在傳媒的影響越來越大的現(xiàn)代社會(huì)中，要控制一個(gè)人的行動(dòng)，首先要影響他的思想。而要影響他的思想，就要控制他所獲的信息。正是出于對(duì)政府控制新聞的擔(dān)憂，美國(guó)“電臺(tái)和電視臺(tái)新聞主任協(xié)會(huì)”的行為道德規(guī)范規(guī)定，新聞從業(yè)人員要“明確指明新聞的來源，標(biāo)識(shí)所有外來的新聞資料”。具體說來，新聞從業(yè)人員必須說明自己所播的新聞是自己采編的，還是從其他新聞機(jī)構(gòu)或取的，或是政府部門提供的。

　　然而，這一行規(guī)在布什治下的美國(guó)似乎遭到越來越多的破壞。不少地方上的電視臺(tái)在播放政府部門提供的新聞簡(jiǎn)報(bào)時(shí)，有意無意地不提及新聞的來源，從而誤導(dǎo)觀眾。下面就是幾個(gè)著名的鏡頭：一名伊拉克裔美國(guó)人對(duì)著電視采訪鏡頭表達(dá)他對(duì)推翻薩達(dá)姆的欣喜：“謝謝你，布什！謝謝你，美國(guó)！”；
第二則電視新聞報(bào)道說，布什政府致力于“加強(qiáng)航空安全”，并獲得巨大“成功”。第三則新聞則描述政府決心為美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主開拓市場(chǎng)。

　　一般的電視觀眾看了這些明顯替政府“歌功頌德”的報(bào)道后，八成會(huì)以為那是電視臺(tái)記者獨(dú)立采訪的公正報(bào)道。但事實(shí)卻是，它們分別來自美國(guó)國(guó)務(wù)院、交通部和農(nóng)業(yè)部。由于美國(guó)沒有專門對(duì)內(nèi)報(bào)道的公家媒體（我們熟悉的美國(guó)之音雖然是官辦的，但是只面向海外），沒有哪家私營(yíng)的報(bào)紙或電視臺(tái)會(huì)天天在頭條新聞中可勁兒地夸獎(jiǎng)、吹噓政府官員的政績(jī)。而且，一些新聞?dòng)浾哌�以“耙糞者”自居，一天到晚變著法子地找當(dāng)官兒的麻煩。這就是為什么水門事件一個(gè)小小的竊聽案竟然能夠把老牌政客尼克松拉下馬，一個(gè)不起眼的緋聞案可以把風(fēng)頭正健的克林頓搞得灰頭土臉。自從水門事件后，美國(guó)的歷屆政府總算悟出了一個(gè)理兒，與其與媒體對(duì)著干，還不如投其所好，與之配合，想辦法讓媒體為自己說話。

　　因此，從克林頓政府開始，美國(guó)聯(lián)邦政府每年都花大錢制作一些新聞短片供電視臺(tái)采用，為政府的各項(xiàng)立法和政策制造輿論。在過去4年中，美國(guó)政府20多個(gè)大小機(jī)構(gòu)，包括國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、人口普查署等，一共炮制了數(shù)百則褒揚(yáng)美國(guó)政府的新聞、記錄片或采訪，然后將它們交給美國(guó)各地的電視臺(tái)播放。許多地方電視臺(tái)，違反職業(yè)道德，在沒有指出新聞來源的情況下播出這些事先包裝好的新聞。當(dāng)然，美國(guó)政府的做法相當(dāng)專業(yè)，并且形成了一個(gè)復(fù)雜的利益網(wǎng)。它通常是先由政府確定一個(gè)政策目標(biāo)，然后用合同的形式包給專門的公關(guān)公司制作。完成后交由主要電視網(wǎng)分發(fā)，后者即從政府那里獲得發(fā)行代理費(fèi)，又從地方電視臺(tái)那里收取放映費(fèi)。最大的贏家當(dāng)然是政府，它雖然花了大錢，但是，卻以傳統(tǒng)新聞報(bào)道的形式推銷了自己的政策主張或立法建議。

　　作為反對(duì)黨，國(guó)會(huì)里的民主黨人對(duì)布什政府拿納稅人的錢往自己臉上貼金自然義憤填膺。在他們的督促下，隸屬國(guó)會(huì)的“政府責(zé)任署”（Government Accountability Office，即GAO） 詳細(xì)的調(diào)查這一做法，并發(fā)表了調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為即使電視臺(tái)明確了這些新聞的來源，政府制作新聞短片的做法也可能構(gòu)成了不恰當(dāng)?shù)摹半[性宣傳”。根據(jù)國(guó)會(huì)山民主黨人的說法，為了這些“隱性宣傳”，僅2004年一年，布什政府就花費(fèi)了8800萬美元。在第一屆布什政府的四年里，用在公共關(guān)系方面的開支高達(dá)2.54億美元，是第二屆克林頓政府的兩倍。

　　在民主黨人看來，布什政府的做法與今年一月份揭發(fā)出來的阿姆斯特朗·威廉斯丑聞，并無兩樣。當(dāng)時(shí)，美國(guó)發(fā)行量最大的報(bào)紙《今日美國(guó)》披露了著名保守派政論家威廉斯與美國(guó)教育部的“秘密交易”。后者資助他24萬美元，秘密地請(qǐng)他在其主持的脫口秀節(jié)目和每周撰寫的專欄中，宣揚(yáng)布什政府的首要教育政策《不讓一個(gè)孩子落后法案》。此案被揭露后，輿論大嘩，民眾為新聞工作者職業(yè)道德的淪喪而憤怒。威廉斯不得不在事件曝光三天后公開道歉。

　　布什也在記者的逼問下承認(rèn)，政府（教育部）有錯(cuò)，他的政府不會(huì)再花錢“雇托兒”為政府宣傳。不過，這次布什政府卻不肯承認(rèn)有錯(cuò)，強(qiáng)調(diào)普這兩者之間沒有可比性，因?yàn)樗�并沒有隱瞞新聞的來源。但無論如何，布什政府的所作所為也讓世人看到了，一個(gè)以新聞自由和新聞獨(dú)立標(biāo)榜的國(guó)家中媒體的另一面。

　　2005/3/18

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