今年2月，國(guó)務(wù)院公布“非公經(jīng)濟(jì)36條”，讓陜北的民營(yíng)石油企業(yè)歡呼雀躍。去年起，因所經(jīng)營(yíng)的油井在收歸國(guó)有過程中遭受損失的部分陜北民營(yíng)石油企業(yè)，開始尋求通過法律手段維權(quán)。

　　今年5月26日凌晨，陜北油田案的主辦律師朱久虎被靖邊縣警方以“聚眾擾亂社會(huì)秩序”和“非法集會(huì)”罪名刑事拘留。近日，記者奔赴陜西省靖邊縣、榆林市以及寧夏省銀川市，對(duì)陜北油田案進(jìn)行了調(diào)查。

　　而此前一天即5月25日，由律師朱久虎起草的一份起訴陜西省人民政府、陜西省榆林市人民政府、榆林市靖邊縣人民政府的行政起訴狀，剛剛從內(nèi)蒙古呼和浩特市被特快專遞到陜西省高級(jí)人民法院。

　　新聞背景

　　2005年2月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）正式公布。

　　《若干意見》第二條明確提出，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　第二條還指出，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國(guó)家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。

　　事情緣于2003年3月至6月，原由民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)的陜北延安、榆林2市15縣的幾千口油井資產(chǎn)，被靖邊縣政府以依據(jù)國(guó)家規(guī)定“收歸國(guó)有”。民營(yíng)老板們稱這些油井價(jià)值70多億元，而地方政府賠付的只有13億元左右。由此產(chǎn)生糾紛。

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　　6月11日，正值農(nóng)歷端午佳節(jié)，記者在位于陜北的靖邊縣見到了4位“油老板”（陜北當(dāng)?shù)貙?duì)個(gè)體石油投資者的稱呼）。

　　乍看之下，他們是一群爽朗的西北漢子，皮膚黝黑，體格健壯，步履帶風(fēng)；
再細(xì)看，他們的眼神里卻透露出與外表極不協(xié)調(diào)的疲憊與不安。

　　對(duì)話，在他們用西北方言發(fā)出的陣陣嘆息與憤懣中展開。

　　一位年齡略長(zhǎng)的“油老板”先打開了話匣子：“我們這幾年可慘了，幾百萬(wàn)元的投資，一大半都打了水漂，現(xiàn)在還欠著人家一屁股債。油井回收害得我們沒飯吃了�！�

　　以下是對(duì)話記錄：

　　記者：油井回收的整個(gè)過程是怎樣進(jìn)行的，為什么2003年已經(jīng)回收了的油井，至今仍然在賠付問題上糾紛不斷？

　　“油老板”：我們?cè)?994年，在縣政府招商引資的政策號(hào)召下，紛紛召集了兄弟姐妹、鄰里鄉(xiāng)親，入股參與油田的投資，按照縣政府批出來的地域打井。由于民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本低，所以打出來的油井大部分都能賺到錢，因此參與的人也越來越多。到1998年左右，陜北地區(qū)已經(jīng)打出了幾千口井，我們估計(jì)這些油井的價(jià)值總計(jì)大約70億元。

　　但是到2003年的時(shí)候，政府忽然說要回收油井。一紙令下，把全部的油井都收了回去，而回收油井的過程中賠付給投資者的錢總計(jì)才13億元左右。這些錢我們連回收當(dāng)初投入的成本都不夠，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生不滿意的情緒了。

　　記者：具體到每口井上而言，賠付的情況是怎樣的呢？

　　“油老板”：唉，要說到一口井，賬簡(jiǎn)直就不能算了，僅就以日產(chǎn)量是1噸的油井計(jì)算，政府制定的賠付標(biāo)準(zhǔn)是38萬(wàn)元。就是說，如果你這口井的日產(chǎn)量是1噸，那么政府在回收油井的時(shí)候會(huì)賠給你38萬(wàn)元。如果是不出油的井，則都給我們是按廢井補(bǔ)償，每口油井只補(bǔ)償四五萬(wàn)元，可是我們掛在那些干井上的設(shè)備如果拉出來去賣廢鐵，都能賣20多萬(wàn)元。這樣的補(bǔ)償方法，讓人怎么能心服？”

　　記者：你們現(xiàn)在是怎樣考慮呢？

　　“油老板”：我們能有多少想法？親戚朋友湊份子投資到了油井上，現(xiàn)在一下子都賠進(jìn)去了。我們就是希望政府能相應(yīng)地給我們一份合理的補(bǔ)償，其他的要求都沒有，只要能夠讓我們不賠錢，正常生活我們就滿足了。黨和國(guó)家有即定的政策，即然油井屬于礦產(chǎn)資源，不允許個(gè)人再開采了，我們對(duì)此也沒有什么異議，只是覺得我們應(yīng)該得到合理的充分補(bǔ)償，而不是把投資都打了水漂，連本都收不回來。

　　記者：這幾年靖邊縣發(fā)展得怎樣呢？

　　“油老板”：正是由于油井招商引資，才使靖邊的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了起來。你可以看看我們這邊新修的馬路有多好看，這些都是石油企業(yè)上繳的稅收堆出來的。我們覺得中國(guó)的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)也是非常重要的力量，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，給非公經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展土壤，我們整個(gè)縣城，整個(gè)陜北，乃至整個(gè)國(guó)家才能夠發(fā)展得更快。

　　油井回收了不過幾年，我們這兒發(fā)展速度一下子慢下來了，這是每一個(gè)靖邊縣人都看得見的，不是我們空口說出來的。

　　２　整頓開采秩序來龍去脈

　　6月12日，在兩位“油老板”的帶領(lǐng)下，記者驅(qū)車前往陜北油田所在地。一路上“油老板”一直保持著高度警覺的精神狀態(tài)。用他們的話說：“我們很怕有便衣跟蹤。”

　　汽車行駛在延綿不絕的山路上，黃土高原的蒼涼悠遠(yuǎn)一覽無(wú)余。放眼望去，一個(gè)個(gè)油井錯(cuò)落有致地分布在千溝萬(wàn)壑之中，抽油機(jī)正慢悠悠地一上一下地抽油。當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮匕殉橛蜋C(jī)稱為“磕頭牛�！�。

　　經(jīng)過半個(gè)多小時(shí)的車程，一位“油老板”把記者領(lǐng)到他打的油井跟前。

　　對(duì)著那口油井，這位“油老板”敝帚自珍的心情溢于言表。山間一陣爽朗的風(fēng)吹過，他說：“什么都沒變。油井還是這口油井，還是一樣地出油，設(shè)備還是當(dāng)年我架起來的�！彼�還指著油井旁邊一棵郁郁蔥蔥的小樹說：“這棵樹是我種的，看現(xiàn)在長(zhǎng)得多好！”

　　惟一不同的是：如今這口油井的“三權(quán)”已經(jīng)被靖邊縣政府收回。

　　記者在靖邊縣當(dāng)?shù)啬玫搅艘环荨蛾P(guān)于陜北地區(qū)石油開采秩序清理整頓情況的介紹》（簡(jiǎn)稱《介紹》）。這是陜北石油開采秩序清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2005年5月27日下發(fā)的。

　　《介紹》說，1994年4月，中國(guó)石油天然氣總公司與陜西省政府簽訂了《關(guān)于開發(fā)陜北石油資源的協(xié)議》，確定從長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)油礦劃出1080平方公里，以委托、聯(lián)合等方式交由延安、榆林有關(guān)縣區(qū)組織開發(fā)，將靖邊以南的3500平方公里定為長(zhǎng)慶油田和地方的聯(lián)合勘探開發(fā)區(qū)。由于當(dāng)時(shí)部分縣區(qū)鉆采公司資金不足，技術(shù)缺乏，借鑒一些中央石油企業(yè)“聯(lián)合打井，區(qū)塊委托，油井承包”的做法……至2000年底，共引進(jìn)個(gè)體私人投資者1039家，打油井4473口；
形成原油生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸，占地方原油產(chǎn)能的1/6。

　　《介紹》列舉了陜北地區(qū)石油開采秩序清理整頓的主要原因：由于引進(jìn)的聯(lián)營(yíng)單位數(shù)量多、規(guī)模小，絕大多數(shù)聯(lián)營(yíng)單位未從事過石油開采，缺乏技術(shù)，加之這些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，管理工作跟不上，導(dǎo)致開發(fā)秩序比較混亂。

　　《介紹》還列舉了陜北地區(qū)石油開采秩序清理整頓的一系列法律政策依據(jù)：“1997年1月1日，國(guó)家重新頒布了《礦產(chǎn)資源法》……國(guó)務(wù)院第240號(hào)、241號(hào)令：1998年2月，國(guó)務(wù)院第240號(hào)令《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記辦法》和國(guó)務(wù)院第241號(hào)令《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定……原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)經(jīng)貿(mào)石化[1999]1239號(hào)文件：明確要求‘堅(jiān)決停止和糾正允許投資商參與石油開采活動(dòng)的做法，正在進(jìn)行的非法開采活動(dòng)，必須立即停止，凡侵權(quán)開采、侵權(quán)占區(qū)塊和油井的單位和個(gè)人，要責(zé)令立即退出，并將侵權(quán)侵占的油井、區(qū)塊無(wú)償交還礦業(yè)權(quán)人’；
‘清理并撤銷與《礦產(chǎn)資源法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)法規(guī)相抵觸的地方法規(guī)和文件’；
‘對(duì)各縣鉆采公司的聯(lián)營(yíng)單位，進(jìn)行全面清理，并根據(jù)聯(lián)營(yíng)單位的不同情況采取劃轉(zhuǎn)、收購(gòu)、兼并、資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)入陜西省延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一管理’�！�

　　《介紹》還說明了陜北石油開采秩序清理整頓取得的主要成果，其中包括：截至2003年底，陜北地區(qū)1039家聯(lián)營(yíng)單位的4570口油井全部補(bǔ)償收購(gòu)，應(yīng)付補(bǔ)償金19.92億元。其中榆林市收回原聯(lián)營(yíng)單位油井2405口，近13億元的補(bǔ)償資金已一次性付清；
延安市收回原聯(lián)營(yíng)單位油井2165口，應(yīng)兌付補(bǔ)償金6.92億元，經(jīng)過兩年的努力，現(xiàn)也已基本兌付完畢。

　　３　縣、市委政府接連碰壁

　　6月13日，記者奔走在靖邊縣委、縣政府、縣公安局，以及榆林市委、市政府之間，卻接連碰壁。

　　當(dāng)天上午，記者先抵達(dá)了靖邊縣委、縣政府大樓。靖邊縣委宣傳部的一位同志很客氣地接待了記者。聽說記者是從北京過來的，便告訴記者去找新聞辦的一位賈主任。記者找到賈主任，賈主任派了一位姓王的通訊干事來專門接待記者。那位王姓通訊干事與記者簡(jiǎn)單聊了幾句后，請(qǐng)記者去維護(hù)穩(wěn)定辦公室詢問。王干事告訴記者：“你們直接過去就可以了，到那里找賈浩飛主任�！�

　　記者立刻趕往維穩(wěn)辦。不巧，賈主任不在。值班人員問記者：“（靖邊縣）宣傳部開介紹信了嗎？婉拒了記者的采訪。

　　既然難有進(jìn)展，記者便直奔靖邊縣公安局，找到了公安局副局長(zhǎng)艾和平。艾和平對(duì)記者說：“不接受采訪�！庇浾咛岢鱿胍娭炀没⒙蓭�，立刻被艾和平拒絕，隨之把記者請(qǐng)出。

　　在靖邊縣的努力無(wú)果而終，記者只得驅(qū)車趕往榆林市。

　　下午2點(diǎn)半左右，記者到達(dá)榆林，并在榆林市政府大門前的接待室表示要采訪榆林市王登記市長(zhǎng)。接待室人員表示，采訪王市長(zhǎng)要事先預(yù)約。記者隨之表示要采訪辦公室副主任白武華，被放行。但白主任不在辦公室。政秘科的一位同志為記者提供了市委宣傳部副部長(zhǎng)陳寶平的聯(lián)系方式。記者致電陳寶平，陳寶平表示在外開會(huì)，提議記者去找一位王科長(zhǎng)。

　　記者趕到榆林市委宣傳部找到王科長(zhǎng)，隨后與王科長(zhǎng)展開了一場(chǎng)近一個(gè)小時(shí)的“辯論”。

　　記者表示想了解油井回收事件的實(shí)情，希望宣傳部給予幫助。王科長(zhǎng)對(duì)記者說：“這個(gè)事情是重大事件，你要從政府的角度來考慮。”記者說：“就是因?yàn)閺恼�府的角度來考慮，所以才會(huì)到榆林市委宣傳部了解情況�！蓖蹩崎L(zhǎng)說：“你只能先到陜西省政府了解�！庇浾哒f：“我想從有油井的地方先了解起�！蓖蹩崎L(zhǎng)說：“你要先把大的政策搞清楚�！�

　　王科長(zhǎng)的態(tài)度很明確，不能為記者安排采訪。

　　從榆林市委宣傳部出來，已是下午5點(diǎn)多。幾個(gè)疑問一直在記者的腦海中盤旋：

　　第一，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)經(jīng)貿(mào)石化[1999]1239號(hào)文件在1999年就已經(jīng)下發(fā)了，可是為何陜北當(dāng)?shù)卣�府�?999年之后仍然繼續(xù)招商引資？

　　在記者采訪的“油老板”當(dāng)中，有些就是1999年之后才開始參與進(jìn)來的。

　　有種說法是因?yàn)?002年9月11日因中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”欄目報(bào)道了陜西省延安市吳旗縣私采亂開石油的問題，引起了陜西省委省政府的高度重視，才開始對(duì)陜北地區(qū)石油開采秩序進(jìn)行清理整頓。實(shí)際情況是不是這樣的？

　　第二，“油老板”對(duì)記者說，2003年3月至6月，以安塞縣始，政府在未與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行任何協(xié)商、不給予任何補(bǔ)償?shù)那闆r下，僅發(fā)一紙公告，便強(qiáng)行驅(qū)趕民營(yíng)油井投資者。稍有反抗，即被逮捕。陜北延安、榆林2市15縣價(jià)值70多億元的油井資產(chǎn)，迅速被各縣政府收歸國(guó)有了。當(dāng)時(shí)具體的情況確實(shí)是這樣的嗎？

　　第三，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)經(jīng)貿(mào)石化[1999]1239號(hào)文件指出：“對(duì)各縣鉆采公司的聯(lián)營(yíng)單位，進(jìn)行全面清理，并根據(jù)聯(lián)營(yíng)單位的不同情況采取劃轉(zhuǎn)、收購(gòu)、兼并、資產(chǎn)入股等多種方式進(jìn)入陜西省延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一管理”�！坝屠习濉睂�(duì)記者的說法是：“政府在收回油井‘三權(quán)’的時(shí)候，采取了‘先收回、后清算’的方式，而且并沒有采取‘一井一策’的方式，而是一刀切，對(duì)所有油井的補(bǔ)償采取了一刀切的方式�！钡降桩�(dāng)時(shí)陜北當(dāng)?shù)卣�府是采取了什么樣的方式�?/p>

　　第四，不少“油老板”對(duì)補(bǔ)償不滿。據(jù)有些媒體報(bào)道，榆林市官員對(duì)此解釋說，由于過去政府有關(guān)部門對(duì)石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不到位，個(gè)別不法投資商靠拉攏腐蝕干部低估隱瞞產(chǎn)量，偷逃稅費(fèi)，導(dǎo)致原油計(jì)量與實(shí)際產(chǎn)量不符合。油井“三權(quán)”回收之后按納稅產(chǎn)量來兌付，“油老板”嫌吃虧卻又不好說出口，所以百般阻撓和干擾接收工作。實(shí)際情況到底是如何的？

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　　今年5月26日凌晨，陜北油田案的主辦律師朱久虎被靖邊縣警方以“聚眾擾亂社會(huì)秩序”和“非法集會(huì)”罪名刑事拘留。這引起了法律界的普遍關(guān)注。

　　當(dāng)記者在靖邊縣和榆林市忙著采訪的時(shí)候，有兩位來自北京的律師也在靖邊縣和榆林市之間奔走，他們是高博隆華律師事務(wù)所李和平律師和北京市泰福律師事務(wù)所肖太福律師。

　　此前在6月初，還有北京市晟智律師事務(wù)所趙小波律師與中山世佳律師事務(wù)所張清華律師來到靖邊縣和榆林市。

　　四位律師不遠(yuǎn)千里來到靖邊縣和榆林市，都懷著一個(gè)共同的目的：受朱久虎家屬的委托探訪朱久虎律師。

　　趙小波與張清華的陜北行無(wú)果而終，緊接著，李和平和肖太福來了。

　　6月14日，記者在銀川與自油井“三權(quán)”收回后移居銀川的4位來自陜西定邊縣的“油老板”，一起聽李和平介紹了他們此次的靖邊、榆林之行。

　　李和平律師說：“6月13日上午我們到了靖邊縣看守所，與看守所所長(zhǎng)李向斌談會(huì)見朱久虎的事情，李向斌稱朱案為省上定案，現(xiàn)在不能見。如果要見，肯定要有公安局批準(zhǔn)會(huì)見的條子。朱久虎在看守所受到照顧。我們讓李向斌帶話，稱法律界正嚴(yán)重關(guān)注本案�！�

　　他接著說：“隨后我們趕到靖邊縣公安局，與公安局副局長(zhǎng)艾和平談了兩個(gè)多小時(shí)。艾和平表示，朱久虎現(xiàn)在不能見�！�

　　李和平律師還說：“隨后我們到了榆林市政府法制辦公室，與法制辦的官員談了將近2個(gè)小時(shí)，他們保證向有關(guān)部門協(xié)調(diào)，保障律師的會(huì)見權(quán)�！保ɡ蠲酚啊“l(fā)自靖邊、榆林、銀川）

　　《國(guó)際金融報(bào)》 (2005年06月24日 第四版)

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