回應(yīng)性是一個公共管理學(xué)的概念，主要指政府對公民訴求回饋和反應(yīng)的迅捷與充分程度。對民意采取積極的態(tài)度，認(rèn)真聽取民意代表和普通民眾的呼聲。這不僅是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府天然職責(zé)，也是所有現(xiàn)代國家的政府必須具備的時代特征。

　　最近發(fā)生的廈門PX事件由于市政府宣布項目緩建而終于落下了帷幕。但它留給社會的政治信號卻是耐人持久深思的。

　　按照我國現(xiàn)行的投資審批制度，廈門PX項目完全是合法合規(guī)、不會有任何問題的。項目選址就在國家批準(zhǔn)的以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為主的廈門海滄開發(fā)區(qū)。該項目2004年即經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項。2005年國家環(huán)保總局審查通過了該項目的環(huán)境影響評價報告。2006年國家發(fā)改委核準(zhǔn)通過了該項目的申請報告。從以上情況可以看出，當(dāng)?shù)卣姆ㄖ埔庾R、大局意識都是比較強的，執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策也是很堅決的。這與某些地方政府無視國家相關(guān)規(guī)定，為了逃避必要的審批程序，弄虛作假，化整為零，搞項目拆分，抵制國家宏觀調(diào)控的行為相比，當(dāng)然要好得多了。但政府辦事決不僅僅是按照法定程序每一個步驟都走到了，通過了，就萬事大吉了。政府在堅持依法行政的同時，還必須順應(yīng)民意。這兩個環(huán)節(jié)缺了任何一環(huán)，都有可能發(fā)生嚴(yán)重問題。

　　廈門事件的起因也正是發(fā)生在順應(yīng)民意的環(huán)節(jié)上。本來，在今年年初的全國兩會上，全國政協(xié)委員、中科院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬就聯(lián)合104名政協(xié)委員提出了PX項目遷址的提案。但那么多政協(xié)委員的鄭重提案并沒有獲得廈門市政府的認(rèn)真對待。如果市政府能夠以政協(xié)委員的提案為契機(jī)，充分利用政府直接掌握的報紙、廣播、電視等大眾媒體，采用新聞發(fā)布會、聽證會、說明會、對話會、辯論會、走家串戶登門拜訪等多種形式，把PX項目對環(huán)境和人民群眾的身體健康有沒有危害？對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有什么好處？有沒有必要遷址等問題向當(dāng)?shù)氐睦习傩罩v清楚，如果把群眾工作做得也像向上級申報審批材料那樣細(xì)致周密，還能夠發(fā)生群眾上街那樣嚴(yán)重的事件嗎？

　　民意可能是民眾藏于內(nèi)心還未表達(dá)出來的意見。公眾訴求是用一定的、或激烈或緩和的形式表達(dá)出來的民意。對于民意和公眾訴求采取什么樣的態(tài)度？是高度重視、積極回應(yīng)、認(rèn)真聽取合理采納群眾的正確意見，還是敷衍了事、消極應(yīng)付、壓制打擊群眾的正確意見甚至直接與群眾相對抗，這是區(qū)別現(xiàn)代民主政府與中世紀(jì)專制政府的分水嶺。現(xiàn)在歷史已經(jīng)發(fā)展到二十一世紀(jì)。世界上的國家，除個別的仍保留軍事獨裁政權(quán)外，絕大多數(shù)都早已發(fā)展到民主社會，民主已經(jīng)是世界不可抗拒的歷史潮流。尊重民意、正確對待民眾訴求，對民意采取積極回應(yīng)的態(tài)度，已經(jīng)成為世界上所有民主國家政府的共識，也成為現(xiàn)代國家政府都必須具備的時代特征。

　　我們中國共產(chǎn)黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府向來把依靠群眾、走群眾路線做為自己的生命線。從群眾中來，到群眾中去，是我們做好一切工作的傳家寶。在積極回應(yīng)民意方面，我們完全應(yīng)該也能夠比別國政府做得更好。在長期革命戰(zhàn)爭中，毛澤東曾反復(fù)告誡全黨向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和向群眾負(fù)責(zé)的一致性。他總是說：“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆�，善于使我們的每一個運動，每一個斗爭，不但領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是一項馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。我們的工作犯不犯錯誤，其界限也在這里。”在改革開放的新時期，我們黨更把建立社會協(xié)商對話制度做為政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十三大報告明確指出：“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，才能切合實際，避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說�！薄氨仨毷股鐣䥇f(xié)商對話形成制度，及時地、順暢地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解。”按照我的理解，建立社會協(xié)商對話制度的基本原則，就是要發(fā)揚“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。各級地方政府都應(yīng)積極探索，明確哪些問題必須由哪些部門、哪些團(tuán)體負(fù)責(zé)與群眾對話，在廣泛聽取民意、集中民智的基礎(chǔ)上拿出切實可行的解決方案，提供政府決策。我國政府有做好群眾工作的深厚基礎(chǔ)。在增強政府對民意的回應(yīng)性方面，與別的國家相比，我國政府完全有條件創(chuàng)造出更加豐富的實際經(jīng)驗和更加杰出的理論成果。

　　目前我國正處在一個歷史大轉(zhuǎn)變的時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成和成熟，人民群眾的民主意識和權(quán)利意識也逐步增強。在新的歷史條件下，我國各級政府必須在堅持依法行政的同時，十分重視對民意的積極回應(yīng)。這就是廈門PX事件留給我們社會的一個教訓(xùn)，也是一個警示，一個歷史的遺產(chǎn)和政治的財富。

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