近幾年，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展非常迅速。在長期缺乏新聞自由和言論自由的中國，網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)對社會政治等方面正在產(chǎn)生越來越大的影響。由于種種因素，網(wǎng)絡(luò)討論的參與在全國范圍內(nèi)是不平衡的，而且持不同觀點(diǎn)的公眾之發(fā)言機(jī)會也完全可能是很不平等的。盡管如此，越來越多的人還是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)了他們對經(jīng)濟(jì)、政治和社會問題的觀點(diǎn)，以求有所改變。本文著重考察中國涉及外交與國際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)論壇近年的發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)，以及政府與這些網(wǎng)絡(luò)輿論之間的互動關(guān)系。為了這一研究目的，筆者分析了數(shù)百個有代表性的涉及外交與國際的的中文網(wǎng)站、聊天室和電子公告牌 (BBSs),在中國作了實(shí)地考察,訪問了相關(guān)的政府官員、學(xué)者，以及網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇和網(wǎng)吧的業(yè)主。本文首先簡要回顧互聯(lián)網(wǎng)在中國的爆炸性發(fā)展以及有關(guān)外交與國際關(guān)系的網(wǎng)上輿論的出現(xiàn)和發(fā)展，然后分析網(wǎng)絡(luò)輿論的主要特點(diǎn)，最后討論這種網(wǎng)絡(luò)輿論的問題和前景。

　　一、網(wǎng)絡(luò)論壇：一種新的可自由參與的公共媒體

　　自1987年9月中國建立國內(nèi)第一個互聯(lián)網(wǎng)電子郵件網(wǎng)點(diǎn)以來，至2006年6月中國大陸已有1.23上網(wǎng)人數(shù)，聯(lián)網(wǎng)的電腦總數(shù)達(dá)5,450萬，網(wǎng)站數(shù)達(dá)78.8萬個。[1] 更有意義的是，至2006年8月底，被大多數(shù)網(wǎng)民用來參與各種討論并發(fā)表個人意見和想法的博客(blogs)作者規(guī)模已達(dá)1,750萬，而博客的讀者規(guī)模則達(dá)到7,500萬。[2] 網(wǎng)絡(luò)論壇包括在線聊天、即時信息、BBSs 和其他一些在線討論方式，如 blogs, Wikis and SMSs。2003年底，全國共有2,536個中文聊天室和12,592個BBS。[3]在中國，閱讀新聞、網(wǎng)上聊天和網(wǎng)絡(luò)論壇討論占了所有網(wǎng)絡(luò)活動的60％以上，其中，網(wǎng)上聊天有40.2％的使用者，排在最頻繁使用的網(wǎng)絡(luò)活動的第六位，BBS擁有21.3％的使用者，排在第七位。[4]這些數(shù)據(jù)說明，在中國，上網(wǎng)討論已經(jīng)成為網(wǎng)民的一種主要的網(wǎng)絡(luò)活動，并成為公眾日常生活的一部分。根據(jù)2003年在中國十大城市的民意調(diào)查，63.95％的應(yīng)答者定期訪問網(wǎng)絡(luò)論壇；
網(wǎng)絡(luò)論壇上最流行的話題是“個人愛好”，而排在第二位的便是“政治事務(wù)”。[5]

　　鑒于中國長久以來缺乏新聞自由和言論自由這一社會政治背景，互聯(lián)網(wǎng)在中國快速發(fā)展的最重要意義是為公眾提供了能相對自由地表達(dá)自己意見的網(wǎng)絡(luò)論壇，形成了一個多少可以表達(dá)公眾輿論的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)論壇對公眾參與社會與政治生活可以發(fā)揮四個方面的作用。其一，它具有媒體的功能，它發(fā)表的帖子、新聞、信息能被所有人閱讀。其二，它的傳播不受空間的限制，可將個人發(fā)表的觀點(diǎn)和信息即時傳播到全國乃至全世界。其三，人人可以參與網(wǎng)絡(luò)論壇的討論，個人發(fā)表的信息和評論常引起來自各地的回應(yīng)，從而鼓勵更多公眾的參與。這種通過網(wǎng)絡(luò)而形成的大規(guī)模公民參與是任何其它媒介形式都無法達(dá)到的。其四，網(wǎng)絡(luò)論壇還可以成為發(fā)起和組織社會運(yùn)動的一個平臺(Chase & Mulvenon, 2004)�？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)論壇對中國的社會政治產(chǎn)生了前所未有的深遠(yuǎn)影響，它們成了公民就公共事務(wù)發(fā)表觀點(diǎn)并交流意見的最佳場所。

　　近二、三年來,中國的網(wǎng)絡(luò)論壇伴隨著網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的大量增加而進(jìn)一步迅速發(fā)展。根據(jù)傳播學(xué)定義，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)或稱虛擬社區(qū)，是一個通過互聯(lián)網(wǎng)形成的社會集合體(Rheingold, 2000)。這種互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬社區(qū)可以成為公共領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)，為大量草根階層的積極參與和公民問政集聚了力量和經(jīng)驗(yàn)。比如，2003年在廣州發(fā)生了大學(xué)生孫志剛因未攜帶“暫住證”而被收容，并在收容期間被警察毆打致死的事件，互聯(lián)網(wǎng)上就此事件展開了熱烈的討論。該事件在網(wǎng)上公布后，兩小時內(nèi)就有網(wǎng)民4千多條充滿憤怒的帖子。該事件立刻成為一個幾乎所有網(wǎng)絡(luò)論壇都有網(wǎng)民參與討論的全國性政治話題，參與討論的網(wǎng)絡(luò)論壇既包括個人網(wǎng)站和電子郵件群發(fā)團(tuán)體，也包括官方網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站。通過互聯(lián)網(wǎng)上的傳播和討論，該事件引發(fā)了全國公眾的憤怒。政府迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大壓力而迅速在全國取消了“暫住證制度”，并處決了一名收容所職員。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論己開始在中國的政治社會生活中顯示出一定的影響力，不少網(wǎng)上的討論都涉及到公共政策、腐敗、黨政官員濫用權(quán)力以及社會公正等問題。

　　與此同時，政府也不斷加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)論壇的監(jiān)控和“引導(dǎo)”。官方的互聯(lián)網(wǎng)政策試圖將公眾的話題局限在非政治性方面，因此許多網(wǎng)民平時習(xí)慣于在“聊天室”談一些無聊的話題，或是在官方舉辦的網(wǎng)絡(luò)論壇上沿著政府的意向就官方倡導(dǎo)的政治性話題進(jìn)行討論。中共喉舌《人民日報(bào)》的網(wǎng)站多年來運(yùn)行著一個很有影響的BBS，“強(qiáng)國論壇”，它為公眾提供了一個就敏感的社會和政治問題發(fā)表觀點(diǎn)、宣泄情感的平臺�！皬�(qiáng)國論壇”擁有28萬個注冊用戶，每天上貼1.2萬個。[6]這個論壇的出現(xiàn)并長期存在體現(xiàn)了政府的意圖，即政府需要藉此了解公眾對一些政治問題的態(tài)度并利用這一渠道去影響或“引導(dǎo)”公眾輿論，具體手法包括由政府組織的“寫手”在論壇上以網(wǎng)民的名義發(fā)表討論意見。為了有效地利用網(wǎng)絡(luò)的影響，過去幾年里各級政府部門都實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)政府計(jì)劃，以便用先進(jìn)的信息傳播技術(shù)來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的影響力。

　　二、涉及外交與國際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)輿論之主要特點(diǎn)：強(qiáng)烈的反美和反日情緒

　　從2003年以來，越來越多的網(wǎng)絡(luò)論壇開始出現(xiàn)涉及中國外交和國際關(guān)系問題的討論。這些討論尤其關(guān)注與西方主要國家有關(guān)的或公眾認(rèn)為曾經(jīng)是或現(xiàn)在是中國的敵人的國家的關(guān)系。例如，1999年北約轟炸中國駐南斯拉夫大使館、2001年中美軍用飛機(jī)撞機(jī)、2004年中國商人趙燕被美國移民局官員毆打等事件，以及中日在釣魚島問題上的爭端，都在聊天室和其他網(wǎng)絡(luò)論壇上引發(fā)了熱烈的討論。這些討論的一個明顯特點(diǎn)是具有強(qiáng)烈的反美和反日情緒的民族主義。這種情緒的產(chǎn)生可能與中國經(jīng)濟(jì)的快速增長帶給中國人新的自信有關(guān)，也與執(zhí)政黨和政府的輿論操縱有關(guān)。由于民族主義在中國通常是政治領(lǐng)導(dǎo)人和一些文化精英用來增強(qiáng)社會凝聚力以為執(zhí)政黨目的服務(wù)的工具，所以民族主義和反美情緒歷來是中國官方鼓勵的話語，這類言論在網(wǎng)絡(luò)上可以得到比較充分的發(fā)言機(jī)會。只有當(dāng)這樣的言論超過了官方所希望的程度后，它才會被禁止上貼或被刪除；
而對民族主義和反美情緒持不同觀點(diǎn)的言論，其處境則完全不同，批評民族主義和反美情緒的貼子通常會遭到網(wǎng)絡(luò)警察的封堵。當(dāng)執(zhí)政黨和政府利用網(wǎng)絡(luò)輿論來鼓動民族主義情緒為其外交與國際關(guān)系政策服務(wù)時，涉及外交和國際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)輿論在很大程度上并不能真正反映或代表全國公眾在外交與國際關(guān)系方面的看法和意見。

　　例如，2001年美國發(fā)生“9.11”恐怖主義分子劫機(jī)撞樓事件后，網(wǎng)民們在BBS和聊天室中發(fā)表了大量帖子，盡管有少量帖子表達(dá)了對受害者的同情，但大多數(shù)帖子都高興地視此事件為“美帝國主義霸權(quán)行徑”的結(jié)果�！�9.11”后的第一周，高峰時段內(nèi)“強(qiáng)國論壇”上每天有2萬5千名網(wǎng)民同時在線，其中很多帖子公開贊揚(yáng)恐怖分子的襲擊。一些人寫道，這次事件是美國在1999年轟炸中國駐南斯拉夫大使館和2001年中美撞機(jī)事件后得到的“公正的懲罰[7]”。對9.11事件和中美關(guān)系的這種網(wǎng)絡(luò)輿論其實(shí)是中國官方立場與態(tài)度的一種投射。中國政府在譴責(zé)9.11恐怖襲擊事件上落后于世界上很多國家，而且中國官方對這一恐怖襲擊的反應(yīng)比很多國家（甚至包括一些阿拉伯和穆斯林國家）都要溫和得多。

　　公眾在網(wǎng)上對趙燕事件的反應(yīng)是又一個強(qiáng)烈反美情緒的例子。2004年7月22日夜間，中國女商人趙燕接近尼亞加拉大瀑布附近美加邊境的美國海關(guān)辦公室，被發(fā)現(xiàn)后逃離現(xiàn)場，隨即被美國移民局官員追上并扣留，在此過程中發(fā)生了趙燕遭移民局官員毆打的事件。這起事件在美國媒體上只是個地方性新聞，一則簡單的、警察執(zhí)法過程中可能不當(dāng)使用暴力的案例，但在中國，無論是官方還是民間都把趙燕事件看作是中美關(guān)系中的一個熱點(diǎn)問題。中國官方媒體把這起事件定義為美帝國主義霸權(quán)和嚴(yán)重侵害人權(quán)的又一個代表，事實(shí)上鼓勵了網(wǎng)上民眾的反美情緒。雖然網(wǎng)上輿論對趙燕事件存在著幾種不同觀點(diǎn)，但絕大多數(shù)帖子都在發(fā)泄對美國的怒氣，有些人甚至指責(zé)“美國是世界上真正的恐怖分子[8]”。當(dāng)2005年9月8日當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q該事件中打人的移民局官員無罪后,中國的互聯(lián)網(wǎng)上一天之內(nèi)就有1萬1千多人上貼譴責(zé)這一判決，認(rèn)為它充分顯示了美國高傲自大的心理和對外國人的歧視心態(tài)，反映了美國社會仍然存在著嚴(yán)重的種族和文化歧視。

　　強(qiáng)烈的反日情緒也時時在網(wǎng)絡(luò)輿論中反映出來。過去幾年，由釣魚島主權(quán)歸屬問題引發(fā)的中日之間長期存在的摩擦變成了中國涉及外交與國際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)論壇上一個最熱門的政治議題。釣魚島及其附屬島嶼位于臺灣的北方海域（日本稱之為尖閣列島），歷史上中國把釣魚島看作是臺灣省的一部分。2004年3月24日，來自中國大陸和香港的15位人士乘坐一艘漁船抵達(dá)釣魚島海域，聲明釣魚島屬于中國，其中7人被日本警方拘留。這在中國引發(fā)了一場大規(guī)模的網(wǎng)上“保釣行動”，以支持中國政府關(guān)于釣魚島歸屬問題的立場，保衛(wèi)國家尊嚴(yán)。網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈反日情緒表現(xiàn)在以下幾方面：首先，充分支持“保釣”行動，稱贊參與這一行動的人是“民族的英雄”、“國家的驕傲”，并號召組織新的反日行動；
其次，號召聯(lián)合抵制日貨，尤其是抵制日本的汽車和投資；
再次，要求對日采取軍事行動。比如，網(wǎng)上有帖子寫道：“使用日貨是一種羞辱，是時候消滅日本了”；
“朋友們，請抵制日貨，請更愛我們的國家！”“我們國家應(yīng)該在釣魚島駐軍，以表明我們的軍事實(shí)力�！弊宰罱�這次釣魚島事件后，反日網(wǎng)站的數(shù)目劇增至70多個。

　　現(xiàn)在，大約有十萬名網(wǎng)民經(jīng)常活躍在反日論壇上，形成了一股巨大的網(wǎng)上反日輿論。網(wǎng)民們不僅通過這些網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)布信息并表達(dá)自己的觀點(diǎn)，而且通過它們組織發(fā)動大規(guī)模的公眾活動甚至社會運(yùn)動，如網(wǎng)上請?jiān)负徒M織游行等。[9]反對從日本進(jìn)口北京與上海之間的高速鐵路設(shè)備和技術(shù)的網(wǎng)上請?jiān)富顒泳褪蔷W(wǎng)上大規(guī)模公眾活動的典型例子之一。京滬之間的高速鐵路是一項(xiàng)預(yù)算高達(dá)230億人民幣的巨大工程，投標(biāo)人包括德國磁懸浮火車聯(lián)盟、法國TVG高速列車以及日本的新干線高速火車經(jīng)營者。當(dāng)日本新干線高速火車經(jīng)營者有可能贏得合約的消息傳出后，中國的互聯(lián)網(wǎng)上爆發(fā)了強(qiáng)烈的反日浪潮，而對二戰(zhàn)期間日軍戰(zhàn)爭暴行的回憶以及日本軍國主義復(fù)蘇的跡象則進(jìn)一步引發(fā)網(wǎng)上更大規(guī)模的反日情緒的爆發(fā)。2003年7月19日，“愛國者聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)起了一個反對京滬高速鐵路工程從日本進(jìn)口設(shè)備技術(shù)的網(wǎng)上請?jiān)富顒樱瑑H十天內(nèi)便收集到了8萬個網(wǎng)上簽名。[10]雖然無法確定這次網(wǎng)上請?jiān)笇φ�府的決策是否產(chǎn)生了影響，但中國政府后來確實(shí)否決了從日本進(jìn)口高速鐵路設(shè)備技術(shù)的安排。一個月后“愛國者聯(lián)盟”又聯(lián)合另外六家網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)動了另一次更大的網(wǎng)絡(luò)請?jiān)富顒�，要求日本政府賠償中國東北齊齊哈爾市的受害者，這些受害者死于或傷于日本在二戰(zhàn)期間留下的未曾掩埋、最近暴露于世的含有致命毒素的化學(xué)武器。從2003年8月15日至9月15日，一個月內(nèi)這一網(wǎng)上請?jiān)富顒泳褪占�到了一百多萬份網(wǎng)上簽名，成為當(dāng)時中國民眾在網(wǎng)上對外國政府的抗議活動。

　　三、政府與網(wǎng)絡(luò)輿論之間的互動關(guān)系

　　中共習(xí)慣性地視外交與國際關(guān)系事務(wù)為最高層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人才能過問的決策，公眾通過網(wǎng)絡(luò)空間參與對外交政策和國際關(guān)系問題的議論，無疑會構(gòu)成對相關(guān)政策的某種影響。

　　究竟政府與涉及外交與國際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)輿論之間是怎樣一種互動關(guān)系？筆者將從三個角度來觀察和討論這種互動關(guān)系：其一是政府對網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)外交和國際關(guān)系問題討論的態(tài)度，這涉及到中國政府如何看待網(wǎng)絡(luò)輿論和虛擬社區(qū)在外交事務(wù)和國際關(guān)系中的影響；
其二是政府如何關(guān)注或利用網(wǎng)上輿論，將之利用來為外交政策服務(wù)；
其三是涉及外交與國際關(guān)系之網(wǎng)絡(luò)輿論形成后，中國政府的一些外交政策如何順應(yīng)這種輿論而改變。

　　首先，中國政府對網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)烈的反美或反日情緒基本上是贊同的。如上所述，這種反美或反日情緒既是官方所營造的，也是官方所需要的。以反日輿論為例，官方一方面允許和鼓動網(wǎng)上的反日情緒，一方面又有意讓官方媒體在這場事件中保持沉默，以顯示中國政府正在努力改善中日關(guān)系。[11]一旦政府意識到網(wǎng)上輿論的激烈反美或反日傾向可能影響國家之間的關(guān)系，給世界一個負(fù)面的中國形象時，政府會隨即迅速監(jiān)控和封鎖網(wǎng)絡(luò)論壇上極端反美或反日的帖子。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　其次，近年來涉及外交與國際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)輿論已開始受到政府的關(guān)注或利用。比如，許多官方網(wǎng)站建立了專門討論國際、臺灣或香港問題的網(wǎng)絡(luò)論壇，如《人民日報(bào)》網(wǎng)站上的“強(qiáng)國論壇”，新華社網(wǎng)站上的“發(fā)展論壇”和“統(tǒng)一論壇”，外交部網(wǎng)站上的“中國外交論壇”。此外，許多BBS、聊天室和網(wǎng)站投票系統(tǒng)也都成了官方獲取民意的渠道。這樣，政府開始利用網(wǎng)絡(luò)論壇為政府的外交與國際關(guān)系政策意向服務(wù)。2003年4月初，中國外交部網(wǎng)站發(fā)布了一個通知：“將邀請外交部亞非司司長和國際司司長于4月8日下午3點(diǎn)到4點(diǎn)半在外交部網(wǎng)站上的中國外交論壇與網(wǎng)友們就伊拉克當(dāng)前形勢進(jìn)行在線交流，并接受相關(guān)外交政策的提問。歡迎您的提問和參與！”2003年12月23日，外交部長李肇星參加了一個預(yù)定的新華社網(wǎng)站上的聊天會，在網(wǎng)上與公眾交流。這次交流持續(xù)了兩個小時。4萬余人參加了在線討論，李肇星收到了2千多個提問,提問的內(nèi)容包括外交政策、中美關(guān)系、中日關(guān)系以及中國在伊拉克重建中的作用。[12]官方媒體對此類安排積極報(bào)道，稱之為“中國領(lǐng)導(dǎo)人了解民意的新的有效渠道”和 “中國政治民主化的巨大進(jìn)步”。不管這種評價(jià)是否過分，中國高層官員在網(wǎng)上與網(wǎng)民的交流互動表明，中國政府開始關(guān)注網(wǎng)上輿論。

　　再次，涉及外交與國際關(guān)系的某些網(wǎng)絡(luò)輿論有時會轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的社會行動，但也可能使中國政府陷入兩難境地。1999年5月美國飛機(jī)轟炸了中國駐南斯拉夫大使館。事件發(fā)生后美國政府一再聲稱這是一個失誤；
中國政府則掩蓋了被炸身亡者的真實(shí)身份和赴南活動目的。中國的官方與民眾都把這次事件看成是一個蓄意的攻擊行為，雖然官方媒體用帶有一定外交口吻的語調(diào)來報(bào)道這次轟炸及相關(guān)問題，但公眾在網(wǎng)上掀起了一場有史以來最大規(guī)模的反美風(fēng)暴。轟炸事件發(fā)生后的24小時內(nèi)，有5萬網(wǎng)民訪問了 “抗議論壇”（“強(qiáng)國論壇”的原名）。一周后這一論壇的網(wǎng)民數(shù)量迅速增長到50萬[13]，他們不僅在網(wǎng)上批評“美國的霸權(quán)”，而且還主張發(fā)動組織街頭游行。在政府的授意下，各大學(xué)隨即組織大學(xué)生到北京的美國大使館和中國各地的美國領(lǐng)事館外抗議示威。學(xué)生們用石頭和瓶子襲擊了美國大使館和領(lǐng)事館，這次抗議話動約有十萬人參加。[14] 后來有學(xué)生開始把憤怒轉(zhuǎn)向中國政府，官方擔(dān)心執(zhí)政黨及政府可能成為憤怒的民族主義浪潮攻擊的目標(biāo)，隨即動用各種手段終止了學(xué)生及民眾的游行。在對日關(guān)系方面，政府一方面鼓勵公眾的反日情緒,但另一方面也擔(dān)心公眾一再高漲的的反日情緒可能會轉(zhuǎn)化為反政府情緒。有網(wǎng)民聲稱：“釣魚島問題再次表明了中國共產(chǎn)黨及其中央政府的腐敗和軟弱……為百姓做點(diǎn)好事，對他們來說是這么難。日本之所以如此貪得無厭，就是因?yàn)槿毡究吹搅酥袊�共產(chǎn)黨的衰落。[15]”當(dāng)網(wǎng)民在論壇上敦促中國政府干預(yù)釣魚島事件時，中國政府便嚴(yán)格控制BBS和聊天室，以阻止反日情緒的“過分”發(fā)展；
同時政府又反復(fù)強(qiáng)調(diào)所謂的“對日新思維”并非官方的總體對日政策，而只是在歷史問題未解決前處理中日關(guān)系的一些設(shè)想。很長一段時間中國政府對釣魚島問題都保持低調(diào)。很明顯，雖然官方可以把網(wǎng)絡(luò)輿論當(dāng)作“公眾外交”服務(wù)于某些政治目的，但公眾的極端民族主義情緒也可能走向極端，給官方制造一些麻煩。網(wǎng)絡(luò)上的公眾輿論是否對中國外交政策的制定起了作用，倘若有作用，作用有多大，現(xiàn)在仍然很難判斷。

　　四、如何認(rèn)識涉及外交與國際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)輿論？

　　在信息時代，互聯(lián)網(wǎng)被樂觀地看作能為公眾帶來政治參與的新技術(shù)手段，因?yàn)樗�與報(bào)紙和電視等傳統(tǒng)大眾媒體不同，允許人們直接參與互動式的信息交流，也可以讓民眾通過與政府官員的“實(shí)時”對話來發(fā)表意見。甚至有人認(rèn)為，既然人們能夠通過網(wǎng)絡(luò)在一個與“參與民主”相似的過程中與他人自由地分享觀點(diǎn)，所以互聯(lián)網(wǎng)能帶來更多的“社會民主化”或“政治現(xiàn)代化”，因?yàn)楣�眾可以自由而無限地獲得信息，能平等地參與各種社會、政治和文化的交流(Crossley & Roberts, 2004)。無論是“公共領(lǐng)域”、“公共觀點(diǎn)”還是“公共輿論”，當(dāng)用這三個概念來思考公眾的政治參與時，必須認(rèn)識到，公眾政治參與的種種形式只能發(fā)生在政府或官方渠道之外。根據(jù)哈貝馬斯的觀點(diǎn)，公共領(lǐng)域應(yīng)該是一個廣闊而自由的舞臺，是市民辯論、協(xié)商、達(dá)成一致并采取行動的場所(Bass, 1996)。

　　幾十年來，在中國不存在民眾公開自由地傳播觀點(diǎn)并參與政治和公共事務(wù)的渠道。目前，政府控制的傳統(tǒng)媒體仍然決定著公眾能獲得什么樣的信息，也引導(dǎo)著公眾按照政府的需要去相信或排斥一些事物。在這樣的媒體上，大規(guī)模的公眾參與和自由討論是不可能的，涉及外交和國際關(guān)系問題的參與和討論就更不可能了。近幾年來，由于互聯(lián)網(wǎng)、尤其是網(wǎng)絡(luò)論壇在中國的出現(xiàn)和發(fā)展，虛擬空間中的一個萌芽狀態(tài)的“公共領(lǐng)域” 已悄悄地在中國出現(xiàn)。成千上萬的草根階層積極參與了網(wǎng)絡(luò)論壇的討論 ，這些網(wǎng)絡(luò)論壇的存在突破了執(zhí)政黨與政府壟斷的官方傳播渠道。大多數(shù)人己感受到互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)論壇的出現(xiàn)和發(fā)展，為他們提供了更多的參與公共事務(wù)的自由和機(jī)會。[16]可以說，網(wǎng)絡(luò)論壇是公眾發(fā)表觀點(diǎn)，尤其是就政治議題發(fā)表觀點(diǎn)的一個嶄新的、僅有的公共場所。

　　中國國務(wù)院新聞辦公室稱，據(jù)一項(xiàng)在中國12個城市所作的調(diào)查,中國公眾對在互聯(lián)網(wǎng)上自由言論抱有相對樂觀的態(tài)度。當(dāng)問到“通過使用互聯(lián)網(wǎng)有更多的機(jī)會發(fā)表自己的政治觀點(diǎn)”時，71.8％的互聯(lián)網(wǎng)使用者和69.7％的非網(wǎng)使用者選擇“完全同意”或者“同意”；
對于“通過使用互聯(lián)網(wǎng)，人們有更多的機(jī)會批評政府的政策”這個問題，68.8％的互聯(lián)網(wǎng)使用者和61.5％的非使用者選擇了“完全同意”或“同意”；
對于“通過使用互聯(lián)網(wǎng)，人們能更了解政府的政策”這個問題，79.2％的互聯(lián)網(wǎng)使用者和77.4％的非使用者選擇了“完全同意”或“同意”；
對于“通過使用因特網(wǎng)，高層官員能更好的了解普通民眾的意見”，72.3％的互聯(lián)網(wǎng)使用者和73.3％的非因特網(wǎng)使用者選擇了“完全同意”或“同意”。這一調(diào)查結(jié)果顯示與以前相比大多數(shù)的中國公眾和網(wǎng)民相信網(wǎng)絡(luò)空間給了他們更多的自由。然而，中國的民眾究竟在多大程度上享有網(wǎng)上瀏覽和網(wǎng)上發(fā)言的自由呢？

　　言論自由是民主和文明社會基本政治制度的一個最基本的組成部分。哈貝馬斯說，公共領(lǐng)域必須確�！把哉撜卟粫�由于國內(nèi)或國外的壓迫而不能自由行使言論、行動和提問的權(quán)利”(Hass, 2004)，無論政府還是商業(yè)機(jī)構(gòu)都不應(yīng)影響個人的立場。能夠充分自由表達(dá)的這種“理想的言論情形”，要求互聯(lián)網(wǎng)上的對話和信息產(chǎn)品不受檢查，不管其形式如何。但中國政府一直利用高科技設(shè)備和技術(shù)來過濾互聯(lián)網(wǎng)上的信息，從而達(dá)到控制互聯(lián)網(wǎng)的目的，為此，中國政府擁有世界上最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過濾技術(shù)和大批專責(zé)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管制的網(wǎng)絡(luò)警察。官方使用的高科技措施確實(shí)阻止了很多網(wǎng)上的政治信息和言論[17]，但正如“博客動力”的創(chuàng)始者所說，由于“有很多的bloggers，所以分流很快，很難監(jiān)查[18]”。盡管許多網(wǎng)民已經(jīng)學(xué)會了如何使用代理服務(wù)器沖破政府的網(wǎng)絡(luò)封鎖和過濾，政府對互聯(lián)網(wǎng)的控制在技術(shù)上越來越困難，但政府仍然在努力減少網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)的對政府的不滿。[19]官方已要求網(wǎng)路服務(wù)商和個人使用者實(shí)行自我監(jiān)查[20]，將這種自我監(jiān)查列為規(guī)范和控制虛擬空間的主要手段。這種政府管制和自我監(jiān)查機(jī)制的存在，嚴(yán)重阻礙了一個真正的公共領(lǐng)域在中國的形成。

　　盡管中國使用互聯(lián)網(wǎng)的人口急速增長，但仍然只占總?cè)丝诘?％左右，這個百分比僅達(dá)到世界平均水平的一半。在中國存在著明顯的“數(shù)據(jù)鴻溝”(Wilson, Wallin & Reiser, 2003)，Steward, 2001),互聯(lián)網(wǎng)的使用者主要是年輕、高學(xué)歷的城市人口，集中在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的城市，約40％的上網(wǎng)者居住在北京、上海和廣州，只有大約1％的網(wǎng)民生活在貧窮的西部地區(qū)。[21] 如果從人們獲取信息的渠道來看，在中國只有人口的15％左右，大多數(shù)是大學(xué)以上學(xué)歷的人，主要通過互聯(lián)網(wǎng)獲取新聞（其中只有一小部分會使用代理服務(wù)器），其余85％的人口仍然主要通過閱讀2千多份官方報(bào)紙來獲取新聞信息，許多家庭主婦甚至不看報(bào)，主要通過收看電視節(jié)目來獲得新聞和信息。[22] 換言之，目前中國的大多數(shù)人仍然依賴政府渠道和官方媒體來獲得新聞信息，尤其是在占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)民中，互聯(lián)網(wǎng)使用者僅占千分之二。顯然，目前在中國單靠互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和使用，即便沒有官方的管制，也不足以產(chǎn)生一個能讓多數(shù)民眾參與的公共領(lǐng)域。

　　中國的文化政治類網(wǎng)絡(luò)論壇普遍有兩個特點(diǎn)，即自由主義和激進(jìn)主義。這兩個特點(diǎn)在有關(guān)外交和國際關(guān)系問題上表現(xiàn)得更為明顯。自由主義在網(wǎng)上通過自由主義話語和個體主義主張以及反傳統(tǒng)傾向反映出來，在中國目前的社會政治背景下，自由主義反映了一種積極的價(jià)值觀，但激進(jìn)主義比自由主義的影響更大。在中國的網(wǎng)絡(luò)論壇上，激進(jìn)主義又可分為兩類：其一是支持民主的人，他們密切關(guān)注國內(nèi)的政治問題，提倡激進(jìn)的政治改革；
其二是民族主義者，這類人密切關(guān)注中國的外交和國際關(guān)系問題, 主張?jiān)谔幚碇忻�、中日、臺灣與香港等問題上采取激進(jìn)的立場。尤其是近幾年來，這類民族主義者強(qiáng)調(diào)，中國處理國際事務(wù)時必須采取與以往不同的姿態(tài)，要站到一個現(xiàn)代、先進(jìn)、強(qiáng)大的國家所“應(yīng)當(dāng)具有”的立場上。這類觀點(diǎn)對西方國家，尤其是對中國的“敵人”，帶有一種強(qiáng)烈的歷史、政治和文化對抗情緒。他們在大多數(shù)的外交和國際關(guān)系論壇上的言論通常充滿了激進(jìn)的民族主義觀點(diǎn)。這樣的言論可能出自一部分網(wǎng)民及社會政治精英或文化精英的民族主義視角，不一定真正代表公眾輿論。[23]

　　長期以來，尤其是20 世紀(jì)90 年代以來，中國從中學(xué)到大學(xué)的“政治思想教育”訓(xùn)練出了幾代在外交與國際關(guān)系有明顯偏見的青年人（他們往往被稱為“憤青”，意為“憤然的青年”），這些人表現(xiàn)出來的外交與國際事務(wù)觀常�？赡懿⒎仟�(dú)立思考的結(jié)果而是“洗腦”結(jié)果的體現(xiàn)。正因?yàn)槿绱�，在那些討論與美、日、臺灣和香港關(guān)系的論壇上，不少網(wǎng)民觀點(diǎn)激進(jìn)，帶有強(qiáng)烈的民族主義情緒。這樣的言論雖然看起來很“愛國”，但不少觀點(diǎn)是非理性的。不幸的是，一些理性的或非激進(jìn)的觀點(diǎn)在中國都不得不保持低調(diào)，否則就會被認(rèn)為是“不愛國”或“賣國”。

　　在中國,互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)論壇為公眾或突破官方的信息和新聞控制、表達(dá)對政治問題和公共事務(wù)的意見，提供了具一定自由度的平臺。值得注意的是，中國的許多虛擬社區(qū)近年來非常關(guān)注外交決策，這可能是因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)時代以前，中國民眾很少有機(jī)會就外交和國際關(guān)系問題發(fā)表他們的觀點(diǎn)。當(dāng)然，中國政府的外交政策并不是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的公眾輿論來制定的。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速增長和公眾網(wǎng)上政治參與的活躍，網(wǎng)絡(luò)輿論將可能變得越來越有影響，但如果網(wǎng)絡(luò)輿論繼續(xù)被激進(jìn)的民族主義情緒所支配，它對中國的民主和政治現(xiàn)代化將產(chǎn)生什么樣的影響，卻是個值得研究的問題。

　　【參考文獻(xiàn)】

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　　【注釋】

　　[1] 中國因特網(wǎng)信息中心，“第18次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報(bào)告（2006）”。

　　[2] 出處同上

　　[3] 中國教育科學(xué)中心，“中國最好的文化網(wǎng)站的第四次調(diào)查報(bào)告（2003）”。

　　[4] “關(guān)于因特網(wǎng)使用者及其影響的調(diào)查報(bào)告（2001）。

　　[5] 中國因特網(wǎng)信息中心，“中國的因特網(wǎng)時代（2003)”。

　　[6] 據(jù)筆者2004年對復(fù)旦大學(xué)朱教授的訪談。

　　[7] 據(jù)筆者2004年對清華大學(xué)郭教授的訪談。

　　[8] 據(jù)筆者2004年對中國國際關(guān)系研究所研究員劉先生的訪談。

　　[9] Wu, M.，“The Internet and Civic Protest in China: Emerging Online Petition”， paper presented at the 2003 Aoir Conference, Toronto.

　　[10] 據(jù)筆者2004年在北京對外交學(xué)院范教授的采訪。

　　[11] “中國：北京加進(jìn)控制國內(nèi)日本問題的媒體報(bào)道”, 《海峽日報(bào)》2004年10 月4日。

　　[12] 據(jù)筆者2004年在北京對外交學(xué)院范教授的采訪。

　　[13] 出處同上。

　　[14] Zhang, D. & Sun,《近距離觀察中國》。北京：中國洲際出版社2003年版。

　　[15] 出處同注[6]。

　　[16] 中國國務(wù)院新聞辦公室，“在北京、上海、廣州、成都和長沙進(jìn)行的關(guān)于因特網(wǎng)使用者及其影響民意調(diào)查的調(diào)查問卷”，2003年。

　　[17] 美國駐中國大使館，“中國的因特網(wǎng)信息沖突”，2001。

　　[18] 據(jù)筆者2004年在北京對網(wǎng)吧業(yè)主董先生和馮先生的訪談。

　　[19] “China’s Internet Policy Is Criticized,”United Press International, February 29 2004.

　　[20] Harwit, E. & Clark, D. 2001. “Shaping the Internet in China: Evolution of Political Control Over Network Infrastructure and Content.” Asian Survey, No. 41, pp. 405-407.

　　[21] 筆者2004年對中國政府信息產(chǎn)業(yè)部官員丁先生的訪談。

　　[22] Fang, D. “中國：國家媒體只報(bào)道了事實(shí)，沒有評論�！薄赌先A早報(bào)》C，3月26日, 2004。

　　[23] Wang, Y. “釣魚島事件：中日雙方的難題”, 《鳳凰周刊》143期, 2004。

　　作者為美國布法羅紐約州立大學(xué)傳播系副教授，來源：當(dāng)代中國研究

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