「內(nèi)容提要」中國的發(fā)展進(jìn)程有鮮明的特征，主要表現(xiàn)為中國目前的發(fā)展階段是“適應(yīng)”階段；
中國是分散的或分權(quán)的權(quán)威主義體制；
中國是一個發(fā)展主義的國家；
政治實用主義是中國發(fā)展模式和政治文化的顯著特色；
中央領(lǐng)導(dǎo)層和中央政權(quán)擁有合法性與信任；
中國的民族主義或愛國主義，與其說是一種富有侵略性的、外部化的意識形態(tài)，不如說越來越多地具有對內(nèi)的職能；
從中國的政治發(fā)展過程看，中國正在日益從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)型。

　　「關(guān)鍵詞」中國模式/若干問題/研究

　　探究中國的政治和社會特征及其發(fā)展趨勢不僅對于了解中國國內(nèi)的發(fā)展，而且對于了解中國的國際行為具有重要的意義。由于中國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會問題凸現(xiàn)，因此了解中國國內(nèi)的發(fā)展和變化將是非常重要的。中國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，因此我認(rèn)為所謂的“中國模式”并不存在。中國的這一轉(zhuǎn)型期將伴隨著急劇的社會變革和政治改革，這一過程是漸進(jìn)的、增量的，在這樣的條件下，我們談?wù)摗爸袊�模式”還為時過早。

　　然而，中國的發(fā)展進(jìn)程有著自己鮮明的特征，有其特殊性，甚至可以認(rèn)為是獨一無二的。我試圖從七個方面探究中國的發(fā)展。

　　一、中國共產(chǎn)黨的一黨領(lǐng)導(dǎo)體制在經(jīng)歷了“轉(zhuǎn)型”、“鞏固”兩個階段后，目前已經(jīng)進(jìn)入第三階段，即“適應(yīng)”階段。這一階段有五個特征：1.意識形態(tài)作用減弱。意識形態(tài)逐漸為經(jīng)濟(jì)的、社會的和政治的實用主義所取代。這種減弱實際上并非政權(quán)衰退的一個跡象，而是政治穩(wěn)定的一種征候，因為意識形態(tài)總是與沖突相關(guān)聯(lián)。而中國的領(lǐng)導(dǎo)層清楚地認(rèn)識到，沖突會破壞政治和社會的安定。2.新興社會力量的出現(xiàn)（例如企業(yè)家、中產(chǎn)階級、利益團(tuán)體、互聯(lián)網(wǎng)聊天群體）要求黨在社會內(nèi)部重新定義黨的角色。3.新政治精英出現(xiàn)（一個新興的、富有創(chuàng)新精神的、技術(shù)管理的階層）。4.批判性知識分子階層再次出現(xiàn)。這個階層不是反對中國的政治體制，而是試圖改善這個體制的結(jié)構(gòu)和治理能力。5.地區(qū)與跨地區(qū)的社會集團(tuán)和組織（例如像同鄉(xiāng)會那樣的傳統(tǒng)性組織，或是像企業(yè)家協(xié)會或職業(yè)協(xié)會那樣的“現(xiàn)代化”協(xié)會）日益要求參與和影響政治體制。

　　二、中國并非是一種同質(zhì)的（homogeneous ）、鐵板一塊的權(quán)威主義政體，而是一種分散的或分權(quán)的權(quán)威主義體制（fragmented authoritarianism ）。這種分權(quán)權(quán)威主義具有四個特征：第一，有不同的行動者（中央政府、省、地方政府、軍隊、新興的社會階層、新興的社會組織、公眾輿論等）對政治產(chǎn)出產(chǎn)生影響。這既適用于對內(nèi)政策，也適用于對外政策的政治產(chǎn)出。因此，對外政策并不是由中央領(lǐng)導(dǎo)層單獨決定，而是由不同的行動者共同決定的。第二，中國的政治體制（party-state）并非一個同質(zhì)的（homogeneous ），而是一個多樣化的實體。因此，我們必須解構(gòu)中國的“政府”的概念：沒有社會，它就無法存在，它建立在政府和社會這兩者相互作用的基礎(chǔ)之上。此外，政府可以在垂直和水平的方向上再細(xì)分為不同的層次和組織。因此，必須將政府理解為各種組織同社會在不同層面上相互作用、并由內(nèi)部的緊張與沖突塑造而成的一個整體。第三，在中國國內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)很多不同的、相互間有分歧的“模式”（我將此稱為“一國千制”）。所有這些不同的模式共同依存，并為政治領(lǐng)導(dǎo)層所接受。例如，在河南省的南街村，那里的老百姓又重新回歸到新共產(chǎn)主義模式（neocommunist model），帶有極強(qiáng)的毛澤東時代的色彩。南街村只允許存在單一的所有制——集體所有制。與南街村相隔不遠(yuǎn)的一個村子，則只存在個人所有制，那里的領(lǐng)導(dǎo)人主要是由企業(yè)主組成。這些不同的發(fā)展模式共存并為政治領(lǐng)導(dǎo)人所認(rèn)可。第四，一個成長中的公共領(lǐng)域正在形成（例如，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以及非政府組織或政府組織的非政府組織），并且輿論在日益影響著對內(nèi)和對外政策。

　　三、中國是一個發(fā)展主義的國家（developmental state ）。其特征是：第一，發(fā)展型國家具有一個使國家成功發(fā)展的政府。這樣的政府是一個“有目的”的政府，它有發(fā)展的決心和意志。第二，中國有這樣一個使國家成功發(fā)展的政府：它成功地發(fā)展著經(jīng)濟(jì)；
它知道應(yīng)該何時停止（比如，通過放棄計劃經(jīng)濟(jì)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，或是通過丟棄它的“階級特征”）。第三，中國的領(lǐng)導(dǎo)層很清楚，計劃經(jīng)濟(jì)排斥了想為一個共同目標(biāo)奮斗的那些人，而市場經(jīng)濟(jì)則將這些人包容在內(nèi)。第四，中國道路的突出特點是，政治權(quán)力可以積極有效地為經(jīng)濟(jì)上的小康服務(wù)（通過以長期增長與結(jié)構(gòu)變革為關(guān)鍵目標(biāo)；
通過對經(jīng)濟(jì)的政治管理；
通過制度建設(shè)與制度革新）。第五，中國政府是擁有“國家能力”的強(qiáng)政府。我認(rèn)為中國政府的這種國家能力由五個元素組成：其一，政治體制的合法性為其公民所接受；
其二，社會控制與社會調(diào)節(jié)意義上的調(diào)節(jié)與控制能力；
其三，強(qiáng)制性資源（財政手段與強(qiáng)制手段，以及人力資源）；
其四，協(xié)商能力，即與新興社會團(tuán)體、協(xié)會和組織合作進(jìn)入?yún)f(xié)商階段，并能在不同的排他性的利益沖突中找到平衡的能力；
其五，學(xué)習(xí)能力，亦即從錯誤和失敗中學(xué)習(xí)的能力。國家能力在這個意義上對于貫徹一種成功的發(fā)展規(guī)劃以及對于成功地處理國內(nèi)的問題和沖突是很重要的。

　　四、政治實用主義是中國發(fā)展模式和政治文化的顯著特色。這種實用主義的特征如下：經(jīng)濟(jì)上，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，或者說政治的經(jīng)濟(jì)化。政治上，共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個階級的政黨發(fā)展成為一個人民的政黨。意識形態(tài)上，政府的目標(biāo)不再是一個遙不可及的“共產(chǎn)主義”，而是一個不太遙遠(yuǎn)的“和諧社會”。政權(quán)的合法性不再基于意識形態(tài)之上，而是基于對現(xiàn)代化、增強(qiáng)國力、維護(hù)安定、建立社會主義民主等的承諾。許多事例都表明了這種政治實用主義，例如，經(jīng)濟(jì)改革從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展過程中允許私人成分的加入、允許外資的流入、認(rèn)可社會的急劇變化等等。我們甚至可以從中國共產(chǎn)黨黨章的變化來解讀中國的政治實用主義。

　　中國共產(chǎn)黨的黨章從1956年至2002年經(jīng)歷了一系列的變化：1956年黨章規(guī)定“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義為自己的行動指南”，1982年改為“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想作為自己的行動指南”，1997年則變?yōu)椤爸袊�共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動指南”，2002年又修改為“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想作為自己的行動指南”。20世紀(jì)50年代中國共產(chǎn)黨的黨章表明中國當(dāng)時是照搬“蘇聯(lián)模式”，而從50年代末期中國開始了中國化的進(jìn)程，這一點可以從“毛澤東思想”的提出和確立，進(jìn)而在1982年寫入憲法中得到體現(xiàn)。“鄧小平理論”則表明了20世紀(jì)80年代末和90年代初中國政治和社會的經(jīng)濟(jì)化的特點，這一理論還表明了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及黨的宏觀控制能力。鄧小平的一句名言“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”，則突出表現(xiàn)了中國發(fā)展的重點從政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。江澤民的“三個代表”重要思想則表明了中國社會發(fā)生了急劇的變化，中國共產(chǎn)黨不僅代表工人和農(nóng)民的利益，而且還成為全中國人民和中華民族利益的代表。另外的一個例子是中國國內(nèi)的一篇文章寫道：馬克思所描述的股份制是資本主義發(fā)展的“精髓”，現(xiàn)在已經(jīng)被理解為“通往共產(chǎn)主義”的必不可少的現(xiàn)象。相應(yīng)地，2005年3月12日《人民日報》的頭版寫道：“改革沒有止境”，這表明中國在現(xiàn)代化的進(jìn)程中不存在任何政治禁忌。還有一則事例可以表明中國老百姓對生活的實用的態(tài)度。中國傳統(tǒng)的習(xí)俗是人死后被埋葬時燒“冥錢”，但在1997—1998年亞洲金融危機(jī)期間，這種“冥錢”變?yōu)椤坝餐ㄘ洝薄�—美元。商販們對此解釋說，那些死去的人到陰間后，傳統(tǒng)的紙幣已經(jīng)不頂用了，美元更能派上用場。

　　五、中央領(lǐng)導(dǎo)層和中央政權(quán)擁有合法性與信任。在中國，人民區(qū)別對待中央政府與地方政府的合法性。中央政府獲得了廣泛的信任，地方政府則較少甚至沒有獲得群眾的信任。中國和西方的研究發(fā)現(xiàn)，城市和農(nóng)村人口中很大部分支持中央政權(quán)，這主要歸功于成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)港澳回歸等國家目標(biāo)以及維護(hù)政治安定的能力，這使得人民確信中央政府已經(jīng)將中國從可能重蹈前蘇聯(lián)的覆轍的命運中解救出來。

　　六、中國的民族主義或愛國主義，與其說是一種富有侵略性的、外部化的意識形態(tài)，不如說越來越多地具有對內(nèi)的職能。這種意識形態(tài)目前主要有兩種功能：其一，它是一種整合的民族主義，旨在進(jìn)一步達(dá)到國家建設(shè)和民族建設(shè)的目標(biāo)；
其二，它是一種現(xiàn)代化的民族主義，旨在為了一個共同的利益目標(biāo)對人民進(jìn)行動員。因此，臺灣問題不是外部侵略的一個標(biāo)志，因為中國把臺灣問題視為其內(nèi)部事務(wù)，更愿意把它視為其民族國家建設(shè)（nation-building）的一個問題。

　　七、中國的發(fā)展趨勢和結(jié)論。從中國的政治發(fā)展過程看，中國正在日益從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)型。政權(quán)只有強(qiáng)大才能生存下來。這樣一種力量無法由偉大的領(lǐng)袖們獨自保障。它需要越來越多有能力的、負(fù)責(zé)的公民有意識地參與社會事務(wù)。參與不僅僅是提高政策及其執(zhí)行的質(zhì)量的一種方式，而且也是減少沖突的一種方式。沖突理論認(rèn)為：在一個假定的社會里，參與的程度越高，這個社會的對內(nèi)和對外政策中暴力使用的程度就越低。

　　那么，我說的“公民”有什么含義呢？公民有三個標(biāo)準(zhǔn)：一是擴(kuò)大了的人民參與的規(guī)模，二是生活水平在提高，三是公民權(quán)。這種參與的擴(kuò)大包括建立基層選舉制度、將社會福利任務(wù)轉(zhuǎn)到社區(qū)（擴(kuò)大社區(qū)參與）、將動員起來的參與作為一種參與的學(xué)習(xí)過程、同時接受非參與者的選擇（個人自治的一部分）。顯然，中國目前只有有限的公民權(quán)。但是近年來，參與的規(guī)模得到了擴(kuò)展（例如通過在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)確立草根階層的選舉，通過培養(yǎng)社會參與），特別是在城市地區(qū)，我們可以觀察到大部分人的生活水平在提高。公民結(jié)構(gòu)的最初形式在發(fā)展——被稱為公民社會的一個前提條件。毛主席的“群眾”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣�民，至少在城市是如此。目前黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府面臨著人民對參與不感興趣、加入?yún)⑴c行動的社會“志愿者”的數(shù)量依然很少等問題。因此，政府試圖在城市創(chuàng)造新的“共同體”，并動員經(jīng)濟(jì)上或組織上有依賴的人，例如黨員和社會弱勢群體。政府的目的是要發(fā)動一個自上而下的“公民社會”，我稱之為“權(quán)威性的社群主義”的模式。這一“自上而下”的社群主義模式的含義是，國家作為公民社會過程的發(fā)起者動員民眾參與，建立不同的社會團(tuán)體，這些社會團(tuán)體包括相關(guān)的“志愿者”（如黨員、低保戶），而其中的社區(qū)應(yīng)作為城市中的“基層單位”。如何組織自己的生活現(xiàn)在是每個人的私事，政府不會干預(yù)。這樣，個體自治在日漸增多。

　　最近，由中國領(lǐng)導(dǎo)層提出的“和諧社會”這一概念與這種“權(quán)威型的社群主義”有著密切的聯(lián)系。按照中國一位著名的社會學(xué)家所說，這個概念的含義是：提高中產(chǎn)階級的數(shù)量、降低低收入人群的數(shù)量并進(jìn)行反腐敗。和諧社會的綱領(lǐng)也是對儒家模式的回歸，以達(dá)到“大同”這一儒家社會理想。與以最大限度追求利潤、財富及消費為標(biāo)志的新自由主義的市場社會不同，和諧社會的目的是建設(shè)一個社會公正的、安全的社會，一個社會與政治和睦的社會。中央通過提高地方政府的透明度和改革行政管理體制，日益從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)型。很明顯，民主本非目的，而是讓一黨制更為有效、更為負(fù)責(zé)，并為其提供一個更為合法的基礎(chǔ)。

　　中國并非像西方很多人感覺的那樣是一個純粹的專制政權(quán)，并且近幾十年沒有發(fā)生變化。其實，中國正在邁向一個自治、法治和參與程度更高的開放社會。中國未來的發(fā)展主要取決于國內(nèi)問題。中國內(nèi)部的差異是巨大的，很難預(yù)言未來幾十年里會朝哪個方向發(fā)展。但是，只要經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，大多數(shù)人的生活水平和參與程度不斷提高，那么，社會和政治的安定就可以得到保障，中國也將日益成為國際政治中一個值得信賴和負(fù)責(zé)任的伙伴。

　　作者為德國杜伊斯堡—埃森大學(xué)政治學(xué)研究所/東亞學(xué)研究所所長

　　來源：《當(dāng)代世界與社會主義》2005年第5期

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