂”、“家長制”、“個(gè)人說了算”、“瞎指揮”等現(xiàn)象的出現(xiàn),使黨內(nèi)民主流于形式,最后也因?yàn)楸O(jiān)督制度的缺失讓個(gè)別干部走向犯罪。因此,要完善黨的代表大會(huì)制度,切實(shí)貫徹黨的代表大會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定,定期召開黨代會(huì),進(jìn)一步完善代表大會(huì)的議事規(guī)則,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行),真正發(fā)揮組織部門監(jiān)督、黨員互相監(jiān)督和專職紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的作用,將腐敗消滅在萌芽中。

  第三,建立權(quán)力制衡機(jī)制。以權(quán)治權(quán),在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲得、運(yùn)行及后果等方面,形成制約制衡機(jī)制。通過選舉制、考試制、任期制來獲得權(quán)力,就能使權(quán)力獲得在最初受到制約,以抑制權(quán)力的濫用;
通過管理交叉、崗位輪換,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)上的互相制衡;
提高權(quán)力運(yùn)行透明度,不僅要公開權(quán)力運(yùn)行過程,而且要公開權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果,使權(quán)力運(yùn)行始終置于大眾的監(jiān)督之下。

  第四,建立國家預(yù)防腐敗機(jī)制。通過相關(guān)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息開展腐敗的監(jiān)督與預(yù)警,在日常工作中要對(duì)可能發(fā)生的腐敗事件進(jìn)行監(jiān)督,并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。對(duì)可能出現(xiàn)的趨勢和問題進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)腐敗案件發(fā)生時(shí)由具體部門啟動(dòng)預(yù)案,使腐敗案件得到及時(shí)、準(zhǔn)確的處理。

  總之,“官場危機(jī)”、斷裂的“官場生態(tài)”等現(xiàn)象已經(jīng)受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。只要我們從制度、體制、法制等方面進(jìn)行全方位的治理,“官場生態(tài)”就會(huì)良性發(fā)展。只有維持官場生態(tài)平衡與和諧,社會(huì)資源的利用率和生產(chǎn)率才能得到保證和提高,整個(gè)社會(huì)的政治文明和精神文明才能進(jìn)一步推進(jìn)。

  

  李景平 西安交通大學(xué)廉政研究所副所長、教授

  來源:《檢察日報(bào)》

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