政府決策問題的重要性是不言而喻的。決策失誤造成的損失之慘重，足以貽害幾代人；
決策對相關利益者的排斥，極大地增加了政策執(zhí)行成本，積累到一定程度，社會穩(wěn)定將付出巨大代價；
決策責任的難以追究，又加劇了前兩者的蔓延程度。

　　而將決策機制建設和實現(xiàn)決策的科學化民主化規(guī)范化，作為轉變政府職能，建設服務型政府的重要方面，列入全面履行政府職能的三項任務之一，是十六大以后政府工作的新亮點。溫家寶總理在十屆人大二次會議上作的《政府工作報告》，將政府決策與公共參與、專家論證結合起來，實現(xiàn)公共問題決策的公眾化、科學化、機制化、規(guī)范化，是新一屆政府以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)政府工作的規(guī)范化法制化的重要一步。這表明政府在求解決策難題，突破決策制度建設障礙過程中，新決策觀逐漸形成。

　　決策理念的明晰化

　　2002年，中共十六大在“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與”基礎上，提出實現(xiàn)決策機制科學化民主化的總體要求：“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力。”反映了將群眾的情緒、意愿、智慧、能力，作為決策科學化、民主化制度建設中的重要能動因素；
當作“互動方”而不是“受動方”；
重視對反饋信息的分析與利用，來加強決策制度建設的根本轉向。

　　十六大對推進決策制度建設還提出四項要求：即建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制。這是從建設社會主義政治文明總體部署角度，首次提出決策建設的主要制度構成。

　　十六大推進決策制度建設的新思想，集中起來就是：決策問題是與群眾利益攸關的重大問題，決策領域是社會公眾利益表達的重要領域，公共參與是在決策領域維護和實現(xiàn)最廣大人民根本利益的重要手段。決策的科學化民主化的決策制度建設的重心，逐漸轉到探索形成中國特色的公眾參與、雙向互動的利益表達與決定機制上。這成為十六大后，新一屆政府推進政府決策制度規(guī)范化建設的重要基礎。

　　2003年3月21日，溫家寶總理主持召開國務院第一次全體會議時提出，新一屆政府要有新氣象、新面貌，關鍵要在實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督三個方面有明顯進步。

　　新制訂的《國務院工作規(guī)則》關于建立一套在發(fā)揚民主基礎上的科學決策機制專門作了四方面的具體規(guī)定：(1)各項重大決策，都要經(jīng)過深入調查研究，充分論證，廣泛聽取各方面意見，由集體討論決定。（2）涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，要組織跨學科、跨部門和跨行業(yè)的專家研究論證。(3)完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全領導、專家和群眾相結合的民主決策機制。充分發(fā)揮專家和研究咨詢機構的作用，對涉及面廣和專業(yè)性強的決策事項，通過舉行論證會、座談會，以及多種形式的咨詢活動，進行科學論證。(4)建立決策責任制度。

　　以國務院第一次全體會議為標志，決策制度的建設被提到了政府職能轉變的高度，在行政程序上推動了決策機制創(chuàng)新和新決策觀的形成。重視專家意見、重視聽證程序、重視決策責任，表明政府決策開放度、參與度的提高，標志著“以人為本”的決策新理念在高層決策圈內成為共識。

　　參與、回應、互動

　　中共十六大提出“擴大公民有序的政治參與”后，決策的科學化民主化探索的實踐迅猛發(fā)展。以參與、回應、互動為特征的新的決策理念悄然滲透到社會的公共生活領域，以科學理性、平等協(xié)商、利益協(xié)調為特征的新的決策模式興起于社會公共管理領域。決策的科學化民主化的決策制度建設的重心，正逐漸轉到探索形成中國特色的公眾參與、雙向互動的利益表達與決定機制上。

　　在實踐探索方面，決策模式發(fā)生了一系列變化：

　　—專家走進中南海，為中央領導進行專題講座；
國務院就經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展的重大問題召開專家座談會，聽取不同意見，鼓勵觀點爭論。

　　—各級政府紛紛建立決策咨詢委員會，重視“智庫” 建設。

　　—《廣東省愛國衛(wèi)生條例（草案）》的立法聽證會，國家民航價格聽證會，北京城鐵八通線票價聽證會，歌華有線收視費等價格聽證討論，以及城市房屋拆遷、不吃野生動物、法律援助工作等立法聽證會的召開，表明公眾利益表達的程序和決策意見的公共表達機制開始建立。它對決策公眾參與性的激發(fā)的作用是重大的。

　　—新聞發(fā)言人制度與公民旁聽政府會議制度的建立。增加政治信息的透明性和決策活動的透明度，實行政務公開，讓社會各界了解和參與決策，是決策科學化民主化的基礎條件。政府通過新聞發(fā)言人，定期以口頭或書面公告形式，向新聞界和公眾提供官方正式認可的、一定程度上也是權威的信息，有利于避免信息傳播失真、失控，有效理順政府與公共事務領域的關系。2003年６月３日上海市政府建立新聞發(fā)言人制度，定期向全市居民發(fā)布關于經(jīng)濟和社會發(fā)展、城市管理等方面的有關信息，以及政府的重要決策及相關工作，

　　從2003年7月１日開始，在福建省廈門市，公民可申請旁聽市政府常務會議。這些改革舉措，從制度上極大地改善了公共信息的供給，為公眾參與公共決策提供了正式渠道。

　　—在網(wǎng)絡化社會，公民通過互聯(lián)網(wǎng)對行政決策的事項、方案選擇等充分發(fā)表意見和想法，也成為行政決策的重要信息源。尤其是BBS論壇對社會問題的討論能以“第三方”“民間”的身份對社會輿論施加有力影響�；ヂ�(lián)網(wǎng)使政府進行大范圍民意測驗成為可能。網(wǎng)絡技術的發(fā)展使民眾有充足的時間和精力拓展興趣范圍，關注周圍生活的變化，多層次、高密度關注國家權力特別是行政權的運作，更積極地參與行政決策過程。一個典型的例子是，黨和國家領導人上網(wǎng)了解“非典”防治情況并將網(wǎng)友意見轉達到防治職能部門。

　　專家作用和公眾參與相互制衡

　　決策領域的實踐探索，為在政府行為和政府自身建設方面，推進決策科學化民主化規(guī)范化提供了豐富的土壤。

　　溫家寶總理在十屆人大二次會議《政府工作報告》提出：“要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，保證決策的科學性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。這些要作為政府的一項基本工作制度，長期堅持下去�！睆娬{完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，突出四方面制度的建設，強調集體決策長期堅持下去，成為政府決策制度建設的基本內容。這種從轉變政府職能角度求解決策難題，形成的靠公眾參與來決策、靠制度來決策、靠集體來決策的制度建設理念，標志著新決策觀的形成。

　　報告將公共參與和專家論證、政府決策并列，表明決策問題的公眾化。決策這個領導群體內部尤其是“一把手”獨斷的高級事務，被定位為成為公眾與領導層共同參與的大眾事務。

　　報告將“公共參與”列于“專家論證”之前，表明公共問題決策的實質在于其“公共性”；
公共問題的解決既要依靠科學性程序，又要具有社會協(xié)調性程序。在決策方案形成過程中，吸收和聽取各類利益群體的利益表達意見，有利于保障決策方案的科學性，還有利于決策方案的執(zhí)行，有利于發(fā)揮公共政策的積極影響。從而把問題解決在“決策”狀態(tài)和過程中，通過決策程序的科學化民主化公眾化，避免“上有政策，下有對策”的政策失靈。

　　報告將專家論證納入決策機制建設要求，強調在進行專家咨詢基礎上，還必須使各類決策意見進入表決程序。這既有利于容納不同傾向的意見和方案，最終通過決策論證程序形成制度化決策，又有利于事后界定決策積極影響或確定決策失誤責任。

　　科學方案的優(yōu)選化，是指在方案的經(jīng)濟合理性、價值合理性、社會發(fā)展協(xié)調性方面的優(yōu)劣比較和權衡。利益沖突的協(xié)調化，是指方案準確把握不同社會群體的近期與遠期、暫時與根本的利益要求。這需要決策模式中專家作用與社會公眾參與的配合。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制進程中，突出公眾參與性、科學性，成為新決策觀的鮮明特點。但進一步使公眾參與的觀念滲透到?jīng)Q策機制建設的各個環(huán)節(jié)，進一步使這種還利于民、謀利于民的決策理念在決策領域深深扎根，進一步在政府職能轉變中，還任重而道遠。

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