編者按 ：20 世紀(jì)80年代末和90年代初以來，冷戰(zhàn)的結(jié)束、新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、信息社會的來臨、全球化趨勢的加劇和公民社會的復(fù)興，表征著一個新時代的到來。對這些時代的巨變，近年來西方政治學(xué)家適時地做出了自己的反應(yīng)，形成了新的討論場或問題場，即所謂新的“話語”。《半月談內(nèi)部版》特刊登俞可平同志的文章，對當(dāng)代西方政治學(xué)家關(guān)注的前沿?zé)狳c(diǎn)問題進(jìn)行概括介紹。

　　國家主權(quán)

　　近代以后，民族國家一直是人類政治生活的核心。民族國家建立在眾所周知的三要素之上：領(lǐng)土、主權(quán)和人民。然而，不可阻擋的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程已經(jīng)對領(lǐng)土、主權(quán)和人民三要素構(gòu)成了重大的挑戰(zhàn)，正在從根本上動搖人們心目中的國家形象。鑒于經(jīng)濟(jì)全球化對民族國家的領(lǐng)土、主權(quán)和公民認(rèn)同所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，一些西方學(xué)者直接就把全球化的過程定義為“非民族國家化”的過程，認(rèn)為全球化正在消除經(jīng)濟(jì)空間和政治空間的一致性。這無疑是一種偏激的和夸張的觀點(diǎn)。在可見的將來，民族國家及其主權(quán)政府還會長期在人類政治生活中扮演核心的角色。然而，同樣毋庸置疑的是，民族國家和主權(quán)政府的性質(zhì)及其在人類政治生活中的作用，確實(shí)正在因經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊而發(fā)生重大的變化。

　　公民社會

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化要求減少國家對社會事務(wù)的干預(yù)時，依靠什么力量來維持社會的正常秩序和推進(jìn)民主政治呢？西方政治學(xué)家把目光投向了公民社會。他們認(rèn)為，公民社會是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)。所謂公民社會，指的是國家或政府之外的所有民間組織和民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的 “第三部門”。作為公民社會組成要素的民間組織具有五個顯著的特征，即組織性、非官方性、非盈利性、相對獨(dú)立性、自愿性。

　　治理

　　由政府行為組成的國家統(tǒng)治，直到現(xiàn)在仍然是政治分析的核心內(nèi)容。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的背景下，公民社會組織正在承擔(dān)越來越多和越來越重要的公共管理職能。政治學(xué)家把這種由民間組織獨(dú)立從事的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進(jìn)行的公共管理活動，不再叫作政府統(tǒng)治，而稱作治理。治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。所以，治理是一種公共管理活動和公共管理過程。

　　治理與統(tǒng)治有四個基本的區(qū)別。首先，治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)；
而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。其次，管理過程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣。政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，治理則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理。再次，管理的范圍不同。政府統(tǒng)治所涉及的范圍就是以領(lǐng)土為界的民族國家，治理所涉及的對象則要寬泛得多。最后，權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府的法規(guī)命令，治理的權(quán)威則主要源于公民的認(rèn)同和共識。前者以強(qiáng)制為主，后者以自愿為主�！吧僖恍┙y(tǒng)治，多一些治理”，成了一些西方政治學(xué)家和政治家的流行口號。

　　善治

　　自從有了國家及其政府以后，善政便成為人們所期望的理想政治管理模式，這一點(diǎn)古今中外概莫能外。善政的內(nèi)容，無論在中國還是在外國，在古代還是在現(xiàn)代，都基本類似，一般都包括以下幾個要素：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。與善政對應(yīng)的是“善治”。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素有以下10個：合法性；
法治；
透明性；
責(zé)任性；
回應(yīng)；
有效；
參與；
穩(wěn)定；
廉潔；
公正。

　　全球治理

　　大體上說，全球治理是指通過具有約束力的國際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。全球治理的要素主要有以下5個：全球治理的價(jià)值、全球治理的規(guī)制、全球治理的主體或基本單元、全球治理的對象或客體以及全球治理的結(jié)果。全球治理的價(jià)值，就是全球治理的倡導(dǎo)者們在全球范圍內(nèi)所要達(dá)到的理想目標(biāo)。全球規(guī)制就是維護(hù)國際社會正常的秩序，實(shí)現(xiàn)人類普世價(jià)值的規(guī)則體系。全球治理的主體或者說基本單元，指的是制定和實(shí)施全球規(guī)制的組織機(jī)構(gòu)。全球治理的對象，包括已經(jīng)影響或者將要影響全人類的跨國性問題。全球治理的效果，涉及到對全球治理績效的評估。最后，特別需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在西方的全球治理理論中也存在著一種極其危險(xiǎn)的傾向，這就是它有可能成為某些跨國公司和國家干預(yù)別國內(nèi)政、謀求國際霸權(quán)的理論依據(jù)。

　　實(shí)質(zhì)民主與程序民主

　　實(shí)質(zhì)民主論認(rèn)為民主是一種政治狀態(tài)，在這種政治狀態(tài)中個人的權(quán)利得到了最充分的保證。程序?qū)τ诿裰髡�治而言不是最重要的，最重要的是個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。由于它強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利壓倒一切的重要性，并主張從政治過程的后果來判斷政治體的民主程度，所以它又被稱為“權(quán)利基礎(chǔ)論”或“后果推動論”。程序民主論主張民主是一種過程或一種程序，個人的自由平等權(quán)利只有在這種過程或程序中才能實(shí)現(xiàn)。后果對于民主政治而言不是最重要的，最重要的是民主政治的程序。它認(rèn)為程序?qū)τ诿裰鞫�言具有壓倒一切的重要性，絕不能由后果來判斷政治體的民主程度。實(shí)質(zhì)民主論者倡導(dǎo)代議民主或憲政民主。對于他們來說，民主政治的核心問題是憲政問題，憲政民主是實(shí)現(xiàn)個人權(quán)利的根本途徑。程序民主論者則強(qiáng)調(diào)參與民主。對于他們來說，民主政治的核心問題是人民的參與過程，人民的參與過程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑。實(shí)質(zhì)民主論強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治合法性的主要來源是各種成文的或不成文的法律、規(guī)章、制度或傳統(tǒng)習(xí)慣，民主政治的合法性依據(jù)主要是上述法規(guī)、制度或傳統(tǒng)對個人權(quán)利的尊重和保護(hù)。相反，程序論者則認(rèn)為，對于民主政治而言，政治合法性的主要來源不是這些法律、規(guī)章、制度和傳統(tǒng)的內(nèi)容本身，而是產(chǎn)生這些法律、制度和傳統(tǒng)的程序。

　　遠(yuǎn)程民主與協(xié)商民主

　　從古希臘的亞里士多德開始，西方的政治學(xué)家就極其重視對話對于政治民主的重要性。他們認(rèn)為，民主的過程就是決策者不斷聽取民眾意見并使之轉(zhuǎn)化為政府政策的過程。然而，在現(xiàn)代國家，政府與公民之間的直接對話和協(xié)商受到了極大的限制，直接民主很難有效推行，代之而起的是間接的代議民主。近些年來，西方國家越來越多的政治理論家認(rèn)為，間接的代議民主存在著不少致命的缺點(diǎn)，他們大聲呼吁增加政治對話的機(jī)會。然而，現(xiàn)代的通訊技術(shù)大大地改變了傳統(tǒng)的面對面對話的性質(zhì)和功能，由此產(chǎn)生了兩種不同的民主理論。一種是遠(yuǎn)程民主理論，另一種是協(xié)商民主理論。遠(yuǎn)程民主理論認(rèn)為，建立在現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的通訊技術(shù)之上的大眾傳媒、輿論調(diào)查、民意代表、利益團(tuán)體等制度，構(gòu)成了代議民主的基礎(chǔ)。只要充分利用并進(jìn)一步改進(jìn)這些間接民主的制度和手段，就能有效實(shí)現(xiàn)民主的核心理念，即“民享、民有、民治”。協(xié)商民主理論認(rèn)為，代議民主的上述要素已經(jīng)與現(xiàn)代公民的要求及社會的發(fā)展不相適應(yīng)，公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進(jìn)行直接面對面的對話與討論，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。他們積極倡導(dǎo)公民直接的政治參與，并相信協(xié)商民主是民主政治的發(fā)展方向，是當(dāng)代民主的核心所在。

　　個人權(quán)利與公共利益

　　保護(hù)個人權(quán)利，促進(jìn)公共利益，在任何時候都應(yīng)當(dāng)是政府的基本任務(wù)之一。當(dāng)兩者處于不相容狀態(tài)時，實(shí)際的選擇往往是排他性的：要么優(yōu)先考慮個人權(quán)利，要么優(yōu)先考慮公共利益。當(dāng)代政治哲學(xué)中影響最深刻的一場爭論，即自由主義與社群主義之爭實(shí)源于此。自由主義者認(rèn)為正義的原則是絕對的和普遍的，因而個人權(quán)利也是絕對的和普遍的，一個公正的社會必須遵循一個基本原則，即“不能為了普遍利益而犧牲個人權(quán)利”。自由主義者倡導(dǎo)“權(quán)利政治”，他們的理論便被稱為“權(quán)利的政治學(xué)”。社群主義者則相反，斷定普遍的善始終優(yōu)先于個人的權(quán)利，公共利益必須優(yōu)先于私人利益，如果必需，國家為了社會的公共利益，可以犧牲個人的私人利益。他們強(qiáng)調(diào)公共利益壓倒一切的重要性，其理論因而被稱為“公益政治學(xué)”。

　　來源：中央編譯局學(xué)術(shù)成果庫

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