十六屆五中全會公報和全會通過的關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，是我國社會發(fā)展與改革歷史上的重要文獻�！豆珗蟆泛汀督ㄗh》就我國近期發(fā)展的指導方針、奮斗目標和各個方面的主要任務，作出了全面的規(guī)劃。落實《公報》和《建議》提出的要求，將使我國在已經(jīng)取得的輝煌成就的基礎(chǔ)上，進一步向小康社會逼近。但是，《公報》和《建議》所描繪的只是一幅美好的藍圖，要將藍圖轉(zhuǎn)化為宏偉的建筑物，需要全國人民齊心協(xié)力，切實貫徹。為此，應當在一些有關(guān)發(fā)展與改革的問題上，轉(zhuǎn)變觀念，建立共識。認識一致，目標一致，才能身體力行，團結(jié)奮進，共同創(chuàng)造祖國美好的未來。

　　溫家寶總理在全會上所作的關(guān)于“十一五”規(guī)劃的說明里，著重指出：“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點�！笔聦嵶C明，自從十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀以來，經(jīng)過兩年的理論探討和改革實踐，它確實是指導我國社會發(fā)展的科學方法�！督ㄗh》說“科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)”，是十分中肯的。它是十六屆三中全會總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗教訓而得出來的結(jié)論，用以克服某些不科學的發(fā)展觀，使改革開放轉(zhuǎn)到正確的軌道上來。作為改革開放的指導思想，它同近幾年到處濫用的那個“重要思想”相比，在理論內(nèi)涵上更為豐富、更加正確，在改革實踐上更加適當、更加切實。

　　科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，三中全會的提法是統(tǒng)籌兼顧，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這里的統(tǒng)籌兼顧，指的是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，即所謂“五個統(tǒng)籌”。《建議》則指出：“發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實‘五個統(tǒng)籌’，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道�！迸c三中全會關(guān)于科學發(fā)展觀的表述相比，《建議》增加了“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量”，這大概是根據(jù)兩年來貫徹科學發(fā)展觀中出現(xiàn)的問題提出來的。遺憾的是，“五個統(tǒng)籌”里所缺少的經(jīng)濟改革與政治改革協(xié)調(diào)發(fā)展，在《建議》里仍然沒有明確提出。在第七部分只提“著力推進行政管理體制改革”。雖然《公報》和《建議》都提到“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革”、“加強社會主義民主政治建設(shè)”，但十三大提出的“黨政分開”，卻再也不見蹤影。而實行黨政分開，限制缺乏監(jiān)督的絕對權(quán)力，正是貫徹科學發(fā)展觀的最為必要的政治保證。政治體制改革從黨政分開倒退，至今已有18年，現(xiàn)在《建議》仍然沒有列入，看來，在2010年前，以黨政分開為主要內(nèi)容的政治體制改革，是沒有希望提上改革的議事日程了。這多么可悲！

　　政治體制改革的缺位，對于貫徹統(tǒng)籌兼顧、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，是極為不利的。改革的含義，無非是革除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，改變不利于經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑，特別是政治上層建筑。因此，作為社會發(fā)展的推動力量，改革應該包括經(jīng)濟改革和政治改革兩大內(nèi)涵。而在《建議》里，我卻看到了“改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力”。這個論斷不僅在表述方式上是不精確不科學的，而且還反映了指導思想上重經(jīng)濟改革輕政治改革的有害傾向。因為，社會發(fā)展就包含著經(jīng)濟政治文化等等的全面發(fā)展，說“改革是促進社會發(fā)展的強大動力”就足以說明問題，現(xiàn)在加上“經(jīng)濟”二字，實際上就排斥了政治體制改革，至少是降低了政治體制改革的重要性。

　　改革開放以來，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，但政治領(lǐng)域的改革卻步履艱難。雖然在法制建設(shè)、行政體制改革等方面有了一定的進步，但不受限制的絕對權(quán)力卻依然如故，以致只要手中掌握一定的政治權(quán)力，就有可能利用這種權(quán)力來敲詐勒索、盤剝百姓，破壞生產(chǎn)，破壞社會和諧與穩(wěn)定。無數(shù)事實表明，目前社會上的兩極分化、民怨沸騰、貪污遍地，盜賊橫行，歸根到底是同一些不良官吏濫用權(quán)力分不開的。特別是某些所謂的專政機關(guān)，目無法紀，欺壓人民，到了令人發(fā)指的程度。這種情況如不改變，就有可能導致強烈的社會震蕩，改革的成果毀于一旦，這是誰也不愿意看到的。

　　政治體制改革的基本要求是實現(xiàn)政治民主化，建立強有力的監(jiān)督制約機制。要達到這一要求，必須以黨政分開為目標，有步驟地還權(quán)于政。把黨的領(lǐng)導嚴格地限制在十三大提出的范圍之內(nèi)：“黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。黨對國家事務實行政治領(lǐng)導的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織活動和黨員的模范作用，帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策�！薄皯�當改革黨的領(lǐng)導制度，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能”。只有把權(quán)力還給國家政權(quán)機構(gòu)，才能實行有效的監(jiān)督和制約。在一黨專政的體制下，黨領(lǐng)導一切，指揮一切，立法行政、司法諸權(quán)力機構(gòu)既不可能獨立，也無法實現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約。

　　還必須指出的是，不受監(jiān)督與制約的政治權(quán)力，是當前所有社會不公的主要根源。改革的目標既是建立與生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關(guān)系，與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應的上層建筑，它就應該以社會公平作為自己的基本原則。因為，與生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關(guān)系和與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應的上層建筑，就是為每一個社會成員提供公平的政治經(jīng)濟環(huán)境，使每個公民能夠在公平合理的起跑線上，實現(xiàn)自由的全面的發(fā)展，并根據(jù)他們對社會所作的貢獻，獲取自己的物質(zhì)利益和精神享受。鄧小平提出的“讓一部分人先富起來”，指的就是在公平合理的競爭條件下，以自己的勞動為社會作出更大貢獻的那一部分人。但在現(xiàn)實生活中，有很多暴富的人卻是依靠官商勾結(jié)、貪污受賄、走私販假、掠奪國家資產(chǎn)和人民財富，殘酷剝削勞動者等等非法途徑致富的。所謂兩極分化，主要是由不公平的環(huán)境造成的�！豆珗蟆泛汀督ㄗh》把關(guān)于公平的論述，，作為“合理調(diào)節(jié)收入分配”的內(nèi)容，提出“注重社會公平，特別是要注重就業(yè)機會和分配過程的公平”。這樣認識公平問題，說明指導思想上對社會公平缺乏應有的重視。社會不公，固然表現(xiàn)在就業(yè)、分配等問題上有著嚴重的缺陷，但更為嚴重的是政治上的不公平。很多土地被占、房屋被拆的農(nóng)民和城市貧民，在官府和開發(fā)商的勾結(jié)欺詐之下，得不到公平的補償，求告無門；
有些人含冤到省城和北京上訪，卻被原地的公安人員逮捕，押解回鄉(xiāng)，有的甚至被判刑入獄。各地大量因國有企業(yè)改制而下崗的工人，事前既沒有機會陳述他們的意見和要求，事后又得不到應有的補償；
侵吞國家資財者彈冠相慶，勞動者卻被棄如敝屣。這些事實所反映的不僅是經(jīng)濟上的掠奪，而且有政治上的不公平。社會上所有強勢集團對弱勢群體的壓榨，都存在著政治上不公平的背景。近幾年來，就不斷聽到犯罪者逍遙法外，或重罪輕判，而揭發(fā)者和為受害者伸張正義的律師卻蒙受莫須有的罪名而被判刑入獄的消息。所以，就業(yè)、分配等問題上的不公固然需要解決，但更需要著力解決的是政治上的不公，包括司法不公。而政治上的不公平，根源就在于一部分人掌握著不受監(jiān)督、不受制約的絕對權(quán)力，把本應當用來為人民服務的權(quán)力，改變?yōu)閴浩热嗣駝兿魅嗣竦奶貦?quán)，而另一部分人卻只能俯首貼耳地承受著被壓迫被剝削的苦難。這種政治不公平的局面，只有通過政治體制改革，實現(xiàn)黨政分開，還權(quán)于政，建立強有力的監(jiān)督制約機制，把官吏的行政作為和執(zhí)法行為，放在輿論和人民群眾的嚴格監(jiān)督之下，才有可能改變。《建議》對此重視不足，未免令人遺憾。

　　2005年11月3日

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