在迄今為止的美國(guó)歷史上，有過(guò)四次關(guān)系國(guó)家前途和命運(yùn)的重要時(shí)刻。第一次是華盛頓領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)獨(dú)立革命時(shí)期；
第二次是林肯領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)國(guó)家分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期；
第三次是富蘭克林·羅斯福領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的新政改革時(shí)期；
第四次則該是小布什總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅時(shí)期。林肯總統(tǒng)堅(jiān)定地反對(duì)分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，并領(lǐng)導(dǎo)取得了美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的勝利，粉碎了分裂勢(shì)力，為美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狂飆時(shí)期奠定政治基礎(chǔ)，成為受到美國(guó)人民和政治家們最受歡迎和尊敬的總統(tǒng)之一。

　　細(xì)讀內(nèi)戰(zhàn)前夕林肯總統(tǒng)1861年3月4日的就職演說(shuō)，林肯堅(jiān)定的反對(duì)國(guó)家分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的立場(chǎng)和信念，給我們留下了極其深刻的影響。

　　首先，林肯的就職演說(shuō)清楚地說(shuō)明，19世紀(jì)中葉，在美國(guó)一國(guó)兩制的情況下，共和黨政府保持和維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀的政策，沒有也不會(huì)給南方奴隸制政權(quán)帶來(lái)威脅，他說(shuō)：“在南方各州人民中似乎存在著一種恐懼心理。他們認(rèn)為，隨著共和黨政府的執(zhí)政，他們的財(cái)產(chǎn)，他們的和平生活和人身安全都將遭到危險(xiǎn)。這種恐懼是從來(lái)沒有任何事實(shí)根據(jù)的。”

　　凡是研究美國(guó)近代歷史上內(nèi)戰(zhàn)前林肯對(duì)待奴隸制政策，都清楚，內(nèi)戰(zhàn)前林肯并不主張反對(duì)和消滅奴隸制，而是限制奴隸制的發(fā)展。因而，以政治和經(jīng)濟(jì)制度上價(jià)值觀的岐見和南方各州政權(quán)受到“威脅”為由，而采取脫離聯(lián)邦，分裂祖國(guó)的違背聯(lián)邦和各州人民根本利益的行動(dòng)是完全站不住腳的。

　　就職演說(shuō)強(qiáng)調(diào)：“那些提名我并選舉我的人都完全知道，我曾明確這么講過(guò)，并且還講過(guò)許多類似的話，而且從來(lái)也沒有收回過(guò)我已講過(guò)的這些話。不僅如此，他們還在綱領(lǐng)中，寫進(jìn)了對(duì)他們和對(duì)我來(lái)說(shuō)，都具有法律效力的一項(xiàng)清楚明白、不容含糊的決議讓我接受。這里我來(lái)對(duì)大家談?wù)勥@一決議：‘決議，保持各州的各種權(quán)利不受侵犯，特別是各州完全憑自己的決斷來(lái)安排和控制本州內(nèi)部各種制度的權(quán)利不受侵犯，乃是我們的政治結(jié)構(gòu)賴以完善和得以持久的權(quán)力均衡的至為重要的因素；
我們譴責(zé)使用武裝力量非法入侵任何一個(gè)州或準(zhǔn)州的土地，這種入侵不論使用什么借口，都是最嚴(yán)重的罪行。’”這里清楚地說(shuō)明：聯(lián)邦政府承諾

　　“保持各州的各種權(quán)利不受侵犯”。各州大可不必?fù)?dān)心本州的合法權(quán)益遭到侵犯。

　　其次，就職演說(shuō)強(qiáng)調(diào)，聯(lián)邦是永久性的、不容分裂的，而國(guó)家面臨著嚴(yán)重的分裂危險(xiǎn)。他說(shuō)：“在此以前，分裂聯(lián)邦只是受到了威脅，而現(xiàn)在卻是已出現(xiàn)力圖分裂它的可怕行動(dòng)了�！薄拔覀兏髦萁M成的聯(lián)邦是永久性的。在一切國(guó)民政府的根本大法中永久性這一點(diǎn)，雖不一定寫明，卻是不言而喻的�！薄皬姆▽W(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，聯(lián)邦具有永久性質(zhì)的提法，是為聯(lián)邦自身的歷史所證實(shí)的。聯(lián)邦本身比憲法更為早得多。事實(shí)上，它是由1774年，簽訂的《聯(lián)合條款》建立的。到1776年的《獨(dú)立宣言》才使它進(jìn)一步成熟和延續(xù)下來(lái)。然后，通過(guò)1778年的“邦聯(lián)條款”使它更臻成熟，當(dāng)時(shí)參加的十三個(gè)州便已明確保證要使邦聯(lián)永久存在下去。最后，到1787年制訂的憲法公開宣布的目的之一，便是‘組建一個(gè)更為完美的聯(lián)邦’�！� 就職演說(shuō)強(qiáng)調(diào)：“任何一個(gè)州，都不可能僅憑自己動(dòng)議，便能合法地退出聯(lián)邦——而任何以此為目的的決議和法令在法律上都是無(wú)效的�！薄皬膽椃ê头�律的角度來(lái)看，聯(lián)邦是不容分裂的；
我也將竭盡全力，按照憲法明確賦于我的責(zé)任，堅(jiān)決負(fù)責(zé)讓聯(lián)邦的一切法令在所有各州得以貫徹執(zhí)行。這樣做，我認(rèn)為只是履行我應(yīng)負(fù)的簡(jiǎn)單職責(zé)�！�

　　在這里就職演說(shuō)強(qiáng)調(diào)，作為根本大法，聯(lián)邦制度是永存的，是不容分裂的，“而現(xiàn)在卻是已出現(xiàn)力圖分裂它的可怕行動(dòng)了�！弊鳛榭偨y(tǒng)“按照憲法明確賦于我的責(zé)任，堅(jiān)決負(fù)責(zé)讓聯(lián)邦的一切法令在所有各州得以貫徹執(zhí)行。這樣做，我認(rèn)為只是履行我應(yīng)負(fù)的簡(jiǎn)單職責(zé)�！睂�(duì)于任何一位宣誓效忠于聯(lián)邦憲法的總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，這是責(zé)無(wú)旁貸的。

　　第三，就職演說(shuō)強(qiáng)調(diào)，力圖以和平手段來(lái)解決聯(lián)邦政府和地方政府之間的分歧。林肯說(shuō)：“要做到這一點(diǎn)并不需要流血或使用暴力，除非有人把它強(qiáng)加于國(guó)家當(dāng)局，否則便決不會(huì)發(fā)生那種情況。賦予我的權(quán)力將被用來(lái)保持、占有和掌管屬于政府的一切財(cái)產(chǎn)和土地。征收各種稅款和關(guān)稅；
但除開為了這些目的確有必要這外，決不會(huì)有什么入侵問題——決不會(huì)在任何地方對(duì)人民，或在人民之間使用武力。任何內(nèi)地，即使對(duì)聯(lián)邦政府的敵對(duì)情緒已十分嚴(yán)重和普遍，以致妨害有能力的當(dāng)?shù)毓�民�?zhí)行聯(lián)邦職務(wù)的時(shí)候，政府也決不會(huì)強(qiáng)制派進(jìn)令人厭惡的外來(lái)人去擔(dān)任這些職務(wù)。盡管按嚴(yán)格的法律規(guī)定，政府有權(quán)強(qiáng)制履行這些職責(zé)，但一定要那樣做，必然非常使人不愉快，也幾乎不切實(shí)際，所以我認(rèn)為最好還是暫時(shí)先把這些職責(zé)放一放�！薄皩�(duì)任何一個(gè)事件和緊急問題，我一定會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的具體形勢(shì)謹(jǐn)慎從事，期望以和平手段解決國(guó)內(nèi)糾紛，力圖恢復(fù)兄弟愛手足情�！边@就表明聯(lián)邦政府和平解決分歧的最大誠(chéng)意。林肯說(shuō)；
“我真不想就此結(jié)束我的講話，我們不是敵人，而是朋友。我們決不能成為敵人。盡管目前的情緒有些緊張，但決不能容許它使我們之間的親密情感紐帶破裂�；貞浀纳衩厍傧遥�在整個(gè)這片遼闊的土地上，從每一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，每一個(gè)愛國(guó)志士的墳?zāi)�，延伸到每一顆跳動(dòng)的心和每一個(gè)家庭，它有一天會(huì)被我們的良知所觸動(dòng)，再次奏出聯(lián)邦合唱曲�！币辉僦厣辍拔覀儾皇菙橙耍�而是朋友”。

　　第四，就職演說(shuō)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家內(nèi)的各個(gè)部分是不能分離的，即便使用戰(zhàn)爭(zhēng)手段后，依然是不可分離的，從根本上強(qiáng)調(diào)家庭內(nèi)部事物不必訴諸武力。林肯說(shuō)：“就自然條件而言，我們是不能分離的。我們決不能把我們的各個(gè)地區(qū)相互搬開，也不可能在它們之間修建起一道無(wú)法逾越的高墻。一對(duì)夫妻可以離婚，各走各的路，彼此再不見面。但我們國(guó)家的各部分可無(wú)法這么辦。它們只能面對(duì)面相處，友好也罷。仇視也罷，他們?nèi)员仨毐舜私煌�。我們難道能有任何辦法使得這種交往在分離之后，比分離之前更為有利，更為令人滿意嗎?難道在外人之間訂立條約，比在朋友之間制訂法律還更為容易嗎?難道在外人之間履行條約，比在朋友之間按法律辦事還更忠實(shí)嗎?就算你們決定。訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)，你們，總不能永遠(yuǎn)打下去吧；
最后當(dāng)兩敗俱傷而雙方都一無(wú)所獲時(shí)，你們停止戰(zhàn)斗，依照什么條件相互交往，這同一個(gè)老問題仍會(huì)照樣擺在你們面前了�！�

　　第五，就職演說(shuō)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)利來(lái)自于美國(guó)人民并回歸美國(guó)人民。林肯說(shuō)：“合眾國(guó)總統(tǒng)的一切權(quán)威都來(lái)之于人民，人民并沒有授于他規(guī)定條件讓各州脫離出去的權(quán)力。”“按照目前我們生活其下的現(xiàn)政府的構(gòu)架，我國(guó)人民十分明智；
授于他們的公仆的胡作非為的權(quán)力是微乎其微的；
而且同樣還十分明智地規(guī)定，即使那點(diǎn)微乎其微的權(quán)力，經(jīng)過(guò)很短一段時(shí)間后，就必須收回到他們自己手中�！边@里請(qǐng)注意，林肯強(qiáng)調(diào)的是：“人民并沒有授于他規(guī)定條件讓各州脫離出去的權(quán)力�！倍�不是地方各州人民有權(quán)決定是否從聯(lián)邦分離出去。

　　最后，就職演說(shuō)強(qiáng)調(diào)，和平與真正的決定權(quán)在企圖分離的州而不是聯(lián)邦政府，只要地方州不分離，就不會(huì)發(fā)生沖突，就能保持和平。林肯說(shuō)：“決定內(nèi)戰(zhàn)這個(gè)重大問題的是你們，我的心懷不滿的同胞們，而并非決定于我。政府決不會(huì)攻擊你們。只要你們自己不當(dāng)侵略者，就不會(huì)發(fā)生沖突。你們并沒有對(duì)天發(fā)誓必須毀滅這個(gè)政府，而我卻曾無(wú)比莊嚴(yán)地宣誓，一定要‘保持、保護(hù)和保衛(wèi)’這個(gè)政府�！�

　　144年前，美國(guó)政治家們和美國(guó)人民親歷了一場(chǎng)分離還是統(tǒng)一、戰(zhàn)爭(zhēng)還是和平的嚴(yán)重較量，因此，美國(guó)人民和明智的美國(guó)政治家也應(yīng)更易于理解中國(guó)政府和中國(guó)人民在兩岸關(guān)系上反對(duì)分裂，維護(hù)一個(gè)統(tǒng)一的中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)，理解我國(guó)反分裂法的法理依據(jù)。

　　(黃安年，北京師范大學(xué)教授)

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