在利益分化導(dǎo)致社會(huì)分層的過程中，由于傳統(tǒng)體制某些重要環(huán)節(jié)改革的滯后，制約了公平、有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制的建立和完善，并在相當(dāng)程度上成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體制性因素。

　　《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。

　　必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須以一定的體制和運(yùn)行機(jī)制為前提。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是貫穿當(dāng)前和未來社會(huì)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想，也是鞏固和完善社會(huì)主義和諧社會(huì)體制基礎(chǔ)的基本原則。黨的十六屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要遵循以下原則：必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持改革開放，必須堅(jiān)持民主法治，必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。

　　當(dāng)前制約構(gòu)建和諧社會(huì)的體制性因素

　　《決定》指出：目前，我國社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；
就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；
體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；
一些社會(huì)成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；
一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；
敵對(duì)勢力的滲透破壞活動(dòng)危及國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　其中的許多矛盾和問題都具有一定的深層體制性原因�？梢约懈爬樾姓再Y源配置中的權(quán)力市場化、要素市場化滯后、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的資本與勞動(dòng)關(guān)系平衡、社會(huì)保障制度的改革與轉(zhuǎn)型、利益表達(dá)機(jī)制問題等五大問題。

　　改革本質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整，但是，這種調(diào)整不是人為地重建和固化一種新的利益格局，而在于形成一種公平、富有效率的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。這樣一種利益調(diào)節(jié)機(jī)制的形成，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體制基礎(chǔ)。中國在改革前的利益關(guān)系大體上是一種相對(duì)的“平均主義”格局，之所以是相對(duì)的，主要是這種平均主義是建立在城鄉(xiāng)不平等基礎(chǔ)上的，并且無視個(gè)體（個(gè)人或經(jīng)濟(jì)單位）貢獻(xiàn)的多寡，不僅嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)效率的提高，而且背后隱藏著極大的不公平。在這個(gè)意義上，打破平均主義、重建新的分配關(guān)系，既是改革的起點(diǎn)，也是改革的必然結(jié)果。然而，在利益分化導(dǎo)致社會(huì)分層的過程中，由于傳統(tǒng)體制某些重要環(huán)節(jié)改革的滯后，制約了公平、有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制的建立和完善，并在相當(dāng)程度上成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體制性因素。

　　堅(jiān)持改革 完善和諧社會(huì)的體制基礎(chǔ)

　　十六屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，目前我國正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展�！�

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本方向。我國確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，是社會(huì)主義的自我完善，不是對(duì)社會(huì)主義的放棄。改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策。20多年來，我國改革開放取得了舉世公認(rèn)的成就，充分證明了我國選擇社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是完全正確的。但由于改革進(jìn)展的不平衡，目前社會(huì)的確積累了一些深層次的矛盾，對(duì)此應(yīng)予以高度重視，但這些矛盾不能構(gòu)成否定市場經(jīng)濟(jì)選擇的基本方向。“羅馬不是一天建成的”，走向市場經(jīng)濟(jì)的道路也不可能是一馬平川。我們必須看到，目前一些社會(huì)矛盾中，更為主要的還是源于市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善。

　　深化行政性壟斷部門的改革。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)，我國的行政性壟斷不僅在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在，而且在不少競爭性行業(yè)中也大量存在。行政性壟斷使權(quán)力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破，而且往往構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的主要障礙。我國供給“瓶頸”的周期性出現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)以及壟斷產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價(jià)高，基本都與行政性壟斷相聯(lián)系。特別是在經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程中，行政性壟斷企業(yè)行為已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，其追求利潤和降低勞動(dòng)成本的動(dòng)機(jī)已經(jīng)無異于私營企業(yè)，但卻沒有形成有效的內(nèi)部資本約束。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政性壟斷只應(yīng)存在非營利性公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，其評(píng)價(jià)不是來自“市場”，而是來自社會(huì)。衡量這類企業(yè)改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，主要不是利潤的多寡，而是投入和管理成本控制與接受產(chǎn)品服務(wù)的對(duì)象滿意程度之間的比較。對(duì)于這類企業(yè)部門的改革，關(guān)鍵是形成完善、有效的政府、法律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。而競爭性、營利性領(lǐng)域的行政性壟斷，完全屬于體制轉(zhuǎn)軌期的特殊現(xiàn)象，應(yīng)通過規(guī)范的企業(yè)改制、擴(kuò)大民營成分的市場準(zhǔn)入，形成公平的市場競爭。近年來，政府行政審批制度改革、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍以及壟斷部門決策引入聽證程序等改革，對(duì)于打破行政性壟斷已經(jīng)起到了一定積極作用，但依然還不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是對(duì)行政壟斷企業(yè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督和制約的有效機(jī)制仍有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。

　　建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌必然引起社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和思想觀念方面的分化和整合。與改革前那種以平均主義為基礎(chǔ)的階級(jí)斗爭統(tǒng)攝社會(huì)的狀況相比，這種分化和整合無疑是巨大進(jìn)步。問題的關(guān)鍵在于，如何形成合理和有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，避免、抑制和化解社會(huì)利益關(guān)系方面的過度失衡和矛盾。當(dāng)前，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)公民基本權(quán)利平等的社會(huì)價(jià)值觀，建立規(guī)范的利益表達(dá)、對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。進(jìn)一步調(diào)整政府與公民、政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系，擴(kuò)大公民參與社會(huì)治理的空間，發(fā)展和完善社區(qū)自治、民間救助和慈善團(tuán)體，使公民在廣泛參與社會(huì)治理過程中形成新的和諧關(guān)系。政府應(yīng)改變“包攬一切”的做法，適當(dāng)合理地向社會(huì)“分權(quán)”或“還權(quán)”于社會(huì)，通過發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，形成社會(huì)“自組織”機(jī)制，以防止因政府某些短期決策失誤導(dǎo)致的社會(huì)失衡。

　　推進(jìn)以政府行為規(guī)范為重點(diǎn)的職能轉(zhuǎn)變。首先是確立政府只能做法律（法規(guī)）規(guī)定的事情的理念，依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)來謀取集團(tuán)利益。其次是明確政府公共職能，解決在體制轉(zhuǎn)軌中的政府“缺位”問題。要大力減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，致力于創(chuàng)造一個(gè)有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境；
協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；
完善政府社會(huì)保障的基礎(chǔ)平臺(tái)，建立和健全規(guī)范的對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度。三是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府活動(dòng)必須貫徹公開性原則。政治文明和政治民主的重要原則之一，就是公共權(quán)力的行使要透明，這是建立社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。應(yīng)通過專門的信息公開立法，確立政務(wù)信息公開的基本內(nèi)容和程序，形成政務(wù)公開的制度性框架，推進(jìn)政府行政公開。按照政府的責(zé)任與權(quán)力對(duì)稱原則，進(jìn)一步完善政府問責(zé)機(jī)制。不僅要加強(qiáng)政府行政系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的督察，發(fā)揮審計(jì)與監(jiān)察部門的作用，更重要的是來自政府“外部”的監(jiān)督，特別是人民代表大會(huì)的監(jiān)督。

　　在憲法框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革是改革上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的部分或環(huán)節(jié)，這些部分或環(huán)節(jié)的不適應(yīng)本身就包含了不穩(wěn)定因素，影響甚至危及社會(huì)的長期穩(wěn)定。中國政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，都是社會(huì)主義制度的“自我完善”，絕不是某些人理解或主張的政權(quán)更迭。政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，要有政府和公民的廣泛參與才會(huì)逐漸取得成效。政治體制改革也不同于歷史上的政治運(yùn)動(dòng)，而是應(yīng)按照憲法精神和框架穩(wěn)步、有序地進(jìn)行。歷史已經(jīng)證明，只有社會(huì)主義民主與法治攜手并進(jìn)，政治體制改革才能真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成功。中國改革已經(jīng)進(jìn)入全面向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的中后期，社會(huì)不同層面的政治訴求需要新的整合機(jī)制，社會(huì)要求新的基本價(jià)值觀，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、對(duì)政府權(quán)力與責(zé)任的有效監(jiān)督、以個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)的公民基本權(quán)利的切實(shí)保障，正在成為啟動(dòng)政治體制改革的基本內(nèi)容。政治體制改革在憲法和法治框架內(nèi)的逐步展開，將有力地推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的確立與完善，并為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。

　　堅(jiān)持以人為本的改革觀。改革的根本目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，在建立法治的市場經(jīng)濟(jì)的前提下，造就每一個(gè)人都能全面發(fā)展的體制環(huán)境。當(dāng)前尤其要做好就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、扶貧、環(huán)保和安全生產(chǎn)等方面的改革工作。要防止某些權(quán)力主體或壟斷利益集團(tuán)假“改革”之名行“牟利”之實(shí)，直接對(duì)“困難群體”進(jìn)行剝奪；
特別是在教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)領(lǐng)域，要防止權(quán)力“尋租”的現(xiàn)象。堅(jiān)持以人為本的改革觀，就是要堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)主體和廣大人民創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果不平等進(jìn)行矯正的分配調(diào)節(jié)，使廣大社會(huì)成員能夠普遍地分享改革成果，堅(jiān)持把人民群眾的利益放在第一位，這是改革獲得“合法性”即社會(huì)公正性的基本前提，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持的改革觀。

　　回顧中國20多年改革的歷程，人們有充分理由為改革所取得的巨大成就和社會(huì)進(jìn)步而感到鼓舞，這是堅(jiān)定繼續(xù)深化改革信心的基礎(chǔ)。同時(shí)人們也普遍感受到了現(xiàn)實(shí)中的若干深層矛盾依然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成明顯的障礙或制約，其中有些矛盾不過是傳統(tǒng)體制基本矛盾的延續(xù)或進(jìn)一步顯現(xiàn)，有些是因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)利益分化和調(diào)節(jié)機(jī)制不足而產(chǎn)生的。這些矛盾的存在并不能構(gòu)成否定改革成就和道路選擇的依據(jù)，但卻足以說明中國改革依然任重而道遠(yuǎn)。(人民論壇)

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