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李正男:中國(guó)多邊外交在東北亞和平構(gòu)想中的地位及其局限性

發(fā)布時(shí)間:2020-05-27 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  「內(nèi)容提要」20世紀(jì)90年代后半期以來(lái),中國(guó)外交開(kāi)始強(qiáng)調(diào)多邊主義。但中國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略是基于防御性的現(xiàn)實(shí)主義,多邊主義只是雙邊主義的補(bǔ)充。這種觀點(diǎn)在中國(guó)的東北亞地區(qū)和平構(gòu)想中有直接表現(xiàn)。中國(guó)雖然主張?jiān)跂|北亞地區(qū)通過(guò)多邊主義維持和平與穩(wěn)定,但基本上認(rèn)為在東北亞地區(qū)和平構(gòu)想中,大國(guó)之間的實(shí)力均衡和雙邊主義是基礎(chǔ)。從這一角度來(lái)看,六方會(huì)談能否成為東北亞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制,美國(guó)的態(tài)度以及中美關(guān)系將成為決定性變量。

  「關(guān)鍵詞」中國(guó)/多邊主義/東北亞/六方會(huì)談

  

  20世紀(jì)90年代以來(lái),強(qiáng)調(diào)多邊主義是中國(guó)外交的重要變化之一。傳統(tǒng)上,中國(guó)一直認(rèn)為國(guó)際組織以及多邊安全合作機(jī)制是在美國(guó)影響下以美國(guó)利益為中心開(kāi)展活動(dòng)的。因此,中國(guó)強(qiáng)調(diào)以雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)的外交。但是,改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到,國(guó)際組織及多邊安全合作機(jī)制也可以起到保護(hù)中國(guó)利益的積極作用。于是,從20世紀(jì)90年代后期起,中國(guó)也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)多邊外交。這一轉(zhuǎn)變引起了中國(guó)學(xué)者及西方中國(guó)問(wèn)題專家的普遍關(guān)注。但是,從中國(guó)的東北亞地區(qū)多邊主義和平構(gòu)想來(lái)看,學(xué)術(shù)界對(duì)這一領(lǐng)域的研究還顯不足。其主要原因在于,東北亞地區(qū)各國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的差異以及歷史上曾經(jīng)敵對(duì)的經(jīng)驗(yàn),使東北亞地區(qū)至今不曾構(gòu)建過(guò)任何多邊安全合作機(jī)制。因此,以往學(xué)者對(duì)東北亞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制的研究,更多是在解釋為什么在該地區(qū)沒(méi)有建立多邊安全合作機(jī)制。然而,隨著六方會(huì)談的發(fā)展,學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了將其作為東北亞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制出發(fā)點(diǎn)的主張。而本文也正是以此為切入點(diǎn)著重分析兩個(gè)問(wèn)題:多邊主義在中國(guó)對(duì)外政策和東北亞政策中的地位,以及中國(guó)多邊外交對(duì)東北亞和平構(gòu)想的影響及其局限性。

  

  多邊外交與中國(guó)對(duì)外政策

  

  傳統(tǒng)上,中國(guó)注重雙邊外交。因此,改革開(kāi)放前,中國(guó)的多邊外交無(wú)論在深度還是廣度上都十分有限。從國(guó)際規(guī)制的角度來(lái)看,中國(guó)多邊外交在20世紀(jì)80年代以前幾乎是空白。筆者認(rèn)為,中國(guó)對(duì)多邊外交態(tài)度消極的主要原因在于,中國(guó)一直認(rèn)為多邊主義是世界強(qiáng)國(guó)擴(kuò)大其影響的手段。也就是說(shuō),大國(guó)尤其是美國(guó)將多邊主義作為制約甚至是干涉其他國(guó)家內(nèi)政的工具。

  但是,改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)逐漸改變了傳統(tǒng)的外交思維,開(kāi)始適應(yīng)世界形勢(shì)和周邊國(guó)際環(huán)境的變化,調(diào)整了對(duì)地區(qū)性多邊機(jī)制和多邊外交的認(rèn)識(shí)。1990年李鵬總理指出“跟周邊國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系是當(dāng)前中國(guó)外交的最重要任務(wù)”(注:參見(jiàn)李鵬在第七屆第三次人民代表大會(huì)上的講話。)。這表明中國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向重視多邊外交。中國(guó)重視多邊外交的主要原因有以下五個(gè)方面:第一,通過(guò)與其他國(guó)家和國(guó)際組織的合作,可以更好、更穩(wěn)妥地解決改革開(kāi)放帶來(lái)的種種問(wèn)題。第二,對(duì)多邊安全合作的追求更有利于綜合性安全以及安全合作的實(shí)踐。因此,積極推進(jìn)多邊安全合作既有利于保障中國(guó)在亞太地區(qū)的利益,也有利于為改革開(kāi)放創(chuàng)造較好的周邊安全環(huán)境。通過(guò)積極參與多邊安全對(duì)話和協(xié)商,在多邊框架內(nèi)開(kāi)展全方位外交,將涉及中國(guó)安全利益的重大區(qū)域性國(guó)際問(wèn)題納入穩(wěn)定的和平機(jī)制或制度中處理,有助于消除或減少來(lái)自多方的安全壓力。第三,為了制約在國(guó)際安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的美國(guó)霸權(quán)主義,中國(guó)不但需要采取雙邊外交,還需要采取多邊外交。第四,可以提高中國(guó)作為地區(qū)大國(guó)的形象。

  中國(guó)認(rèn)為多邊外交是大國(guó)外交的重要組成部分,其有助于中國(guó)在多邊機(jī)制中履行地區(qū)大國(guó)的責(zé)任,樹(shù)立良好的大國(guó)形象。第五,中國(guó)認(rèn)為運(yùn)用多邊外交將是中國(guó)走向世界、參與國(guó)際合作的有效途徑。通過(guò)積極參加多邊合作機(jī)制的過(guò)程,逐漸減少其他國(guó)家對(duì)“中國(guó)威脅”的擔(dān)憂(注:參見(jiàn)王公龍:《多邊主義與東亞的安全環(huán)境》,載《當(dāng)代亞太》2002年第10期,第19頁(yè);
張?zhí)N嶺:《關(guān)于我國(guó)安全及亞太安全戰(zhàn)略的理論性思考》,

  http://www.cass.net.cn/s28-yts/wordch-en/ch-lzzyl.htm;
王逸舟:《中國(guó)與多邊外交》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2001年第10期,第4~8頁(yè);
郭隆。骸吨袊(guó)戰(zhàn)略利益與國(guó)際多邊機(jī)制的關(guān)系》,載《探索與爭(zhēng)鳴》2000年第12期,第34~35頁(yè)。)。

  基于上述認(rèn)識(shí),中國(guó)自90年代以來(lái)不但開(kāi)始積極參加軍控領(lǐng)域的多邊安全對(duì)話與合作,也開(kāi)始積極參加地區(qū)多邊安全對(duì)話與合作。1993年8月,江澤民主席明確指出,中國(guó)愿意就區(qū)域安全問(wèn)題開(kāi)展“多形式、多渠道和多層次”的對(duì)話與磋商。此后,中國(guó)參加了東盟地區(qū)論壇框架內(nèi)的所有第一、第二軌道多邊安全對(duì)話。1996年和1997年,中國(guó)與俄羅斯以及中亞三國(guó)開(kāi)始了有關(guān)邊境及裁軍問(wèn)題的協(xié)商,并于2001年6月成立了上海合作組織(SCO )。2003年2月,朱镕基總理在政府報(bào)告中高度評(píng)價(jià)并肯定了多邊外交的作用。

  中國(guó)目前雖然積極參與多邊對(duì)話與合作,但是,中國(guó)對(duì)外政策中的多邊外交基本上仍屬于戰(zhàn)略性多邊主義。中國(guó)依然十分強(qiáng)調(diào)主權(quán)與政策的靈活性,而且仍然擔(dān)心美國(guó)將多邊合作機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)其利益的工具。因此,中國(guó)參與的制度性多邊機(jī)制還非常有限。中國(guó)尤其認(rèn)為多邊主義不太適合于解決領(lǐng)土糾紛,堅(jiān)持通過(guò)雙邊主義方式解決的立場(chǎng)(注:Hongying Wang,“Multilateralism in Chinese Foreign Policy:The Limits of Socialization ?”inWeixing Hu,Gerald Chan ,and Daojiong Zhaeds.,China"s International Relationsin the 21st Century ,University Press of America ,2000,pp.71—79.)。目前安全環(huán)境的明顯改善是通過(guò)雙邊關(guān)系特別是大國(guó)間雙邊關(guān)系的強(qiáng)化和改善取得的。因此,盡管中國(guó)已認(rèn)識(shí)到,只依靠雙邊關(guān)系是不夠充分的,應(yīng)在更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行更多的多邊合作,而且多邊合作的重要性在不斷提高,但中國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為多邊安全合作與雙邊合作應(yīng)為互補(bǔ)關(guān)系(注:張?zhí)N嶺:《關(guān)于我國(guó)安全及亞太安全戰(zhàn)略的理論性思考》。),而不是替代關(guān)系。

  

  中國(guó)的東北亞和平構(gòu)想與多邊主義

  

  在東北亞地區(qū)不僅美日中俄四大強(qiáng)國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng),而且還有美日同盟與中國(guó)之間的糾葛、朝鮮半島問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題等不穩(wěn)定因素。東北亞地區(qū)沒(méi)有解決地區(qū)安全合作機(jī)制的問(wèn)題,是東北亞地區(qū)的特殊性造成的:東北亞地區(qū)各國(guó)間在經(jīng)濟(jì)上存在體制的多樣性、發(fā)展水平的不同階段性以及人口和貧富的差異性;
政治上存在地區(qū)國(guó)家間關(guān)系形成的后發(fā)性、重大事件的突發(fā)性、地區(qū)糾紛的多發(fā)性與熱門(mén)議題的國(guó)際性等。迄今為止,東北亞地區(qū)主要的安全形式仍是自主防衛(wèi)和雙邊主義,而且大國(guó)間的權(quán)力均衡機(jī)制發(fā)揮著主導(dǎo)作用,由于各國(guó)之間還沒(méi)建立起相互信任關(guān)系,因此,難以緩和彼此間的緊張關(guān)系。

  在東北亞地區(qū)安全問(wèn)題上,居于核心地位的中國(guó)和美國(guó)過(guò)去一直不太關(guān)心通過(guò)多邊主義方式來(lái)解決問(wèn)題。

  由于擔(dān)憂以美日同盟為中心的雙邊同盟被削弱,美國(guó)對(duì)這一地區(qū)的多邊安全合作態(tài)度消極。冷戰(zhàn)后,美國(guó)將多邊安全合作作為對(duì)雙邊同盟的補(bǔ)充手段給予關(guān)注。尤其是在朝核及導(dǎo)彈等安全問(wèn)題出現(xiàn)后,美國(guó)對(duì)多邊安全對(duì)話的態(tài)度更是積極(注:[韓國(guó)]李大雨:《東北亞多邊安全合作體的構(gòu)成:美國(guó)的看法》,載《東北亞多邊安全合作和周邊四強(qiáng)》,韓國(guó)世宗研究所2001年版,第27~41頁(yè)。)。相比之下,韓國(guó)、日本、俄羅斯一直對(duì)建設(shè)東北亞地區(qū)多邊安全合作組織持積極態(tài)度。日本是想借此機(jī)會(huì)提高其在地區(qū)內(nèi)的發(fā)言權(quán);
俄羅斯也是為了通過(guò)地區(qū)多邊安全合作一方面抑制地區(qū)內(nèi)霸權(quán)國(guó)家的出現(xiàn),另一方面提高自身的發(fā)言權(quán);
朝鮮雖然擔(dān)心其他國(guó)家以多邊安全合作為借口干涉其內(nèi)政,過(guò)去一直反對(duì)地區(qū)內(nèi)多邊安全合作,但最近也開(kāi)始關(guān)注通過(guò)安全合作來(lái)保障自身體制,因此,也謹(jǐn)慎地參加多邊安全對(duì)話。

  中國(guó)除地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作以外,對(duì)政治、安全等多邊安全合作對(duì)話機(jī)制的建設(shè)持消極態(tài)度。因?yàn)橹袊?guó)擔(dān)心東北亞地區(qū)的多邊安全機(jī)制,有可能在美日主導(dǎo)下,發(fā)展為以牽制中國(guó)為目的的機(jī)制。但冷戰(zhàn)后,中國(guó)學(xué)者也開(kāi)始積極強(qiáng)調(diào)東北亞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制建設(shè)的必要性。其主要原因在于:第一,在東北亞地區(qū)建立多邊安全合作機(jī)制,可以減少雙邊機(jī)制的缺陷帶來(lái)的誤解,緩解中國(guó)與美日同盟的對(duì)立,改善與美國(guó)的關(guān)系。第二,由于歷史原因,東北亞各國(guó)之間缺乏互信,并仍存在冷戰(zhàn)思維,安全困境比其他地區(qū)更加突出,因此,建立多邊安全機(jī)制有利于各國(guó)安全問(wèn)題的解決。第三,中國(guó)積極參與多邊安全對(duì)話和協(xié)商,有利于消除或減少多方的安全壓力并提高作為東亞地區(qū)大國(guó)的形象(注:王公龍:《多邊主義與東亞的安全環(huán)境》,第18~19頁(yè)。)。

  但是,中國(guó)學(xué)者也指出,由于與歐洲不同,東北亞地區(qū)的多邊安全合作機(jī)制主要應(yīng)以交流與合作為中心。其主要形式應(yīng)該是對(duì)話與協(xié)商,主要內(nèi)容應(yīng)基于互信與平等,實(shí)現(xiàn)共同安全(注:金熙德主編:《中國(guó)的東北亞研究》,世界知識(shí)出版社2001年版,第36~39頁(yè)。)。

  而且,東北亞地區(qū)安全與和平的保障應(yīng)以大國(guó)外交和大國(guó)之間的雙邊主義為中心。美日中俄的大國(guó)關(guān)系影響重大,只有實(shí)現(xiàn)四大強(qiáng)國(guó)之間的戰(zhàn)略均衡,才能保障該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

  而其關(guān)鍵是美日同盟。在中國(guó)看來(lái),如果美國(guó)和日本仍試圖主導(dǎo)這一地區(qū)的國(guó)際事務(wù),為鞏固戰(zhàn)略性利益而通過(guò)軍事同盟對(duì)中國(guó)和俄羅斯實(shí)施遏制,就會(huì)導(dǎo)致四強(qiáng)的戰(zhàn)略利益失衡,不但不能消除中美、中日、美俄、日俄之間的爭(zhēng)端,反而會(huì)嚴(yán)重阻礙本地區(qū)的安全與和平。因此,如果沒(méi)有美日的變化,就不可能達(dá)成通過(guò)建立此地區(qū)的多邊安全機(jī)制來(lái)取得和平的構(gòu)想(注:瑞云:《冷戰(zhàn)后的日美安保體制與東北亞地區(qū)安全》,載《東北亞研究》2001年第1期,第50~51頁(yè)。)?梢(jiàn),雖然中國(guó)強(qiáng)調(diào)通過(guò)多邊機(jī)制實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定,但基本上還是以大國(guó)之間的勢(shì)力均衡和雙邊外交為基礎(chǔ),因此,對(duì)中國(guó)而言多邊安全機(jī)制在東北亞地區(qū)能夠發(fā)揮的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴?/p>

  

  東北亞地區(qū)多邊主義和平構(gòu)想的實(shí)踐:六方會(huì)談

  

 。ㄒ唬┝綍(huì)談及中國(guó)的構(gòu)想

  朝鮮半島問(wèn)題與東北亞地區(qū)的和平秩序建設(shè)關(guān)系密切。東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略格局會(huì)直接影響朝鮮半島的和平與穩(wěn)定,同樣,朝鮮半島形勢(shì)也會(huì)直接影響東北亞地區(qū)安全秩序的形成。

  因此,中美日俄等都不愿意朝鮮半島形勢(shì)朝著不利于本國(guó)利益的方向發(fā)展。

  20世紀(jì)90年代中后期,中國(guó)學(xué)者提出,朝鮮半島的統(tǒng)一問(wèn)題可以成為東北亞地區(qū)多邊合作機(jī)制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)(注:唐世平、曹筱陽(yáng):《尋求中美日相互安全的基點(diǎn)》,載《戰(zhàn)略與管理》2002年第1期,第108頁(yè)。)。繼之,中國(guó)學(xué)者又提出,解決朝核問(wèn)題過(guò)程中形成的多邊合作可以成為東北亞地區(qū)多邊合作機(jī)制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)(注:季志業(yè):《地區(qū)合作體制:六方會(huì)談的未來(lái)》系“東北亞安全合作和六方會(huì)談”研討會(huì)的論文(本次會(huì)議由21世紀(jì)和平財(cái)團(tuán)、和平研究所(PEACE21)、朝日新聞Asia Network(AAN )、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所(CICIR )于2004年5月28日在韓國(guó)漢城新羅飯店共同主辦);
唐世平、曹筱陽(yáng):《尋求中美日相互安全的基點(diǎn)》;
金熙德:《東北亞兩類(lèi)安全問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)》,載金熙德主編:《中國(guó)的東北亞研究》。)。

  中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)朝核問(wèn)題原則上應(yīng)由朝美雙方協(xié)商解決,對(duì)于通過(guò)多邊方式解決問(wèn)題的態(tài)度并不積極。在第一次朝核問(wèn)題出現(xiàn)后,中國(guó)除了發(fā)表原則性聲明表示堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化的一貫態(tài)度之外,反對(duì)朝核問(wèn)題國(guó)際化,采取了不介入的局外立場(chǎng)。中國(guó)同時(shí)強(qiáng)調(diào),朝核問(wèn)題應(yīng)通過(guò)和平方式解決,并反對(duì)采取經(jīng)濟(jì)制裁和施加軍事壓力。由此,在筆者看來(lái),當(dāng)時(shí)中國(guó)并不認(rèn)為朝核問(wèn)題與東北亞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制之間存在直接聯(lián)系。

  1996年4月,美國(guó)和韓國(guó)建議舉行四方會(huì)談時(shí),中國(guó)的態(tài)度不很積極。但同年8月,錢(qián)其琛副總理在與韓國(guó)外交部副部長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)指出,隨著國(guó)際形勢(shì)的變化朝鮮半島需要建立和平體制,而且中國(guó)希望能夠在建立和平體制的過(guò)程中發(fā)揮建設(shè)性作用(注:《人民日?qǐng)?bào)》1996年8月27日。)。這一談話表明中國(guó)將在朝鮮半島問(wèn)題上開(kāi)始發(fā)揮積極作用。1997年3月舉行四方會(huì)談?wù)f明會(huì)時(shí),中國(guó)采取了支持四方會(huì)談的立場(chǎng)(注:《人民日?qǐng)?bào)》1996年3月6日。);
1997年7月,中國(guó)正式同意參加四方會(huì)談并勸告朝鮮接受四方會(huì)談。然而,盡管中國(guó)表現(xiàn)出了參與四方會(huì)談的姿態(tài),但實(shí)際上仍然擔(dān)心會(huì)談進(jìn)程為美國(guó)所主導(dǎo),因此直至2002年,中國(guó)基本上還是持不甚積極的態(tài)度(注:[韓國(guó)]趙成烈:《東北亞和平合作體構(gòu)想和朝核六方會(huì)談》,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  2003年韓國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)會(huì)議論文集,第50頁(yè)。)。

  2002年10月,朝鮮承認(rèn)高濃縮鈾的開(kāi)發(fā),朝核問(wèn)題再現(xiàn)危機(jī)。中國(guó)的態(tài)度開(kāi)始出現(xiàn)了明顯的改變。在以胡錦濤為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任后,中國(guó)于2003年4月在北京成功舉辦了三方會(huì)談,并在同年7月韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉訪華后,派特使前往朝鮮和美國(guó)積極斡旋,還通過(guò)與俄、韓、日交換意見(jiàn),營(yíng)造了朝美間對(duì)話與協(xié)商的氣氛。正是通過(guò)如此積極的外交,中國(guó)為2003年8月六方會(huì)談在北京的舉行,發(fā)揮了決定性的作用(注:[韓國(guó)]文興鎬:《對(duì)北韓核問(wèn)題的中國(guó)基本認(rèn)識(shí)和政策基調(diào)》,載[韓國(guó)]《中蘇研究》,2003年27卷3號(hào),第12~13頁(yè)。)。

  雖然不能確定中國(guó)態(tài)度的變化是否源于東北亞地區(qū)多邊合作機(jī)制建設(shè)與解決朝核問(wèn)題相結(jié)合的設(shè)想,但不可否認(rèn)的是,中國(guó)此時(shí)對(duì)解決朝核問(wèn)題的原則立場(chǎng),已從當(dāng)事國(guó)之間解決的雙邊主義轉(zhuǎn)向了各國(guó)合作解決的多邊主義。筆者認(rèn)為這一變化的主要背景如下:第一,朝核問(wèn)題是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物,關(guān)于該問(wèn)題的許多炒作都是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物。解決朝核問(wèn)題的復(fù)雜性,決定了不能僅靠美國(guó)和朝鮮兩國(guó),還必須有國(guó)際社會(huì)的參與和監(jiān)督。第二,促成朝核問(wèn)題的和平解決有利于建立安全的周邊環(huán)境,符合中國(guó)的國(guó)家利益。朝鮮發(fā)展核力量勢(shì)必對(duì)中國(guó)的安全構(gòu)成新的壓力。一旦產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng),引起日韓競(jìng)相發(fā)展核武器,則將置中國(guó)于核包圍的極為不利的戰(zhàn)略地位。新一輪軍備競(jìng)賽將加劇東北亞地區(qū)的沖突與動(dòng)蕩。朝鮮發(fā)展核武器可能進(jìn)一步加強(qiáng)美日韓同盟,加速美國(guó)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng),尤其是戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

  同時(shí),美國(guó)可能發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的軍事打擊導(dǎo)致金正日政權(quán)的垮臺(tái),這不利于中國(guó)推行周邊國(guó)家戰(zhàn)略和確保國(guó)家安全。第三,中國(guó)和美國(guó)在朝鮮半島核問(wèn)題上有共同的戰(zhàn)略利益,存在合作的空間。這種共同點(diǎn)主要是謀求朝鮮半島無(wú)核化和防止導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散;
中國(guó)可利用同美國(guó)的合作拓展自己的外交空間。第四,作為地區(qū)大國(guó),中國(guó)負(fù)有不可推卸的國(guó)際責(zé)任,需要在地區(qū)問(wèn)題上發(fā)揮作用與影響。這就有必要改變無(wú)所作為的消極態(tài)度(注:劉金質(zhì):《公正合理解決朝鮮核問(wèn)題推進(jìn)東北亞的和平穩(wěn)定》,載《東北亞合作共同體韓中日研討會(huì):東北亞和平繁榮的地域合作方案》,[韓國(guó)]世宗研究所,2003年10月出版,第35~56頁(yè)。)。

  

  (二)六方會(huì)談和東北亞多邊和平構(gòu)想的局限性

  2003年8月在北京召開(kāi)的第一次六方會(huì)談,盡管未能形成類(lèi)似共同協(xié)議的明確成果,并且還存在著在多邊形式之下采取雙邊會(huì)談的局限,但是,作為本地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家都參加了的首次多邊安全對(duì)話,會(huì)議本身就具有重大意義。2004年2月的第二次六方會(huì)談中,與會(huì)各方都同意成立以與會(huì)副代表為首的工作組(working group ),并使工作組常規(guī)化(注:[韓國(guó)]《中央日?qǐng)?bào)》2004年2月26日。)。這個(gè)決定雖然僅限于實(shí)際業(yè)務(wù),但初步建立了東北亞地區(qū)國(guó)家間常規(guī)化的對(duì)話協(xié)商框架,從這一點(diǎn)上來(lái)看,仍然是取得了進(jìn)展。雖然中國(guó)政府沒(méi)有正式提出將六方會(huì)談作為東北亞地區(qū)多邊安全機(jī)制的出發(fā)點(diǎn),但這一觀點(diǎn)在中國(guó)相關(guān)學(xué)界正在成為共識(shí)。

  然而,盡管目前中國(guó)和美國(guó)都參加了解決朝核問(wèn)題的多邊安全會(huì)談,但并不排除兩國(guó)認(rèn)為這僅是臨時(shí)性安排的可能性。對(duì)此,有中國(guó)學(xué)者指出,美國(guó)是把多邊機(jī)制作為孤立朝鮮及向其施壓的手段,欲使朝鮮讓步(注:朱鋒:《六方會(huì)談后的朝核危機(jī):?jiǎn)栴}與前景》,載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究》2003年第9期,第12頁(yè)。)。

  由于中美更重視大國(guó)間勢(shì)力均衡的雙邊關(guān)系,因此,六方會(huì)談要發(fā)展成為東北亞地區(qū)多邊安全機(jī)制并不容易。布什第二任期開(kāi)始后,與多邊主義相比,美國(guó)更主張雙邊主義,與雙邊主義相比,更強(qiáng)調(diào)單邊主義。事實(shí)上,美國(guó)在參加多邊機(jī)制時(shí),一直都在試圖占居主導(dǎo)地位,也就是說(shuō),美國(guó)是在補(bǔ)充單邊主義的層面上利用多邊主義(注:[韓國(guó)]韓東萬(wàn):《東北亞多邊安全合作動(dòng)向與我們的對(duì)策》,韓國(guó)戰(zhàn)略問(wèn)題研究所論文集2003年,第16~17頁(yè)。)。

  同樣,雖然中國(guó)承認(rèn)冷戰(zhàn)后東北亞地區(qū)需要建立多邊安全合作機(jī)制,但卻一直在防范多邊安全合作成為美日主導(dǎo)牽制中國(guó)的手段。

  在筆者看來(lái),作為已經(jīng)主持召開(kāi)了三次六方會(huì)談的東道國(guó),中國(guó)雖然有將六方會(huì)談與東北亞地區(qū)多邊安全合作體的建設(shè)聯(lián)系在一起的考慮,但這個(gè)構(gòu)想能否實(shí)現(xiàn),取決于美國(guó)的態(tài)度以及中美關(guān)系的走向。中國(guó)基本上堅(jiān)持東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想是在有限的現(xiàn)實(shí)主義政策下,通過(guò)大國(guó)之間的妥協(xié)和合作來(lái)追求穩(wěn)定。中國(guó)將中美關(guān)系看作是東北亞地區(qū)和平的關(guān)鍵,并認(rèn)為以中美關(guān)系為主的各國(guó)間的雙邊關(guān)系才是東北亞地區(qū)和平構(gòu)想的最大變量。同時(shí),中國(guó)還認(rèn)為,如果作為一種補(bǔ)充手段在東北亞地區(qū)建立多邊和平機(jī)制,能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)的戰(zhàn)略性利益,也就是在牽制美國(guó)的同時(shí),保障東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

  

  李正男,韓國(guó)高麗大學(xué)和平研究所研究教授。

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