本文是對我國地區(qū)教育差異的經(jīng)濟學(xué)實證分析。文章利用系統(tǒng)的統(tǒng)計資料和相關(guān)分析、多元回歸分析等方法，重點考察了我國教育財政分權(quán)化改革對地區(qū)教育發(fā)展的影響，指出分權(quán)化改革后，地區(qū)經(jīng)濟的不平衡發(fā)展必然會引起地區(qū)間教育投入的嚴重失衡，這種失衡又勢必引致地區(qū)間教育發(fā)展機會的不平等。為此，中央和省級政府有必要通過某些途徑平衡地區(qū)之間的教育財政，以逐步縮小地區(qū)間教育發(fā)展的差異。

　　1980年以來，中國政府逐步把基礎(chǔ)教育的財政與管理權(quán)限下放給各級地方政府。1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出，要把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實行九年制義務(wù)教育。之后，中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展越來越依賴于地方的財政收入和社區(qū)非政府資源的調(diào)動，基礎(chǔ)教育的管理也逐步下放給各級地方政府，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。由于中國各地區(qū)之間特別是農(nóng)村地區(qū)之間的收入差異較大，而且近年來這種差異還在不斷擴大，因此，在地方分權(quán)的情況下，不斷擴大的地區(qū)收入差異是否會引起地區(qū)教育發(fā)展機會不平等的加劇呢？對于這一問題，國內(nèi)外學(xué)者具有不同的看法。有的學(xué)者認為，分權(quán)化的改革已經(jīng)導(dǎo)致中國地區(qū)教育差異迅速擴大[1]；
而有的學(xué)者則認為，收入差異對中國教育的不平等沒有重要的影響[2].我們以為，這兩種觀點都是建立在有限的事例研究而不是系統(tǒng)的資料分析基礎(chǔ)之上的。這里，我們將利用系統(tǒng)的統(tǒng)計資料和多元回歸分析方法，重點考察地方分權(quán)對中國地區(qū)教育差異的影響。

　　一、中國教育財政的分權(quán)化改革

　　改革以前，中國的教育經(jīng)費來源單一，學(xué)校財政主要依賴于各級政府特別是中央政府的預(yù)算內(nèi)撥款。而且，在教育經(jīng)費的支出中，高等院校和中等專業(yè)學(xué)校往往獲得優(yōu)先。政府不僅對進入高等院校和中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生免收學(xué)雜費，而且還為他們提供部分生活費。相反，作為基礎(chǔ)教育，中小學(xué)一般要收取一定的學(xué)雜費，這與許多國家的情況是不相同的。其結(jié)果，全國教育經(jīng)費嚴重短缺，各類教育機構(gòu)不足，中小學(xué)校舍危房率高，教學(xué)設(shè)備十分落后。

　　為了改變這種狀況，中國在80年代開始了教育財政體制的全面改革。教育財政體制改革的關(guān)鍵是引入一種新的籌資機制。1986年，中國政府正式把這種籌資機制稱之為多渠道籌集教育經(jīng)費。它基本上類似于布魯斯·約翰斯通（D.Bruce Johnstone ）提出的高等教育成本分擔(dān)（Sharing the cost of high education）概念[3].不同的是，中國的這種多渠道籌資不僅運用于高等教育，而且也應(yīng)用于基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

　　為了擴充農(nóng)村教育經(jīng)費的來源，自1980年起，中國政府開始鼓勵農(nóng)民集資辦學(xué)，籌集的資金主要用于中小學(xué)危房改造和校舍的新建。根據(jù)30個省、自治區(qū)和直轄市的不完全統(tǒng)計，在1981-1991年間，全國用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件的資金總額達到1066億元。其中，國家撥款357.5億元，占35.5%；
多渠道籌資（主要是社會捐、集資）708.5億元，占66.5%.由于多渠道籌集教育經(jīng)費，大大加快了中小學(xué)危房改造的步伐。到1991年底，全國中小學(xué)危房率已由1981年的15.91%下降到1.6%[4].多渠道籌集教育經(jīng)費帶來了教育經(jīng)費來源的多樣化。從1986年到1991年，在全國教育經(jīng)費收入按來源構(gòu)成中，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款所占比重由74.83%迅速下降到61.83%，而預(yù)算外教育經(jīng)費收入則由25.17%上升到38.17%.在預(yù)算外教育經(jīng)費收入中，增長最快的是各級政府征收用于教育的稅費和社會捐集資收入，二者占全國教育經(jīng)費收入的比重分別由4.84%和4.51%上升到10.31%和8.53%，五年內(nèi)共提高5.47和4.02個百分點[5].然而，在注重集資辦學(xué)的情況下，各級政府很可能會推脫自己應(yīng)該承擔(dān)的發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，而把更多的財政資源投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然中央政府在一系列的官方文件中越來越強調(diào)教育的發(fā)展，但近年來政府的教育支出卻增長緩慢。其結(jié)果，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占國家財政支出的比重從1989年的13.03%下降到1993年的12.11%，同期國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比重從3.17%下降到2.66%[6].同時，在預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款中，中央政府所占的比重也在不斷下降，在1990-1993年間這一比重從13.77%下降到12.8%[7].在中國現(xiàn)行的分級財政體制下，中央財政主要負擔(dān)由中央各部門興辦的教育機構(gòu)的預(yù)算內(nèi)撥款，同時對落后地區(qū)的教育發(fā)展給予一定的資助；
而地方財政則主要負擔(dān)由各級地方政府舉辦的教育機構(gòu)的預(yù)算內(nèi)撥款。由于基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限已下放給地方政府，中央政府把越來越多的精力放在發(fā)展高等教育上，而讓地方政府單獨去支持基礎(chǔ)教育的發(fā)展。1992年，中央政府把預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的96.76%花費在高等教育上，而只把其中的0.48%投放在小學(xué)和普通中學(xué)。而且，從1989年到1992年，中央預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出中高等教育所占的比重增加了6.54個百分點，而同期基礎(chǔ)教育只增加0.26個百分點[8].同樣，省財政也把較大部分的教育經(jīng)費花費在非義務(wù)教育特別是高等教育上，而把為基礎(chǔ)教育籌措資金的責(zé)任下放到更低級別的地方政府。目前，中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育大多采取“三級辦學(xué)、兩級管理”的分級管理模式。所謂“三級辦學(xué)”，就是縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)。所謂“兩級管理”，就是由縣、鄉(xiāng)兩級政府統(tǒng)一管理。這里所指的“辦學(xué)”，就是主要負擔(dān)并籌措學(xué)校的經(jīng)費支出。作為學(xué)校經(jīng)費支出的最重要部分，教師的工資一般由縣、鄉(xiāng)財政按照中央和省政府的統(tǒng)一規(guī)定支付，而中小學(xué)校舍的基建投資則主要采取“拼盤”的辦法。具體做法是，在那些已經(jīng)實行三級辦學(xué)的地方，小學(xué)校舍的新建或修繕一般由鄉(xiāng)政府給予一部分撥款，余款則由村政府籌措；
初中校舍的新建或修繕一般由縣政府給予一部分撥款，余款則由鄉(xiāng)政府籌措。余此類推�？傊�，中國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的經(jīng)費支出主要由縣級以下的地方政府籌措，省財政只給予一小部分的撥款。

　　二、中國地區(qū)教育經(jīng)費差異及其變動趨勢

　　教育經(jīng)費管理權(quán)限的下放可以充分發(fā)揮基層地方政府發(fā)展教育的積極性和主動性，而且也可以使教育的發(fā)展更加符合當(dāng)?shù)氐男枰�。然而，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的條件下，它也會引起地區(qū)之間教育經(jīng)費的嚴重不平等�？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，這里我們將重點討論省際教育經(jīng)費的不平等問題。首先，運用皮爾遜（Pearson ）相關(guān)分析法，我們考察了1993年地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與教育經(jīng)費支出之間的關(guān)系。我們用人均國民生產(chǎn)總值（PGDP）、農(nóng)民家庭年人均純收入（PNI ）和國民生產(chǎn)總值增長速度（GDPG）來衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。至于地區(qū)教育經(jīng)費支出，我們選擇以下三組指標來綜合衡量：1.人均教育經(jīng)費指標，如人均教育經(jīng)費總額（BEE ）、人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（BEE ）、人均預(yù)算外教育經(jīng)費（EBEE）、人均社會捐集資額（DON ）、人均教育稅費（TAX ）；
2.生均教育經(jīng)費指標，如小學(xué)生均教育經(jīng)費（PEP ）、普通中學(xué)生均教育經(jīng)費（PES ）、小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費（BAP ）、普通中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費（BAS ）；
3.教育經(jīng)費增長指標，如人均教育經(jīng)費增長（TEEG）、人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長（BEEG）、小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費增長（GBAP）、普通中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費增長（GBAS）。

　　分析結(jié)果見下頁表1.不出所料，我們發(fā)現(xiàn)地區(qū)教育經(jīng)費支出水平與其經(jīng)濟發(fā)展水平之間呈現(xiàn)出很強的相關(guān)性。特別是，在1993年，TEE 、BEE 、TAX 和PEP 與PGDP之間，以及TEE 、TAX 和PEP 與PNI 之間的相關(guān)系數(shù)都在0.8以上（高度相關(guān)）。這說明，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其教育經(jīng)費支出水平越高，多渠道籌集教育經(jīng)費越容易。換句話說，在地方分權(quán)的情況下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的教育支出水平同樣存在著很大的差異。

　　在所有被分析的教育支出水平指標中，人均社會捐集資額（DON ）是一個例外。它與人均國民生產(chǎn)總值和農(nóng)民家庭年人均純收入都保持著較弱的相關(guān)關(guān)系。這種情況的出現(xiàn)，主要有兩方面的原因：一方面，廣東、福建和海南省是全國著名的僑鄉(xiāng)，每年都可以收到海外華人和港澳臺地區(qū)同胞的大量捐款。1992年，這些地區(qū)教育捐集資額的1/4以上來源于海外華人和港澳臺地區(qū)同胞。另一方面，教育捐集資不僅取決于地區(qū)收入水平，而且也取決于地方的政策和地方政府的動員。廣東、山西、廣西、山東、河南等地人均社會捐集資額較高就與地方政府的積極動員有關(guān)。特別是，在政府發(fā)出減輕農(nóng)民負擔(dān)的號召，各地區(qū)教育捐集資額因之急劇下降的情況下，廣東省卻廣泛發(fā)動社區(qū)居民和企業(yè)為教育捐集資金。1993年，廣東省教育捐集資額高達19.3億元，比上年（9.8億元）增長了近一倍，占當(dāng)年全國教育捐集資額的26.6%[9].

　　有趣的是，人均預(yù)算外教育經(jīng)費特別是人均教育稅費和人均教育捐集資額也與國民生產(chǎn)總值增長保持著較強的相關(guān)關(guān)系。這意味著，經(jīng)濟增長迅速的地區(qū)一般比較容易通過多渠道特別是教育稅費和社會捐集資籌集教育經(jīng)費。事實上，經(jīng)濟增長迅速的地區(qū)大多是沿海新興工業(yè)地區(qū)，如廣東、海南、福建、浙江和山東省。這些地區(qū)收入水平較高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，自然容易通過教育稅費和捐集資方式籌集教育經(jīng)費。

　　同樣，地區(qū)教育經(jīng)費的增長與當(dāng)?shù)厥杖胨�平也保持著較強的相關(guān)關(guān)系。這就是說，高收入地區(qū)教育經(jīng)費的增長要快于低收入地區(qū)。換句話說，高收入地區(qū)與低收入地區(qū)之間教育經(jīng)費的差異正在擴大。如下頁圖1所示，1993年高收入地區(qū)小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費的增長速度要遠高于低收入地區(qū)。GBAP與logPGDP 之間的相關(guān)系數(shù)高達0.7041.此外，人均教育經(jīng)費增長和人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長也與國民生產(chǎn)總值增長保持著較強的相關(guān)關(guān)系。這說明，越是經(jīng)濟增長迅速的地區(qū)，其教育經(jīng)費特別是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的增長也就越快。事實上，在那些經(jīng)濟增長迅速的地區(qū)，地方政府一般愿意把較多的財政資源花費在教育上。1993年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政總支出的比重（BEP ）與國民生產(chǎn)總值增長之間的相關(guān)系數(shù)達0.3641（1991年為0.4551）。

　　為了進一步考察中國地區(qū)教育經(jīng)費差異的變動趨勢，我們計算了30個省、自治區(qū)和直轄市教育經(jīng)費的變差系數(shù)和極值差率。變差系數(shù)為均方差與平均值之比，它是國際上衡量地區(qū)差異的一個重要綜合指標；
而極值差率為最大值與最小值之比，它反映了各地區(qū)之間相對差異的最大幅度�？紤]到各地區(qū)的重要性不同，我們用人口和小學(xué)或普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)分別作為權(quán)重因子，同時計算了加權(quán)變差系數(shù)。限于資料的可得性，我們選擇人均教育經(jīng)費、人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費和普通中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費四個指標進行分析（見下頁表2）。

　　從表2中可以看出，省際人均和生均教育經(jīng)費差異的變化幅度是十分明顯的。1993年，上海的人均教育經(jīng)費是貴州的5.27倍，而北京的小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費是安徽的8.77倍。很明顯，這種巨大的差異主要是由二者之間的收入差異引起的。例如，1993年上海的人均國民生產(chǎn)總值是貴州的9.35倍，而北京的人均國民生產(chǎn)總值是安徽的4.68倍。從變動趨勢看，盡管極值差率和（加權(quán)）變差系數(shù)在1990-1992年間有一定縮小，但1993年又開始迅速擴大。這說明，在1993年，隨著中國經(jīng)濟的高速增長，省際人均和生均教育經(jīng)費差異也在迅速擴大。而且，除普遍中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費以外，其它分析指標的極值差率和（加權(quán)）變差系數(shù)值都超過了1991年的水平。

　　值得注意的是，在1990-1991年間加權(quán)變差系數(shù)與變差系數(shù)呈現(xiàn)出不同的變動型式。在某種程度上，這主要是由某些地區(qū)如西藏的特殊情況引起的。例如，由于中央的財政補貼和較低的教育經(jīng)費使用效率，西藏的小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費曾經(jīng)在全國居第一位。近年來，由于中央的財政困難和其它方面的原因，西藏的小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費雖有所下降，但1992年仍居全國第二位，1993年居全國第三位。然而，就其重要性而言，西藏小學(xué)在校學(xué)生數(shù)僅占全國的0.2%左右�？紤]到西藏的特殊情況，(點擊此處閱讀下一頁)

　　我們在排除西藏后重新計算了變差系數(shù)和加權(quán)變差系數(shù)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費的變差系數(shù)與加權(quán)變差系數(shù)的變動型式完全一致。由此我們可以認為，1991年人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費的省際差異也在趨于擴大。

　　三、中國地區(qū)教育經(jīng)費差異及其變動的決定

　　如前所述，近年來中國教育經(jīng)費的省際差異呈現(xiàn)出擴大的趨勢。很明顯，影響中國地區(qū)教育經(jīng)費差異及其變動的因素是多方面的。具體說來，這些因素主要包括五個方面：

　　1.地區(qū)收入水平。從表1中可以看出，地區(qū)人均財政支出（PE）與其收入水平保持著較強的相關(guān)關(guān)系。這說明，高收入地區(qū)的人均財政支出一般要高于低收入地區(qū)的人均財政支出。由于存在著難以逾越的預(yù)算天花板（Budget ceilings ），因此，高收入地區(qū)的人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費自然要高于低收入地區(qū)。人均預(yù)算外教育經(jīng)費特別是人均教育稅費也與地區(qū)收入水平密切相關(guān)。因為作為城鄉(xiāng)教育附加稅基的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅以及銷售總收入本身就取決于地區(qū)的收入水平。高收入地區(qū)之所以具有較高的教育支出水平，主要是由于隨著收入水平的提高，實際教育成本也在不斷增加。用菲利普·庫姆斯（Philip H.Coombs）的話來說，“在所有教育系統(tǒng)，即使教育質(zhì)量停滯不前或趨于下降，生均實際成本也將出現(xiàn)逐年提高的相反趨勢”[10].生均教育成本的增加主要是由于通貨膨脹、教師工資的提高以及生均實際投入（如教育設(shè)施、裝備、教學(xué)材料和教師每年的工作小時）的增加引起的。

　　2.地區(qū)經(jīng)濟增長。按照義務(wù)教育法，國家對義務(wù)教育撥款的增長速度要快于國家財政經(jīng)常性收入的增長速度，生均教育經(jīng)費也應(yīng)該保持穩(wěn)定的增長。這就是人們經(jīng)常提到的“兩個增長”。事實上，各地區(qū)由于具體條件的差異要同時實現(xiàn)這兩個增長也并非是一件容易的事情。1993年，在全國30個省、直轄市和自治區(qū)中，有26個地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款的增長速度要低于地方財政經(jīng)常性收入的增長速度。盡管如此，高速增長地區(qū)往往由于地方財政收入的迅猛增長，其預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的增長一般要快于經(jīng)濟增長緩慢的地區(qū)。而且，高速增長地區(qū)也容易通過多渠道籌集教育經(jīng)費。因此，地區(qū)經(jīng)濟的不平衡增長必然會誘致地區(qū)教育經(jīng)費的不平衡增長。

　　3.地方政府的教育投入。過去理論界一般認為，隨著地區(qū)收入水平的提高，政府教育支出占國民生產(chǎn)總值或財政支出的比重也將不斷提高。然而，利用1975年至1985年間經(jīng)濟合作與發(fā)展組織各成員國的數(shù)據(jù)，拉蒂·拉姆（Rati Ram）發(fā)現(xiàn)，在政府教育支出占國民生產(chǎn)總值比重模型中，人均國民生產(chǎn)總值并非是一重要的解釋變量。因為在所研究的樣本中或更廣泛的國際范圍內(nèi)，這兩個變量不存在顯著的相關(guān)性[11].我們對中國30個省、直轄市和自治區(qū)進行分析的結(jié)果也表明，人均國民生產(chǎn)總值與預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比重二者之間缺乏顯著的相關(guān)性（見表1）。事實上，政府教育支出占國民生產(chǎn)總值或財政支出的比重反映了政府參與教育的程度。一個真正強調(diào)教育發(fā)展的政府將會把較多的財政資源投向教育；
反過來，如果一個地區(qū)教育支出占國民生產(chǎn)總值或財政支出的比重較高，說明該地方政府參與教育的程度也較高，地方政府對教育的發(fā)展較為重視。此外，預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費中義務(wù)教育所占的比重（CEE ）反映了地方政府參與義務(wù)教育的程度，它對地區(qū)間中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費的差異也可能有一些重要的影響。

　　4.學(xué)生分擔(dān)教育成本。學(xué)雜費反映了學(xué)生家庭對教育成本的分擔(dān)。雖然國家在義務(wù)教育法中規(guī)定對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)雜費，但實際上各地中小學(xué)都征收一定的學(xué)雜費。特別是在一些低收入地區(qū)，由于地方財政入不敷出以及缺乏其它的收入來源，學(xué)生學(xué)雜費占教育經(jīng)費的比重（TMF ）往往較高。例如，1993年安徽省學(xué)雜費占教育經(jīng)費的比重是15.76%，湖北為14.44%，河北為14.01%，而上海和北京則分別只有0.61%和1.20%.這說明，在低收入地區(qū)，義務(wù)教育的成本更依賴于學(xué)生家庭的分擔(dān)。

　　5.社區(qū)對教育的參與。社會捐集資是中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費的重要來源之一。1993年，全國小學(xué)社會捐集資占教育經(jīng)費的比重為9.77%（其中農(nóng)村地區(qū)為11.39%），初中為9.16%（其中農(nóng)村地區(qū)為11.99%），高中為7.58%，而高等院校和中等專業(yè)學(xué)校則分別只有0.75%和1.77%[12].這意味著，與非義務(wù)教育相比，中國義務(wù)教育的發(fā)展更取決于社會特別是社區(qū)的積極參與。需要指出的是，在1993年減輕農(nóng)民負擔(dān)的風(fēng)潮中，一些農(nóng)村地區(qū)甚至?xí)和；蛉∠�了對中小學(xué)危房改造的集資，由此導(dǎo)致了許多地區(qū)如河南、江西、湖南、湖北、陜西等社會捐集資額的大幅度下降。由于這些地區(qū)大多分布在中西部內(nèi)地，因而一些學(xué)者把它看成是導(dǎo)致近年來中國地區(qū)教育經(jīng)費差異擴大的最重要的原因之一[13].在下面的分析中，我們將選擇人均社會捐集資額占農(nóng)民家庭年人均純收入的比重（DONP）來衡量這種影響。

　　顯而易見，上述這些因素是相互交織在一起的。為綜合考察這諸多因素對地區(qū)教育經(jīng)費差異及其變動的影響，我們采用了多元回歸分析方法。根據(jù)前面的討論，我們選擇了PGDP或PE、GDPG或GRR （財政經(jīng)常性收入增長速度）、BEP 、CEE 、TMF 和DONP作為獨立變量，選擇TEE 、BEE 、BAP 、BAS 、TEEG、BEEG、GBAP和GBAS作為因變量。前四個因變量反映人均和生均教育經(jīng)費，主要用來考察地區(qū)間教育經(jīng)費的差異；
而后四個因變量則反映人均和生均教育經(jīng)費的增長，主要是用來考察地區(qū)間教育經(jīng)費差異的變動趨勢。

　　考慮到資料的可得性和1993年地區(qū)教育經(jīng)費差異擴大的現(xiàn)實，我們選擇1993年進行多元回歸分析�；貧w分析的結(jié)果見后面的表3和表4.不出所料，人均國民生產(chǎn)總值或人均財政支出是影響地區(qū)教育經(jīng)費差異的第一重要的決定因子。這就是說，地區(qū)間教育經(jīng)費的差異主要是由其人均收入差異特別是人均財政支出差異引起的。應(yīng)用雙變量回歸分析，我們發(fā)現(xiàn)1993年地區(qū)人均教育經(jīng)費差異的78%左右可以由其人均國民生產(chǎn)總值的差異來解釋。同時，人均國民生產(chǎn)總值或人均財政支出也是影響地區(qū)間教育經(jīng)費增長率差異的一個重要的決定因子。例如，在1993年，地區(qū)間小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費增長率的差異大約有55%可以由其人均國民生產(chǎn)總值的差異來解釋（參見圖1）。

　　國民生產(chǎn)總值增長或財政經(jīng)常性收入增長是影響地區(qū)人均教育經(jīng)費增長和人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長差異的另一個重要的決定因子。尤其是，在人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長模型1中，國民生產(chǎn)總值增長的標準回歸系數(shù)名列第一。這進一步說明了地區(qū)經(jīng)濟的不平衡增長將導(dǎo)致地區(qū)人均教育經(jīng)費和人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的不平衡增長。從下頁圖2中可以看出，在1993年，隨著國民生產(chǎn)總值增長速度的提高，地區(qū)人均教育經(jīng)費增長速度的分布大體呈一個\"V\"字型。如果用GDPG和（GDPG）[2，]作為獨立變量重新進行回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)R[2，]從0.234提高到0.350.有趣的是，國民生產(chǎn)總值或財政經(jīng)常性收入的增長對地區(qū)人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費的差異有著負的影響。從統(tǒng)計上看，這主要是由那些教育經(jīng)費水平較高的地區(qū)如北京、天津、西藏等國民生產(chǎn)總值或財政經(jīng)常性收入增長緩慢引起的。

　　除普通中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費外，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比重對地區(qū)教育經(jīng)費水平的差異也有著重要的影響。從表3中可以看出，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比重與人均教育經(jīng)費、人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費均保持著正的相關(guān)關(guān)系。這就是說，一個地區(qū)之所以有著較高的教育支出水平，往往是與地方政府對教育的積極參與聯(lián)系在一起的。同時，通過考察地區(qū)教育經(jīng)費差異的變動趨勢，我們發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比重與小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費增長保持著正的相關(guān)關(guān)系，而與人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長保持著負的相關(guān)關(guān)系。一般地說，由于受預(yù)算天花板的限制和增長基數(shù)的擴大，隨著預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比重的提高，人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長速度將會逐步放慢。此外，地區(qū)間普通中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費的差異也取決于地方政府對義務(wù)教育的參與。

　　正如所期望的那樣，我們發(fā)現(xiàn)小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費與學(xué)雜費占教育經(jīng)費的比重保持著正的相關(guān)關(guān)系。這就是說，在那些小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費較低的地區(qū)，學(xué)生學(xué)雜費占教育經(jīng)費的比重一般較高。事實上，小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費較低的地區(qū)大多是中下等收入地區(qū)，如安徽、河南、湖北、河北等。1993年，這四個地區(qū)的小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費在全國居最后四位，而它們的學(xué)雜費占教育經(jīng)費的比重則均處于前五位之列。因此，與高收入地區(qū)相比，中下等收入地區(qū)義務(wù)教育的成本更取決于學(xué)生家庭的分擔(dān)。此外，社會捐集資也是影響地區(qū)人均教育經(jīng)費差異的一個重要的決定因子。然而，出乎意料的是，人均教育經(jīng)費增長與人均社會捐集資額占農(nóng)民家庭年人均純收入的比重二者之間不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。這說明，社會捐集資并不是引起地區(qū)教育經(jīng)費差異擴大的重要決定因子，盡管它是影響地區(qū)間人均教育經(jīng)費差異的最重要的決定因子之一。

　　綜上所述，在1993年，中國地區(qū)間教育經(jīng)費的差異主要取決于其收入差異以及地方政府和社會對教育的不同參與。向?qū)W生家庭收取一定的學(xué)雜費，事實上起到了縮小地區(qū)間小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費差異的作用。在某種程度上，地區(qū)間教育經(jīng)費差異的擴大可以由地區(qū)收入差異和地區(qū)經(jīng)濟的不平衡增長來解釋。

　　四、中國地區(qū)間教育發(fā)展差異及其決定因素

　　與教育經(jīng)費相比，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率（NER ）的省際差異要相對小一些。除少數(shù)幾個經(jīng)濟不發(fā)達省區(qū)如西藏、青海、貴州和四川外，其它省區(qū)1993年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率都在95%以上。其中，有19個省區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率在98%以上�？梢哉J為，這是中國自50年代以來推行普及初等教育的結(jié)果。

　　相比之下，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率（PRP ）的省際差異則要明顯得多。1991年，北京、天津和上海99%左右的小學(xué)畢業(yè)生都能夠繼續(xù)升學(xué)，而貴州的小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率則不到60%.而且，各省區(qū)小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率與其收入水平保持著較強的相關(guān)關(guān)系。1991年P(guān)RP 與logPGDP 之間的相關(guān)系數(shù)高達0.7583.這說明，地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值越高，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)的機會也就越大。

　　通過考察教育機構(gòu)和在校學(xué)生數(shù)地理分布方面的數(shù)據(jù)，一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)中國高等教育的地區(qū)差異以及城鄉(xiāng)教育差異都在擴大[14].然而，教育機構(gòu)和在校學(xué)生數(shù)的地理分布并非是衡量地區(qū)教育發(fā)展差異的一個好的指標。因為許多高等學(xué)校都集中在大中城市，而它們的在校學(xué)生一般來源于全國各地。同樣，一些中等學(xué)校（包括普通中學(xué)）雖然位于城鎮(zhèn)地區(qū)，但它們的學(xué)生也有可能來源于農(nóng)村。尤其是在80年代，針對各類學(xué)校規(guī)模小、布局分散、效益差的特點，中國政府對各類學(xué)校的規(guī)模結(jié)構(gòu)進行了一系列的調(diào)整，由此導(dǎo)致了教育機構(gòu)和在校學(xué)生數(shù)的地理分布進一步趨于集中。

　　有鑒于此，我們選擇小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率和小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率作為分析的主要指標。利用從各種來源收集到的資料，我們計算了30個省、直轄市、自治區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率的變差系數(shù)�？紤]到各地區(qū)重要性的不同，我們使用校內(nèi)外小學(xué)學(xué)齡兒童總數(shù)作為權(quán)重因子，計算了小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率的加權(quán)變差系數(shù)。從下頁表5中可以看出，自1983年以來，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率的變差系數(shù)和加權(quán)變差系數(shù)基本上趨于下降，盡管它們在80年代初期有所增加。這說明，近年來地區(qū)間小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率的差異在不斷縮小。

　　在80年代初期，由于一些西部省區(qū)（如西藏、青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、陜西、四川等）小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率的大幅度下降，由此引起全國的變差系數(shù)迅速增加，地區(qū)間教育發(fā)展差異不斷擴大。特別是，從1980年到1983年，西藏的小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由83.0%下降到42.07%，三年內(nèi)下降了近41個百分點。事實上，從70年代末到80年代初，許多地區(qū)包括一些收入較高的地區(qū)（如遼寧、黑龍江和湖北）小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率都曾出現(xiàn)一定程度的下降。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在某種程度上，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率的下降主要是由國家推行教育結(jié)構(gòu)調(diào)整政策引起的。

　　1983年以后，由于中國在全國范圍內(nèi)普及九年義務(wù)教育，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率的省際差異基本上趨于縮小。然而，這種地區(qū)差異的縮小并非是一個持續(xù)穩(wěn)定的過程。從表5中可以看出，在1986-1987、1988-1989和1991-1993年間，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率的變差系數(shù)都有一定程度的增加。其主要原因是一些地區(qū)（包括發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)）的小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率出現(xiàn)下降，而另一些地區(qū)則在穩(wěn)定提高。值得注意的是，最近幾年，一些經(jīng)濟發(fā)達和增長迅速的地區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率也出現(xiàn)了一定程度的下降。例如，在1991-1993年間，浙江和天津的小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率分別下降了3.61和1.65個百分點。湖北、湖南和河北省在國民生產(chǎn)總值和財政收入均實現(xiàn)高速增長的情況下，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率也出現(xiàn)下降的趨勢。

　　應(yīng)用多元回歸分析，我們發(fā)現(xiàn)地區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率和小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率都與其教育經(jīng)費的支出水平保持著較強的相關(guān)關(guān)系。從下頁表6中可以看出，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比重和小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費增長是影響地區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、特別是農(nóng)村地區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率（NERR）差異的兩個重要決定因子。這就是說，地方財政對教育的投入越多，小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費的增長越快，學(xué)齡兒童入學(xué)率也就越高。然而，出乎意料的是，小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費對NER 和NERR的地區(qū)差異有著負的影響。這種反�，F(xiàn)象可能與某些少數(shù)民族地區(qū)（如西藏、新疆、青海和內(nèi)蒙古）的特殊情況有關(guān)。這些地區(qū)的小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費因中央的財政補貼通常很高，然而，由于原有基礎(chǔ)較差，加上惡劣的自然條件和傳統(tǒng)文化觀念的影響，它們的小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率往往較低。

　　注釋：*為P ＜0.05；
**為P ＜0.01.括號中的數(shù)字為標準回歸系數(shù)。-代表由于P值的限制（P ＜0.05）而沒有進入方程的變量。資料來源：《中國教育經(jīng)費年度發(fā)展報告》（1992-1994年）；
《中國統(tǒng)計年鑒》（1992-1994年）；
以及國家教育委員會計劃建設(shè)司編《中國教育統(tǒng)計年鑒》（1991-1992年）和《中國教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》（1993年），人民教育出版社。

　　不同于小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率，地區(qū)小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率與其收入水平保持著較強的相關(guān)關(guān)系�；貧w分析的結(jié)果表明，1991年地區(qū)間小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率差異的57.5%可以由logPGDP 來解釋。而且，一個較高的小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率往往是與其較高的中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費以及中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費的迅速增長聯(lián)系在一起的。相反，一個較高的學(xué)雜費占教育經(jīng)費的比重則往往是與其較低的小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率聯(lián)系在一起的。這說明，中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費的減少和學(xué)雜費占教育經(jīng)費比重的提高都將會導(dǎo)致小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率的下降。

　　五、結(jié)論

　　綜上所述，中國基礎(chǔ)教育財政的分權(quán)化改革雖然調(diào)動了各級地方政府發(fā)展教育的積極性，但它也同時產(chǎn)生了一些負面效應(yīng)。由于為基礎(chǔ)教育籌集經(jīng)費的責(zé)任已被轉(zhuǎn)移到縣及縣以下的基層地方政府，中央和省財政開始把絕大部分資源投放在非義務(wù)教育特別是高等教育上。在多渠道籌集教育經(jīng)費的借口下，地方政府也很容易推脫自己應(yīng)該承擔(dān)的發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，由此導(dǎo)致近年來許多地區(qū)中小學(xué)教師的工資出現(xiàn)嚴重的拖欠現(xiàn)象。同時，由于基礎(chǔ)教育財政的層層下放，而中央和省政府又沒有建立一個健全的轉(zhuǎn)移支付制度或運用其它政策手段來平衡地區(qū)之間的教育財政，在這種情況下，地區(qū)經(jīng)濟的不平衡發(fā)展就必然會引起地區(qū)間教育經(jīng)費的嚴重不平等。地區(qū)間教育經(jīng)費的不平等又將會引起地區(qū)間教育發(fā)展機會的不平等。因此，為了實現(xiàn)在2000年以前全國基本上普及九年義務(wù)教育的宏偉目標，中央和省級政府有必要通過轉(zhuǎn)移支付或其它途徑平衡地區(qū)之間的教育財政，以逐步縮小地區(qū)間教育發(fā)展的差異。

　　［＊］本文為中國社會科學(xué)院重點研究項目《中國地區(qū)收入差異及其協(xié)調(diào)機制研究》之專題研究報告。本專題研究同時得到了美國Spencer 基金會的資助。

　　注釋：

　　[1]參見程介明《中國教育改革》，商務(wù)印書館（香港）有限公司1992年版，第78-90頁和第238-242頁。

　　[2]參見Xiaodong Niu，Policy Education and Inequalities inCommunist China since1992，Lanham ，Maryland ：UniversityPress of America ，1992，p.101.

　　[3]D.Bruce Johnstone，Sharing the Cost of Higher Education ，New York ：TheCollege Board ，1986.

　　[4]張保慶主編《改革中的中國教育》（2），高等教育出版社1993年版，第158頁。

　　[5]周貝隆主編《面向二十一世紀的中國教育》，高等教育出版社1990年版，第180-181頁；
國家教育委員會財務(wù)司、上海市智力開發(fā)研究所：《中國教育經(jīng)費年度發(fā)展報告》，高等教育出版社1992年版，第18頁。

　　[6]參見《中國教育經(jīng)費年度發(fā)展報告》（1991年），第9頁和1994年第20-21頁。

　　[7]參見《中國教育經(jīng)費年度發(fā)展報告》（1994年），第29頁。

　　[8]參見《中國教育經(jīng)費年度發(fā)展報告》（1991年），第79-81頁和1993年第80-82頁。

　　[9]參見《中國教育經(jīng)費年度發(fā)展報告》（1994年），第25-26頁。

　　[10]Philip H.Coombs ，The World Crisis in Education ：TheView fro6m the Eighties，Oxford University Press ，1985，p.146.

　　[11]Rati Ram，Public Educational ExPenditures inIndustrialized Countries：AnAnalytical Comparison ，1991，p.14.

　　[12]參見《中國教育經(jīng)費年度發(fā)展報告》（1994年），第139頁。

　　[13]參見《中國教育經(jīng)費年度發(fā)展報告》（1994年），第44、69頁。

　　[14]參見Leslie Nai-kwai Lo，\"The irony of reform in highereducation in MainlandChina\"，Issues &Studies，第25卷（1989年），第11期，第12-54頁；
以及Jacques Lamontagne，\"Educationaldisparities in Mainland China ：charateristics and trends\"，Issues&Stidies ，第25卷（1989年），第12期，第83-104頁。

　　魏后凱，1963年生，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員；
楊大利，1964年生，政治學(xué)博士，美國芝加哥大學(xué)政治科學(xué)系助教授。

　　來源：《中國社會科學(xué)》1997年第1期

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