一、問題及概念

　　公用事業(yè)民營化目前屬于目前中國經(jīng)濟新一輪改革和開放的焦點和熱點問題。而民營化的一個極為重要的特征就是私營或外商以投資方式進入公共服務(wù)行業(yè)。

　　民營化不可避免地要發(fā)生成本，這些成本最后必將要由某方來承擔，即我們所說的“埋單人”問題。

　　需要明確一個基本概念：誰是公用事業(yè)民營化投資成本的最后承擔者或埋單人？

　　二、公用事業(yè)民營化中的成本關(guān)系

　　公用事業(yè)民營化成本控制過程中需要認真處理好某些“成本關(guān)系”，否則這些成本關(guān)系有可能成為很深的“成本陷阱”。

　　（一）關(guān)系之一：投資成本與消費價格

　　公用事業(yè)民營化必然要涉及私營或國外廠商的資本性投入，這種資本性投入最終要通過公用事業(yè)服務(wù)或產(chǎn)品的“價格”在廠商與社會公眾之間實行“轉(zhuǎn)換”，即私營或外商不可能在不求回報的條件下進行投資，而消費者亦不能奢望在毫無付出的情況下享受服務(wù)，“沒有免費的午餐”這一句話對于投資者或者和消費者之間同等適用。

　　投資成本“轉(zhuǎn)換”為消費價格有多種形式，第一種類型是民營化投資成本直接轉(zhuǎn)化為社會公眾支付的消費價格，即通過消費價格來覆蓋投資成本。

　　第二種是投資成本轉(zhuǎn)化為公共財政支出。有時侯從表面上看，私人的投資沒有引起消費價格的上漲，但為政府實際上給予了財務(wù)補貼。政府對某一公共產(chǎn)品的價格補貼必然意味著減少另一些類型的公共福利支出，因此，從性質(zhì)上講依然會影響社會公眾的總福利水平。所謂“羊毛出在羊身上”。

　　另外就是即期的投資成本轉(zhuǎn)化為遠期的消費價格或公共財政支出，例如在某些城市水務(wù)行業(yè)的BOT 項目中，起始水價都被限定在一個很低的水平，但在遠期財務(wù)計算中，可以發(fā)現(xiàn)廠商現(xiàn)金流總收益非常之高。

　　因此，在公用事業(yè)民營化過程中需要始終明確的一點：民營化投資成本與消費價格或公共財政支出水平之間始終有著連帶關(guān)系或者邏輯通道。不能脫離社會消費價格或公共財政支出水平去單純追求民營或者外來資本的進入。要始終關(guān)注誰來最后“埋單”？如何“埋單”和“埋單”多少的問題。

　�。ǘ�）關(guān)系之二：成本規(guī)模與利潤規(guī)模

　　我國某城市的水廠資產(chǎn)出讓，原值7億的資產(chǎn)最后作價20余億，曾有人對此大加贊嘆，XX城市的人真精明強干！

　　但我卻由此聯(lián)想起一個國外的案例，某個原耗資10億元的公共電廠在向私人企業(yè)轉(zhuǎn)讓時僅僅作價1億元。就在社會輿論對公共資產(chǎn)低價售讓的行為義憤填膺時，作價的政府向公眾提了一個問題：壟斷性的公用行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價格確定是建立在成本基數(shù)上的，作為消費者，你們希望你們支付的電力價格的確定是依據(jù)10億元還是1億元基數(shù)？頓時眾口語塞。人們才明白政府將9億元作為公共補貼，有意壓低了成本核算基數(shù)，目的在于使消費電價維持在低水平。

　　我無意對原值7億的資產(chǎn)最后作價20余億作出好或壞的評價，但我有理由懷疑資產(chǎn)的實際價值是否可以如此簡單地帳面增值。而且需要弄清楚，作價20余億以后，誰來購買？而購買成本最后是否轉(zhuǎn)換成為今后的消費價格或公共開支？

　　世界多數(shù)國家，包括我國一般都是通過限制廠商的資本利潤率來保證消費價格的合理性的。例如我國頒布的《城市自來水價格管理辦法》就將自來水行業(yè)的資本利潤率限定在8%的水平（投資償還期內(nèi)可以為12%）。如果廠商投資成本是500萬，8%意味著法律允許的利潤總額為40萬元，在這種情況下，廠商如果試圖通過提高利潤率的方法獲得80萬的利潤，明顯屬于違法。

　　然而廠商可以在提高利潤率途徑之外找到獲取80萬的利潤的有效辦法，假設(shè)水廠的設(shè)備投資本來僅需要500萬，但廠商將投資“蓄意”擴大到1000萬并以此作為成本基數(shù)來計算利潤留成，這時候人們發(fā)現(xiàn)，廠商最終還是達到了獲得了80萬的利潤目的同時也沒有違反8%利潤率的法定標準。然而此時消費價格卻上漲了不止一倍的水平。

　　由此看來，控制廠商的利潤率僅僅是控制廠商成本的一個必要條件而非充分條件，換句話說，廠商的利潤總額決不僅僅與資本利潤率相關(guān)，控制成本總規(guī)模才是控制公用事業(yè)成本或消費價格的關(guān)鍵。正如你今天敢于向朋友借100元錢，承諾利息是30元，因為你覺得最后大不了就是130元錢的事，基數(shù)太小！但一家銀行絕如果宣布自己今天的存款利息是30%，第二天多少個億的資金就會變成存款大量涌入，它在興高采烈地接受承受巨額存款的同時，也會十分沮喪地發(fā)現(xiàn)自己要承受巨大的存款規(guī)模而導致的巨額利息支付規(guī)模。

　　以上的事實（成本之水托升價格之船）中蘊涵的原理貌似簡單，但在實際中卻為人們，甚至為有些非常博學或精明的人經(jīng)常忽視。我們的一些政府部門在出讓公用事業(yè)資產(chǎn)的時候，如果僅僅貪圖資產(chǎn)最初出讓的價值高額，見錢眼開，那么在事后與廠商計算回報或價格的時候，可能就會是另一種心情。

　�。ㄈ�）關(guān)系之三：合法成本與合理成本

　　經(jīng)常出差的人都知道“賣發(fā)票”的事情。這實際上是為了滿足某些試圖多吃多占單位金錢的人的欲望。

　　有了發(fā)票就意味著有了財務(wù)報銷的合法憑證。然而接下來的問題是，一個人出差三天，卻拿回來三萬塊錢的報銷憑證，盡管票據(jù)表面合法，但合理性何在？

　　由此可以引出公用事業(yè)民營化過程中的“合法成本”與“合理成本”問題。其中，依據(jù)成本加成模式來作價具有“合法性”。

　　公用事業(yè)投資成本的合理性問題早在20世紀三十年代美國學者就明確地指出并且有過實際法院判例。由于目前我國實行的依然是“成本作價”和嚴格控制公用事業(yè)企業(yè)利潤率的價格模式，廠商不可能期望通過提高利潤率的方式來增大利潤總額，因此，蓄意擴大成本規(guī)模成為了一個既合法又有效的途徑。

　　在筆者主持的與法國蘇伊士水務(wù)進行重慶北部片區(qū)供水特許經(jīng)營權(quán)談判過程中，雙方曾就“合理成本”的問題唇槍舌劍，談判幾度中斷。法方原來提出市政府應(yīng)當尊重合資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，即企業(yè)有權(quán)自行決定如何投資和進行融資（如向國外銀行或機構(gòu)融資進行建設(shè)或解決流動資金）。為了避免企業(yè)蓄意擴大投資成本和使用諸如高息的股東貸款之類作為流動資金導致建設(shè)和經(jīng)營成本上升，繼而拉動整體水價上漲，我方堅持合作公司“用于固定資產(chǎn)投資的融資成本和用于日常經(jīng)營的流動資金的融資成本應(yīng)當接近于同期當?shù)劂y行的平均條件；
合作公司的固定資產(chǎn)投資應(yīng)限于直接用于生產(chǎn)和服務(wù)之目的；
合作公司每年應(yīng)定期與政府主管部門就下一年度（如有且確實必要）的固定資產(chǎn)投資計劃等進行磋商并且達成一致；
合作公司所需采購設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、價格和工程建設(shè)成本應(yīng)當不高于同業(yè)的、可比較的合理水平”，目的在于將企業(yè)成本控制在一個“合理”幅度，從而控制消費價格。

　�。ㄋ模╆P(guān)系之四：業(yè)內(nèi)成本與業(yè)外成本

　　避免公用事業(yè)成本上升的另一方面是防止業(yè)外成本隨意進入業(yè)內(nèi)成本。比如說，社會公眾應(yīng)當為自己得到的公共產(chǎn)品或服務(wù)而支付價格，這是天經(jīng)地義的事情，但是反過來說，社會公眾也不應(yīng)當而且要拒絕為非公共產(chǎn)品或服務(wù)的額外成本來承擔付費義務(wù)。

　　例如，目前有些公用企業(yè)經(jīng)常慷慨地參與某些社會性的捐贈活動。如果說，捐贈的錢來自企業(yè)的利潤留成，也無可非議。但經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，企業(yè)一方面慷慨地參與社會性的捐贈，但之后卻將捐贈列入企業(yè)成本并以此作為成本計價的一部分。美國加利福尼亞最高法院在1972年曾經(jīng)裁決，拒絕美國太平洋電話公司將140萬美元的慈善性捐贈費用列入價格成本。該法院為此指出，“捐贈，如果將其列入價格計算的成本之中，勢必成為一種強制性價格而轉(zhuǎn)嫁于消費者。由于公用事業(yè)的壟斷性特征，這些消費者無法通過自由選擇廠商而避免這一強制性價格。我們應(yīng)當鼓勵消費者直接進行慈善性捐贈，而不應(yīng)通過公用事業(yè)的成本分攤來實施強制性捐贈”。

　　大約在1999年，我曾經(jīng)實地考察了中國某城市的水廠的交鑰匙項目。據(jù)了解，當初水廠的概算是三億元左右，但某國外公司最后執(zhí)行的結(jié)果僅僅為2億元左右，當問及為何時，該公司的代表回答，其中一個非常重要的原因是，為了確保中標和避免出現(xiàn)執(zhí)行虧損，在進行工程設(shè)計時就對許多非生產(chǎn)性設(shè)施進行了最大限度的壓縮和優(yōu)化，包括取消原來的招待所、豪華辦公設(shè)施和車輛、以便投資最大限度地集中在生產(chǎn)性設(shè)施上。

　　需要指出，在一部分中國公用事業(yè)行業(yè)中，企業(yè)的投資和運營成本中相當部分并非完全屬于業(yè)內(nèi)成本。在民營化過程中，如果不對此加以嚴格限制，那末依然會對公用事業(yè)成本的最后“埋單人”—消費者或公共財政產(chǎn)生不良影響。

　�。ㄎ澹╆P(guān)系之五：完美無缺與成本代價

　　公用事業(yè)多為公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)�；�礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的一個特征是必須具有耐久性、超前性和充足性，換句話說，應(yīng)該盡量做到盡善盡美。

　　公共基礎(chǔ)設(shè)施的盡善盡美與公共服務(wù)的成本或消費價格構(gòu)成了一對矛盾。必須在兩者之間尋求平衡。

　　某市垃圾添埋場，按照環(huán)保部們的強制性要求，滲漏液的處理排放標準必須達到一級水準。當時世界銀行和國際咨詢機構(gòu)都認為該標準過于苛刻，即便在經(jīng)濟發(fā)達的歐洲國家也非常罕見。項目建成后，電視節(jié)目中出現(xiàn)德國專家把處理后的滲漏液一飲而盡的畫面，在人們?yōu)槲鬯�處理的高標準而贊嘆不已時，或許沒有多少人注意到，由于排放標準的苛刻，滲漏液處理裝置的投資超出概算4倍左右，日復一日的處理費用之大也令人乍舌。

　　前面講到與法國蘇伊士水務(wù)重慶北部片區(qū)供水特許經(jīng)營權(quán)談判過程中“合理成本”的問題。為了控制公用企業(yè)“蓄意”擴大成本基數(shù)，政府要求合作公司每年應(yīng)定期與政府主管部門就下一年度的固定資產(chǎn)投資計劃等進行磋商并且達成一致目的在于將企業(yè)成本控制在一個“合理”幅度，從而控制消費價格。但該合資企業(yè)進入后，當?shù)刂鞴懿块T要求輸水管的鋪設(shè)應(yīng)該達到“50年不得重新開挖”的水平，結(jié)果，合作公司掉頭找到我們，要求承認這一投資成本并將此計入現(xiàn)實的水價中。

　　公用事業(yè)產(chǎn)品或質(zhì)量的高標準、服務(wù)設(shè)施的耐久性程度和能力儲備充裕程度的確是需要追求的目標，但這些不能脫離由此產(chǎn)生的成本對消費價格的上升和公共財政的開支水平來審視。

　�。�六）關(guān)系之六：直接成本與關(guān)連收益

　　通常，測定公用事業(yè)企業(yè)的效率的習慣性途徑是審視產(chǎn)品和服務(wù)的直接投資與運營成本與直接收益的關(guān)系，例如，在城市公共交通行業(yè)，車輛的購置成本+運行成本（包括人員工資等）+維護成本就構(gòu)成了生產(chǎn)總成本，它與售票收入之間就形成了可以直接量化的成本/收益關(guān)系。

　　在許多公用事業(yè)行業(yè)，由于產(chǎn)品或服務(wù)的直接銷售收入很低，反襯出生產(chǎn)總成本很高，從形式上看，投資和運營成本的回收非常困難，因而對價格形成了巨大的壓力。這時候，企業(yè)要求漲價的呼聲很高。

　　在參加2004年廣州公用事業(yè)論壇時，我曾經(jīng)對清華大學朱武祥教授介紹的一個國外公共交通的融資案例進行了點評。在該案例中，財務(wù)計算的結(jié)果非常清楚地表明，車票銷售收入根本無法覆蓋車輛更新的財務(wù)成本，但當?shù)劂y行居然非常爽快地同意提供融資并且將視該項目為低風險等級，為什么？

　　其實道理非常簡單，盡管車票銷售產(chǎn)生的直接財務(wù)收入很低，但車身廣告、站點廣告以及附屬設(shè)施的財務(wù)收益相當可觀。這里就引出了一個“關(guān)聯(lián)收益”的概念。所謂關(guān)聯(lián)收益，是指圍繞公共設(shè)施或公共服務(wù)所產(chǎn)生的非直接性收益。

　　前面談到要防止公用事業(yè)企業(yè)將“業(yè)外成本”計入“業(yè)內(nèi)成本”，進而加大總成本，對價格形成壓力的問題。而現(xiàn)在要談的是，要防止公用事業(yè)企業(yè)將“關(guān)聯(lián)收益”與“主業(yè)收益”分置，進而減少總收益，反過來襯托出成本的高昂，也可以對價格形成壓力的問題。

　　應(yīng)當明確一個基本概念，衡量成本高與低的關(guān)鍵標準并不是成本本身的絕對額，例如成本是一億，但總收益是兩億，成本就是低的，成本是一元，但總收益是0.90元，成本就是高的。所以說，成本與收益是相對的，可以通過控制成本總量來加大總收益，亦可以通過擴大總收益來控制總成本。但這一簡單的邏輯在實際中往往被人忽視。

　　目前經(jīng)常出現(xiàn)的問題是，公用事業(yè)企業(yè)在應(yīng)對成本核查或成本定價時，經(jīng)常以直接成本和直接收益來測算價格，但對于關(guān)聯(lián)收益閉口不談或者有意隱匿。例如，在公共交通行業(yè)的成本核算中，僅僅計入了車票收入，但車身廣告、站點廣告以及附屬設(shè)施的財務(wù)收益卻另帳計算，進入了單位小金庫，機場中的服務(wù)設(shè)施的收入亦如此。這樣一來，成本的計算是全口徑的，但收益的計算是不完整的，因此，在公用事業(yè)成本控制過程中，一定要關(guān)注“關(guān)聯(lián)收益”，防止收益的缺失導致成本控制的困難。進而對公共財政和消費價格形成壓力。

　�。ㄆ撸╆P(guān)系之七：單項成本與區(qū)域成本

　　某市曾經(jīng)策劃并爭取到了一億美元的日本協(xié)力基金貸款，(點擊此處閱讀下一頁)

　　其中一部分計劃用于天然氣加氣站的建設(shè)，后來天然氣加氣站被剔除了，表面原因是銀行評估通不過，業(yè)主財務(wù)能力不足。實際上還是涉及成本問題。

　　然而目前的現(xiàn)實情況是，該市存在天然氣加氣站嚴重短缺，幾個僅有的加氣站天天車滿為患，一般要排幾個小時隊才能加上氣，而且天然氣與汽油相比，具有成本低，污染小的特點。

　　為什么一個經(jīng)濟效益，環(huán)境效益非常好的項目通不過評估而被迫取消？真的是當初的財務(wù)成本核算出了問題嗎？

　　其實，按照當初提出的設(shè)想和建議，該市擬建的40個天然氣加氣站應(yīng)當實行財務(wù)成本和收益的統(tǒng)一運作。也就是說，考慮到整體加氣需求和區(qū)域需求量的不同（有些氣站地處鬧市，有些地處邊遠，訪問量有所不同），應(yīng)該由一家公司實行集中借貸，集中歸還，肥瘦通吃，以豐補歉，但總體上完全可以達到財務(wù)平衡，同時也可以通過轉(zhuǎn)貸銀行的評審。

　　盡管當時絕大部分人都從理論上認同這一建議，但實際操作過程中，40個天然氣加氣站中那些效益好，位置好，條件好的項目實際上早已經(jīng)被先行批出去給了某些企業(yè)或單位，剩下那些地處邊遠，條件不落實，財務(wù)收益差的項目留給了日元貸款解決并要求承貸部門自負盈虧，自行償還，結(jié)果當然是成本高昂，難以通過轉(zhuǎn)貸銀行的評審，結(jié)果只好放棄辛辛苦苦爭取到手了的貸款指標。

　　西方國家的公用事業(yè)法律中有一條非常關(guān)鍵的概念或法理—“普遍服務(wù)”，即不允許公用企業(yè)在提供公共產(chǎn)品或服務(wù)時“挑肥揀瘦”。對于某些區(qū)域性公共服務(wù)行業(yè)來說，產(chǎn)品或服務(wù)的提供以及成本的核算是覆蓋整個區(qū)域的，有時甚至需要用客流量大的線路上的贏利來彌補客流稀少的邊遠線路的成本虧損。如果允許投資或經(jīng)營者“挑肥揀瘦”，就意味著另一些地方的公眾享受不到普遍服務(wù)或者客流稀少的邊遠線路上的成本虧損只能由公共財政負擔。這樣一來，客流量大的線路賺的錢進入了私營企業(yè)的腰包，而客流稀少的邊遠線路的成本虧損被轉(zhuǎn)嫁給了公共財政或消費群體，因此，在公用事業(yè)民營化過程中，一定要處理好單項成本與區(qū)域成本的關(guān)系。

　　成本根據(jù)行業(yè)不同而有著不同的鑒定標準。目前有一種說法，即在實行公用事業(yè)市場化改革時，可以實行“靚女先嫁”，先盤活優(yōu)良資產(chǎn)再說。但我以為，一是要謹慎從事，二是要具體情況具體對待。一個人想出售自己的舊家具，如果一定要整套搭配賣，估計很少有人問津。而另一個人想出售自己的公寓，每平方米3000元，如果這時有人每平方米出價2萬單買你公寓的過道，你肯定不會賣，因為這時候的“靚女先嫁”等于“嫁了女兒餓死娘”，之后有誰來買你公寓的其它房間？

　�。ò耍╆P(guān)系之八：上游成本與下游成本

　　在公用事業(yè)成本控制過程中，還應(yīng)當注意成本與成本之間的順向或反向“聯(lián)動”關(guān)系。以求通過對某一產(chǎn)品或服務(wù)的成本控制來達到對多項產(chǎn)品或服務(wù)的成本控制。

　　目前全國各地都在建設(shè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施，它們面臨的一個共同問題是，數(shù)目巨大的，需要處理的污水和垃圾量。

　　很顯然，污水和垃圾產(chǎn)生量與自來水消費量和居民生活品消費中的遺棄量之間有著邏輯關(guān)系。換句話說，如果不減少自來水消費量和居民生活品消費量，污水和垃圾產(chǎn)生量肯定減不下來，由此也會導致污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施的投資成本和運營成本的上升。這一簡單道理不言而喻。

　　但是，不言而喻的道理在實際執(zhí)行中并沒有完全獲得政策邏輯的支持。例如一些地方非常熱衷于收取污水處理費，但卻非常不愿意調(diào)整自來水價格。結(jié)果，居民自來水消費支出雖然有限，但污水處理費的支付量也相當可觀。

　　公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)成本的控制不僅僅在于公用事業(yè)企業(yè)本身的投資或經(jīng)營行為層面，還在于政府的政策行為層面。許多成本的控制需要通過“源頭減量”得意實現(xiàn)，而實現(xiàn)“源頭減量”則可以削減下游成本和減少下游消費支出。

　　三、實現(xiàn)公用事業(yè)服務(wù)或產(chǎn)品成本（價格）控制的最有效途徑

　　需要特別指出，中國公用事業(yè)成本與公用事業(yè)的管理運營體制緊密相關(guān)，在這一體制中的一個重要特點是廠商的成本缺乏足夠的“透明度”。

　　造成公用事業(yè)成本或價格缺乏透明度的根本原因是國營企業(yè)獨家壟斷投資或經(jīng)營模式。由于沒有市場競爭或比較效應(yīng)，在大部分公用行業(yè)，獨家經(jīng)營的企業(yè)的成本往往就是行業(yè)或區(qū)域的獨家成本，再仔細研究，所謂企業(yè)成本，大多局限于業(yè)內(nèi)企業(yè)的“帳面成本”，只要帳面成本具有合法性，人們就不可能質(zhì)疑其合理性。

　　因此，實現(xiàn)中國公用事業(yè)成本或價格控制的最有效方式必須引入競爭機制和打破壟斷。而公用事業(yè)民營化就是實現(xiàn)多種經(jīng)濟成分與國有資本的“同臺競爭”。只有競爭，才能在多家企業(yè)的競爭中發(fā)現(xiàn)成本或價格、質(zhì)量等方面的差異，以便選擇最有競爭力的廠商，從這一意義上講，公用事業(yè)民營化屬于一個優(yōu)勝劣汰的選擇過程，而這一選擇是以多家廠商的競爭性進入為前提的。因此，實現(xiàn)公用事業(yè)服務(wù)或產(chǎn)品成本（價格）控制的最有效途徑之一就是引入競爭機制。

　　四、結(jié)論

　　公用事業(yè)成本的法律控制屬于一個世界性難題。也是各國價格管制的核心。不僅如此，在民營化過程中，政府、廠商與消費群體圍繞成本核算和價格也會發(fā)生激烈的利益沖突和博弈。在中國公用事業(yè)民營化過程中，我們需要對這一問題格外關(guān)注，我國某些地區(qū)或城市為了更多地吸引外資，制定了一系列帶有數(shù)量指標的優(yōu)惠政策，片面追求外資數(shù)額，包括外商投資數(shù)量達到一定水平的經(jīng)濟獎勵，將對一般行業(yè)的外資優(yōu)惠政策簡單搬用于公用事業(yè)行業(yè)，反映出對公用事業(yè)的經(jīng)濟學特征和資產(chǎn)特殊性缺乏基本的了解，造成某些投資者乘機利用投資規(guī)模的擴大來擴張成本計價基數(shù)，用成本之水托升價格之船，最終損害消費者利益。

　　公用事業(yè)的民營化可以通過引入競爭機制來促使成本透明，但并不能確保公眾就一定能夠享受最低成本時的經(jīng)濟福利，實際上，民營化的廠商也有可能在使成本降至最低點時仍然向消費者收取較高的價格。在這種情況下，政府對價格的法律管制就成為必然。進行價格監(jiān)管的最主要目的是要將公用事業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的定價控制在一個合理和公正的水平。因此，在公用事業(yè)民營化過程中，一定要格外注意公用事業(yè)的成本特殊性問題，規(guī)范廠商的投資、運營中的成本行為以及調(diào)整政府的成本控制行為，維護公眾利益。使社會公眾真正可以分享民營化帶來的效益，而不是在民營化中受損。

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　　本文為作者在2005年中國公用事業(yè)市場化改革論壇上的演講

　　周林軍，法學博士，重慶市發(fā)展改革委員會外經(jīng)處長兼重慶世界銀行貸款項目管理辦公室主任，天則經(jīng)濟研究所公用事業(yè)研究中心顧問，重慶水務(wù)發(fā)展促進會常務(wù)理事，重慶工商大學、四川外語學院客座教授，多年潛心研究公用事業(yè)及管制問題，著有《公用事業(yè)管制要論》等專著和文章等。

　　出處：中國公法網(wǎng)

　　來源：http://www.chinapublaw.com/zfgz/2005729131823.htm

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