今天風(fēng)行世界的刑罰個(gè)別化系列司法措施的起源，始于一個(gè)鞋匠在波士頓法院的努力和地方法院的認(rèn)可，并最終促成了美國立法和司法的變革，這說明基層司法智慧同樣是司法改革的源泉。

　　緩刑、假釋、社區(qū)矯正、量刑建議、量刑調(diào)查，這是我國今天立法和司法實(shí)踐中已經(jīng)或者正在推行的、旨在實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化的刑事司法措施。

　　其中，緩刑、假釋是我國刑法中早就有規(guī)定、已經(jīng)長時(shí)間實(shí)施的刑罰執(zhí)行措施，而社區(qū)矯正、量刑建議是最高人民檢察院、最高人民法院、司法部正在自上而下推行的重要司法改革措施。特別值得一提的是量刑調(diào)查，它并不是由最高司法部門推出的改革，而是地方司法改革中正在探索的一種新的量刑改革措施，因而也受到諸多質(zhì)疑。

　　其實(shí)，在世界范圍來說，以上所有的刑罰個(gè)別化措施在起源時(shí)都不是由立法部門和最高司法機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)的，其初創(chuàng)者是160年前美國波士頓的一個(gè)鞋匠。

　　這個(gè)鞋匠名叫約翰·奧古斯圖，生于1785年，1859年7月21日于波士頓去世，是一個(gè)著名的慈善家。他將他一生的智慧和勞動(dòng)奉獻(xiàn)給了窮人和犯罪人。在1841年至1858年的10多年中，他不斷來往于波士頓警察局和法院，說服法庭和警察局允許他支付罰金和提供友善的監(jiān)管，保釋了近2000名犯罪人。奧古斯圖相信：“法律的目的是為了改造和阻止犯罪，而不是惡意復(fù)仇和報(bào)應(yīng)�！彼�常出現(xiàn)在法庭的量刑聽證程序中，花費(fèi)大量的精力去確定哪些人是可以假釋的，為法官提供詳細(xì)的被告人“個(gè)人行為報(bào)告”；
他建議法官延期量刑，要求將被告人假釋，交給他監(jiān)管；
為了使他選擇的犯罪人得到釋放，他自掏腰包，為那些他認(rèn)為值得的人提供保釋金；
保釋成功后，他承擔(dān)起保釋的人的社區(qū)責(zé)任，為其尋求就業(yè)和提供住房；
經(jīng)過一段時(shí)間的社區(qū)監(jiān)管之后，被保釋的犯罪人帶著奧古斯圖的處刑建議再到法庭去由法官?zèng)Q定如何重新處置。

　　奧古斯圖提出的緩刑與今天的緩刑實(shí)踐非常相似。他認(rèn)為法官定罪量刑應(yīng)當(dāng)考慮犯罪人的性格、年齡和釋放后可能出現(xiàn)的因素；
在一些案件中，他要求被判處緩刑的人應(yīng)當(dāng)接受學(xué)校教育和就業(yè)。今天，奧古斯圖被稱為“現(xiàn)代緩刑之父”，也被認(rèn)為是現(xiàn)代刑罰個(gè)別化措施中假釋制度、量刑前調(diào)查報(bào)告制度、量刑建議制度、社區(qū)矯正制度的創(chuàng)始人。

　　奧古斯圖的努力導(dǎo)致了麻省于1878年頒布了美國第一部緩刑法，到1925年美國聯(lián)邦緩刑法出臺(tái)之日，美國大多數(shù)州已經(jīng)頒布了緩刑法，而與之相配套的量刑建議、量刑調(diào)查、社區(qū)矯正制度，也已經(jīng)在美國形成了完整的制度體系。

　　以上制度的前提性制度是量刑前調(diào)查報(bào)告制度，因?yàn)閷?duì)被告人信息的掌握是運(yùn)行其他量刑措施的前提。到20世紀(jì)30年代，緩刑的監(jiān)督考察任務(wù)發(fā)生了變化，不但要調(diào)查是否應(yīng)當(dāng)處緩刑，而且要為整個(gè)量刑提供“量刑前調(diào)查報(bào)告”。經(jīng)過多次改革，到20世紀(jì)80年代，量刑報(bào)告在美國已經(jīng)成了量刑的標(biāo)準(zhǔn)形式，有固定的表格。

　　今天美國的量刑前調(diào)查報(bào)告由兩大部分組成，一部分為“犯罪人情況報(bào)告”，一部分為“犯罪行為情況報(bào)告”，其信息來自于被告人本人、被告人的家庭成員、被害人、其他與被告人經(jīng)歷有關(guān)的重要的個(gè)人。兩個(gè)報(bào)告的具體內(nèi)容包括：以前的犯罪和少年違法情況、犯罪行為的描述、被告人職業(yè)和工作歷史，被告人的從軍經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)居住期限、教育背景、是否有吸毒史、濫用藥物史、心理和精神病史，被害人是否對(duì)其有傷害、被害人陳述、被告人陳述、可能適用的量刑指南條款、被告人是否能夠適應(yīng)社區(qū)生活及其他相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上提出量刑建議。

　　量刑前調(diào)查報(bào)告制度在我國也開始了改革試點(diǎn)。江蘇省蘇州市平江區(qū)人民法院從1989年開始試行該項(xiàng)制度�，F(xiàn)在，合肥、青島、北京等地也已經(jīng)開始了所謂“社會(huì)調(diào)查報(bào)告”、“量刑引入社會(huì)評(píng)價(jià)”、“人格調(diào)查制度”，委托社會(huì)組織、人民團(tuán)體、司法所等單位進(jìn)行量刑調(diào)查。

　　我國有關(guān)法律中沒有“量刑前調(diào)查報(bào)告”的規(guī)定，但這一做法符合我國刑法的精神。我國刑法第五條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。”犯罪分子所承擔(dān)的刑事責(zé)任，就包括犯罪人的個(gè)人情況及其人格特征。“量刑前調(diào)查報(bào)告”對(duì)于科學(xué)量刑、正確適用刑法，具有十分重要的意義，是實(shí)行緩刑、量刑建議、社區(qū)矯治等制度的前提。但是，我國的“量刑前調(diào)查報(bào)告”制度并無法律和最高司法解釋的直接依據(jù)。所以，這一改革也許同樣會(huì)遇到法律和司法解釋“并沒有授權(quán)”的挑戰(zhàn)。

　　但我們應(yīng)當(dāng)看到，今天已經(jīng)風(fēng)行世界的刑罰個(gè)別化系列司法措施的起源，始于一個(gè)鞋匠在波士頓法院的努力和地方法院的認(rèn)可，并最終促成了美國立法和司法的變革，這說明基層司法智慧同樣是司法改革的源泉。司法改革可以是自上而下的，也可以是自下而上的。我國立法機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這些改革成果，在完善的前提下考慮是否要上升到適用于全國的規(guī)范。

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