剛才給了我這么多的評(píng)介，不太敢當(dāng)，到基層來(lái)，我會(huì)牢牢記住一句話，就是當(dāng)學(xué)生，好好向基層干部群眾學(xué)習(xí)，這些年來(lái)，我一直努力爭(zhēng)取做到這個(gè)要求，一直好好向大家學(xué)習(xí)。所以，應(yīng)該說(shuō)對(duì)基層情況多多少少來(lái)了解一些吧，長(zhǎng)期是從事調(diào)查研究工作的。我這個(gè)學(xué)校的教授是去年夏天才轉(zhuǎn)的，以前我一直是下基層跑調(diào)查研究的一個(gè)工作人員，大概是因?yàn)閷W(xué)校要呼應(yīng)黨中央強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題是重中之重，所以成立了這么一個(gè)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，我過(guò)去是人大的畢業(yè)生，校長(zhǎng)就找我，讓我來(lái)幫助他們來(lái)牽個(gè)頭，也促進(jìn)一下學(xué)校學(xué)風(fēng)的轉(zhuǎn)變，更多的強(qiáng)調(diào)一下理論聯(lián)系實(shí)際，所以我才離開(kāi)機(jī)關(guān)去了學(xué)校，所以我當(dāng)老師是最近的事，時(shí)間還不到一年。因此在這里可以跟大家交流一下這二三十年的時(shí)間里面從事調(diào)查研究的一點(diǎn)體會(huì)，其實(shí)主要的是地方的經(jīng)驗(yàn)，我了解多一點(diǎn)，跟大家作個(gè)交流。

　　我先給你們講一個(gè)人的故事，你們可能很多人都會(huì)知道，咱們中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記中最具有知名度的那個(gè)人，叫李昌平，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)的黨委書(shū)記，后來(lái)他寫了一本書(shū)，叫《我向總理說(shuō)實(shí)話》。到2003年末，他又寫了一本書(shū)，叫《我向百姓說(shuō)實(shí)話》。這樣他就變成了一個(gè)“說(shuō)實(shí)話的書(shū)記”。是不是大家多數(shù)都知道這個(gè)人，叫李昌平，知道嗎？他也曾經(jīng)是《南方周末》的“十大新聞人物”。很多人知道他呢，是因?yàn)椤段蚁蚩偫碚f(shuō)實(shí)話》這本書(shū)，這本書(shū)據(jù)說(shuō)賣了幾百萬(wàn)冊(cè)。但是很少有人知道李昌平的經(jīng)歷是一個(gè)悲劇。跟地方的同志們講啊，我想要把李昌平這個(gè)悲劇的過(guò)程和悲劇意義講清楚，大家在基層從事具體工作嘛，才可能有所借鑒。

　　為什么我說(shuō)李昌平的故事是個(gè)悲劇呢，是因?yàn)槲覀儚募彝コ邪@個(gè)農(nóng)村基本制度推行以來(lái)，基層縣以下的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的問(wèn)題呀似乎都比較復(fù)雜。李昌平是碩士研究生畢業(yè)的，學(xué)歷水平相對(duì)比較高，又是監(jiān)利縣本鄉(xiāng)本土的人，那么按說(shuō)呢，不應(yīng)該有我們所說(shuō)的基層干部素質(zhì)不高等等這些問(wèn)題，也不應(yīng)該有那種了解當(dāng)?shù)厍闆r不夠，他就是本地人，學(xué)歷是碩士研究生畢業(yè)的，應(yīng)該說(shuō)水平、了解情況方方面面都不差，但他為什么最后不得不辭官下海離家出走？為什么？而且，如果說(shuō)上級(jí)對(duì)他的支持，那也應(yīng)該說(shuō)是非常之重要或者說(shuō)是前所未有。當(dāng)時(shí)中央政治局有七個(gè)常委，七個(gè)常委對(duì)李昌平寫的那封信都作了批示，而那個(gè)時(shí)候大家知道朱镕基總理是一位說(shuō)一不二、非常有魄力、非常果斷的領(lǐng)導(dǎo)干部，他對(duì)李昌平反映的情況又是高度重視，他是兩次作了批示，那就是說(shuō)你既有中央尚方寶劍，又了解本地情況，怎么就成了悲劇呢？

　　你們知道他走的時(shí)候是怎么走的，縣委組織部長(zhǎng)找他談話，說(shuō)李昌平，你知道不知道，你已經(jīng)是咱們監(jiān)利縣最不安定的因素了，咱們縣范圍內(nèi)的任何一個(gè)局由你挑，但你就是不能在這干了。李昌平當(dāng)時(shí)也年輕，三十多歲，說(shuō)那我就不干了，我辭職。那正巴不得，這樣他就辭職了。辭職了以后就離家出走，南下打工。到了深圳，因?yàn)樗倪@個(gè)事情，他被《南方周末》評(píng)為“十大新聞人物”之一，那就有一點(diǎn)“品牌”了，就是社會(huì)知名度啊。就像我被中央電視臺(tái)評(píng)為“十大經(jīng)濟(jì)人物”以后，等于也就有了點(diǎn)社會(huì)品牌了，大家都知道這個(gè)人了。好了，人們都知道李昌平這個(gè)人了，那湖北的一個(gè)大企業(yè)，就是現(xiàn)在出了問(wèn)題的藍(lán)田，藍(lán)田的人就找到李昌平說(shuō)，你與其給別人打工，不如給我們打工，我們可以利用一點(diǎn)你的知名度。藍(lán)田把他招到公司，地方的領(lǐng)導(dǎo)干部就找到藍(lán)田老總，說(shuō)怎么回事，聽(tīng)說(shuō)李昌平到了你們藍(lán)田了。藍(lán)田老總就沒(méi)辦法，找李昌平談話，說(shuō)還是很抱歉。最后李昌平變成在廣州沒(méi)有正式職業(yè)，給報(bào)紙臨時(shí)寫點(diǎn)小文章，變成了這么一個(gè)沒(méi)有正式職業(yè)的人。后來(lái)他到北京來(lái)找我，我當(dāng)時(shí)正是一個(gè)中央的一家媒體的負(fù)責(zé)人，是《中國(guó)改革》雜志的社長(zhǎng)總編、法人代表。李昌平找到我，我說(shuō)我是搞農(nóng)村調(diào)研出身，你是一個(gè)農(nóng)村基層干部，經(jīng)驗(yàn)還是很豐富的，那你就到我這兒來(lái)吧。這樣才算給他安排了一份工作。當(dāng)然，外界是不知道，所以李昌平家鄉(xiāng)的老百姓說(shuō)，中央當(dāng)時(shí)支持李昌平在咱們監(jiān)利縣搞改革，現(xiàn)在你看，李昌平被提拔了。我給他安排了一個(gè)我們農(nóng)村版的主編，相當(dāng)于正處級(jí)干部，他家鄉(xiāng)的老百姓就說(shuō)李昌平到了北京，得到了重用，被提拔了。老百姓是不會(huì)分析一個(gè)基層干部在基層工作中所遇到的方方面面的困難，最后演變成一場(chǎng)個(gè)人的悲劇。老百姓不會(huì)分析，老百姓只是覺(jué)得，他到了北京工作了，還安排了個(gè)處級(jí)干部，大家可能覺(jué)得這還是個(gè)好事。但其實(shí)要我說(shuō)，他已經(jīng)到了走投無(wú)路的地步了。

　　在坐各位很多都是基層出身，你們?cè)趺纯创@樣的一個(gè)事情，這樣的一個(gè)人物？他的悲劇意義在哪兒，他為什么會(huì)形成悲劇？我說(shuō)他的悲劇意義在于，基層現(xiàn)在的工作，如果真的原原本本地按上級(jí)的政策去搞，那很難搞得下去。如果你憑個(gè)人的良心、憑你的黨性、憑你的原則，你要想改變基層面貌，哪怕你是黨委書(shū)記，是一把手，你面對(duì)的是各個(gè)部門在基層的利益錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，等于捆著你的手腳，你干不成，最后呢只好辭官下海。這悲劇的意義說(shuō)明什么呢，說(shuō)明現(xiàn)在我們基層的矛盾、方方面面的矛盾交織在一起，很難破解，說(shuō)明各個(gè)部門在基層的利益已經(jīng)到了尾大不掉的地步。哪怕你是一把手，你也改不了。

　　那好了，我給大家稍微作一點(diǎn)解釋，我得出這個(gè)結(jié)論呀，第一，基層矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜；
第二，部門利益尾大不掉。哪怕你是一把手，要想做點(diǎn)事情，也很難。我的這個(gè)結(jié)論，兩句話，十六個(gè)字。你們?cè)诨鶎庸ぷ魍鞠胂�，自己所身處的環(huán)境的是不是這樣，李昌平也是這樣，也是這些矛盾解決不了。他怎么著呢，他一調(diào)到這個(gè)鄉(xiāng)里面當(dāng)了一把手，他的同學(xué)呀，親朋好友呀，就找到他，說(shuō)到這些情況，大家感到很為難，很多人就要走。李昌平說(shuō)，我下決心把這個(gè)鄉(xiāng)搞好，你們先不要走，咱們一起搞。有些人被他感動(dòng)了，就留下來(lái)了。他怎么搞呢，單他自己是不行的，他就找準(zhǔn)了機(jī)會(huì)，想了一個(gè)辦法，這個(gè)辦法咱們不用說(shuō)，他說(shuō)我這個(gè)辦法保證我的這封信到中央首長(zhǎng)手里，他選擇的時(shí)機(jī)選擇的辦法都非常的巧妙，這個(gè)人的素質(zhì)還是不低的。

　　果然，他的這封信到了朱镕基總理的手里。突出反映的就是他后來(lái)書(shū)里寫的那三句話吧，農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)，就這三句話。中央接到這封信以后，緊急安排調(diào)查研究，中央調(diào)查組的組長(zhǎng)是我過(guò)去比較熟的一個(gè)同志，他當(dāng)時(shí)不在北京，在外地，把他緊急召回，讓他帶隊(duì)下去作調(diào)查。同時(shí)，這封信朱镕基已經(jīng)批轉(zhuǎn)給了湖北省。這在安徽可以講講湖北的事，就不講安徽的事了。

　　湖北省當(dāng)時(shí)就安排了一個(gè)省的調(diào)查組，由省地縣三級(jí)干部組成，去調(diào)查李昌平寫給中央的這封信反映的情況是否屬實(shí)。中央工作組來(lái)了以后，沒(méi)有說(shuō)是因?yàn)檫@封信是來(lái)調(diào)查的，而是了解別的事，到了縣里邊呢就住在招待所。對(duì)接待的同志說(shuō)，咱們明天去一個(gè)地方，地方就在超過(guò)李昌平工作的那個(gè)鄉(xiāng)的另外一個(gè)地方。然后他們?cè)绯烤蜎](méi)有起得太早，旅途疲勞，有點(diǎn)累，起來(lái)晚一點(diǎn)，吃飯晚一點(diǎn)，再磨蹭一點(diǎn)，差不多十點(diǎn)鐘才走。走到李昌平所在的那個(gè)棋盤鄉(xiāng)吧，就說(shuō)咱們就在這吃飯吧，就停下了。停下來(lái)后說(shuō)咱們?nèi)サ哪莻�(gè)地方太遠(yuǎn)了，咱們就在這吧，就這樣，就留在棋盤鄉(xiāng)了。用這種方式，沒(méi)有跟地方各級(jí)政府說(shuō)明情況，就留在棋盤鄉(xiāng)了，就開(kāi)展了調(diào)查。他們調(diào)查之前，省地縣三級(jí)調(diào)查組剛剛走，他們是重新作了調(diào)查，結(jié)果到省里兩個(gè)調(diào)查組碰頭的時(shí)候，結(jié)論相反。省地縣三級(jí)工作組認(rèn)為基本不屬實(shí)，中央暗訪組的結(jié)論是沒(méi)有基本，只有兩個(gè)字：屬實(shí)。

　　這樣就導(dǎo)致了中央七常委的批示，這就是第二次批示，第一次只有朱镕基一個(gè)批示，第二次呢七個(gè)常委都批示了，要求湖北省監(jiān)利縣要認(rèn)真地搞好棋盤鄉(xiāng)的改革試點(diǎn)。前所未所，我們你們?nèi)魏我粋�(gè)鄉(xiāng)黨委書(shū)記要是能拿到七常委的批示，也就是尚方寶劍，我想也是中國(guó)幾千年歷史上少有的事了。你可以放開(kāi)手腳干事了吧，這時(shí)候如果不施展一下自己的抱負(fù)，我說(shuō)你枉為人生。

　　李昌平就非常認(rèn)真地開(kāi)展推進(jìn)棋盤鄉(xiāng)的改革，但他遇到的第一個(gè)大問(wèn)題是什么呢，棋盤鄉(xiāng)歷年累積下來(lái)的鄉(xiāng)村公共負(fù)債，在鄉(xiāng)這級(jí)累積三千萬(wàn)。我不知道在我們縣鄉(xiāng)這級(jí)的負(fù)債總量，那他個(gè)鄉(xiāng)是三千萬(wàn)的負(fù)債。要想把這個(gè)改革搞下去，要想讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，那時(shí)候還沒(méi)這個(gè)提法，但是總之要安定基層吧，要理順關(guān)系呀，要化解沖突啊，要讓百姓和干部基本滿意啊，那第一個(gè)攔路虎就是累積下來(lái)的債務(wù)，三千萬(wàn)。好了，那只有清債。李昌平就說(shuō)你們這些各個(gè)部門，什么七所八站，你們停罷一年，你們的費(fèi)用我照給，你們說(shuō)你們多人頭，多少行政費(fèi)，多少開(kāi)支，我照樣給，但是你們不要再下去，不到到村，不要上街，不要擾民。部門利益尾大不掉啊，每個(gè)部門都要增加自己的利益，他不下去他怎么吃拿卡要呢，這就把部門都得罪了。部門你們先不要下去，你們不要管，休養(yǎng)生息，讓老百姓緩一年。政策好不好，好，部門干不干呢，你有七常委批示，你有省地縣各級(jí)的支持，部門只好先把脖子系上，先不去伸手，但是，已經(jīng)得罪了。第二件事情，清債。組成一個(gè)清債小組，一查賬，發(fā)現(xiàn)大部份債權(quán)人，誰(shuí)呀，還是部門。搞計(jì)生罰款的有錢，派出所罰款的有錢，工商在集上收費(fèi)有錢，基本是一些權(quán)力部門，他們有了錢，他們對(duì)政府放貸，這個(gè)債呢，利息都比銀行要高很多。部門有權(quán)去收錢，收了錢再向政府放貸，放貸再增加一筆利息。那就清債，按照銀行利息。好了，三千萬(wàn)債務(wù)才清掉了一千萬(wàn)，其實(shí)把所有的部門都得罪了。干了一年不到，就導(dǎo)致了所有部門都反對(duì)這個(gè)鄉(xiāng)黨委書(shū)記，那縣委就坐不住了，組織部長(zhǎng)只好跟他談了，說(shuō)你已經(jīng)成了監(jiān)利縣最不安定的因素，你得調(diào)離了，你不能在這干了。

　　這李昌平當(dāng)然憤怒了，我有七個(gè)常委的尚方寶劍，我干的事情又是利民得國(guó)的好事，你們?cè)趺茨苓@樣呢，所以他一怒之下就辭職了，走了。這是個(gè)悲劇，以一個(gè)人的力量，哪怕你是一把手，你能對(duì)付得了部門利益尾大不掉的這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)嗎？對(duì)付不了。這些年來(lái)，我想你們?nèi)绻麚Q位思維一下，就是替別人想想，假如你是哪個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論你是哪個(gè)局的負(fù)責(zé)人，如果你不能想辦法給本部門增加收益，你這個(gè)局長(zhǎng)當(dāng)?shù)米�？也未必能夠坐得那么穩(wěn)，對(duì)不對(duì)呀。那好了，假如你是部長(zhǎng)，如果你不能下各種各樣的文件，制定各種法律，來(lái)讓你這個(gè)部門的利益不斷加強(qiáng)，權(quán)力不斷加強(qiáng)，你這個(gè)部長(zhǎng)是個(gè)好部長(zhǎng)嗎？你這個(gè)部?jī)?nèi)的各司長(zhǎng)、副部長(zhǎng)們乃至各處的處長(zhǎng)們對(duì)你滿意嗎，大家年底評(píng)介打分的時(shí)候你能得到高分嗎，你也不能。因此，如果你是部門的干部，你當(dāng)然愿意你這個(gè)部門的利益越來(lái)越大，你當(dāng)然愿意呀。所以如果我們的政府是這樣一種部門的權(quán)力和部門的利益不斷增加的這樣一種結(jié)構(gòu)，那基層的事怎么能夠辦好，怎么能夠解決。哪個(gè)單位難道不都是想著給自己?jiǎn)挝欢嗌w幾個(gè)樓，多幾輛好車。你比如說(shuō)鄉(xiāng)這級(jí)，明明收稅只能收到百分之七十，但是如果不報(bào)個(gè)超額完成，上級(jí)的財(cái)政部門能給他們發(fā)工資嗎，你完不成稅收任務(wù)不能發(fā)工資啊，他怎么能不買稅、騙稅，你的制度規(guī)定他就是這樣啊。而你報(bào)你的稅收增加百分之多少，還給你獎(jiǎng)勵(lì)，讓你買好車，讓你發(fā)獎(jiǎng)金，這就是現(xiàn)在的制度嘛。因此宏觀上看我們的稅收一片大好，每年增收的幅度都是20%以上，而且稅收占全國(guó)GDP20%以上，如果把稅外的預(yù)算外收入打進(jìn)來(lái)，我們稅收連預(yù)算外加起來(lái)就占GDP30%了，那是世界上很難有的好現(xiàn)象。但結(jié)果呢，事實(shí)是什么，事實(shí)是基層大量出現(xiàn)所謂不正之風(fēng)吧。好收的稅拿走了，難收投的稅留下來(lái)了。

　　李昌平的這個(gè)悲劇有這么多的中央領(lǐng)導(dǎo)支持，省市縣也得服從，但最后他碰釘子，并不碰在中央，而是碰在部門。因此這次來(lái)咱們縣啊，在坐的有很多部門的同志，咱們都是共產(chǎn)黨員，我特別提醒一句，李昌平的悲劇告訴我們大家，如果我們永遠(yuǎn)從自己本部門的利益出發(fā)，那你們縣搞不好，無(wú)論你這個(gè)書(shū)記多有本事，他也受之于你們。我說(shuō)李昌平這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)案例是個(gè)縮影，它說(shuō)明一把手其實(shí)沒(méi)有權(quán)力。那怎么辦呢，那一把手剩下的唯一的權(quán)力就是“帽子權(quán)”，所以才出事，才出現(xiàn)少數(shù)局部的跑官、買官，賣官爵，貪贓枉法就成了現(xiàn)在的一大腐敗，屢禁不絕。

　　大家也知道，東三省最近的這場(chǎng)風(fēng)暴，從黑龍江開(kāi)始利起，一個(gè)小小的交通事故造成的，就是一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)親屬開(kāi)車撞人。因?yàn)榻煌òl(fā)生了點(diǎn)糾紛，吵起來(lái)了，他一怒之下，開(kāi)車去撞人，引起社會(huì)公憤。結(jié)果一查，從這個(gè)省從領(lǐng)導(dǎo)查起，查出了黑龍江省全省的大案。這個(gè)省只有兩個(gè)地委書(shū)記沒(méi)有拿下來(lái)，其他地委書(shū)記全拿下來(lái)了，一次性地拿掉了5個(gè)省級(jí)干部，8個(gè)廳級(jí)干部，560多個(gè)處級(jí)干部。你們大家都想一想，如果這場(chǎng)風(fēng)暴因?yàn)橐粋�(gè)突發(fā)事件引起，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　會(huì)有什么結(jié)果。這場(chǎng)風(fēng)暴從黑龍江接著就往南刮，主要問(wèn)題就是賣官，拿下的地位書(shū)記基本就是賣官爵，好就好在留下的兩個(gè)地位書(shū)記有一個(gè)是我的朋友。但是我認(rèn)識(shí)的人中被抓起來(lái)被槍斃的也不少，典型的就是你們省的副省長(zhǎng)王懷忠。80年代我就認(rèn)識(shí)他，他當(dāng)時(shí)是亳州小市的市委副書(shū)記，他分工的正是我們這行的農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)的工作。我當(dāng)時(shí)在中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室搞試驗(yàn)區(qū)工作，在各地抓試點(diǎn)，所以下基層跑得多。王懷忠那時(shí)很有魄力，后來(lái)一級(jí)一級(jí)當(dāng)了副省長(zhǎng)，最后還是出了事。你們另外一個(gè)當(dāng)時(shí)是阜陽(yáng)市委副書(shū)記的肖作新，那時(shí)也分工負(fù)責(zé)這一塊工作。還有包括廣西已槍斃的地委書(shū)記當(dāng)時(shí)也是我們一塊工作認(rèn)識(shí)的。我認(rèn)識(shí)許多的處級(jí)都是出了問(wèn)題的，但是也確實(shí)有很多不錯(cuò)的干部。幾十年在機(jī)關(guān)工作，認(rèn)識(shí)人中肯定有好壞。

　　我說(shuō)黑龍江這個(gè)事情本身，他表明了中央正在下決心、以極大的力度來(lái)抓這件事兒，什么事情不可能面面俱到，總得先有個(gè)抓手。我說(shuō)抓廉政、抓黨風(fēng)、抓組織建設(shè)，這是執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政地位、保證執(zhí)政能力的第一要?jiǎng)?wù)。所以，和我們農(nóng)村工作相結(jié)合的是，中央2005年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。很多人說(shuō)，中國(guó)還是一個(gè)完善的法制國(guó)家，法制不可能絕對(duì)化，我們是單一制國(guó)家，唯一的執(zhí)政黨就是中國(guó)共產(chǎn)黨。法制必須體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志，執(zhí)政黨也要在法制的框架下開(kāi)展工作，便并不意味執(zhí)政黨的每一個(gè)條文都要完全適應(yīng)。因?yàn)榉墒前凑請(qǐng)?zhí)政黨的意志修改的，甚至憲法，哪一次修憲都是由中共中央提出修憲意見(jiàn)的，全國(guó)人民代表大會(huì)也是黨組織，中央作了決定，黨組織是不講民主，黨組是選舉的，黨委是任命的。黨組織是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，黨委是要講民主的，但中央決定，全國(guó)人大黨組必須執(zhí)行。在本黨執(zhí)政的條件下，提醒在座的各位黨員，任何時(shí)候不要忘了，改革都是為了加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。如果象李昌平那樣的悲劇在全國(guó)各地都發(fā)生，那就意味著中央七常委的尚方寶劍沒(méi)有用。這個(gè)悲劇不是李昌平個(gè)人，是我們黨的，政令不暢。各地情況千差萬(wàn)別，但如果沒(méi)有政令暢通的保證，真出大問(wèn)題誰(shuí)對(duì)付不了。新一屆黨中央、新一屆政府產(chǎn)生后，面對(duì)的象李昌平這樣的復(fù)雜局面，總得有個(gè)一個(gè)抓手，必須在職全黨一致、政令暢通的情況下，才能抓到位。所以我開(kāi)始就說(shuō)他昌平的故事，就是告訴大家，如果各地都出現(xiàn)李昌平這種情況，最后中央無(wú)可奈何，李昌平無(wú)路可走，按照中央的批示干事都干不成事，豈不要天下大亂？早在江澤民同志沒(méi)有退出一線崗位之前，他說(shuō)談到現(xiàn)在最大問(wèn)題就是政令不暢�，F(xiàn)在，胡錦濤同志成為中央的一把手，不僅是總書(shū)記、國(guó)家主席，而且是軍委主席，這次人代會(huì)開(kāi)過(guò)之后，那就是中央軍委主席和中華人民共和國(guó)軍委主席，中國(guó)再次形成了完整的中央權(quán)威了。

　　下一步將要干什么？當(dāng)然是要層層級(jí)級(jí)調(diào)班子。怎么能不調(diào)呢？且不說(shuō)部門利益雷打不掉，哪一級(jí)是聽(tīng)高層的呢？舉個(gè)例子，2003年，全國(guó)各地反映，農(nóng)民土地被各地政府和開(kāi)發(fā)商以招商引資為名，大規(guī)模圈占，全國(guó)一年土地減少將近2000萬(wàn)畝。2003年終盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度不錯(cuò)，九點(diǎn)多，但土地面積一年減少了3000萬(wàn)畝，本來(lái)應(yīng)該在2010年我們的土地保有量是18.85億畝，結(jié)果2003年底一算帳，低于18.8億畝，也就是說(shuō)我們提前七年把國(guó)家應(yīng)該保留的耕面積就突破了。糧食播種面積下降到了14.5億畝。我們都知道，糧食是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)，若整體低于16億畝，國(guó)家就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全，因?yàn)榧Z食是基礎(chǔ)產(chǎn)品。糧價(jià)一漲，所有的其它價(jià)格都跟著漲。2003年秋收的時(shí)候，糧食價(jià)格本來(lái)應(yīng)該下降，結(jié)果即不降，10月份開(kāi)始上漲，拉動(dòng)物價(jià)指數(shù)整體上漲。

　　盡管中央強(qiáng)調(diào)放棄GDP的追求指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶C合增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)五項(xiàng)統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)問(wèn)題”是重中之重，但不管怎么強(qiáng)調(diào)，都是上頭熱，下頭冷，各地仍然以招商引資為第一目標(biāo)，競(jìng)相對(duì)投資者開(kāi)出零地價(jià)、零地租，倒貼“三通一平”轉(zhuǎn)讓，發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)尤甚，象廣東珠江三角州沒(méi)地可轉(zhuǎn)了。廣東、江蘇的這些發(fā)達(dá)省，互相拼著，說(shuō)我政府投資來(lái)搞“三通一平”，企業(yè)不花錢進(jìn)入，地價(jià)你也不用給，然而結(jié)果強(qiáng)征老百姓的土地，使得農(nóng)村因?yàn)橥恋卣髡级l(fā)生的上訪告狀事件大幅度上升。這時(shí)候溫家寶總理作批示，批了四次，要求各地執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要嚴(yán)查違規(guī)違法征占，但沒(méi)有任何一個(gè)地方對(duì)這個(gè)批示當(dāng)真。接著，中央發(fā)了四個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)“三嚴(yán)”，剛才說(shuō)的，要執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要嚴(yán)肅查處土地違規(guī)違法征占，要嚴(yán)厲懲處在土地征占過(guò)程中發(fā)生的腐敗案件，我們叫“四道金牌”，發(fā)了四個(gè)文件，有用嗎？沒(méi)用。中央在6月31日，召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，各省書(shū)記、省長(zhǎng)對(duì)著電視攝像頭紛紛表態(tài)，擁護(hù)中央決定。結(jié)果是依然故我。那中央只好再采取辦法，派出由中央五部委聯(lián)合組成10個(gè)調(diào)查組到各個(gè)地區(qū)查處這些案件。

　　查處結(jié)果，第一組回來(lái)報(bào)告違規(guī)違法征占土地10.4萬(wàn)件，可見(jiàn)已是普遍了。結(jié)果據(jù)說(shuō)只有某省的某個(gè)縣的某個(gè)土地局長(zhǎng)被撤職了。十萬(wàn)多件的案子只撤了一個(gè)土地局長(zhǎng)，而且據(jù)說(shuō)是調(diào)查組前腳走，這位土地局長(zhǎng)異地做官。你們?nèi)绻l(shuí)換個(gè)位置到中央，當(dāng)一當(dāng)胡錦濤或溫家寶，面對(duì)這種情況你們說(shuō)怎么辦？中央調(diào)查組匯報(bào)的時(shí)候，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)完了報(bào)告，非常不滿，指示召開(kāi)專家座談會(huì)，拿出治本之策。

　　開(kāi)會(huì)請(qǐng)了四個(gè)專家，我是其中之一，上來(lái)我先說(shuō)，我歲數(shù)大一些，50多歲，我說(shuō)，第一，這不是耕地問(wèn)題，這是政治問(wèn)題，政治問(wèn)題要采取政策，我說(shuō)如果不拿一兩個(gè)雞來(lái)殺一殺給猴看，問(wèn)題就解決不，我說(shuō)恐怕得處理人，不處理人不行。接著在2003年11月份，我們自己開(kāi)了研討會(huì)，就認(rèn)為新一屆黨中央和新一屆政府成立之后，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。我們提的很及時(shí)，到了2004年的中央十六屆四中全會(huì)加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題就成了會(huì)議的中心議題，并且在2004年年初就出了“鐵本事件”（音），4月份出的，2月份我們就已經(jīng)知道了，但是拿的太小，只是常州市的領(lǐng)導(dǎo)受了點(diǎn)兒影響，還是動(dòng)作不大。接著，就是出點(diǎn)黑龍江那個(gè)大的，拿了一個(gè)省級(jí)、端掉了五、六百個(gè)處以上干部。

　　這些辦法表明在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間，大家不要只看增長(zhǎng)，看經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭是不錯(cuò)，也不要說(shuō)我們現(xiàn)在維持一黨專政如何如何有制度，這么大的國(guó)家，政令不暢，要出大事，它直接的表現(xiàn)，除了我剛才說(shuō)的，中央下了文件，作了批示，派了工作組都沒(méi)用，開(kāi)電話會(huì)也沒(méi)用，除了這些以外，還有更為重要的，那就是社會(huì)公眾強(qiáng)烈的不滿。平均每天報(bào)到中央的大型的群體性治安事件，象包圍政府、堵塞交通、掀翻警車等等，中央平均每天接到兩位數(shù)以上，一年這樣的事情大約在六萬(wàn)起左右。咱們一年才三百六十五天呢。你們算算，如果你是總書(shū)記，你是坐得住還是坐不住，各地頻頻出事，這就叫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？因此中央提出和諧社會(huì)，提出科學(xué)發(fā)展觀。有人說(shuō)口號(hào)提多了，我說(shuō)不是，只要換位想想，如果你在中南海呆著，每天都收到這么多報(bào)告，難道你能夠熟視無(wú)睹嗎？最嚴(yán)重還有四川省委書(shū)記被圍出不來(lái)，幾萬(wàn)群眾，整建制地調(diào)武警，大家知道武警最大的編制是什么對(duì)吧，怎么樣呢，你能對(duì)群眾開(kāi)槍嗎，最后還是當(dāng)?shù)卣f(shuō)服一些老黨員、老農(nóng)民、老人們，進(jìn)去把省委書(shū)記給保出來(lái)了。是護(hù)送來(lái)的，不是武警打出來(lái)的。所以和諧社會(huì)那里面有一個(gè)根本東西叫做人民內(nèi)部矛盾，你不能激化人民內(nèi)部的矛盾，不能用對(duì)抗的手段去處理人民內(nèi)部矛盾。

　　昨天在車上和你們縣長(zhǎng)和農(nóng)委主任說(shuō)了這個(gè)事兒，不光是農(nóng)村出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，要淡化要冷處理，城市里現(xiàn)在下崗職工下崗上訪，如果沒(méi)有安置好，他來(lái)包圍政阻斷交通，你怎么處？必須承認(rèn)他行為上有些不合適的地方，但你敢說(shuō)你違法了，我把你抓起來(lái)。今天不是昨天，情況發(fā)生了重大變化，首先是因?yàn)橹醒胱鞒隽酥卮髴?zhàn)略調(diào)整，以往那種追求招商引資、追求GDP、零地價(jià)零地租的轉(zhuǎn)讓資源，只要投資者來(lái)了就一派叫好，改了，從中央就改了。內(nèi)外資稅收是一致的，不許任何方面以低價(jià)向外轉(zhuǎn)讓資源。這段時(shí)間，相當(dāng)多的東部民間資本，因?yàn)檫^(guò)剩了，開(kāi)始到中西部來(lái)跑馬圈水、跑馬圈地，跑馬圈油、跑馬圈氣、跑馬圈煤，地方高興得很，政府歡迎，來(lái)投資啊，投資者是本地的主人啊，如這些投資者來(lái)了后，來(lái)跟政府要承包礦山，我沒(méi)那么多錢，我先承包一個(gè)煤層，然后無(wú)證開(kāi)采，也無(wú)通風(fēng)、也不排瓦斯，然后強(qiáng)制引資單位與其簽生死合同，死一個(gè)人兩萬(wàn)塊錢，等這些事全曝光了，地方政府全裝進(jìn)去了，因?yàn)楝F(xiàn)在要求是20萬(wàn)一個(gè)人，你說(shuō)你招商引資征的渺渺一點(diǎn)稅收還沒(méi)征到呢，就先賠人家了，一個(gè)人20萬(wàn)，10個(gè)人就是200萬(wàn)，所以各個(gè)地方隱瞞礦難，隱瞞死亡人數(shù)，甚至直接報(bào)失蹤。但結(jié)果只要查出來(lái) ，有一個(gè)算一個(gè)，全部處理到位。所以現(xiàn)在的情況，我提醒，無(wú)論是部門的，還是地方的領(lǐng)導(dǎo)同志，到了該轉(zhuǎn)型的時(shí)候，跟不上轉(zhuǎn)型，你就找不著北，就不知道在干什么，按過(guò)去90年代的做法，今天再做做不下去了。

　　所以我不主張把招商引資的指標(biāo)量化到各個(gè)部門（鼓掌），甚至不太主張出了事就一票否決，這些事都是有問(wèn)題的。中央也一樣，從2002的中共中央十六大，請(qǐng)問(wèn)各位中共中央十六大那個(gè)關(guān)鍵詞是什么？你們都知道十四大的關(guān)鍵詞很簡(jiǎn)單，叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。十五大的關(guān)鍵詞叫資本經(jīng)濟(jì)，十六關(guān)鍵詞徹底改了，叫全面小康，真正的矛盾就是90年代在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中間不斷拉大的，象城鄉(xiāng)差別那是首要差別、地區(qū)差別、貧富差別，這三大差別拉大必然導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)，政治動(dòng)亂，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)階段都是出問(wèn)題，要么是革命，要么是大動(dòng)亂。

　　剛才你們書(shū)記說(shuō)我走過(guò)30多個(gè)國(guó)家，其實(shí)開(kāi)會(huì)交流那只是一般的，都是會(huì)開(kāi)完就走了，下基層了。我到很多發(fā)展中國(guó)家去，也是下基層的。去年七月份我在巴西，就專門去年大城市的貧民窟，今天我們講城市化，回來(lái)后我向領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，我就說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的城市化是靠大城市周圍貧民窟來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果我們現(xiàn)在盲目地說(shuō)要加快城市化，而沒(méi)有其它措施，那中國(guó)可能也要靠貧民窟來(lái)搞城市化了，我請(qǐng)問(wèn)這個(gè)貧民窟我們是要還是不要，如果你說(shuō)要，我接下來(lái)的第二個(gè)問(wèn)題，貧民窟那就是黃賭毒泛濫，黑社會(huì)控制，沒(méi)有法制可言，你要還是不要？問(wèn)題根本不在于你想不想加快城市化，而是城市化經(jīng)驗(yàn)過(guò)程是什么，理論上你可以講，大規(guī)模動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)城，然后把農(nóng)村的土地私有化賣掉到城里去，賣土地能賣多少錢，到城里你還不是貧民嗎，如果我們國(guó)家的城市化也象其它國(guó)家發(fā)展那樣，靠大型貧民窟來(lái)加快城市化，其結(jié)果就是動(dòng)亂。

　　最簡(jiǎn)單的例子就是印度的孟買，孟買也是老的殖民城市，也是曾經(jīng)被稱為東方明珠的大港，現(xiàn)在上海發(fā)展那么快，為什么孟買落后呢，看上海大拆大建，短短幾年就搞起了浦東，孟買也搞，上哪建，孟買到處是數(shù)百萬(wàn)人規(guī)模的貧民窟，而且它土地是私有化，貧民在城市只能搭棚子臨時(shí)棲身，只能沿鐵路、沿公路或沿公園附近，那是公有土地。所以在孟買街頭，連十字路口警察站的地方，都有沿墻搭的破紙板、破鐵皮的棚子，那叫什么市容啊，那叫什么投資環(huán)境啊，孟買它也要發(fā)展，要把鐵路改成雙軌，要提速，那你動(dòng)一動(dòng)兩邊的棚子試試，幾百萬(wàn)人起來(lái)了跟你干，發(fā)展下去就意味著動(dòng)亂，但它不改善基礎(chǔ)設(shè)施就沒(méi)有投資，這不是兩難局面嗎？結(jié)果孟買動(dòng)用警察去拆棚子，引發(fā)了動(dòng)亂。

　　我說(shuō)中國(guó)好就好在不象那些發(fā)展中國(guó)家，但我們就是很快速地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，朱老板在臺(tái)上把中國(guó)的高速公路一扯，就扯到了世界第二，象扯面條一樣，但你知道這高速公路占多少地嗎？過(guò)去一直不批就是因?yàn)榇罅空加酶兀炜偫磉@么一扯就扯出一系列圈地運(yùn)動(dòng)，造成今天許多高速公路說(shuō)是收費(fèi)還貸，實(shí)際連還農(nóng)民的占房款都還不起的，矛盾一直扯沿路都發(fā)展成了工業(yè)帶，第二波圈地運(yùn)動(dòng)又起來(lái)了。這樣搞沒(méi)有印度孟買的那種煩惱，一鬧保不準(zhǔn)就是民權(quán)組織抗議。中國(guó)這樣的事情少得多。但是你過(guò)分啊，一年占3000萬(wàn)畝耕，連糧食安全都保不住，還在嚷嚷招商引資行嗎？所以中央改了。

　　每一屆三中全會(huì)都是新一屆政府搞政策的會(huì)議。一中全會(huì)成立決定中央人選，二中全會(huì)決定國(guó)務(wù)院的人選，三中全會(huì)就是新政府決定政策。懂政策就要懂三中全會(huì)。十六屆三中全會(huì)響應(yīng)十六大，全面奔小康，導(dǎo)向是放棄追求GDP，提出綜合增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展和五項(xiàng)統(tǒng)籌。特別是五項(xiàng)統(tǒng)籌立即引起社會(huì)各階層不同利益群體結(jié)構(gòu)的復(fù)雜反映。首先是大多數(shù)地方官員不理解，你不是講發(fā)展是硬道理，怎么現(xiàn)在又不提了呢？中央講的是綜合發(fā)展，沒(méi)說(shuō)不提；
再說(shuō)你改變了GDP指標(biāo)，理論界也說(shuō)GDP是個(gè)好指標(biāo)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　大部分人不接受，沒(méi)有指標(biāo)，沒(méi)有考核，所以一時(shí)半時(shí)轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，2004年中央宏觀調(diào)控時(shí)，我到各地去調(diào)查，90%以上的干部、知識(shí)分子、企業(yè)不理解，只有少數(shù)幾個(gè)地方跟得很快，甚至對(duì)宏觀調(diào)控持?jǐn)骋暤姆磳?duì)的態(tài)度。

　　去年七月份我調(diào)研了一些地方后，中央召開(kāi)專家座談會(huì)，總理、副總理、國(guó)務(wù)委員們，還有幾個(gè)專家坐在中間，兩邊全都是各部委的負(fù)責(zé)人。請(qǐng)的七個(gè)專家，我也是一個(gè)。到會(huì)的專家至少一半對(duì)宏觀調(diào)控持否定態(tài)度，我直截了當(dāng)：總理啊，據(jù)我在各地調(diào)查，不同意見(jiàn)在各地是普遍的。我說(shuō)我建議一方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，一方面對(duì)地方的發(fā)展要求要采取給出路的政策，不能卡死，卡死就理不順。最后總理講話，說(shuō)我知道認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，我認(rèn)為是正常的，我現(xiàn)在有信心了，到兩會(huì)的時(shí)候，我會(huì)給大家一個(gè)滿意的答案。他當(dāng)時(shí)還是比較堅(jiān)定的。果然，到今年政府工作報(bào)告。你們年電視可以看得到，臺(tái)上溫總理的聲音非常響亮，對(duì)于去年的宏觀調(diào)控作了許多評(píng)價(jià)，那邊中央電視把我叫到他們的直播室，搞兩直播，不經(jīng)過(guò)任何領(lǐng)導(dǎo)審查，我說(shuō)什么就直接播什么，搞了一天，就是評(píng)價(jià)兩會(huì)開(kāi)幕，對(duì)今年內(nèi)的宏觀問(wèn)題如何分析，對(duì)政府報(bào)告如何評(píng)價(jià)。

　　從這些調(diào)查研究中，我們可以看到90年代以來(lái)的單純追求GDP的增長(zhǎng)，已經(jīng)被2002年中央十六大以來(lái)的一系列重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變給改變了，接著我們說(shuō)三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的綜合發(fā)展、五項(xiàng)統(tǒng)籌到2004年初，就變成了科學(xué)發(fā)展觀這種新指導(dǎo)思想�？茖W(xué)發(fā)展觀提出的同時(shí)很多人依然是不理解，普遍不適應(yīng)。這是十六屆三中全會(huì)以后的重要指導(dǎo)思想，因?yàn)榇蠹也焕斫猓哉匍_(kāi)了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的研討班，在中央黨校，由曾慶紅同志主持，溫家寶總理作長(zhǎng)篇報(bào)告，暢述科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一黨的高級(jí)干部的思想。

　　但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有規(guī)律的，他不可能是省部長(zhǎng)在中央學(xué)校一表態(tài)各地就跟著轉(zhuǎn)變了。所以2004年中央的另外一個(gè)措施就是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在兩會(huì)上中央政府提出的具體都有極大的下降。比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是9.6，2004年提出7%，投資增長(zhǎng)率和進(jìn)出口等都有下降，這些表明中心明確地要壓速，領(lǐng)導(dǎo)講話中很清楚，我們要剔除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的不健康因素，要最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是粗放型的，造成的社會(huì)矛盾太嚴(yán)重。

　　2002年溫家寶就說(shuō)過(guò)，離全面小康這個(gè)大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有整整18年，我看重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。接著2003年一月份，中央召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議，胡錦濤總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題是我們?nèi)h工作的重中之重，上頭熱，各部委、基層繼續(xù)是涼，當(dāng)時(shí)中央擬將公共開(kāi)支重點(diǎn)下投到縣以下基層，但是中央這個(gè)文件各個(gè)相關(guān)部委不簽字，不同意，最后快要開(kāi)會(huì)了，文件出不來(lái)，胡錦濤同志當(dāng)時(shí)帶領(lǐng)在家的常委以示中央重視三農(nóng)問(wèn)題，他在政治局會(huì)議上說(shuō)，這個(gè)文件不必再討論，我拍板，就這么定。按說(shuō)中央總書(shū)記一把手拍板的事情，就象李昌平在他所在鄉(xiāng)一把手拍板了，執(zhí)行嗎？

　　我半年后安排記者到各部委去調(diào)查，四大部沒(méi)有一個(gè)部委執(zhí)行這個(gè)文件，教育部說(shuō)他90%以上投資在城市、在大學(xué)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入多少，只有百分之七點(diǎn)幾，國(guó)家義務(wù)教育是有法律的，這個(gè)義務(wù)是誰(shuí)的，是政府的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上了，教育收費(fèi)、跑冒滴露倒很多。國(guó)家教委不同意投資轉(zhuǎn)向農(nóng)村基層，是因?yàn)槟切┰诮ǖ拇髮W(xué)校園教學(xué)樓，不投資就成了爛尾樓，誰(shuí)收拾，實(shí)際困難可以理解。

　　衛(wèi)生部部在2003年發(fā)生非典中，中央要求把衛(wèi)生防疫重點(diǎn)放到縣以下基層，放到農(nóng)村去，不行，衛(wèi)生部長(zhǎng)撤職了，換吳儀親自兼也執(zhí)行不了。非典要求建立防治系統(tǒng)，申報(bào)了50多億元的投資，還是投到縣以上了。這不能全怪中央，調(diào)查的結(jié)果，為什么下不來(lái)，是因?yàn)猷l(xiāng)以下的衛(wèi)生院全部私有化了，還有幾個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院保留著是為農(nóng)民服務(wù)的，還不都是為掙錢服務(wù)呢？村級(jí)衛(wèi)生室也都是個(gè)體的了，怎么投？聽(tīng)說(shuō)過(guò)把財(cái)政公共稅收給私人嗎？違法啊。

　　同樣道理，文化事業(yè)開(kāi)支它也難投入到鄉(xiāng)以下基層，無(wú)論是電影隊(duì)還是文化站全都是私有化了，站所的陣地都改成開(kāi)買賣的、租房子的了，給誰(shuí)啊？科技站有句話：遠(yuǎn)看象要飯的，近看是農(nóng)技站的，以經(jīng)營(yíng)和賣藥為主，也幾乎不起作用了。中央說(shuō)要改，但基層矛盾確實(shí)比較復(fù)雜，就象李昌平到棋盤鄉(xiāng)差不多面對(duì)的局面。多年來(lái)不抓基層，不強(qiáng)調(diào)基層基礎(chǔ)的穩(wěn)固，其結(jié)果就是今天這個(gè)局面。上面有好的愿望優(yōu)惠的政策但他下不去。

　　2003年胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題是中央工作的重中之重，同時(shí)還有第二個(gè)重要工作也是要給基層拿錢的，也拿不下去，國(guó)家以往給基層的投資，也投不下去，都給部門了。要把國(guó)家的支農(nóng)資金投給農(nóng)民及相關(guān)的小項(xiàng)目，請(qǐng)問(wèn)各級(jí)政府各個(gè)部門你們能做得到嗎？當(dāng)然做不到，不怪政府不怪部門，不是說(shuō)你們思想作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，而是你們這兒有至少80萬(wàn)的農(nóng)業(yè)人口，至少得有近20萬(wàn)戶，至少得有幾百個(gè)行政村，自然村恐怕有上千個(gè)（不了解情況，估計(jì)的），該給誰(shuí)呢？給這個(gè)村不給那個(gè)村，他不鬧，一鬧不就出事了嗎？我們多年來(lái)不重視基層建設(shè)，除了一些收費(fèi)的熱門部門外，其它的都是處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織幾乎沒(méi)有，剩下黨政組織也沒(méi)有一種健康的良性的組織發(fā)展起來(lái)，基層一級(jí)只是疲于奔命，中央想把錢下到鄉(xiāng)以下，下不來(lái)。

　　我們貧困縣，發(fā)展缺資金，但要知道，我們國(guó)家整體上是缺資金的，但中央是捧著個(gè)大燙手的山芋，連財(cái)政資金到去年底的時(shí)候都是過(guò)剩，也不知往哪發(fā)。給我們？憑什么？給縣政府，中央又沒(méi)有這個(gè)精神。為什么我們現(xiàn)在上下不信任，是因?yàn)槲覀兓鶎佑写髩K工作欠缺，就是農(nóng)民得不到實(shí)惠。你說(shuō)你能，他不信。多年以來(lái)，上面許多好的政策設(shè)想，都不能落實(shí)下去。

　　這不能怪上面沒(méi)有善良的愿望，也不是上面沒(méi)錢，國(guó)家銀行系統(tǒng)至少6萬(wàn)億元貸不出去，他還得付給人家存款利息，所以銀行系統(tǒng)為了自己少賠一點(diǎn)，壓低存款利息，你還存，我就征你利息稅。我們國(guó)家是世界上存款率最高的國(guó)家，大約占百分之四十，我掙一塊錢拿四毛錢存銀行，花只花六毛錢。百分之四十的存款率，銀行能不著急嗎？貸不出去呀。民間資本也是嚴(yán)重過(guò)剩的，找不到出路的。我說(shuō)不要以為今天還是資本稀缺，我們招商引資就要低三下四，錯(cuò)了，今天誰(shuí)有資源誰(shuí)就趾高氣揚(yáng)。你招商引資只要你說(shuō)有多少資源，根本不用發(fā)愁資金。

　　我們工作找不到抓手，是因?yàn)榘耸甏詠?lái)的改革開(kāi)放，九十年代以來(lái)的招商引資，在過(guò)去的行為和思維慣性中沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，如果再按八十、九十年代的搞法再搞行不行呢？應(yīng)該說(shuō)連發(fā)達(dá)地區(qū)都搞不了。而且越是曾經(jīng)高度發(fā)達(dá)的地方轉(zhuǎn)型越困難。比如廣東，過(guò)去吃地租，現(xiàn)在地租沒(méi)了，珠江三角洲沒(méi)有地了，過(guò)去吃勞動(dòng)力的剩余價(jià)值，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本他不管。受欺負(fù)、少薪水，過(guò)分變相的擠壓結(jié)果也導(dǎo)致了民工荒，老百姓不來(lái)了。全國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)總量增加，但那些對(duì)勞工待遇太壞的地方，勞工不去。吃勞動(dòng)者剩余價(jià)值的辦法行不通了。

　　到廣東講先進(jìn)生產(chǎn)力先進(jìn)文化，有點(diǎn)兒……它是落后的，是早期的資本主義的原始積累。這是不可能長(zhǎng)期延續(xù)下去的。因?yàn)橹苯觿儕Z地租剝奪勞動(dòng)者剩余價(jià)值，是典型的資本主義早期原始積累，這導(dǎo)致了廣東的惡性病根�！短煜聼o(wú)賊》中葛優(yōu)科得好：我最討厭你們這些打劫的，一點(diǎn)技術(shù)含量都沒(méi)有（臺(tái)下笑）。廣東就是一點(diǎn)技術(shù)含量都沒(méi)的，粗放式，其談不上改革開(kāi)放，只不過(guò)離香港近一些，香港將接受的日本制造業(yè)百分之八十五轉(zhuǎn)移到了珠江三角洲，變成了香港接單，廣東生產(chǎn)，外地人打工，把舊的土地變成了產(chǎn)房，吃地租。這不能說(shuō)是完全意義上的改革開(kāi)放。并沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)可循，而我們各地大量組織干部團(tuán)到廣東考察學(xué)習(xí)，學(xué)什么？學(xué)打劫？（掌）

　　這種招商引資絕對(duì)不符合十六大以來(lái)中央的指導(dǎo)思想，這個(gè)變化很大。所以我說(shuō)，我們確實(shí)要看到形勢(shì)發(fā)生了重大變化，看到中央正在做出努力改變過(guò)去那種粗放增長(zhǎng)，我為什么說(shuō)一般的招商引資不行了呢，因?yàn)樗_實(shí)過(guò)剩了，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一般制造業(yè)的過(guò)�！，F(xiàn)在一般制造業(yè)已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)或者已經(jīng)倒閉的企業(yè)占多少？60%。往往那些不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)的企業(yè)家，很多他在發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)面臨破產(chǎn)，奔不下去，地價(jià)高，勞動(dòng)力待遇不好找不到，迫不得已要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移（地價(jià)低，勞動(dòng)力成本低），應(yīng)該是他來(lái)求啊，你不必求他。這種一般制造業(yè)在廣東已是市場(chǎng)嚴(yán)重飽和。2004年廣東的春季交易會(huì)，襯衫是論公斤賣，平均價(jià)格是一美元一件，美國(guó)市場(chǎng)被中國(guó)產(chǎn)品撐到什么程度？平均每個(gè)美國(guó)人一年消費(fèi)七件中國(guó)產(chǎn)的襯衣，十二雙中國(guó)產(chǎn)的鞋（一個(gè)月穿一雙），這不能當(dāng)飯吃啊，誰(shuí)能一年穿十二雙鞋，這不是嚴(yán)重過(guò)剩。

　　這種情況下，這些一般商品的生產(chǎn)，它還有前途嗎？它只有拼，比價(jià)格，但在廣東不可能再低下去了，以致于有單子來(lái)我就生產(chǎn)，就招工，沒(méi)單子來(lái)，繼續(xù)關(guān)門，工人的要求什么都不管，廣東的勞動(dòng)部門拉著企業(yè)老總的招工團(tuán)紛紛來(lái)內(nèi)地招工，這種人我們能給他嗎，回到家他總會(huì)找你算帳的。我們社科院在廣東做過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)90%的地方官員，主觀上不執(zhí)行勞動(dòng)法，因?yàn)槭菬o(wú)記名的調(diào)查，他說(shuō)的是實(shí)話，因?yàn)槿绻覉?zhí)行勞動(dòng)法，嚴(yán)格執(zhí)行合同，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，我就無(wú)法招商引資，我這個(gè)地方產(chǎn)值、稅收都下降。面對(duì)復(fù)雜局面，不僅是部門利益雷打不掉，甚至是地方利益雷打不掉，比如廣東、珠江三角洲這個(gè)集團(tuán)，這個(gè)利益集團(tuán)就代表著本地的利益。你讓他代表中華民族的利益，他不能代表，所以我們要提高警惕。大家如果認(rèn)同黨的十六大來(lái)以來(lái)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，就要認(rèn)真考慮我們基層如何來(lái)做好工作。那么我就來(lái)講一講不同的地方如何穩(wěn)定鄉(xiāng)村如何開(kāi)展工作，交流一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)，不外乎兩大類，第一類就是自上而下�；鶎用苋绻麖�(fù)雜化，上訪告狀的多，后進(jìn)村多，基層工作班子建不起來(lái)，這種局面在傳統(tǒng)落后地區(qū)比較普遍。有一個(gè)地方的做法比較有效，已在很多省推廣了。最初是福建省委組織部的一個(gè)副部長(zhǎng)叫李超的，開(kāi)始他到閩北山區(qū)一個(gè)農(nóng)業(yè)大市當(dāng)市委書(shū)記，有13個(gè)縣市區(qū)，674個(gè)后進(jìn)村，上訪告狀弄得政府無(wú)法工作。他是組織部出身，來(lái)了后就在市委組織部建了一個(gè)下派干部辦公室，把干部的三分之一安排到這些后進(jìn)村去當(dāng)村支部第一書(shū)記。我們這個(gè)黨的好處，正象江澤民同志說(shuō)的，他能夠集中力量辦大事。我不能下派村委主任，但我能下派黨的干部 ，因?yàn)槊恳粋�(gè)黨員在入黨宣誓的時(shí)候，誓詞中都表示要嚴(yán)守下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，黨的組織紀(jì)律你必須遵守�；鶎用芊浅Ｍ怀鰰r(shí)，象李昌平這樣本鄉(xiāng)本土的干部管不了，上隔一級(jí)下派一個(gè)，這是外來(lái)的政治資源，它跟當(dāng)?shù)氐娜魏闻尚匀魏螝v史的瓜隔、任何宗教勢(shì)力沒(méi)關(guān)系，容易辦成事。來(lái)了后，挨愛(ài)挨戶吃派飯，所有的開(kāi)支原部門負(fù)責(zé)，不從村里拿一分錢，而且一定三年，不許回來(lái)。組織部是管干部的，干好了，就地提拔，干不好就地免職，這可不是農(nóng)委，也不是農(nóng)業(yè)局，是組織部。組織部長(zhǎng)來(lái)當(dāng)市委書(shū)記，就用組織部門來(lái)解決后進(jìn)村問(wèn)題。去了后就跟早年毛澤東搞土改一樣，等于是來(lái)了工作隊(duì)，訪貧問(wèn)苦，吃派飯，又不拿村里一分錢，老百姓都說(shuō)好了，來(lái)了個(gè)青天。那些干部也清楚，干好了提拔，干不好就地免職。他的考核是由上面考核。還真能解決問(wèn)題，上訪率大幅度下降，后進(jìn)村面貌大幅度改善。象黑龍江一次性拿掉這么多干部，干部資源不足，全國(guó)組織干部支援黑龍江，我過(guò)去的一個(gè)同事在中央工作，這次也去支援黑龍江了。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)鍵時(shí)候起作用了。自上而下解決了問(wèn)題，同時(shí)派科技部門干部到這些村當(dāng)科技特派員，幫助老百姓開(kāi)發(fā)山場(chǎng)資源，干好了給獎(jiǎng)勵(lì)，干不好對(duì)不起你也要付出。接著就派流通助理、金融助理下去，相關(guān)部門做好配套服務(wù)。這種自上而下的辦法是靈的（我們?cè)S多官員歡喜和知識(shí)分子聊天，那叫禮賢下士）。這個(gè)事第一次是我自己和幾個(gè)部門的同志去調(diào)查了幾個(gè)點(diǎn)。第二次，我派人去調(diào)查的，負(fù)責(zé)人就是李昌平，他熟悉基層。他回來(lái)說(shuō)一是真的，二是有效。第三次去調(diào)查是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。是兩個(gè)青年學(xué)者關(guān)于歸納總結(jié)，蹲了20多天，回來(lái)后寫了幾萬(wàn)字的報(bào)告，形成經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在湖南、廣東好多地方都在自發(fā)地推廣。這個(gè)李超同志已安排為副省長(zhǎng)了，可能還要提升為副書(shū)記。這個(gè)自上而下的辦法關(guān)鍵一點(diǎn)是市委一把手掛帥，組織部操作，是決定性因素。

　　第二個(gè)經(jīng)驗(yàn)也簡(jiǎn)單，叫自下而上�；鶎觿�(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)是有效，大家不要一籌莫展。我們?cè)诨鶎诱{(diào)查研究感覺(jué)到的好經(jīng)驗(yàn)就是講實(shí)際，少談理論。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)一個(gè)年輕的女副教授，因?yàn)樵摯髮W(xué)和河南開(kāi)封市掛鉤，其下屬十幾個(gè)市縣全都有該校下派的干部，她當(dāng)時(shí)簽合同后派的是焦裕祿的工作的地方蘭考縣，約130萬(wàn)人口，這地方最大的問(wèn)題就是黃河河床比老百姓的地高6-20米，地上懸河，一發(fā)大水就是一大片。水患比我們縣還嚴(yán)重。過(guò)去是風(fēng)少遍地，水患頻繁。也是國(guó)家的貧困縣，和我們縣有相似性。（我先講自上而下因?yàn)槠湟?jiàn)效快，但自下而上是個(gè)慢變量，需要我們干部能耐得住性子，慢慢去工作。）這個(gè)女教授到縣里后當(dāng)副縣長(zhǎng)，縣里對(duì)她的希望當(dāng)然是招商引資了，動(dòng)用你在北京的關(guān)系幫我們介紹。但她畢竟是老師，關(guān)系不是太多。她說(shuō)我就做點(diǎn)別的方面工作。她到村里把那些婦女組織起來(lái)，搞那些腰鼓隊(duì)、老齡協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、合作社什么的，還直接組織學(xué)生直接到村挨家挨戶訪問(wèn)。她還動(dòng)員縣里的人大政協(xié)干部到村里和老百姓多接觸。老百姓高興，多年來(lái)沒(méi)誰(shuí)關(guān)心啊，這一活動(dòng)聯(lián)絡(luò)，就把村里的良性因素激活了，黨員的組織性意識(shí)強(qiáng)了，村里的各種樣的精英分子有了一展身手的機(jī)會(huì)，也調(diào)動(dòng)了許多婦女的積極性，和村里對(duì)抗的人少了，村里的組織也健全了。有一男的嗜賭，夫婦倆常因這個(gè)斗嘴吵架，但婦女協(xié)會(huì)來(lái)了，阻止了。哪個(gè)地方都有這些個(gè)破事。調(diào)解工作不可能靠一個(gè)村主任，大量的農(nóng)村實(shí)際工作要靠群眾組織來(lái)解決�；鶎泳置娣浅�(fù)雜。秋菊打官司就是說(shuō)明這一點(diǎn)。要學(xué)學(xué)這個(gè)女副縣長(zhǎng)，理順群眾情緒，組織群眾合作社等多種群眾自發(fā)的合作形式，自下而上的形成組織，培育良性機(jī)制，解決自身問(wèn)題，減少對(duì)抗，增加對(duì)話，接受上級(jí)投資，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，農(nóng)村的和諧社會(huì)就一定能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村最容易實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，免除農(nóng)業(yè)稅后，完全是人民內(nèi)部的矛盾，不象城市，因?yàn)槌鞘欣镉写罅抠Y本家，他和勞工是對(duì)立的。

毛主席說(shuō)過(guò)，我們應(yīng)該相信群眾相信黨，這是任何時(shí)候都是千真萬(wàn)確的不變的真理。

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