構(gòu)建和諧社會(huì)，是當(dāng)代世界人類(lèi)的共同理想。去年，我在北歐作經(jīng)濟(jì)社會(huì)考察時(shí)，深切感到這些國(guó)家都在從各自國(guó)情出發(fā)為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。我在內(nèi)部研究報(bào)告《公共服務(wù)：打造“善治”政府的主要著力點(diǎn)》(載國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院《調(diào)查、研究、建議》2004年增刊第5期)中對(duì)此做過(guò)分析。那么，基于中國(guó)的國(guó)情，特別是新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)如何把握和諧社會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，并為之作出貢獻(xiàn)呢？這里，我談三個(gè)觀點(diǎn)：⑴科學(xué)的和諧社會(huì)是三個(gè)“統(tǒng)一體”的綜合體系；
⑵和諧社會(huì)的關(guān)鍵是在民主化和市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上妥善處理人民內(nèi)部矛盾；
⑶經(jīng)濟(jì)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)工作者要從經(jīng)濟(jì)的角度為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)，尋求在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的著力點(diǎn)。

　　一、科學(xué)的和諧社會(huì)是三個(gè)統(tǒng)一體的綜合體系

　　構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先界定和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵。在近來(lái)關(guān)于這一問(wèn)題的討論中，我認(rèn)為存在一種狹隘化的傾向，即把和諧社會(huì)歸結(jié)為一個(gè)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)或社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。無(wú)疑，社會(huì)組織協(xié)調(diào)，包括發(fā)揮NGO(非政府組織)的作用，是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這一命題的全部?jī)?nèi)容。至于社會(huì)穩(wěn)定，只是和諧社會(huì)的底線——一條必須嚴(yán)守、不能再退的底線，但作為以“三個(gè)代表”和“以人為本”為執(zhí)政理念的政黨，不可采取“底線論”，和諧社會(huì)應(yīng)該有比社會(huì)穩(wěn)定更高的境界和價(jià)值追求。從系統(tǒng)論的角度來(lái)分析問(wèn)題，我認(rèn)為，和諧社會(huì)內(nèi)部蘊(yùn)含了三個(gè)方面的統(tǒng)一體，或者說(shuō)它是綜合了三個(gè)統(tǒng)一體的完整體系。

　　第一個(gè)統(tǒng)一體是民主和法治的統(tǒng)一。和諧社會(huì)首先應(yīng)是民主的社會(huì)。我們不是天天講“執(zhí)政為民”嗎？從這個(gè)意義上說(shuō)“以人為本”就是“以民為本”。保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，并使這種民主能夠制度化、規(guī)范化和程序化，應(yīng)當(dāng)是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求和根本實(shí)現(xiàn)途徑。這里至少有四個(gè)重要指標(biāo)：1、公眾的社會(huì)知情度；
2、公眾的社會(huì)參與度；
3、公眾的意志表達(dá)度；
4、公眾的民主監(jiān)督度。這種民主要與法治相結(jié)合，而法制建設(shè)的基礎(chǔ)是立法過(guò)程中“海納百川”，特別是尋求“百川”在意志和利益上的最佳交匯點(diǎn)，進(jìn)而使社會(huì)各種行為主體在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，使整個(gè)社會(huì)在法治軌道上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于中國(guó)歷史上長(zhǎng)期實(shí)行封建專(zhuān)制制度，某些社會(huì)成員現(xiàn)在民主法制觀念依然淡薄，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)民主與法制這一統(tǒng)一體的重要作用。

　　第二個(gè)統(tǒng)一體是活力和秩序的統(tǒng)一。在我看來(lái)，和諧社會(huì)應(yīng)是一個(gè)充滿(mǎn)朝氣、充滿(mǎn)活力的社會(huì)，不能把它理解為“一潭靜水”的社會(huì)。如何使一個(gè)社會(huì)充滿(mǎn)活力？我認(rèn)為，作為基本面的東西，一是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，這是社會(huì)最活躍最革命的因素；
二是推進(jìn)市場(chǎng)化改革，為社會(huì)充滿(mǎn)活力提供制度支撐。當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)活力不是“過(guò)頭”的問(wèn)題，而是活力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)今社會(huì)活力源不足的現(xiàn)狀，要特別強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)崇尚勞動(dòng)、崇尚知識(shí)、崇尚人才、崇尚創(chuàng)造。要營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切生產(chǎn)要素包括資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和管理的活力競(jìng)相迸發(fā)。與此同時(shí)，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，改進(jìn)政府的調(diào)節(jié)和管理方式?締造良好的社會(huì)秩序。政府問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于政府體制轉(zhuǎn)型。我在去年發(fā)表的《政府改革：從“管理型”到“服務(wù)管理型”》中指出：政府應(yīng)以公共服務(wù)為主，包括：1、提供面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的“民生性”服務(wù)；
2、提供社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“公益性”服務(wù)；
3、提供非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“基礎(chǔ)性”服務(wù)；
4、提供促進(jìn)市場(chǎng)主體正常運(yùn)轉(zhuǎn)和創(chuàng)新的“主體性”服務(wù)。在實(shí)施公共服務(wù)的同時(shí)，政府做好自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理職能，包括規(guī)劃協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理工作。通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，重建社會(huì)秩序，形成社會(huì)規(guī)范，從而達(dá)到“活而有序”。

　　第三個(gè)統(tǒng)一體是多元與公正的統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)26年的改革，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)由過(guò)去一個(gè)力量比較單一的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣α坎⒋娴纳鐣?huì)。1、經(jīng)濟(jì)上多元：原有的產(chǎn)權(quán)格局發(fā)生變革和分化，各類(lèi)新的產(chǎn)權(quán)主體和利益主體紛紛崛起，國(guó)民財(cái)富中各自份額的區(qū)隔越來(lái)越清晰(撇開(kāi)微觀主體不說(shuō)，僅僅是從宏觀層面粗線條劃分，13萬(wàn)億元的GDP已成國(guó)有、集體、私有各占1／3的格局)；
2、政治上多元：除作為推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量——包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)和廣大農(nóng)民外，還有在二十多年社會(huì)變革中新出現(xiàn)的六組新興社會(huì)階層；
3、思想上多元：諸種文化信仰和價(jià)值取向“百花齊放”。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣呈現(xiàn)多元并存、“百舸爭(zhēng)流”的局面。這是中國(guó)社會(huì)巨大的進(jìn)步。無(wú)視這種變化、留戀傳統(tǒng)體制下社會(huì)力量單一化的思想和傾向是可悲的。

　　但要看到，多元力量的崛起給社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)新的嚴(yán)峻的課題，因?yàn)槎嘣鐣?huì)力量之間既有價(jià)值一致的一面，也有價(jià)值差別甚至是價(jià)值沖突的一面。經(jīng)濟(jì)上多元，使利益關(guān)系復(fù)雜化；
政治上多元，使政治訴求“博弈”化；
思想上多元，使價(jià)值沖突“顯性化”。和諧社會(huì)的美妙不在于“無(wú)差別境界”(周谷城先生語(yǔ))，而恰恰在于面對(duì)多元力量的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，擺平和協(xié)調(diào)各種利益矛盾�！皽婧M流，方顯出英雄本色”，同樣，多元橫流，方顯出和諧社會(huì)的可貴境界。這里的關(guān)鍵在于制定、采取以“社會(huì)公正”為靈魂的社會(huì)政策，而“社會(huì)公正”則不僅僅表現(xiàn)為收入分配的公平，而且表現(xiàn)為人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中地位的平等和機(jī)會(huì)的平等。為此，政府要擺脫、超越新老既得利益集團(tuán)的束縛，站在社會(huì)公正的立場(chǎng)來(lái)處理問(wèn)題。

　　基于上述分析，可以給和諧社會(huì)列出如下公式：和諧社會(huì)＝民主和法治的統(tǒng)一＋活力和秩序的統(tǒng)一＋多元與公正的統(tǒng)一。

　　二、和諧社會(huì)的關(guān)鍵：在民主化和市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上妥善處理人民內(nèi)部矛盾

　　把握和諧社會(huì)的精神，既要全面系統(tǒng)，又要把握關(guān)鍵。所謂關(guān)鍵，在我看來(lái)即是在民主化和市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

　　要明確，和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是政治民主化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，這是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，是和諧社會(huì)的兩大支撐點(diǎn)。這是不可回避的。離開(kāi)這兩大支撐點(diǎn)研究處理社會(huì)矛盾問(wèn)題將會(huì)走到傳統(tǒng)體制的老路上去。

　　中國(guó)現(xiàn)在處在矛盾的凸顯期，但這些矛盾基本上屬于在社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，與改革開(kāi)放前的人民內(nèi)部矛盾相比，現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾有其新的特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾特別突出(這從信訪部門(mén)反映的案件即可得知)，其中也包括已經(jīng)露頭、但尚未引起重視的雇員與雇主之間的矛盾(即勞資關(guān)系矛盾)；
二是聚集性較強(qiáng)，往往是矛盾一旦爆發(fā)，即形成大規(guī)模的群聚事件(這在不久前爆發(fā)的重慶“萬(wàn)縣事件”和四川“漢源事件”即可看出)；
三是矛盾的爆發(fā)與黨內(nèi)和政府內(nèi)的腐敗問(wèn)題關(guān)聯(lián)度高，矛盾的背后，往往有腐敗分子隱藏其中。這些新特點(diǎn)都大大強(qiáng)化了處理人民內(nèi)部矛盾的難度。

　　在創(chuàng)建和諧社會(huì)中，要緊緊抓住善解人民內(nèi)部矛盾這一癥結(jié)問(wèn)題。例如：針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降的矛盾，應(yīng)愛(ài)護(hù)和扶持這一重要的社會(huì)群體，使廣大工農(nóng)群眾都能(至少是大多數(shù))享受改革和發(fā)展的成果，夯實(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)；
針對(duì)征地、拆遷、改制以及教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在的諸多損害群眾利益的矛盾，切實(shí)采取措施，維護(hù)相關(guān)利益群體的合法權(quán)益；
針對(duì)“吏治”領(lǐng)域存在的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決而切實(shí)地打擊腐敗，緩和干群之間的矛盾。

　　善解人民內(nèi)部矛盾要有新思路，不能沿用改革開(kāi)放前原有的思路，即使對(duì)以前的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，也不要固定化，而要根據(jù)新的社會(huì)背景進(jìn)行探索，例如，鑒于農(nóng)村已開(kāi)始建立村民自治制度和城市建立諸多社區(qū)，要學(xué)會(huì)發(fā)揮城鄉(xiāng)各類(lèi)“自治”組織的作用；
鑒于不少人正在由“單位人”向“社會(huì)人”和“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，要學(xué)會(huì)發(fā)揮各類(lèi)民間社會(huì)組織的作用。

　　近半個(gè)世紀(jì)前，毛澤東發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題》的報(bào)告，這一有社會(huì)價(jià)值的探索，可惜后來(lái)被其階級(jí)斗爭(zhēng)的理論和實(shí)踐所打斷。今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，構(gòu)建和諧社會(huì)就是要在新的基礎(chǔ)上破解正確處理人民內(nèi)部矛盾這一歷史性課題，我認(rèn)為這是問(wèn)題的關(guān)鍵之所在。

　　三、經(jīng)濟(jì)部門(mén)構(gòu)建和諧社會(huì)的四個(gè)著力點(diǎn)

　　構(gòu)建和諧社會(huì)不是某一部門(mén)的事情，社會(huì)各界都擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)工作者尤其要意識(shí)到自己擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任，并切實(shí)為此作出貢獻(xiàn)。這里有四個(gè)著力點(diǎn)：

　　第一，尋求社會(huì)所有制關(guān)系的和諧。我認(rèn)為，社會(huì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的和諧是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大的和諧。這里有兩個(gè)突出問(wèn)題，一是，調(diào)整國(guó)有資本的布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，在諸多的非國(guó)計(jì)民生行業(yè)和領(lǐng)域，還存在著官商“與民爭(zhēng)利”的現(xiàn)象，為此必須繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。二是，在諸多行業(yè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，存在對(duì)非公有資本的“非國(guó)民待遇”問(wèn)題，為此除繼續(xù)發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟(jì)外，要針對(duì)目前存在的所有制“歧視”，支持并促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建“國(guó)(國(guó)有資本)、民(民間資本)、外(外商資本)”等“多足鼎立”的財(cái)產(chǎn)格局。尤其要學(xué)會(huì)用“混合所有制”這一新型的財(cái)產(chǎn)組織形態(tài)來(lái)包容和整合不同資本的和諧發(fā)展。

　　第二，尋求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的和諧。這里的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)與宏觀調(diào)控的結(jié)合。從近幾年的社會(huì)實(shí)踐看，二者之間存在諸多不和諧之處，這里既有市場(chǎng)微觀主體方面的原因，也有政府宏觀調(diào)控方式方面的原因。為此，要用科學(xué)發(fā)展觀的新理念來(lái)統(tǒng)一企業(yè)主體、地方政府和中央政府之間的思想。一方面，要尊重市場(chǎng)主體的選擇，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；
另一方面，要改進(jìn)宏觀調(diào)控方式。對(duì)于宏觀調(diào)控既要加強(qiáng)，又要改善。從實(shí)踐中問(wèn)題來(lái)看，對(duì)其內(nèi)涵要全面把握，不能把宏觀調(diào)控簡(jiǎn)單等同于“宏觀緊縮”，去年流行的所謂“改革開(kāi)放以來(lái)第五次宏觀調(diào)控”說(shuō)，有一定片面性，其問(wèn)題在于把宏觀調(diào)控和宏觀緊縮完全等同了起來(lái)，從而扭曲了宏觀調(diào)控的內(nèi)涵，影響了宏觀調(diào)控的聲譽(yù)。須知，緊縮、擴(kuò)張和不縮不擴(kuò)(即中性政策)都屬于宏觀調(diào)控的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，要因時(shí)因地制宜。特別要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。同時(shí)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的和諧，還需要對(duì)生產(chǎn)要素(包括資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理)“畸形雙軌制”進(jìn)行改革。

　　第三，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的和諧。這里的基本問(wèn)題是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。近一段時(shí)間，人們對(duì)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間、人與自然之間，以及對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放之間等五方面存在的不和諧乃至某種程度的沖突，有所披露和剖析，但是，如何從以人為本的角度，高屋建瓴地整體“籌”之、內(nèi)在“統(tǒng)”之，卻沒(méi)有完全“破題”，現(xiàn)在要探索這五方面之間的“內(nèi)在通道”，真正從“板塊式的拼接”走向“膠體式的統(tǒng)籌”。關(guān)于人與自然的和諧，即可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，是五個(gè)統(tǒng)籌的一部分，可放在此方面一并解決。

　　第四，尋求民生方面重大關(guān)系的和諧。就業(yè)、收入和社會(huì)保障是民生之本。目前，失業(yè)問(wèn)題比較嚴(yán)重，雖然個(gè)別地方存在“民工荒”，但這是由勞動(dòng)力價(jià)格和體制帶來(lái)的局部現(xiàn)象，不應(yīng)被“民工荒”的扭曲現(xiàn)象所迷惑，尤其不應(yīng)對(duì)此夸大和渲染，要看到勞動(dòng)力整體供大于求問(wèn)題是中國(guó)就業(yè)的基本問(wèn)題；
同時(shí)收入差距過(guò)大也到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，這種收入差距表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、不同所有制和不同社會(huì)群體之間。鑒于國(guó)家正采取措施，通過(guò)支持“三農(nóng)”來(lái)緩解城鄉(xiāng)居民收入差距和通過(guò)西部開(kāi)發(fā)等來(lái)緩解地區(qū)之間的居民收入差距，因此克服收入差距過(guò)大問(wèn)題可重點(diǎn)放在解決不同群體之間的收入差距上。解決的思路應(yīng)既要考慮“保障下段”，也要考慮“調(diào)節(jié)上段”和“擴(kuò)大中段”，當(dāng)務(wù)之急是“保障下段”，即解決弱勢(shì)群體的收入問(wèn)題，制止弱勢(shì)群體的“被邊緣化”趨勢(shì)，同時(shí)，著眼于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，制定“擴(kuò)大中段”的相應(yīng)措施，也要制定“調(diào)節(jié)上段”的預(yù)案，待條件成熟時(shí)推出。同時(shí)還要推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的社會(huì)保障制度，建立可靠的社會(huì)“安全網(wǎng)”�？傊�，民生問(wèn)題是影響社會(huì)和諧的最直接因素，必須著力解決，使人民群眾獲得最切實(shí)、最直接的利益。這是在經(jīng)濟(jì)方面構(gòu)建和諧社會(huì)的最重要落腳點(diǎn)。

　　作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員（中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）

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