[題記](méi) 黑山的獨(dú)立開(kāi)創(chuàng)了以公投割裂國(guó)家關(guān)聯(lián)的模式，這對(duì)目前前途不明的科索沃分離勢(shì)力是個(gè)鼓勵(lì)信號(hào)�，F(xiàn)在，塞爾維亞北部地方也在打算利用公投之器達(dá)到獨(dú)立之目的，而微型國(guó)家黑山北部靠近塞爾維亞的幾個(gè)小城鎮(zhèn)也在威脅要并入塞爾維亞。

　　5月21日，塞爾維亞伸進(jìn)亞得里亞海的腿終于被截?cái)啵�它的最�?jiān)定盟友黑山在當(dāng)天舉行的公投中有超過(guò)55%的投票者選擇了從“塞爾維亞和黑山”共同體中退出，從而把黑山從事實(shí)性獨(dú)立狀態(tài)平穩(wěn)過(guò)渡到國(guó)際法國(guó)家主體意義下的“法理獨(dú)立”。

　　一次公投，誕生兩個(gè)新國(guó)家。黑山主動(dòng)求獨(dú)，塞爾維亞被動(dòng)得獨(dú)。作為南斯拉夫的剩余組織和繼任體，“塞黑”在只達(dá)到臨界成員數(shù)兩個(gè)的情況下，只要一方抽身而去，共同體不再是存續(xù)意義上的解體而是存廢抉擇上的自然終止。十幾年前就不斷碎片化的“南斯拉夫”，如今真如一輪夢(mèng)幻的泡沫，即刻被徹底吹滅。偉大的南斯拉夫終成歷史，昔日橫亙?cè)诎蜖柛善皆�上的龐大的�?lián)邦國(guó)體今日已然是一地碎片。

　　南斯拉夫的88年傳承

　　“南斯拉夫”意指“南部斯拉夫人”，它囊括了塞爾維亞人、克羅地亞人和斯洛文尼亞人。黑山人與塞爾維亞人同源同宗同血又同文化同宗教，廣義上也屬于塞爾維亞人�？贾T歷史，最早的南斯拉夫國(guó)家始現(xiàn)于一戰(zhàn)結(jié)束之時(shí)的1918年，在協(xié)約國(guó)的穿針引線極力撮合和《凡爾賽和約》進(jìn)一步保證下，“南斯拉夫王國(guó)”前身“塞爾維亞人、克羅地亞人和斯洛文尼亞人王國(guó)”橫空出世，掃蕩了盤(pán)踞在巴爾干半島上的各大小君主，肅清了拜占廷和奧斯曼治下遺留給巴爾干的制度藩籬。黑山國(guó)王就是在1918年被國(guó)內(nèi)的“南斯拉夫運(yùn)動(dòng)”狂熱分子罷黜，山地之國(guó)黑山從獨(dú)立之身變?yōu)椤澳纤估�夫王�?guó)”下的一個(gè)行政地方。

　　第二次世界大戰(zhàn)沖擊了南斯拉夫，法西斯鐵騎下的南斯拉夫陷入支離破碎的局面。殘暴的外力因素搞亂了巴爾干牌局，但并沒(méi)有摧毀南斯拉夫精神。二戰(zhàn)結(jié)束后，在蘇聯(lián)的扶持下，克羅地亞人鐵托很快重建起了南斯拉夫，一個(gè)以6個(gè)共和國(guó)成員組成的新南斯拉夫“南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國(guó)”悄然加入到歐洲版圖的社會(huì)主義陣營(yíng)。1963年新憲法改國(guó)名為“南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)”（SFRY）。與原南斯拉夫相比，新南斯拉夫由西向東轉(zhuǎn)了180度。它身居歐洲脊背卻背對(duì)歐洲面朝東，它采取社會(huì)主義路線卻與斯大林式經(jīng)濟(jì)政策格格不入，它鄙視資產(chǎn)階級(jí)剝削制度卻適度輸入了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)。它是矛盾的，折衷的，因而先天脆弱。鐵托留下一個(gè)矛盾體，并沒(méi)有留下如何破解愈加復(fù)雜的矛盾體的藥方。

　　在經(jīng)歷了近47年和平期和鐵托去世近十年后，有個(gè)叫米洛舍維奇的塞爾維亞人試圖理順這個(gè)矛盾體，但他深深地失敗了。上世紀(jì)八十年代末九十年代初，南斯拉夫同其它社會(huì)主義兄弟國(guó)一樣，迎來(lái)真正的危機(jī)。這樣的危機(jī)是綜合性的，源自內(nèi)部的，結(jié)構(gòu)性的。而在南斯拉夫，這樣的危機(jī)還穿上了米洛舍維奇縫制的民族主義外衣，變得格外血腥和冷酷。1991年，斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓和波黑相繼宣布獨(dú)立，引爆了克羅地亞戰(zhàn)爭(zhēng)和引起國(guó)際干預(yù)的波黑內(nèi)戰(zhàn)，“種族屠殺”惡名纏上了南斯拉夫和米洛舍維奇。1996年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)更讓南斯拉夫名譽(yù)掃地。從此，南斯拉夫在國(guó)際社會(huì)面前形象盡失，米洛舍維奇也在2001年被引渡到海牙國(guó)際法庭受審，并于今年3月病死在牢房里。

　　而在另一層面，黑山在1992年第一次就“獨(dú)”“統(tǒng)”進(jìn)行公投，95.96%的人贊成繼續(xù)留在南聯(lián)邦之內(nèi)，這直接催生了以塞爾維亞和黑山組成的新南斯拉夫“南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)”（FRY）。2003年2月，塞爾維亞和黑山?jīng)Q定結(jié)成松散的國(guó)家共同體，易名為“塞爾維亞和黑山”（塞黑）。雖然塞黑對(duì)外宣布南斯拉夫不再存在，但共同體在法律上依然屬于南斯拉夫的繼任體和殘余組織體，南斯拉夫仍有一息尚存。因此，波黑和克羅地亞向原南斯拉夫提起的國(guó)家訴訟，應(yīng)訴人依然是塞黑共同體。

　　共同體憲章規(guī)定，黑山可以在共同體成立3年后就“統(tǒng)”“獨(dú)”問(wèn)題舉行全民公決，如沒(méi)有結(jié)果，下次公投也必須在上次公投3年之后方可舉行。2006年5月21日的公投就是基于上述規(guī)定進(jìn)行的。

　　“獨(dú)立之父”久加諾維奇

　　說(shuō)到黑山的獨(dú)立，就必須講黑山“獨(dú)立之父”、現(xiàn)任黑山總理米洛•久加諾維奇。

　　久加諾維奇，44歲，年紀(jì)尚輕，卻是南斯拉夫解體后碩果僅存的資深政治家。從小跟隨米洛舍維奇，29歲就當(dāng)上了黑山總理。

　　他當(dāng)上總理不久，南斯拉夫開(kāi)始解體。他主導(dǎo)了一次聲勢(shì)浩大的全民公投，黑山拒絕分裂。之后，他成了米洛舍維奇的堅(jiān)定支持者。

　　1997年，久加諾維奇突然轉(zhuǎn)向，開(kāi)始猛烈批評(píng)米洛舍維奇。1998年他當(dāng)選為黑山共和國(guó)總統(tǒng)。黑山首府波德戈里察首度發(fā)生親塞爾維亞派別與黑山獨(dú)立支持者之間較大規(guī)模的沖突。

　　這樣的兩派沖突在歷史上也有例可察。1918年，當(dāng)時(shí)在國(guó)際上被認(rèn)可為獨(dú)立王國(guó)的黑山?jīng)Q定并入塞爾維亞，引發(fā)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的內(nèi)戰(zhàn)和流血沖突，直到1925年塞爾維亞軍隊(duì)鎮(zhèn)壓了要求獨(dú)立的游擊組織。那場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)，造成數(shù)千人喪生。

　　從1996年起，久加諾維奇在自己力所能及的地方盡量進(jìn)行靜悄悄的“去塞爾維亞化”運(yùn)動(dòng)。他支持北約飛機(jī)對(duì)塞爾維亞軍隊(duì)的空中打擊，即使1999年北約飛機(jī)扔下的炸彈在黑山境內(nèi)的軍事目標(biāo)上開(kāi)花。久加諾維奇啟用德國(guó)馬克等一些西歐國(guó)家貨幣作為本國(guó)流通貨幣，2003年后全面使用歐元，使黑山成為一個(gè)不是歐元區(qū)國(guó)家也不是歐盟國(guó)家但卻以歐元為本國(guó)貨幣的國(guó)家。

　　2000年米洛舍維奇終于從南聯(lián)盟總統(tǒng)之位上被趕下臺(tái)，久加諾維奇居功至偉。西方世界最痛恨的米洛舍維奇下臺(tái)后，歐美開(kāi)始調(diào)整原有巴爾干政策，以適應(yīng)米氏下臺(tái)后新出現(xiàn)的地緣政治格局。這時(shí)，面積只有塞爾維亞1/14的黑山的重要性迅速下降，久加諾維奇謀求黑山獨(dú)立的決心受到空前的打擊。在歐美安排下，他只得忍氣吞聲接受歐盟2003年3月的政治安排，把黑山暫時(shí)寄養(yǎng)在“塞爾維亞和黑山”共同體國(guó)家里，不過(guò)，歐盟給這位獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖開(kāi)了一道縫，準(zhǔn)許3年后就黑山前途進(jìn)行全民公決。

　　2003年5月，久加諾維奇的政治盟友武亞諾維奇當(dāng)選為新一屆黑山共和國(guó)總統(tǒng)，久加諾維奇出任政府總理，繼續(xù)推動(dòng)他的獨(dú)立事業(yè)。歐盟對(duì)此也密切配合，在公投前夕，布魯塞爾宣布暫停與塞爾維亞及黑山就加入歐盟的問(wèn)題展開(kāi)談判，因?yàn)樨悹柛袢R德未能逮捕和引渡戰(zhàn)犯嫌疑姆拉迪奇。對(duì)此，久加諾維奇告訴黑山人，只要黑山與塞爾維亞切斷正式聯(lián)系，獨(dú)自完成與歐盟的談判，就能率先加入歐盟而不受塞爾維亞拖累。

　　而為了減輕占黑山人口32％的原塞爾維亞人的顧慮，久加諾維奇還宣布愿意辭職以換取反對(duì)者的贊成票。隨后，黑山政府公布了與“鄰邦”塞爾維亞關(guān)系聲明，保障在黑山境內(nèi)的塞爾維亞公民享有同樣的權(quán)利，除了選舉和被選舉權(quán)。黑山還努力穩(wěn)定俄羅斯的情緒，久加諾維奇專門(mén)去克里姆林宮向普京總統(tǒng)面呈實(shí)情，并保證俄在黑山的利益不被侵犯。萬(wàn)事俱備之后，只欠公投的形式了。結(jié)果不出所料，雖然只以0.4%的微弱優(yōu)勢(shì)邁過(guò)歐盟規(guī)定的55%的“獨(dú)立”門(mén)檻，但終究是一次自南斯拉夫解體以來(lái)史無(wú)前例的沒(méi)有流血的分離。

　　公投造國(guó)運(yùn)動(dòng)卷土重來(lái)

　　黑山公投，如同投向湖面的一粒石塊，正給全球范圍的分離主義者輸送可資參考的范例。公投造國(guó)運(yùn)動(dòng)有卷土重來(lái)之勢(shì)，全球正進(jìn)入令人不安的躁動(dòng)期。

　　公投的理論基礎(chǔ)是“主權(quán)在民”原則，通過(guò)行使人民自決權(quán)，把普遍的公共意志變成支配政府意旨的決定要素。國(guó)際法已經(jīng)把民族自決、人民自決等原則納入基本人權(quán)以及實(shí)證性規(guī)范的重要組成部分。

　　不可否認(rèn)，公投在涉及重大國(guó)計(jì)民生問(wèn)題上極大地尊重了人民的意志，但當(dāng)公投涉及到某一實(shí)體是否成為獨(dú)立國(guó)家之時(shí)，需要在嚴(yán)格的條件下才能成立。在歷史上，東帝汶問(wèn)題公投、加拿大魁北克省前途公投以及挪威脫離瑞典的公投都提供了3種可區(qū)別對(duì)待的先例。東帝汶公投始于國(guó)際監(jiān)督，它是在執(zhí)行“早已達(dá)成、卻沒(méi)有被印度尼西亞履行的獨(dú)立協(xié)議”。加拿大魁北克省獨(dú)立公投則強(qiáng)調(diào)公投安排應(yīng)事先與加拿大聯(lián)邦政府充分協(xié)商，等于堵死了想以本區(qū)封閉表決謀得獨(dú)立之路。而挪威脫離瑞典則是因?yàn)槿鸬湟宰屌餐��?dú)立的方式脫自身之困，瑞典人對(duì)此是充分同意了的。

　　相反的例子不勝枚舉。曾幾何時(shí)，在克什米爾、北塞浦路斯，在印度尼西亞亞齊省、巴基斯坦俾路支省，在西班牙巴斯克人聚居區(qū)、土耳其庫(kù)爾德人聚居區(qū)、斯里蘭卡泰米爾人聚居區(qū)……觀察家們一度擔(dān)心當(dāng)這些地區(qū)的民主發(fā)育到一定程度后，非法的獨(dú)立要求也可能會(huì)借助合法的公投行為暗渡陳倉(cāng)，制造出分離行為獲民意授權(quán)的既成事實(shí)。這種把公投當(dāng)政治“私器”的做法，基本上背離了公投理論開(kāi)山鼻祖盧梭的限制政府權(quán)力的思路。

　　回到黑山的例子。如果把“塞爾維亞和黑山”共同體依然視為國(guó)際法意義下的國(guó)家實(shí)體，黑山的獨(dú)立開(kāi)創(chuàng)了以公投割裂國(guó)家關(guān)聯(lián)的模式，這對(duì)目前前途不明的科索沃分離勢(shì)力是個(gè)鼓勵(lì)信號(hào)。對(duì)于以阿族為主體的科索沃，即使國(guó)際社會(huì)把獨(dú)立門(mén)檻提高到60%的高度，科索沃也將不可避免地得以脫離塞爾維亞成為獨(dú)立國(guó)家�，F(xiàn)在，塞爾維亞北部地方也在打算利用公投之器達(dá)到獨(dú)立之目的，而微型國(guó)家黑山北部靠近塞爾維亞的幾個(gè)小城鎮(zhèn)也在威脅要并入塞爾維亞。

　　航海家哥倫布發(fā)現(xiàn)地球是圓的，而在全球化大師弗里德曼眼里，世界是扁平的。假如公投造國(guó)運(yùn)動(dòng)者也來(lái)看世界，天下無(wú)外乎就是相互無(wú)關(guān)的碎片組成的。國(guó)家越變?cè)叫�，世界充滿了微型國(guó)家，這對(duì)少數(shù)幾個(gè)體積龐大的強(qiáng)權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是件好事。

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　　金雁：鐵托時(shí)代的南斯拉夫

　　在鐵托時(shí)代，南斯拉夫共產(chǎn)主義傳統(tǒng)與塞爾維亞民族主義傳統(tǒng)的沖突極為激烈，而這是有歷史根源的。二戰(zhàn)以前，塞爾維亞人與以克羅地亞人和穆斯林為主的其他民族矛盾極其尖銳，作為“共產(chǎn)國(guó)際支部”的南共則是堅(jiān)決反民族主義、尤其是反塞爾維亞民族主義的。二戰(zhàn)當(dāng)中，南斯拉夫各族往往站在不同陣營(yíng)或親不同的大國(guó)，互相之間發(fā)生了極端慘烈的民族仇殺。南共戰(zhàn)士雖以塞爾維亞（當(dāng)時(shí)南各族中傳統(tǒng)上最反德的民族）人居多，其最高領(lǐng)導(dǎo)層卻絕大部分是非塞族的國(guó)際主義共產(chǎn)黨人。

　　戰(zhàn)后南斯拉夫聯(lián)邦立即實(shí)行南共的一黨制而非多黨合作統(tǒng)一戰(zhàn)線，主要原因就是為徹底消滅塞爾維亞民族主義組織。整個(gè)鐵托時(shí)代南斯拉夫雖然既打擊塞爾維亞民族主義，也打擊其他各族的民族主義，但總的來(lái)講是重在前者。尤其是1966年起對(duì)蘭科維奇集團(tuán)“中央集權(quán)主義—大塞爾維亞主義”的打擊十分嚴(yán)厲，其影響一直持續(xù)到70年代，據(jù)說(shuō)有4萬(wàn)塞族干部因此被整肅。

　　在制度上，鐵托時(shí)代也作了有利于抑制塞族強(qiáng)權(quán)的安排。例如在歷史上首次承認(rèn)“講塞爾維亞語(yǔ)的穆斯林”為另一民族，并據(jù)此建立了波黑共和國(guó)；
首次承認(rèn)過(guò)去所謂“塞爾維亞語(yǔ)的馬其頓方言”為另一語(yǔ)言，并據(jù)此確認(rèn)馬其頓民族和建立了馬其頓共和國(guó)。這樣，就使聯(lián)邦中的塞爾維亞共和國(guó)大為縮小。同時(shí)還在塞爾維亞共和國(guó)里設(shè)了其他共和國(guó)所沒(méi)有的兩個(gè)“自治省”，并授予其與塞爾維亞幾乎平起平坐的“聯(lián)邦主體”地位。

　　除了從塞族中劃出新民族、縮小其版圖以外，鐵托還別出心裁地設(shè)立了“南斯拉夫族”，鼓勵(lì)人們放棄原有族群認(rèn)同而去改宗這一新的群體。到1981年，人口調(diào)查中填報(bào)這個(gè)“新民族”的已達(dá)121萬(wàn)人，占全南人口5.45%。經(jīng)過(guò)這種種措施，塞爾維亞人的認(rèn)同不斷弱化。戰(zhàn)前南斯拉夫王國(guó)時(shí)塞爾維亞人（當(dāng)時(shí)馬其頓人與波斯尼亞人都算塞爾維亞人）占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而到1961年全南人口中自認(rèn)塞爾維亞人的只占42.1%，到1981年更降為36.3%。

　　鐵托時(shí)代的這些做法，對(duì)于壓抑戰(zhàn)前南斯拉夫嚴(yán)重的塞族強(qiáng)權(quán)、維護(hù)民族平等和聯(lián)邦穩(wěn)定起了作用。但是在一些民族情緒強(qiáng)烈的塞爾維亞人中卻積累了很大不滿。1980年鐵托去世后，塞爾維亞民族主義出現(xiàn)反彈。1981年5月，塞政府在清洗科索沃黨政領(lǐng)導(dǎo)層時(shí)開(kāi)始大反“聯(lián)邦主義”，即攻擊阿族人自以為是聯(lián)邦成員而不把塞爾維亞放在眼里。顯然，一些塞爾維亞人對(duì)非塞族拿聯(lián)邦的大旗作虎皮來(lái)“壓”塞族積怨已久。米洛舍維奇就是這些人的代表。

　�。ù宋目�發(fā)于《南風(fēng)窗》2006年6月1日，《新華月報(bào)》轉(zhuǎn)載。資料鏈接部分引用了東歐問(wèn)題專家金雁老師的文章，特此感謝�。�

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