剛才給了我這么多的評介，不太敢當(dāng)，到基層來，我會牢牢記住一句話，就是當(dāng)學(xué)生，好好向基層干部群眾學(xué)習(xí)，這些年來，我一直努力爭取做到這個(gè)要求，一直好好向大家學(xué)習(xí)。所以，應(yīng)該說對基層情況多多少少來了解一些吧，長期是從事調(diào)查研究工作的。我這個(gè)學(xué)校的教授是去年夏天才轉(zhuǎn)的，以前我一直是下基層跑調(diào)查研究的一個(gè)工作人員，大概是因?yàn)閷W(xué)校要呼應(yīng)黨中央強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是重中之重，所以成立了這么一個(gè)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，我過去是人大的畢業(yè)生，校長就找我，讓我來幫助他們來牽個(gè)頭，也促進(jìn)一下學(xué)校學(xué)風(fēng)的轉(zhuǎn)變，更多的強(qiáng)調(diào)一下理論聯(lián)系實(shí)際，所以我才離開機(jī)關(guān)去了學(xué)校，所以我當(dāng)老師是最近的事，時(shí)間還不到一年。因此在這里可以跟大家交流一下這二三十年的時(shí)間里面從事調(diào)查研究的一點(diǎn)體會，其實(shí)主要的是地方的經(jīng)驗(yàn)，我了解多一點(diǎn)，跟大家作個(gè)交流。

　　我先給你們講一個(gè)人的故事，你們可能很多人都會知道，咱們中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記中最具有知名度的那個(gè)人，叫李昌平，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)的黨委書記，后來他寫了一本書，叫《我向總理說實(shí)話》。到2003年末，他又寫了一本書，叫《我向百姓說實(shí)話》。這樣他就變成了一個(gè)“說實(shí)話的書記”。是不是大家多數(shù)都知道這個(gè)人，叫李昌平，知道嗎？他也曾經(jīng)是《南方周末》的“十大新聞人物”。很多人知道他呢，是因?yàn)椤段蚁蚩偫碚f實(shí)話》這本書，這本書據(jù)說賣了幾百萬冊。但是很少有人知道李昌平的經(jīng)歷是一個(gè)悲劇。跟地方的同志們講啊，我想要把李昌平這個(gè)悲劇的過程和悲劇意義講清楚，大家在基層從事具體工作嘛，才可能有所借鑒。

　　為什么我說李昌平的故事是個(gè)悲劇呢，是因?yàn)槲覀儚募彝コ邪�這個(gè)農(nóng)村基本制度推行以來，基層縣以下的政治經(jīng)濟(jì)社會各方面的問題呀似乎都比較復(fù)雜。李昌平是碩士研究生畢業(yè)的，學(xué)歷水平相對比較高，又是監(jiān)利縣本鄉(xiāng)本土的人，那么按說呢，不應(yīng)該有我們所說的基層干部素質(zhì)不高等等這些問題，也不應(yīng)該有那種了解當(dāng)?shù)厍闆r不夠，他就是本地人，學(xué)歷是碩士研究生畢業(yè)的，應(yīng)該說水平、了解情況方方面面都不差，但他為什么最后不得不辭官下海離家出走？為什么？而且，如果說上級對他的支持，那也應(yīng)該說是非常之重要或者說是前所未有。當(dāng)時(shí)中央政治局有七個(gè)常委，七個(gè)常委對李昌平寫的那封信都作了批示，而那個(gè)時(shí)候大家知道朱镕基總理是一位說一不二、非常有魄力、非常果斷的領(lǐng)導(dǎo)干部，他對李昌平反映的情況又是高度重視，他是兩次作了批示，那就是說你既有中央尚方寶劍，又了解本地情況，怎么就成了悲劇呢？

　　你們知道他走的時(shí)候是怎么走的，縣委組織部長找他談話，說李昌平，你知道不知道，你已經(jīng)是咱們監(jiān)利縣最不安定的因素了，咱們縣范圍內(nèi)的任何一個(gè)局由你挑，但你就是不能在這干了。李昌平當(dāng)時(shí)也年輕，三十多歲，說那我就不干了，我辭職。那正巴不得，這樣他就辭職了。辭職了以后就離家出走，南下打工。到了深圳，因?yàn)樗�的這個(gè)事情，他被《南方周末》評為“十大新聞人物”之一，那就有一點(diǎn)“品牌”了，就是社會知名度啊。就像我被中央電視臺評為“十大經(jīng)濟(jì)人物”以后，等于也就有了點(diǎn)社會品牌了，大家都知道這個(gè)人了。好了，人們都知道李昌平這個(gè)人了，那湖北的一個(gè)大企業(yè)，就是現(xiàn)在出了問題的藍(lán)田，藍(lán)田的人就找到李昌平說，你與其給別人打工，不如給我們打工，我們可以利用一點(diǎn)你的知名度。藍(lán)田把他招到公司，地方的領(lǐng)導(dǎo)干部就找到藍(lán)田老總，說怎么回事，聽說李昌平到了你們藍(lán)田了。藍(lán)田老總就沒辦法，找李昌平談話，說還是很抱歉。最后李昌平變成在廣州沒有正式職業(yè)，給報(bào)紙臨時(shí)寫點(diǎn)小文章，變成了這么一個(gè)沒有正式職業(yè)的人。后來他到北京來找我，我當(dāng)時(shí)正是一個(gè)中央的一家媒體的負(fù)責(zé)人，是《中國改革》雜志的社長總編、法人代表。李昌平找到我，我說我是搞農(nóng)村調(diào)研出身，你是一個(gè)農(nóng)村基層干部，經(jīng)驗(yàn)還是很豐富的，那你就到我這兒來吧。這樣才算給他安排了一份工作。當(dāng)然，外界是不知道，所以李昌平家鄉(xiāng)的老百姓說，中央當(dāng)時(shí)支持李昌平在咱們監(jiān)利縣搞改革，現(xiàn)在你看，李昌平被提拔了。我給他安排了一個(gè)我們農(nóng)村版的主編，相當(dāng)于正處級干部，他家鄉(xiāng)的老百姓就說李昌平到了北京，得到了重用，被提拔了。老百姓是不會分析一個(gè)基層干部在基層工作中所遇到的方方面面的困難，最后演變成一場個(gè)人的悲劇。老百姓不會分析，老百姓只是覺得，他到了北京工作了，還安排了個(gè)處級干部，大家可能覺得這還是個(gè)好事。但其實(shí)要我說，他已經(jīng)到了走投無路的地步了。

　　在坐各位很多都是基層出身，你們怎么看待這樣的一個(gè)事情，這樣的一個(gè)人物？他的悲劇意義在哪兒，他為什么會形成悲�。课艺f他的悲劇意義在于，基層現(xiàn)在的工作，如果真的原原本本地按上級的政策去搞，那很難搞得下去。如果你憑個(gè)人的良心、憑你的黨性、憑你的原則，你要想改變基層面貌，哪怕你是黨委書記，是一把手，你面對的是各個(gè)部門在基層的利益錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，等于捆著你的手腳，你干不成，最后呢只好辭官下海。這悲劇的意義說明什么呢，說明現(xiàn)在我們基層的矛盾、方方面面的矛盾交織在一起，很難破解，說明各個(gè)部門在基層的利益已經(jīng)到了尾大不掉的地步。哪怕你是一把手，你也改不了。

　　那好了，我給大家稍微作一點(diǎn)解釋，我得出這個(gè)結(jié)論呀，第一，基層矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜；
第二，部門利益尾大不掉。哪怕你是一把手，要想做點(diǎn)事情，也很難。我的這個(gè)結(jié)論，兩句話，十六個(gè)字。你們在基層工作同志想想，自己所身處的環(huán)境的是不是這樣，李昌平也是這樣，也是這些矛盾解決不了。他怎么著呢，他一調(diào)到這個(gè)鄉(xiāng)里面當(dāng)了一把手，他的同學(xué)呀，親朋好友呀，就找到他，說到這些情況，大家感到很為難，很多人就要走。李昌平說，我下決心把這個(gè)鄉(xiāng)搞好，你們先不要走，咱們一起搞。有些人被他感動(dòng)了，就留下來了。他怎么搞呢，單他自己是不行的，他就找準(zhǔn)了機(jī)會，想了一個(gè)辦法，這個(gè)辦法咱們不用說，他說我這個(gè)辦法保證我的這封信到中央首長手里，他選擇的時(shí)機(jī)選擇的辦法都非常的巧妙，這個(gè)人的素質(zhì)還是不低的。

　　果然，他的這封信到了朱镕基總理的手里。突出反映的就是他后來書里寫的那三句話吧，農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)，就這三句話。中央接到這封信以后，緊急安排調(diào)查研究，中央調(diào)查組的組長是我過去比較熟的一個(gè)同志，他當(dāng)時(shí)不在北京，在外地，把他緊急召回，讓他帶隊(duì)下去作調(diào)查。同時(shí)，這封信朱镕基已經(jīng)批轉(zhuǎn)給了湖北省。這在安徽可以講講湖北的事，就不講安徽的事了。

　　湖北省當(dāng)時(shí)就安排了一個(gè)省的調(diào)查組，由省地縣三級干部組成，去調(diào)查李昌平寫給中央的這封信反映的情況是否屬實(shí)。中央工作組來了以后，沒有說是因?yàn)檫@封信是來調(diào)查的，而是了解別的事，到了縣里邊呢就住在招待所。對接待的同志說，咱們明天去一個(gè)地方，地方就在超過李昌平工作的那個(gè)鄉(xiāng)的另外一個(gè)地方。然后他們早晨就沒有起得太早，旅途疲勞，有點(diǎn)累，起來晚一點(diǎn)，吃飯晚一點(diǎn)，再磨蹭一點(diǎn)，差不多十點(diǎn)鐘才走。走到李昌平所在的那個(gè)棋盤鄉(xiāng)吧，就說咱們就在這吃飯吧，就停下了。停下來后說咱們?nèi)サ哪莻�(gè)地方太遠(yuǎn)了，咱們就在這吧，就這樣，就留在棋盤鄉(xiāng)了。用這種方式，沒有跟地方各級政府說明情況，就留在棋盤鄉(xiāng)了，就開展了調(diào)查。他們調(diào)查之前，省地縣三級調(diào)查組剛剛走，他們是重新作了調(diào)查，結(jié)果到省里兩個(gè)調(diào)查組碰頭的時(shí)候，結(jié)論相反。省地縣三級工作組認(rèn)為基本不屬實(shí)，中央暗訪組的結(jié)論是沒有基本，只有兩個(gè)字：屬實(shí)。

　　這樣就導(dǎo)致了中央七常委的批示，這就是第二次批示，第一次只有朱镕基一個(gè)批示，第二次呢七個(gè)常委都批示了，要求湖北省監(jiān)利縣要認(rèn)真地搞好棋盤鄉(xiāng)的改革試點(diǎn)。前所未所，我們你們?nèi)魏我粋�(gè)鄉(xiāng)黨委書記要是能拿到七常委的批示，也就是尚方寶劍，我想也是中國幾千年歷史上少有的事了。你可以放開手腳干事了吧，這時(shí)候如果不施展一下自己的抱負(fù)，我說你枉為人生。

　　李昌平就非常認(rèn)真地開展推進(jìn)棋盤鄉(xiāng)的改革，但他遇到的第一個(gè)大問題是什么呢，棋盤鄉(xiāng)歷年累積下來的鄉(xiāng)村公共負(fù)債，在鄉(xiāng)這級累積三千萬。我不知道在我們縣鄉(xiāng)這級的負(fù)債總量，那他個(gè)鄉(xiāng)是三千萬的負(fù)債。要想把這個(gè)改革搞下去，要想讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)和諧社會，那時(shí)候還沒這個(gè)提法，但是總之要安定基層吧，要理順關(guān)系呀，要化解沖突啊，要讓百姓和干部基本滿意啊，那第一個(gè)攔路虎就是累積下來的債務(wù)，三千萬。好了，那只有清債。李昌平就說你們這些各個(gè)部門，什么七所八站，你們停罷一年，你們的費(fèi)用我照給，你們說你們多人頭，多少行政費(fèi)，多少開支，我照樣給，但是你們不要再下去，不到到村，不要上街，不要擾民。部門利益尾大不掉啊，每個(gè)部門都要增加自己的利益，他不下去他怎么吃拿卡要呢，這就把部門都得罪了。部門你們先不要下去，你們不要管，休養(yǎng)生息，讓老百姓緩一年。政策好不好，好，部門干不干呢，你有七常委批示，你有省地縣各級的支持，部門只好先把脖子系上，先不去伸手，但是，已經(jīng)得罪了。第二件事情，清債。組成一個(gè)清債小組，一查賬，發(fā)現(xiàn)大部份債權(quán)人，誰呀，還是部門。搞計(jì)生罰款的有錢，派出所罰款的有錢，工商在集上收費(fèi)有錢，基本是一些權(quán)力部門，他們有了錢，他們對政府放貸，這個(gè)債呢，利息都比銀行要高很多。部門有權(quán)去收錢，收了錢再向政府放貸，放貸再增加一筆利息。那就清債，按照銀行利息。好了，三千萬債務(wù)才清掉了一千萬，其實(shí)把所有的部門都得罪了。干了一年不到，就導(dǎo)致了所有部門都反對這個(gè)鄉(xiāng)黨委書記，那縣委就坐不住了，組織部長只好跟他談了，說你已經(jīng)成了監(jiān)利縣最不安定的因素，你得調(diào)離了，你不能在這干了。

　　這李昌平當(dāng)然憤怒了，我有七個(gè)常委的尚方寶劍，我干的事情又是利民得國的好事，你們怎么能這樣呢，所以他一怒之下就辭職了，走了。這是個(gè)悲劇，以一個(gè)人的力量，哪怕你是一把手，你能對付得了部門利益尾大不掉的這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)嗎？對付不了。這些年來，我想你們?nèi)绻麚Q位思維一下，就是替別人想想，假如你是哪個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，無論你是哪個(gè)局的負(fù)責(zé)人，如果你不能想辦法給本部門增加收益，你這個(gè)局長當(dāng)?shù)米�嗎？也未必能夠坐得那么穩(wěn)，對不對呀。那好了，假如你是部長，如果你不能下各種各樣的文件，制定各種法律，來讓你這個(gè)部門的利益不斷加強(qiáng)，權(quán)力不斷加強(qiáng)，你這個(gè)部長是個(gè)好部長嗎？你這個(gè)部內(nèi)的各司長、副部長們乃至各處的處長們對你滿意嗎，大家年底評介打分的時(shí)候你能得到高分嗎，你也不能。因此，如果你是部門的干部，你當(dāng)然愿意你這個(gè)部門的利益越來越大，你當(dāng)然愿意呀。所以如果我們的政府是這樣一種部門的權(quán)力和部門的利益不斷增加的這樣一種結(jié)構(gòu)，那基層的事怎么能夠辦好，怎么能夠解決。哪個(gè)單位難道不都是想著給自己單位多蓋幾個(gè)樓，多幾輛好車。你比如說鄉(xiāng)這級，明明收稅只能收到百分之七十，但是如果不報(bào)個(gè)超額完成，上級的財(cái)政部門能給他們發(fā)工資嗎，你完不成稅收任務(wù)不能發(fā)工資啊，他怎么能不買稅、騙稅，你的制度規(guī)定他就是這樣啊。而你報(bào)你的稅收增加百分之多少，還給你獎(jiǎng)勵(lì)，讓你買好車，讓你發(fā)獎(jiǎng)金，這就是現(xiàn)在的制度嘛。因此宏觀上看我們的稅收一片大好，每年增收的幅度都是20%以上，而且稅收占全國GDP20%以上，如果把稅外的預(yù)算外收入打進(jìn)來，我們稅收連預(yù)算外加起來就占GDP30%了，那是世界上很難有的好現(xiàn)象。但結(jié)果呢，事實(shí)是什么，事實(shí)是基層大量出現(xiàn)所謂不正之風(fēng)吧。好收的稅拿走了，難收投的稅留下來了。

　　李昌平的這個(gè)悲劇有這么多的中央領(lǐng)導(dǎo)支持，省市縣也得服從，但最后他碰釘子，并不碰在中央，而是碰在部門。因此這次來咱們縣啊，在坐的有很多部門的同志，咱們都是共產(chǎn)黨員，我特別提醒一句，李昌平的悲劇告訴我們大家，如果我們永遠(yuǎn)從自己本部門的利益出發(fā)，那你們縣搞不好，無論你這個(gè)書記多有本事，他也受之于你們。我說李昌平這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)案例是個(gè)縮影，它說明一把手其實(shí)沒有權(quán)力。那怎么辦呢，那一把手剩下的唯一的權(quán)力就是“帽子權(quán)”，所以才出事，才出現(xiàn)少數(shù)局部的跑官、買官，賣官爵，貪贓枉法就成了現(xiàn)在的一大腐敗，屢禁不絕。

　　大家也知道，東三省最近的這場風(fēng)暴，從黑龍江開始利起，一個(gè)小小的交通事故造成的，就是一位省級領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)親屬開車撞人。因?yàn)榻煌òl(fā)生了點(diǎn)糾紛，吵起來了，他一怒之下，開車去撞人，引起社會公憤。結(jié)果一查，從這個(gè)省從領(lǐng)導(dǎo)查起，查出了黑龍江省全省的大案。這個(gè)省只有兩個(gè)地委書記沒有拿下來，其他地委書記全拿下來了，一次性地拿掉了5個(gè)省級干部，8個(gè)廳級干部，560多個(gè)處級干部。你們大家都想一想，如果這場風(fēng)暴因?yàn)橐粋�(gè)突發(fā)事件引起，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　會有什么結(jié)果。這場風(fēng)暴從黑龍江接著就往南刮，主要問題就是賣官，拿下的地位書記基本就是賣官爵，好就好在留下的兩個(gè)地位書記有一個(gè)是我的朋友。但是我認(rèn)識的人中被抓起來被槍斃的也不少，典型的就是你們省的副省長王懷忠。80年代我就認(rèn)識他，他當(dāng)時(shí)是亳州小市的市委副書記，他分工的正是我們這行的農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)的工作。我當(dāng)時(shí)在中央書記處農(nóng)村政策研究室搞試驗(yàn)區(qū)工作，在各地抓試點(diǎn)，所以下基層跑得多。王懷忠那時(shí)很有魄力，后來一級一級當(dāng)了副省長，最后還是出了事。你們另外一個(gè)當(dāng)時(shí)是阜陽市委副書記的肖作新，那時(shí)也分工負(fù)責(zé)這一塊工作。還有包括廣西已槍斃的地委書記當(dāng)時(shí)也是我們一塊工作認(rèn)識的。我認(rèn)識許多的處級都是出了問題的，但是也確實(shí)有很多不錯(cuò)的干部。幾十年在機(jī)關(guān)工作，認(rèn)識人中肯定有好壞。

　　我說黑龍江這個(gè)事情本身，他表明了中央正在下決心、以極大的力度來抓這件事兒，什么事情不可能面面俱到，總得先有個(gè)抓手。我說抓廉政、抓黨風(fēng)、抓組織建設(shè)，這是執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政地位、保證執(zhí)政能力的第一要?jiǎng)?wù)。所以，和我們農(nóng)村工作相結(jié)合的是，中央2005年的一號文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。很多人說，中國還是一個(gè)完善的法制國家，法制不可能絕對化，我們是單一制國家，唯一的執(zhí)政黨就是中國共產(chǎn)黨。法制必須體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志，執(zhí)政黨也要在法制的框架下開展工作，便并不意味執(zhí)政黨的每一個(gè)條文都要完全適應(yīng)。因?yàn)榉�律是按照�?zhí)政黨的意志修改的，甚至憲法，哪一次修憲都是由中共中央提出修憲意見的，全國人民代表大會也是黨組織，中央作了決定，黨組織是不講民主，黨組是選舉的，黨委是任命的。黨組織是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，黨委是要講民主的，但中央決定，全國人大黨組必須執(zhí)行。在本黨執(zhí)政的條件下，提醒在座的各位黨員，任何時(shí)候不要忘了，改革都是為了加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。如果象李昌平那樣的悲劇在全國各地都發(fā)生，那就意味著中央七常委的尚方寶劍沒有用。這個(gè)悲劇不是李昌平個(gè)人，是我們黨的，政令不暢。各地情況千差萬別，但如果沒有政令暢通的保證，真出大問題誰對付不了。新一屆黨中央、新一屆政府產(chǎn)生后，面對的象李昌平這樣的復(fù)雜局面，總得有個(gè)一個(gè)抓手，必須在職全黨一致、政令暢通的情況下，才能抓到位。所以我開始就說他昌平的故事，就是告訴大家，如果各地都出現(xiàn)李昌平這種情況，最后中央無可奈何，李昌平無路可走，按照中央的批示干事都干不成事，豈不要天下大亂？早在江澤民同志沒有退出一線崗位之前，他說談到現(xiàn)在最大問題就是政令不暢�，F(xiàn)在，胡錦濤同志成為中央的一把手，不僅是總書記、國家主席，而且是軍委主席，這次人代會開過之后，那就是中央軍委主席和中華人民共和國軍委主席，中國再次形成了完整的中央權(quán)威了。

　　下一步將要干什么？當(dāng)然是要層層級級調(diào)班子。怎么能不調(diào)呢？且不說部門利益雷打不掉，哪一級是聽高層的呢？舉個(gè)例子，2003年，全國各地反映，農(nóng)民土地被各地政府和開發(fā)商以招商引資為名，大規(guī)模圈占，全國一年土地減少將近2000萬畝。2003年終盡管經(jīng)濟(jì)增長幅度不錯(cuò)，九點(diǎn)多，但土地面積一年減少了3000萬畝，本來應(yīng)該在2010年我們的土地保有量是18.85億畝，結(jié)果2003年底一算帳，低于18.8億畝，也就是說我們提前七年把國家應(yīng)該保留的耕面積就突破了。糧食播種面積下降到了14.5億畝。我們都知道，糧食是一個(gè)國家的基礎(chǔ)，若整體低于16億畝，國家就沒有經(jīng)濟(jì)安全，因?yàn)榧Z食是基礎(chǔ)產(chǎn)品。糧價(jià)一漲，所有的其它價(jià)格都跟著漲。2003年秋收的時(shí)候，糧食價(jià)格本來應(yīng)該下降，結(jié)果即不降，10月份開始上漲，拉動(dòng)物價(jià)指數(shù)整體上漲。

　　盡管中央強(qiáng)調(diào)放棄GDP的追求指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶C合增長，強(qiáng)調(diào)五項(xiàng)統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)問題”是重中之重，但不管怎么強(qiáng)調(diào)，都是上頭熱，下頭冷，各地仍然以招商引資為第一目標(biāo)，競相對投資者開出零地價(jià)、零地租，倒貼“三通一平”轉(zhuǎn)讓，發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)尤甚，象廣東珠江三角州沒地可轉(zhuǎn)了。廣東、江蘇的這些發(fā)達(dá)省，互相拼著，說我政府投資來搞“三通一平”，企業(yè)不花錢進(jìn)入，地價(jià)你也不用給，然而結(jié)果強(qiáng)征老百姓的土地，使得農(nóng)村因?yàn)橥恋卣髡级�發(fā)生的上訪告狀事件大幅度上升。這時(shí)候溫家寶總理作批示，批了四次，要求各地執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要嚴(yán)查違規(guī)違法征占，但沒有任何一個(gè)地方對這個(gè)批示當(dāng)真。接著，中央發(fā)了四個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)“三嚴(yán)”，剛才說的，要執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要嚴(yán)肅查處土地違規(guī)違法征占，要嚴(yán)厲懲處在土地征占過程中發(fā)生的腐敗案件，我們叫“四道金牌”，發(fā)了四個(gè)文件，有用嗎？沒用。中央在6月31日，召開全國電視電話會議，各省書記、省長對著電視攝像頭紛紛表態(tài)，擁護(hù)中央決定。結(jié)果是依然故我。那中央只好再采取辦法，派出由中央五部委聯(lián)合組成10個(gè)調(diào)查組到各個(gè)地區(qū)查處這些案件。

　　查處結(jié)果，第一組回來報(bào)告違規(guī)違法征占土地10.4萬件，可見已是普遍了。結(jié)果據(jù)說只有某省的某個(gè)縣的某個(gè)土地局長被撤職了。十萬多件的案子只撤了一個(gè)土地局長，而且據(jù)說是調(diào)查組前腳走，這位土地局長異地做官。你們?nèi)绻�誰換個(gè)位置到中央，當(dāng)一當(dāng)胡錦濤或溫家寶，面對這種情況你們說怎么辦？中央調(diào)查組匯報(bào)的時(shí)候，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聽完了報(bào)告，非常不滿，指示召開專家座談會，拿出治本之策。

　　開會請了四個(gè)專家，我是其中之一，上來我先說，我歲數(shù)大一些，50多歲，我說，第一，這不是耕地問題，這是政治問題，政治問題要采取政策，我說如果不拿一兩個(gè)雞來殺一殺給猴看，問題就解決不，我說恐怕得處理人，不處理人不行。接著在2003年11月份，我們自己開了研討會，就認(rèn)為新一屆黨中央和新一屆政府成立之后，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。我們提的很及時(shí)，到了2004年的中央十六屆四中全會加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題就成了會議的中心議題，并且在2004年年初就出了“鐵本事件”（音），4月份出的，2月份我們就已經(jīng)知道了，但是拿的太小，只是常州市的領(lǐng)導(dǎo)受了點(diǎn)兒影響，還是動(dòng)作不大。接著，就是出點(diǎn)黑龍江那個(gè)大的，拿了一個(gè)省級、端掉了五、六百個(gè)處以上干部。

　　這些辦法表明在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間，大家不要只看增長，看經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭是不錯(cuò)，也不要說我們現(xiàn)在維持一黨專政如何如何有制度，這么大的國家，政令不暢，要出大事，它直接的表現(xiàn)，除了我剛才說的，中央下了文件，作了批示，派了工作組都沒用，開電話會也沒用，除了這些以外，還有更為重要的，那就是社會公眾強(qiáng)烈的不滿。平均每天報(bào)到中央的大型的群體性治安事件，象包圍政府、堵塞交通、掀翻警車等等，中央平均每天接到兩位數(shù)以上，一年這樣的事情大約在六萬起左右。咱們一年才三百六十五天呢。你們算算，如果你是總書記，你是坐得住還是坐不住，各地頻頻出事，這就叫經(jīng)濟(jì)增長？因此中央提出和諧社會，提出科學(xué)發(fā)展觀。有人說口號提多了，我說不是，只要換位想想，如果你在中南海呆著，每天都收到這么多報(bào)告，難道你能夠熟視無睹嗎？最嚴(yán)重還有四川省委書記被圍出不來，幾萬群眾，整建制地調(diào)武警，大家知道武警最大的編制是什么對吧，怎么樣呢，你能對群眾開槍嗎，最后還是當(dāng)?shù)卣f服一些老黨員、老農(nóng)民、老人們，進(jìn)去把省委書記給保出來了。是護(hù)送來的，不是武警打出來的。所以和諧社會那里面有一個(gè)根本東西叫做人民內(nèi)部矛盾，你不能激化人民內(nèi)部的矛盾，不能用對抗的手段去處理人民內(nèi)部矛盾。

　　昨天在車上和你們縣長和農(nóng)委主任說了這個(gè)事兒，不光是農(nóng)村出現(xiàn)這樣的問題，要淡化要冷處理，城市里現(xiàn)在下崗職工下崗上訪，如果沒有安置好，他來包圍政阻斷交通，你怎么處？必須承認(rèn)他行為上有些不合適的地方，但你敢說你違法了，我把你抓起來。今天不是昨天，情況發(fā)生了重大變化，首先是因?yàn)橹醒胱鞒隽酥卮髴?zhàn)略調(diào)整，以往那種追求招商引資、追求GDP、零地價(jià)零地租的轉(zhuǎn)讓資源，只要投資者來了就一派叫好，改了，從中央就改了。內(nèi)外資稅收是一致的，不許任何方面以低價(jià)向外轉(zhuǎn)讓資源。這段時(shí)間，相當(dāng)多的東部民間資本，因?yàn)檫^剩了，開始到中西部來跑馬圈水、跑馬圈地，跑馬圈油、跑馬圈氣、跑馬圈煤，地方高興得很，政府歡迎，來投資啊，投資者是本地的主人啊，如這些投資者來了后，來跟政府要承包礦山，我沒那么多錢，我先承包一個(gè)煤層，然后無證開采，也無通風(fēng)、也不排瓦斯，然后強(qiáng)制引資單位與其簽生死合同，死一個(gè)人兩萬塊錢，等這些事全曝光了，地方政府全裝進(jìn)去了，因?yàn)楝F(xiàn)在要求是20萬一個(gè)人，你說你招商引資征的渺渺一點(diǎn)稅收還沒征到呢，就先賠人家了，一個(gè)人20萬，10個(gè)人就是200萬，所以各個(gè)地方隱瞞礦難，隱瞞死亡人數(shù)，甚至直接報(bào)失蹤。但結(jié)果只要查出來 ，有一個(gè)算一個(gè)，全部處理到位。所以現(xiàn)在的情況，我提醒，無論是部門的，還是地方的領(lǐng)導(dǎo)同志，到了該轉(zhuǎn)型的時(shí)候，跟不上轉(zhuǎn)型，你就找不著北，就不知道在干什么，按過去90年代的做法，今天再做做不下去了。

　　所以我不主張把招商引資的指標(biāo)量化到各個(gè)部門（鼓掌），甚至不太主張出了事就一票否決，這些事都是有問題的。中央也一樣，從2002的中共中央十六大，請問各位中共中央十六大那個(gè)關(guān)鍵詞是什么？你們都知道十四大的關(guān)鍵詞很簡單，叫市場經(jīng)濟(jì)。十五大的關(guān)鍵詞叫資本經(jīng)濟(jì)，十六關(guān)鍵詞徹底改了，叫全面小康，真正的矛盾就是90年代在經(jīng)濟(jì)高速增長中間不斷拉大的，象城鄉(xiāng)差別那是首要差別、地區(qū)差別、貧富差別，這三大差別拉大必然導(dǎo)致社會不穩(wěn)，政治動(dòng)亂，大多數(shù)發(fā)展中國家在這個(gè)階段都是出問題，要么是革命，要么是大動(dòng)亂。

　　剛才你們書記說我走過30多個(gè)國家，其實(shí)開會交流那只是一般的，都是會開完就走了，下基層了。我到很多發(fā)展中國家去，也是下基層的。去年七月份我在巴西，就專門去年大城市的貧民窟，今天我們講城市化，回來后我向領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，我就說，發(fā)展中國家的城市化是靠大城市周圍貧民窟來實(shí)現(xiàn)的。如果我們現(xiàn)在盲目地說要加快城市化，而沒有其它措施，那中國可能也要靠貧民窟來搞城市化了，我請問這個(gè)貧民窟我們是要還是不要，如果你說要，我接下來的第二個(gè)問題，貧民窟那就是黃賭毒泛濫，黑社會控制，沒有法制可言，你要還是不要？問題根本不在于你想不想加快城市化，而是城市化經(jīng)驗(yàn)過程是什么，理論上你可以講，大規(guī)模動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)城，然后把農(nóng)村的土地私有化賣掉到城里去，賣土地能賣多少錢，到城里你還不是貧民嗎，如果我們國家的城市化也象其它國家發(fā)展那樣，靠大型貧民窟來加快城市化，其結(jié)果就是動(dòng)亂。

　　最簡單的例子就是印度的孟買，孟買也是老的殖民城市，也是曾經(jīng)被稱為東方明珠的大港，現(xiàn)在上海發(fā)展那么快，為什么孟買落后呢，看上海大拆大建，短短幾年就搞起了浦東，孟買也搞，上哪建，孟買到處是數(shù)百萬人規(guī)模的貧民窟，而且它土地是私有化，貧民在城市只能搭棚子臨時(shí)棲身，只能沿鐵路、沿公路或沿公園附近，那是公有土地。所以在孟買街頭，連十字路口警察站的地方，都有沿墻搭的破紙板、破鐵皮的棚子，那叫什么市容啊，那叫什么投資環(huán)境啊，孟買它也要發(fā)展，要把鐵路改成雙軌，要提速，那你動(dòng)一動(dòng)兩邊的棚子試試，幾百萬人起來了跟你干，發(fā)展下去就意味著動(dòng)亂，但它不改善基礎(chǔ)設(shè)施就沒有投資，這不是兩難局面嗎？結(jié)果孟買動(dòng)用警察去拆棚子，引發(fā)了動(dòng)亂。

　　我說中國好就好在不象那些發(fā)展中國家，但我們就是很快速地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，朱老板在臺上把中國的高速公路一扯，就扯到了世界第二，象扯面條一樣，但你知道這高速公路占多少地嗎？過去一直不批就是因?yàn)榇罅空加酶�地，朱總理這么一扯就扯出一系列圈地運(yùn)動(dòng)，造成今天許多高速公路說是收費(fèi)還貸，實(shí)際連還農(nóng)民的占房款都還不起的，矛盾一直扯沿路都發(fā)展成了工業(yè)帶，第二波圈地運(yùn)動(dòng)又起來了。這樣搞沒有印度孟買的那種煩惱，一鬧保不準(zhǔn)就是民權(quán)組織抗議。中國這樣的事情少得多。但是你過分啊，一年占3000萬畝耕，連糧食安全都保不住，還在嚷嚷招商引資行嗎？所以中央改了。

　　每一屆三中全會都是新一屆政府搞政策的會議。一中全會成立決定中央人選，二中全會決定國務(wù)院的人選，三中全會就是新政府決定政策。懂政策就要懂三中全會。十六屆三中全會響應(yīng)十六大，全面奔小康，導(dǎo)向是放棄追求GDP，提出綜合增長，可持續(xù)發(fā)展和五項(xiàng)統(tǒng)籌。特別是五項(xiàng)統(tǒng)籌立即引起社會各階層不同利益群體結(jié)構(gòu)的復(fù)雜反映。首先是大多數(shù)地方官員不理解，你不是講發(fā)展是硬道理，怎么現(xiàn)在又不提了呢？中央講的是綜合發(fā)展，沒說不提；
再說你改變了GDP指標(biāo)，理論界也說GDP是個(gè)好指標(biāo)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　大部分人不接受，沒有指標(biāo)，沒有考核，所以一時(shí)半時(shí)轉(zhuǎn)不過來，2004年中央宏觀調(diào)控時(shí)，我到各地去調(diào)查，90%以上的干部、知識分子、企業(yè)不理解，只有少數(shù)幾個(gè)地方跟得很快，甚至對宏觀調(diào)控持?jǐn)骋暤姆磳Φ膽B(tài)度。

　　去年七月份我調(diào)研了一些地方后，中央召開專家座談會，總理、副總理、國務(wù)委員們，還有幾個(gè)專家坐在中間，兩邊全都是各部委的負(fù)責(zé)人。請的七個(gè)專家，我也是一個(gè)。到會的專家至少一半對宏觀調(diào)控持否定態(tài)度，我直截了當(dāng)：總理啊，據(jù)我在各地調(diào)查，不同意見在各地是普遍的。我說我建議一方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，一方面對地方的發(fā)展要求要采取給出路的政策，不能卡死，卡死就理不順。最后總理講話，說我知道認(rèn)識不統(tǒng)一，我認(rèn)為是正常的，我現(xiàn)在有信心了，到兩會的時(shí)候，我會給大家一個(gè)滿意的答案。他當(dāng)時(shí)還是比較堅(jiān)定的。果然，到今年政府工作報(bào)告。你們年電視可以看得到，臺上溫總理的聲音非常響亮，對于去年的宏觀調(diào)控作了許多評價(jià)，那邊中央電視把我叫到他們的直播室，搞兩直播，不經(jīng)過任何領(lǐng)導(dǎo)審查，我說什么就直接播什么，搞了一天，就是評價(jià)兩會開幕，對今年內(nèi)的宏觀問題如何分析，對政府報(bào)告如何評價(jià)。

　　從這些調(diào)查研究中，我們可以看到90年代以來的單純追求GDP的增長，已經(jīng)被2002年中央十六大以來的一系列重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變給改變了，接著我們說三中全會強(qiáng)調(diào)的綜合發(fā)展、五項(xiàng)統(tǒng)籌到2004年初，就變成了科學(xué)發(fā)展觀這種新指導(dǎo)思想�？茖W(xué)發(fā)展觀提出的同時(shí)很多人依然是不理解，普遍不適應(yīng)。這是十六屆三中全會以后的重要指導(dǎo)思想，因?yàn)榇蠹也焕斫�，所以召開了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的研討班，在中央黨校，由曾慶紅同志主持，溫家寶總理作長篇報(bào)告，暢述科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一黨的高級干部的思想。

　　但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有規(guī)律的，他不可能是省部長在中央學(xué)校一表態(tài)各地就跟著轉(zhuǎn)變了。所以2004年中央的另外一個(gè)措施就是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在兩會上中央政府提出的具體都有極大的下降。比如說經(jīng)濟(jì)增長，2003年經(jīng)濟(jì)增長是9.6，2004年提出7%，投資增長率和進(jìn)出口等都有下降，這些表明中心明確地要壓速，領(lǐng)導(dǎo)講話中很清楚，我們要剔除經(jīng)濟(jì)增長中的不健康因素，要最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以往的經(jīng)濟(jì)增長是粗放型的，造成的社會矛盾太嚴(yán)重。

　　2002年溫家寶就說過，離全面小康這個(gè)大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有整整18年，我看重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。接著2003年一月份，中央召開農(nóng)村工作會議，胡錦濤總書記就強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是我們?nèi)�黨工作的重中之重，上頭熱，各部委、基層繼續(xù)是涼，當(dāng)時(shí)中央擬將公共開支重點(diǎn)下投到縣以下基層，但是中央這個(gè)文件各個(gè)相關(guān)部委不簽字，不同意，最后快要開會了，文件出不來，胡錦濤同志當(dāng)時(shí)帶領(lǐng)在家的常委以示中央重視三農(nóng)問題，他在政治局會議上說，這個(gè)文件不必再討論，我拍板，就這么定。按說中央總書記一把手拍板的事情，就象李昌平在他所在鄉(xiāng)一把手拍板了，執(zhí)行嗎？

　　我半年后安排記者到各部委去調(diào)查，四大部沒有一個(gè)部委執(zhí)行這個(gè)文件，教育部說他90%以上投資在城市、在大學(xué)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入多少，只有百分之七點(diǎn)幾，國家義務(wù)教育是有法律的，這個(gè)義務(wù)是誰的，是政府的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上了，教育收費(fèi)、跑冒滴露倒很多。國家教委不同意投資轉(zhuǎn)向農(nóng)村基層，是因?yàn)槟切┰诮ǖ拇髮W(xué)校園教學(xué)樓，不投資就成了爛尾樓，誰收拾，實(shí)際困難可以理解。

　　衛(wèi)生部部在2003年發(fā)生非典中，中央要求把衛(wèi)生防疫重點(diǎn)放到縣以下基層，放到農(nóng)村去，不行，衛(wèi)生部長撤職了，換吳儀親自兼也執(zhí)行不了。非典要求建立防治系統(tǒng)，申報(bào)了50多億元的投資，還是投到縣以上了。這不能全怪中央，調(diào)查的結(jié)果，為什么下不來，是因?yàn)猷l(xiāng)以下的衛(wèi)生院全部私有化了，還有幾個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院保留著是為農(nóng)民服務(wù)的，還不都是為掙錢服務(wù)呢？村級衛(wèi)生室也都是個(gè)體的了，怎么投？聽說過把財(cái)政公共稅收給私人嗎？違法啊。

　　同樣道理，文化事業(yè)開支它也難投入到鄉(xiāng)以下基層，無論是電影隊(duì)還是文化站全都是私有化了，站所的陣地都改成開買賣的、租房子的了，給誰�。靠萍颊居芯湓挘哼h(yuǎn)看象要飯的，近看是農(nóng)技站的，以經(jīng)營和賣藥為主，也幾乎不起作用了。中央說要改，但基層矛盾確實(shí)比較復(fù)雜，就象李昌平到棋盤鄉(xiāng)差不多面對的局面。多年來不抓基層，不強(qiáng)調(diào)基層基礎(chǔ)的穩(wěn)固，其結(jié)果就是今天這個(gè)局面。上面有好的愿望優(yōu)惠的政策但他下不去。

　　2003年胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是中央工作的重中之重，同時(shí)還有第二個(gè)重要工作也是要給基層拿錢的，也拿不下去，國家以往給基層的投資，也投不下去，都給部門了。要把國家的支農(nóng)資金投給農(nóng)民及相關(guān)的小項(xiàng)目，請問各級政府各個(gè)部門你們能做得到嗎？當(dāng)然做不到，不怪政府不怪部門，不是說你們思想作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，而是你們這兒有至少80萬的農(nóng)業(yè)人口，至少得有近20萬戶，至少得有幾百個(gè)行政村，自然村恐怕有上千個(gè)（不了解情況，估計(jì)的），該給誰呢？給這個(gè)村不給那個(gè)村，他不鬧，一鬧不就出事了嗎？我們多年來不重視基層建設(shè)，除了一些收費(fèi)的熱門部門外，其它的都是處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，村級經(jīng)濟(jì)組織幾乎沒有，剩下黨政組織也沒有一種健康的良性的組織發(fā)展起來，基層一級只是疲于奔命，中央想把錢下到鄉(xiāng)以下，下不來。

　　我們貧困縣，發(fā)展缺資金，但要知道，我們國家整體上是缺資金的，但中央是捧著個(gè)大燙手的山芋，連財(cái)政資金到去年底的時(shí)候都是過剩，也不知往哪發(fā)。給我們？憑什么？給縣政府，中央又沒有這個(gè)精神。為什么我們現(xiàn)在上下不信任，是因?yàn)槲覀兓鶎佑写髩K工作欠缺，就是農(nóng)民得不到實(shí)惠。你說你能，他不信。多年以來，上面許多好的政策設(shè)想，都不能落實(shí)下去。

　　這不能怪上面沒有善良的愿望，也不是上面沒錢，國家銀行系統(tǒng)至少6萬億元貸不出去，他還得付給人家存款利息，所以銀行系統(tǒng)為了自己少賠一點(diǎn)，壓低存款利息，你還存，我就征你利息稅。我們國家是世界上存款率最高的國家，大約占百分之四十，我掙一塊錢拿四毛錢存銀行，花只花六毛錢。百分之四十的存款率，銀行能不著急嗎？貸不出去呀。民間資本也是嚴(yán)重過剩的，找不到出路的。我說不要以為今天還是資本稀缺，我們招商引資就要低三下四，錯(cuò)了，今天誰有資源誰就趾高氣揚(yáng)。你招商引資只要你說有多少資源，根本不用發(fā)愁資金。

　　我們工作找不到抓手，是因?yàn)榘耸�年代以來的改革開放，九十年代以來的招商引資，在過去的行為和思維慣性中沒有轉(zhuǎn)變過來，如果再按八十、九十年代的搞法再搞行不行呢？應(yīng)該說連發(fā)達(dá)地區(qū)都搞不了。而且越是曾經(jīng)高度發(fā)達(dá)的地方轉(zhuǎn)型越困難。比如廣東，過去吃地租，現(xiàn)在地租沒了，珠江三角洲沒有地了，過去吃勞動(dòng)力的剩余價(jià)值，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本他不管。受欺負(fù)、少薪水，過分變相的擠壓結(jié)果也導(dǎo)致了民工荒，老百姓不來了。全國的勞動(dòng)力流動(dòng)總量增加，但那些對勞工待遇太壞的地方，勞工不去。吃勞動(dòng)者剩余價(jià)值的辦法行不通了。

　　到廣東講先進(jìn)生產(chǎn)力先進(jìn)文化，有點(diǎn)兒……它是落后的，是早期的資本主義的原始積累。這是不可能長期延續(xù)下去的。因?yàn)橹苯觿儕Z地租剝奪勞動(dòng)者剩余價(jià)值，是典型的資本主義早期原始積累，這導(dǎo)致了廣東的惡性病根�！短煜聼o賊》中葛優(yōu)科得好：我最討厭你們這些打劫的，一點(diǎn)技術(shù)含量都沒有（臺下笑）。廣東就是一點(diǎn)技術(shù)含量都沒的，粗放式，其談不上改革開放，只不過離香港近一些，香港將接受的日本制造業(yè)百分之八十五轉(zhuǎn)移到了珠江三角洲，變成了香港接單，廣東生產(chǎn)，外地人打工，把舊的土地變成了產(chǎn)房，吃地租。這不能說是完全意義上的改革開放。并沒有什么經(jīng)驗(yàn)可循，而我們各地大量組織干部團(tuán)到廣東考察學(xué)習(xí)，學(xué)什么？學(xué)打劫？（掌）

　　這種招商引資絕對不符合十六大以來中央的指導(dǎo)思想，這個(gè)變化很大。所以我說，我們確實(shí)要看到形勢發(fā)生了重大變化，看到中央正在做出努力改變過去那種粗放增長，我為什么說一般的招商引資不行了呢，因?yàn)樗�確實(shí)過剩了，中國已經(jīng)出現(xiàn)了一般制造業(yè)的過�！，F(xiàn)在一般制造業(yè)已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)或者已經(jīng)倒閉的企業(yè)占多少？60%。往往那些不發(fā)達(dá)地區(qū)來的企業(yè)家，很多他在發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)面臨破產(chǎn)，奔不下去，地價(jià)高，勞動(dòng)力待遇不好找不到，迫不得已要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移（地價(jià)低，勞動(dòng)力成本低），應(yīng)該是他來求啊，你不必求他。這種一般制造業(yè)在廣東已是市場嚴(yán)重飽和。2004年廣東的春季交易會，襯衫是論公斤賣，平均價(jià)格是一美元一件，美國市場被中國產(chǎn)品撐到什么程度？平均每個(gè)美國人一年消費(fèi)七件中國產(chǎn)的襯衣，十二雙中國產(chǎn)的鞋（一個(gè)月穿一雙），這不能當(dāng)飯吃啊，誰能一年穿十二雙鞋，這不是嚴(yán)重過剩。

　　這種情況下，這些一般商品的生產(chǎn)，它還有前途嗎？它只有拼，比價(jià)格，但在廣東不可能再低下去了，以致于有單子來我就生產(chǎn)，就招工，沒單子來，繼續(xù)關(guān)門，工人的要求什么都不管，廣東的勞動(dòng)部門拉著企業(yè)老總的招工團(tuán)紛紛來內(nèi)地招工，這種人我們能給他嗎，回到家他總會找你算帳的。我們社科院在廣東做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)90%的地方官員，主觀上不執(zhí)行勞動(dòng)法，因?yàn)槭菬o記名的調(diào)查，他說的是實(shí)話，因?yàn)槿绻�我�?zhí)行勞動(dòng)法，嚴(yán)格執(zhí)行合同，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，我就無法招商引資，我這個(gè)地方產(chǎn)值、稅收都下降。面對復(fù)雜局面，不僅是部門利益雷打不掉，甚至是地方利益雷打不掉，比如廣東、珠江三角洲這個(gè)集團(tuán)，這個(gè)利益集團(tuán)就代表著本地的利益。你讓他代表中華民族的利益，他不能代表，所以我們要提高警惕。大家如果認(rèn)同黨的十六大來以來的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，就要認(rèn)真考慮我們基層如何來做好工作。那么我就來講一講不同的地方如何穩(wěn)定鄉(xiāng)村如何開展工作，交流一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　經(jīng)驗(yàn)歸納起來，不外乎兩大類，第一類就是自上而下�；鶎用�盾如果復(fù)雜化，上訪告狀的多，后進(jìn)村多，基層工作班子建不起來，這種局面在傳統(tǒng)落后地區(qū)比較普遍。有一個(gè)地方的做法比較有效，已在很多省推廣了。最初是福建省委組織部的一個(gè)副部長叫李超的，開始他到閩北山區(qū)一個(gè)農(nóng)業(yè)大市當(dāng)市委書記，有13個(gè)縣市區(qū)，674個(gè)后進(jìn)村，上訪告狀弄得政府無法工作。他是組織部出身，來了后就在市委組織部建了一個(gè)下派干部辦公室，把干部的三分之一安排到這些后進(jìn)村去當(dāng)村支部第一書記。我們這個(gè)黨的好處，正象江澤民同志說的，他能夠集中力量辦大事。我不能下派村委主任，但我能下派黨的干部 ，因?yàn)槊恳粋�(gè)黨員在入黨宣誓的時(shí)候，誓詞中都表示要嚴(yán)守下級服從上級，全黨服從中央，黨的組織紀(jì)律你必須遵守�；鶎用�盾非常突出時(shí)，象李昌平這樣本鄉(xiāng)本土的干部管不了，上隔一級下派一個(gè)，這是外來的政治資源，它跟當(dāng)?shù)氐娜魏闻尚匀魏螝v史的瓜隔、任何宗教勢力沒關(guān)系，容易辦成事。來了后，挨愛挨戶吃派飯，所有的開支原部門負(fù)責(zé)，不從村里拿一分錢，而且一定三年，不許回來。組織部是管干部的，干好了，就地提拔，干不好就地免職，這可不是農(nóng)委，也不是農(nóng)業(yè)局，是組織部。組織部長來當(dāng)市委書記，就用組織部門來解決后進(jìn)村問題。去了后就跟早年毛澤東搞土改一樣，等于是來了工作隊(duì)，訪貧問苦，吃派飯，又不拿村里一分錢，老百姓都說好了，來了個(gè)青天。那些干部也清楚，干好了提拔，干不好就地免職。他的考核是由上面考核。還真能解決問題，上訪率大幅度下降，后進(jìn)村面貌大幅度改善。象黑龍江一次性拿掉這么多干部，干部資源不足，全國組織干部支援黑龍江，我過去的一個(gè)同事在中央工作，這次也去支援黑龍江了。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)鍵時(shí)候起作用了。自上而下解決了問題，同時(shí)派科技部門干部到這些村當(dāng)科技特派員，幫助老百姓開發(fā)山場資源，干好了給獎(jiǎng)勵(lì)，干不好對不起你也要付出。接著就派流通助理、金融助理下去，相關(guān)部門做好配套服務(wù)。這種自上而下的辦法是靈的（我們許多官員歡喜和知識分子聊天，那叫禮賢下士）。這個(gè)事第一次是我自己和幾個(gè)部門的同志去調(diào)查了幾個(gè)點(diǎn)。第二次，我派人去調(diào)查的，負(fù)責(zé)人就是李昌平，他熟悉基層。他回來說一是真的，二是有效。第三次去調(diào)查是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。是兩個(gè)青年學(xué)者關(guān)于歸納總結(jié)，蹲了20多天，回來后寫了幾萬字的報(bào)告，形成經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在湖南、廣東好多地方都在自發(fā)地推廣。這個(gè)李超同志已安排為副省長了，可能還要提升為副書記。這個(gè)自上而下的辦法關(guān)鍵一點(diǎn)是市委一把手掛帥，組織部操作，是決定性因素。

　　第二個(gè)經(jīng)驗(yàn)也簡單，叫自下而上�；鶎觿�(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)是有效，大家不要一籌莫展。我們在基層調(diào)查研究感覺到的好經(jīng)驗(yàn)就是講實(shí)際，少談理論。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一個(gè)年輕的女副教授，因?yàn)樵摯髮W(xué)和河南開封市掛鉤，其下屬十幾個(gè)市縣全都有該校下派的干部，她當(dāng)時(shí)簽合同后派的是焦裕祿的工作的地方蘭考縣，約130萬人口，這地方最大的問題就是黃河河床比老百姓的地高6-20米，地上懸河，一發(fā)大水就是一大片。水患比我們縣還嚴(yán)重。過去是風(fēng)少遍地，水患頻繁。也是國家的貧困縣，和我們縣有相似性。（我先講自上而下因?yàn)槠湟娦Э欤�但自下而上是個(gè)慢變量，需要我們干部能耐得住性子，慢慢去工作。）這個(gè)女教授到縣里后當(dāng)副縣長，縣里對她的希望當(dāng)然是招商引資了，動(dòng)用你在北京的關(guān)系幫我們介紹。但她畢竟是老師，關(guān)系不是太多。她說我就做點(diǎn)別的方面工作。她到村里把那些婦女組織起來，搞那些腰鼓隊(duì)、老齡協(xié)會、婦女協(xié)會、合作社什么的，還直接組織學(xué)生直接到村挨家挨戶訪問。她還動(dòng)員縣里的人大政協(xié)干部到村里和老百姓多接觸。老百姓高興，多年來沒誰關(guān)心啊，這一活動(dòng)聯(lián)絡(luò)，就把村里的良性因素激活了，黨員的組織性意識強(qiáng)了，村里的各種樣的精英分子有了一展身手的機(jī)會，也調(diào)動(dòng)了許多婦女的積極性，和村里對抗的人少了，村里的組織也健全了。有一男的嗜賭，夫婦倆常因這個(gè)斗嘴吵架，但婦女協(xié)會來了，阻止了。哪個(gè)地方都有這些個(gè)破事。調(diào)解工作不可能靠一個(gè)村主任，大量的農(nóng)村實(shí)際工作要靠群眾組織來解決�；鶎泳置娣浅�復(fù)雜。秋菊打官司就是說明這一點(diǎn)。要學(xué)學(xué)這個(gè)女副縣長，理順群眾情緒，組織群眾合作社等多種群眾自發(fā)的合作形式，自下而上的形成組織，培育良性機(jī)制，解決自身問題，減少對抗，增加對話，接受上級投資，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，農(nóng)村的和諧社會就一定能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村最容易實(shí)現(xiàn)和諧社會，免除農(nóng)業(yè)稅后，完全是人民內(nèi)部的矛盾，不象城市，因?yàn)槌鞘欣镉写罅抠Y本家，他和勞工是對立的。

毛主席說過，我們應(yīng)該相信群眾相信黨，這是任何時(shí)候都是千真萬確的不變的真理。

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