〔內(nèi)容提要〕印度和巴基斯坦是事實(shí)上的核國家。為獲得壓倒對方的核打擊優(yōu)勢，競相開發(fā)先進(jìn)的導(dǎo)彈運(yùn)載工具，引起美國嚴(yán)重關(guān)切。九一一恐怖襲擊事件后，美國對恐怖分子從南亞地區(qū)獲取導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器運(yùn)載工具的擔(dān)憂上升。美國國會和政府都主張對南亞的導(dǎo)彈擴(kuò)散進(jìn)行基本評估，并在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的導(dǎo)彈防擴(kuò)散政策。

　　本文從南亞地區(qū)是否存在導(dǎo)彈競賽，導(dǎo)彈擴(kuò)散是否會打破南亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，南亞地區(qū)是否已開發(fā)出具有一定威懾力的導(dǎo)彈庫，美國遏制南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的戰(zhàn)略考慮等方面入手，闡述了美國對南亞地區(qū)導(dǎo)彈擴(kuò)散的基本評估，并在此基礎(chǔ)上分析了美國遏制南亞地區(qū)導(dǎo)彈擴(kuò)散的政策措施。美國認(rèn)為通過建立導(dǎo)彈控制機(jī)制和依賴印巴之間的威懾，可有效遏制南亞的導(dǎo)彈擴(kuò)散。但作者認(rèn)為，如果與導(dǎo)彈擴(kuò)散相關(guān)的一些關(guān)鍵安全問題沒有取得突破的話，南亞地區(qū)遏制導(dǎo)彈擴(kuò)散的前景仍然不容樂觀。

　　關(guān)鍵詞：美國外交 南亞 導(dǎo)彈擴(kuò)散 安全評估 政策選擇

　　長期以來，美國一直比較關(guān)注南亞地區(qū)的導(dǎo)彈擴(kuò)散問題，主要原因在于：首先，南亞是影響美國外交與國防政策的四大地區(qū)之一，也是美國實(shí)施地區(qū)安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)�！咀⑨尅克拇蟮貐^(qū)指的是歐洲、南亞、中東和朝鮮半島。參閱：Michael Kraig and James Henderson, ed.,“ US Strategies for Regional Security: South Asia,” Report of the 42nd Strategy for Peace Conference, Convened at Airlie Conference Center, Warrenton, Virginia October 25～27, 2001, p.1.【注尾】其次，彈道導(dǎo)彈是核武器最佳的運(yùn)載工具，印度和巴基斯坦是事實(shí)上的核國家，開發(fā)先進(jìn)的導(dǎo)彈運(yùn)載工具是提高核能力的必然選擇。第三，印巴雙方長期敵對，偶發(fā)的沖突或恐怖分子制造的事件有將運(yùn)載核彈頭的導(dǎo)彈轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)的危險(xiǎn)性。據(jù)此，美國在南亞地區(qū)的安全利益集中在武器擴(kuò)散、減緩緊張壓力、反恐和地區(qū)穩(wěn)定四個(gè)方面。因而南亞地區(qū)的導(dǎo)彈擴(kuò)散被視為是對美國地區(qū)安全戰(zhàn)略和外交政策目標(biāo)的一個(gè)重要威脅，也是考量地區(qū)穩(wěn)定的一個(gè)核心因素。

　　美國對南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的安全評估與政策選擇美國研究

　　克林頓政府時(shí)期，美國對南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散政策的重點(diǎn)是“防擴(kuò)散”，主要依靠國際機(jī)制對南亞的導(dǎo)彈擴(kuò)散進(jìn)行“規(guī)制”；
小布什政府上臺后，特別是九一一事件后，美國南亞不擴(kuò)散政策從阻止印巴的核武化轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钣“统蔀椤柏?fù)責(zé)任的核國家”，相應(yīng)地，導(dǎo)彈不擴(kuò)散政策的重點(diǎn)也趨向“反擴(kuò)散”與自我克制相結(jié)合，【注釋】參閱布什總統(tǒng)2002年《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中“U.S. interests require a strong relationship with India,” 部分http://www.state.gov/r/pa/ei/wh/c7889.htm。【注尾】從而使導(dǎo)彈擴(kuò)散成為美國南亞安全戰(zhàn)略關(guān)注的重中之重。

　　一直以來，美國對印巴大力發(fā)展導(dǎo)彈和涉嫌擴(kuò)散導(dǎo)彈技術(shù)的行為保持高度警惕，并于1998年核試驗(yàn)后對雙方實(shí)行了嚴(yán)格制裁，使印巴甚為不滿，抵觸情緒嚴(yán)重，美國的南亞導(dǎo)彈不擴(kuò)散政策步履維艱。九一一事件后，美國取消了對印巴兩國的經(jīng)濟(jì)制裁，這迅即改善了同兩國的關(guān)系，打破了美國不能同時(shí)與印巴保持友好關(guān)系的歷史宿命。美國向巴基斯坦提供大量經(jīng)濟(jì)援助，調(diào)低對巴基斯坦涉嫌擴(kuò)散導(dǎo)彈技術(shù)的批評調(diào)子，使巴基斯坦再次成為“前線盟國”；
印度也對美國的反恐迅速提供了全力支持，美國也通過軍售等方式給予了回報(bào)。這種雙邊關(guān)系的良性發(fā)展，給美國實(shí)施對南亞的導(dǎo)彈評估和政策選擇提供了可能。

　　本文主要探討九一一后美國對南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的評估及其政策選擇，進(jìn)而闡明美國對南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的基本評估、對南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的主要關(guān)切、重視南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的原因、遏制南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的政策措施，以及美國遏制南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的前景等問題。

　　一、美國對南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的基本評估

　　印度和巴基斯坦雖然是核武器國家，但沒有加入《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT），也沒有簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》（CTBT），因此，克林頓南亞不擴(kuò)散政策關(guān)注的重點(diǎn)是尋求將印巴對不擴(kuò)散機(jī)制的損害減少到最小，阻止日益上升的核導(dǎo)彈競賽。1998年5月，在聯(lián)合國通過譴責(zé)印巴核試驗(yàn)的1172號決議后，克林頓政府以此為據(jù)，提出了南亞不擴(kuò)散政策的五點(diǎn)“基準(zhǔn)”（benchmarks）: 簽署和批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》；
放緩所有裂變材料的進(jìn)一步生產(chǎn)，并參與《禁產(chǎn)公約》（FMCT）的談判；
限制發(fā)展和部署大規(guī)模殺傷性武器的運(yùn)載工具；
對大規(guī)模殺傷性武器的材料和技術(shù)執(zhí)行嚴(yán)格的出口管制；
在新德里和伊斯蘭堡之間建立雙邊對話�！咀⑨尅縀jaz Haider, “Nonproliferation, Iran and Pakistan,”Friday Times, September 19, 2003.【注尾】但收效甚微。小布什上臺后，奉行單邊主義戰(zhàn)略，拋棄克林頓的“基準(zhǔn)”框架，積極尋求反擴(kuò)散措施。特別是九一一后，美國對恐怖分子獲取導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擔(dān)憂加劇，加快了對南亞導(dǎo)彈不擴(kuò)散政策的改造步伐。布什政府采取比前任更“注重實(shí)效的方法”讓印巴對導(dǎo)彈擴(kuò)散實(shí)行“自我克制”�！咀⑨尅俊癟ranscript: Hearing of the Subcommittee on Asia and the Pacific of the House International Relations Committee,” Federal News Service, March 20, 2003.【注尾】可以這樣說，美國擔(dān)心印度的主要導(dǎo)彈的縱向擴(kuò)散（Vertical proliferation），而擔(dān)心巴基斯坦的主要是導(dǎo)彈的橫向擴(kuò)散（onward proliferation）�！咀⑨尅靠v向擴(kuò)散（Vertical proliferation）指的是國家之內(nèi)大規(guī)模殺傷性武器的發(fā)展與進(jìn)步；
橫向擴(kuò)散（onward proliferation）指的是大規(guī)模殺傷性武器或其技術(shù)在國家間的擴(kuò)散。由于導(dǎo)彈是核武器最佳的運(yùn)載工具，要取得壓倒對方的核優(yōu)勢，就必須首先取得在射程和性能方面優(yōu)于對方的導(dǎo)彈發(fā)展優(yōu)勢。本文主要從核與導(dǎo)彈的結(jié)合中來探討南亞的導(dǎo)彈擴(kuò)散問題。【注尾】美國懷疑巴基斯坦曾在20世紀(jì)90年代將濃縮鈾技術(shù)擴(kuò)散給了朝鮮，認(rèn)為伊朗的核導(dǎo)彈計(jì)劃也得到了巴基斯坦的幫助。最讓美國放心不下的是巴基斯坦核物質(zhì)和導(dǎo)彈技術(shù)的安全問題，特別關(guān)注巴基斯坦科學(xué)家與伊斯蘭好戰(zhàn)分子之間的聯(lián)系。【注釋】Sharon Squassoni, “Weapons of Mass Destruction: Trade Between North Korea and Pakistan,” CRS Report RL31900, http://www.fas.org/spp/starwars/crs/RL31900.pdf.【注尾】因此，美國政府和國會都一直主張要對南亞的導(dǎo)彈擴(kuò)散現(xiàn)狀做出恰當(dāng)評估，以采取正確的南亞安全戰(zhàn)略。

　　美國對南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的基本評估，主要從以下四個(gè)方面展開：

　　1. 南亞地區(qū)是否存在“低烈度”導(dǎo)彈競賽？

　　印度和巴基斯坦的官員在公開場合都表示要避免一場代價(jià)高昂和有潛在危險(xiǎn)的軍備競賽，聲稱在南亞并不存在軍備競賽�！咀⑨尅俊癕usharraf Says No Arms Race On Subcontinent,”Associated Press Newswire, September 4, 2003; “India Not In Arms Race: PM,”Hindustan Times, October 13,2003.【注尾】但美國認(rèn)定，南亞不但存在導(dǎo)彈軍備競賽，而且有愈演愈烈之勢。2001年，美國國防部在擴(kuò)散威脅的評估報(bào)告中認(rèn)為，印度和巴基斯坦正處在“加速發(fā)展核武器和導(dǎo)彈”的時(shí)期，是一種“低烈度”的軍備競賽�！咀⑨尅縐.S. Department of Defense, “Proliferation: Threat and Response,”2001.【注尾】美國情報(bào)官員也認(rèn)為印度和巴基斯坦正在發(fā)展有核武能力的遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，并計(jì)劃裝備有陸地發(fā)射能力的巡航導(dǎo)彈。【注釋】Statement of George Tenet Before the Senate Select Committee on Intelligence, “Worldwide Threats to National Security,” February 6, 2002.【注尾】美國認(rèn)為，由于印巴長期處于不信任狀態(tài)，雙方的導(dǎo)彈競賽已陷入一種“行為—反應(yīng)”式的困境狀態(tài)。1999年4月和2003年3月，印巴進(jìn)行了兩次針鋒相對的彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，就是這種反應(yīng)模式的典型表現(xiàn)。【注釋】Edward Luce, “India and Pakistan Launch Test Missiles,”Financial Times, March 27, 2003.【注尾】在缺乏信任措施和嚴(yán)格管制體系的情況下，這種安全困境會使雙方的沖突升級，甚至難以控制。【注釋】Neil Joeck, Maintaining Nuclear Stability in South Asia (New York: Oxford University Press, 1997).【注尾】

　　美國認(rèn)為南亞產(chǎn)生導(dǎo)彈競賽的根源有三：一是中國因素。印度之所以不遺余力地發(fā)展中程彈道導(dǎo)彈，是希望獲得與中國平起平坐的戰(zhàn)略力量，以贏得國際社會的重視。【注釋】U.S. Department of Defense, “Proliferation: Threat and Response, ”1997.【注尾】美國擔(dān)心印度的這種意圖會導(dǎo)致其建立起龐大的核武庫和遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈。例如在中程導(dǎo)彈方面，印度的阿格尼（Agni）導(dǎo)彈已能打擊到中國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這將迫使中國把更多的導(dǎo)彈對準(zhǔn)印度南部。二是印巴導(dǎo)彈力量嚴(yán)重失衡，會引起導(dǎo)彈競賽和地區(qū)局勢動蕩。盡管巴基斯坦的導(dǎo)彈發(fā)展已取得了很大發(fā)展，但與印度相比，仍存在一定差距。為贏得可靠的安全保障，巴基斯坦會竭盡全力改進(jìn)和發(fā)展導(dǎo)彈，因而與印度的導(dǎo)彈競賽不可避免。三是導(dǎo)彈防御體系。美國相信自己在亞洲地區(qū)部署和出售“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”（TMD），會引起印巴雙方爭購的強(qiáng)烈欲望。例如，印度打算購買美國和以色列共同研制的“箭”式導(dǎo)彈防御體系的行為，就引起了巴基斯坦的強(qiáng)烈不滿和關(guān)注，從而進(jìn)一步刺激了南亞地區(qū)的導(dǎo)彈競賽和擴(kuò)散�！咀⑨尅縈ichael Krepon and Chris Gagne, eds., “Missile Defense and the Asian Cascade,”The Impact of US Ballistic Missile Defenses on Southern Asia, (Washington, D.C.: Henry L.Stimson Center Report No. 46, July 2002).【注尾】

　　2. 印度和巴基斯坦的導(dǎo)彈競賽是提升還是降低了地區(qū)穩(wěn)定？

　　關(guān)于這個(gè)問題，美國政府內(nèi)部存有爭論，主要有“樂觀派”和“悲觀派”兩種觀點(diǎn)。【注釋】關(guān)于兩派的爭論，參閱：Scott Sagan and Kenneth Waltz, The Spread of Nuclear Weapons: A Debate (New York: WW Norton & Co, 1995).【注尾】“樂觀派”認(rèn)為威懾的邏輯仍然會在南亞發(fā)生作用，當(dāng)兩個(gè)敵對的國家都擁有致對方于死地的導(dǎo)彈時(shí)，雙方都確信發(fā)展更先進(jìn)導(dǎo)彈的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出所得的收益，彼此就會取得威懾力。這種“樂觀派”的觀點(diǎn)似乎傳遞了一種有悖常理的信息：導(dǎo)彈競賽有利于保持南亞地區(qū)的穩(wěn)定�！氨�觀派”則認(rèn)為不穩(wěn)定性和危險(xiǎn)性是導(dǎo)彈擴(kuò)散的固有屬性，特別在印巴均掌握核武器的情況下，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　輸入導(dǎo)彈或提高導(dǎo)彈能力的做法都將提高雙方使用導(dǎo)彈的危險(xiǎn)性。作者認(rèn)為，導(dǎo)彈擴(kuò)散肯定會打破南亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡和降低地區(qū)穩(wěn)定。因?yàn)閷?dǎo)彈競賽與威懾之間并不存在必然聯(lián)系。特別是在印巴掌握核武器的情況下，任何偶發(fā)的或不可預(yù)測因素都有導(dǎo)致核戰(zhàn)的可能。一方導(dǎo)彈能力的增強(qiáng)，就意味著核打擊能力的增強(qiáng)，會加強(qiáng)其使用核武器的意志。相反，處于劣勢的一方在極度恐懼的情況下，也會提高其實(shí)施先發(fā)制人的打擊的可能。如果這種局面出現(xiàn)，不但美國在南亞的安全利益會受損，而且會使美國主導(dǎo)的全球不擴(kuò)散機(jī)制面臨嚴(yán)重沖擊，這是美國最不愿意看到的。

　　從目前美國政府政策的層面看，小布什政府尚未對這個(gè)問題做過明確表態(tài)，但對南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散批評的調(diào)子卻明顯放緩，這一方面是美國政府出于反恐的戰(zhàn)略需要，另一方面也不排除“樂觀派”觀點(diǎn)在美國政府決策中占據(jù)上風(fēng)的可能。

　　3. 印度和巴基斯坦的導(dǎo)彈能力究竟如何？

　　在對南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的評估中，摸清印巴雙方導(dǎo)彈擴(kuò)散的“家底”，是美國政府十分關(guān)注的問題。美國認(rèn)為印巴已開發(fā)出了具有一定威懾力的導(dǎo)彈庫。

　　有美國學(xué)者認(rèn)為，印度積極發(fā)展導(dǎo)彈的原因是為了應(yīng)對巴基斯坦和中國的導(dǎo)彈威脅，獲取政治威望和技術(shù)大國地位。【注釋】Ben Shepard, “India and Pakistan : A Tale of Two Processes,”Jane’s Ballistic Missile Proliferation, March 2000, p.11.【注尾】1983年7月，以英迪拉·甘地為總理的印度政府制訂了龐大的導(dǎo)彈綜合發(fā)展計(jì)劃，斥資18億美元，被認(rèn)為是發(fā)展中國家最為野心勃勃的導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃，發(fā)展導(dǎo)彈的能力可與5個(gè)核武器國家相媲美。據(jù)估計(jì)，印度目前有60多枚核彈頭，為使?jié)撛诘暮四芰�轉(zhuǎn)化成為可靠的核打擊能力，印度已建成或即將建成各種類型的導(dǎo)彈體系。（表1）

　　表1：印度的彈道導(dǎo)彈

　　導(dǎo)彈射程有效載荷誤差估計(jì)數(shù)量

　　大地 I40～150 公里800 公斤50 米130

　　大地II40～250 公里500～750 公斤75 米70

　　大地III40～350 公里500～750 公斤未知未知

　　特里舒爾40～250 公里500～750 公斤75 米70

　　阿格尼 I2500 公里1000 公斤100 米5～9

　　阿格尼II3000～3500公里1000 公斤100 米1～2

　　阿格尼III5000 公里未知未知2

　　資料來源: Jane’s Strategic Weapons Systems, Issue 37, July 2002, pp.80～84；
Federation of American Scientists, “Agni?India Missile Special Weapons Delivery Systems,”June 19, 2003, http://www.fas.org/nuke/guide/india/missile/agni.htm.

　　在印度的導(dǎo)彈庫中，美國最為關(guān)注的是“阿格尼”導(dǎo)彈。因?yàn)橛《葘υ搶?dǎo)彈極為重視，斥資1.5億美元進(jìn)行研制。在美國的壓力下，印度于1994年將該型導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃調(diào)整為技術(shù)演示計(jì)劃，1996 年 12 月 5 日， 印度國防部宣布“阿格尼”導(dǎo)彈的技術(shù)演示計(jì)劃已結(jié)束。

1998 年 5 月， 據(jù)報(bào)道印度計(jì)劃恢復(fù)這種導(dǎo)彈的試驗(yàn)。1989年，印度試成功射程為2500公里的阿格尼I中程彈道導(dǎo)彈。到2001年底印度已擁有近20枚“阿格尼”導(dǎo)彈。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)初印度將可能擁有可攜帶核彈頭的烈火導(dǎo)彈�！咀⑨尅坷聿榈隆べM(fèi)希爾：《核覺醒號令》，載《華盛頓時(shí)報(bào)》 1998 年 5 月 29 日。轉(zhuǎn)引自：夏 立 平：《亞太地區(qū)彈道導(dǎo)彈及其技術(shù)的擴(kuò)散和控制》，載《國際觀察》2001 年第 1 期，第16頁�！咀⑽病棵绹�的情報(bào)顯示,印度已為阿格尼I開發(fā)了45KT和200KT的核彈頭。從1994年到2002年，該導(dǎo)彈已進(jìn)行了三次飛行試驗(yàn)�！咀⑨尅俊癕issile Proliferation and the Strategic Balance in South Asia,”CRS Report for Congress, October 17, 2003,http://www.fas.org/spp/starwars/crs/RL32115.pdf. 【注尾】阿格尼II于1999年4月進(jìn)行了第一次飛行試驗(yàn)。這類導(dǎo)彈能打擊巴基斯坦全境，【注釋】Federation of American Scientists, “Agni :India Missile Special Weapons Delivery Systems, ” http://www.fas.org/nuke/guide/india/missile/agni.htm.【注尾】而阿格尼III射程為5000公里以上�！咀⑨尅俊癐ndia :Agni III Reportedly Developed to Counter China,”Periscope Daily Defense News, January 21, 2003.【注尾】美國認(rèn)為該導(dǎo)彈射程遠(yuǎn)，能快速地將大規(guī)模殺傷性武器運(yùn)載到攻擊目標(biāo)，因而是最具威脅和破壞性的導(dǎo)彈。

　　印度擁有的另一種地對地導(dǎo)彈是大地（Prithvi）導(dǎo)彈，共有大地I、大地II和大地III三種類型。大地I（Prithvi I）是一種以液體為推進(jìn)劑的短程彈道導(dǎo)彈，具有高爆炸滲透能力，可以打擊包括伊斯蘭堡在內(nèi)的巴基斯坦1/4的地區(qū)�！咀⑨尅縁ederation of American Scientists, “Prithvi?India Missile Special Weapons Delivery Systems,” June 19, 2003, http://www.fas.org/nuke/guide/india/missile/prithvi.htm.【注尾】美國情報(bào)顯示印度為該類導(dǎo)彈設(shè)計(jì)了爆炸當(dāng)量為1、5、12或20KT，重量大約是250公斤的核彈頭�！咀⑨尅縕ahid Hussain, “ Missile Tests Raise Indo?Pakistan Fears,”Times Online, March 27,2003, http://www.timesonline.co.uk/printFriendly/0,,1-3-624736,00.htm.【注尾】這類導(dǎo)彈1994年主要投入陸軍服役。大地II（Prithvi II）主要被空軍用作攻擊敵人飛機(jī)場和支持軍隊(duì)作戰(zhàn)。1996年1月，大地II進(jìn)行了第一次點(diǎn)火試驗(yàn)。大地III（Prithvi III）目前尚處于研究發(fā)展期，沒有投入使用。該導(dǎo)彈將擁有新的液體或固體推進(jìn)劑。美國擔(dān)心印度可能給導(dǎo)彈裝備了全球定位系統(tǒng)（GPS），將極大打破南亞的戰(zhàn)略平衡。

　　印度另一項(xiàng)更為野心勃勃的導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃尚未浮出水面，這就是美國最為擔(dān)心的“海洋”洲際彈道導(dǎo)彈。據(jù)報(bào)道，印度曾投入5000萬美元，使該型導(dǎo)彈在2001年中達(dá)到試射階段。美國憂慮的是，“海洋”導(dǎo)彈的射程將超過1萬公里，一旦印度研制成功該型導(dǎo)彈，加之印度本身所具有的核能力，印度將能攻擊包括美國本土在內(nèi)的全球主要目標(biāo)�！咀⑨尅苦u強(qiáng)：《走向軍事大國之路：印度導(dǎo)彈指向誰》，http://www.people.com.cn/GB/channel2/18/20000922/245431.html.【注尾】

　　美國政府認(rèn)為，與印度相比，巴基斯坦發(fā)展導(dǎo)彈的意圖要單純的多，只是對印度的彈道導(dǎo)彈、先進(jìn)的空中防御體系、龐大而裝備精良的武裝力量做出直接反應(yīng)。美國認(rèn)為巴基斯坦導(dǎo)彈發(fā)展迅速的原因在于，國內(nèi)建立了兩個(gè)分別用液體和固體燃料制造導(dǎo)彈的競爭性研究機(jī)構(gòu)，使巴基斯坦的導(dǎo)彈發(fā)展速度加快；
而在國外，巴基斯坦的導(dǎo)彈發(fā)展則得到了外部力量的援助。

　　美國政府估計(jì)，1988年4月，巴基斯坦的導(dǎo)彈庫主要由射程分別為80公里和280公里的哈塔夫I（Hatf I）和哈塔夫II（Hatf II）導(dǎo)彈組成，其射程和裝載量分別相當(dāng)于 蛙 7（Frog 7） 和 飛毛腿 B(Scud B) 型導(dǎo)彈。1998 年 4月 6日， 巴基斯坦成功試驗(yàn)了射程為1500公里的高里II(Ghauri II)型導(dǎo)彈 ，該型導(dǎo)彈最大載荷為 700 公斤， 可攜帶核彈頭 。據(jù)報(bào)道，巴基斯坦還在研制射程超過 2000 公里的加茲納維導(dǎo)彈。2000 年 2月7 日，巴基斯坦政府宣布當(dāng)天成功試射高里I型彈道導(dǎo)彈 。該型導(dǎo)彈可以攜帶各種彈頭擊中100公里以外的目標(biāo)。1992年，美國認(rèn)為巴基斯坦由于得到了外部援助，又發(fā)展出了沙欣（Shaheen）和高里等系列彈道導(dǎo)彈。（表2）其實(shí)，由于巴基斯坦的導(dǎo)彈從射程、負(fù)載量、威力等方面，均不如印度，更不可能對美國本土造成威脅，因此，美國對巴基斯坦導(dǎo)彈的縱向擴(kuò)散不十分關(guān)注，而更擔(dān)心的是巴基斯坦導(dǎo)彈的橫向擴(kuò)散。

　　表2：巴基斯坦的彈道導(dǎo)彈

　　導(dǎo)彈射程有效載荷誤差估計(jì)數(shù)量

　　哈塔夫 I60～100 公里100～500 公斤未知80

　　哈塔夫 II280～450 公里300～500公斤200米未知

　　M～11300 公里500 公斤600 米30～84

　　沙欣I600 公里750 公斤200 米5～10

　　沙欣 II2500 公里750 公斤350 米5～10

　　高里 I1500 公里760 公斤2500 米5～10

　　高里 II1800～2300 公里760 公斤未知未知

　　資料來源: “Missile Proliferation and the Strategic Balance in South Asia,” http://www.fas.org/spp/starwars/crs/RL32115.pdf.

　　4. 美國遏制南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的戰(zhàn)略考慮。

　　美國對南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的關(guān)注，絕非權(quán)宜之計(jì)，而是有深刻的戰(zhàn)略考慮。

　　首先，遏制南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散是美國21世紀(jì)全球防擴(kuò)散戰(zhàn)略的重要組成部分。美國和歐洲盟國領(lǐng)導(dǎo)人一道，提出了建立控制大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的“21世紀(jì)聯(lián)盟”的倡議，給全球防擴(kuò)散努力注入了新的活力�！咀⑨尅繀㈤啠篗adeleine K. Albright& Robin Cook, “A Nuclear Nonproliferation Strategy for the 21st Century,” http://www.americanprogress.org/atf/cf/【注尾】南亞、中東和東北亞是倍受美國關(guān)注的世界三大導(dǎo)彈擴(kuò)散區(qū)，美國認(rèn)為要控制大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，就必須得到這些地區(qū)國家的通力合作。通過使用“獎勵遵守者，懲罰違規(guī)者”的激勵措施，促使擁有核導(dǎo)彈的國家承擔(dān)全球防擴(kuò)散義務(wù)，從而建立起一個(gè)保障核導(dǎo)彈安全的全球網(wǎng)絡(luò)。處在美國擴(kuò)散關(guān)注“風(fēng)暴眼”中的南亞，無疑是這種全球防擴(kuò)散安全網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要“網(wǎng)結(jié)”。

　　其次，導(dǎo)彈擴(kuò)散將削弱美國在亞太和全球的力量投射能力。美國目前的許多海外設(shè)施、海外駐軍和盟國已處于一些國家導(dǎo)彈射程的威脅之下。早在1986年，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲就曾命令向意大利半島的藍(lán)佩杜薩島（Lampedusa）和克利特島（Crete）兩個(gè)美國軍事基地發(fā)射飛毛腿導(dǎo)彈，但因射程有限，沒有到達(dá)攻擊目標(biāo)�！咀⑨尅縐S DoD, op. cit. in note 63, pp.45～49;Carnegie Endowment, op. cit. in note 61, pp.305～312.【注尾】此舉引起美國極大關(guān)注。美國擔(dān)心在意大利、西班牙、希臘和土耳其的軍事基地都將受到一些國家開發(fā)出的遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的威脅。在南亞，印度的“阿格尼”導(dǎo)彈和巴基斯坦的“沙欣”導(dǎo)彈，已能威脅美國在亞洲盟國和駐軍的安全。印度的“海洋”洲際彈道導(dǎo)彈一旦研制成功，甚至美國本土也能進(jìn)入印度導(dǎo)彈的攻擊范圍。美國認(rèn)為印度不加遏制的導(dǎo)彈發(fā)展，會成為刺激周邊國家開發(fā)導(dǎo)彈的強(qiáng)大動力，這不僅嚴(yán)重削弱美國在亞太地區(qū)的軍事優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，而且將限制和削弱美國軍事力量在亞太的機(jī)動能力。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　美國也擔(dān)心該地區(qū)把導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散給恐怖分子后，恐怖分子會在美國港口或停泊在美國海岸的船上向美國機(jī)動發(fā)射短程彈道導(dǎo)彈或巡航導(dǎo)彈，而美國目前還缺乏有效防御這種導(dǎo)彈攻擊的方法。

　　美國更為擔(dān)心的是大規(guī)模殺傷性武器與導(dǎo)彈結(jié)合給美國全球投射力量的影響。2000年12月，美國國家情報(bào)委員會的報(bào)告指出：“用裝載有大規(guī)模殺傷性武器的導(dǎo)彈攻擊美國力量和利益的可能性今天比冷戰(zhàn)任何時(shí)候都更高了。”【注釋】Robert Walpole , “National Intelligence Officer for Strategic and Nuclear Programs,” Testimony before the Senate Governmental Affairs Committee, Subcommittee on International Security, Proliferation, and Federal Services, September 21, 2000.【注尾】據(jù)預(yù)測，從2000年到2015年，使用大規(guī)模殺傷性武器攻擊美國本土、海外設(shè)施和利益的可能性還會繼續(xù)上升�！咀⑨尅縐.S. National Intelligence Council, “Global Trends 2015: A Dialogue about the Future with Nongovernment Experts,” NIC 2000～2002, December 2000, pp.38～39.【注尾】盡管巴基斯坦和印度都宣布遵守生物武器公約（BWC）和化學(xué)武器公約（CWC），但考慮到一些國家簽署或批準(zhǔn)公約后仍然違反公約的事實(shí)，美國擔(dān)心兩國會把生化技術(shù)擴(kuò)散給恐怖分子，造成生化武器與導(dǎo)彈運(yùn)載工具的結(jié)合。美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》披露了印度的NEC工程私有公司曾先后向伊拉克出售了10批武器原料的事實(shí)，【注釋】《印度公司曾非法售伊大規(guī)模殺傷性武器原料》，http://news.shangdu.com/17/2003-01-21/20030121-160792-17.shtml�！咀⑽病渴姑绹�的疑心進(jìn)一步加重�？肆诸D在給國會的報(bào)告中說：“大規(guī)模殺傷性武器給全球穩(wěn)定和安全造成了最大的潛在威脅。先進(jìn)武器和技術(shù)的擴(kuò)散給無賴國家、恐怖分子和國際犯罪組織，提供了攻擊美國、盟國、海外民眾和軍隊(duì)的手段�！薄咀⑨尅縒hite House Press Secretar, “A National Security Strategy for A New Century,” January 5, 2000, p.6. 【注尾】由此可見，美國對導(dǎo)彈與大規(guī)模殺傷性武器結(jié)合的后果已有非常清醒的認(rèn)識。

　　第三,南亞是目前世界上最易爆發(fā)核戰(zhàn)爭的地區(qū)，而導(dǎo)彈的擴(kuò)散則會加劇這種危險(xiǎn)性,從而打亂美國的全球戰(zhàn)略部署。

　　一般而言，當(dāng)更多的國家獲得核武器或拓展自己的核武庫時(shí)，其使用核武器的可能性就會上升。就南亞而言，巴基斯坦和印度都是事實(shí)上的核國家，但雙方?jīng)]有完善的指揮和控制體系，缺乏明確的核戰(zhàn)略，沒有建立起信息溝通和信任措施，無法獲得了解對方能力和意圖的準(zhǔn)確情報(bào)，又沒有必要的導(dǎo)彈防御能力。在對對方意圖發(fā)生誤判和偶然事故的情況下，會發(fā)生先發(fā)制人的核攻擊。印巴雙方都發(fā)展了較為完善的導(dǎo)彈運(yùn)載系統(tǒng)，可以在幾分鐘內(nèi)將核彈頭投送到對方的攻擊目標(biāo)。目前，印度和巴基斯坦都把核武器看作是重要的威懾力量，對這種威懾力量的依賴都很大。

　　美國是世界上首次對別國進(jìn)行核打擊的國家，但現(xiàn)在又是最擔(dān)心發(fā)生核戰(zhàn)爭的國家。美國是《不擴(kuò)散核武器條約》的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，又是承諾向無核國家提供核安全保障政治義務(wù)的最重要國家�！咀⑨尅俊恫粩U(kuò)散核武器條約》包含了核武器國家和非核武器國家之間的一種契約：核武器國家同意最終消除核武器；
不對無核國家使用核武器。無核國家則不發(fā)展核武器，不與有核國家結(jié)盟。【注尾】諸如阿根廷、巴西和南非等國家之所以放棄發(fā)展核武器，就是相信美國的這一承諾。一旦南亞爆發(fā)核戰(zhàn)爭，很快就會殃及無辜，美國苦心經(jīng)營的防擴(kuò)散體制就會崩潰。這是美國所要極力避免的。

　　二、美國對南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的主要關(guān)切

　　在對導(dǎo)彈擴(kuò)散的基本評估中，美國也十分關(guān)注與南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散相關(guān)的一些安全問題。能否處理好同這些問題之間的關(guān)系，將直接關(guān)系到南亞導(dǎo)彈不擴(kuò)散政策的成敗。

　　首先，印巴能否加入《導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制》（MTCR）問題。

　　《導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制》成立于1987年，其宗旨是限制能攜帶大規(guī)模殺傷性武器的彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈和無人駕駛飛行器（UAVs）及其相關(guān)技術(shù)的擴(kuò)散�！秾�(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制》不是一個(gè)具有法律約束力的正式條約，其實(shí)施的共同出口管制標(biāo)準(zhǔn)都出于自愿。印巴不是該條約的成員國，不受其條款的束縛。美國擔(dān)心兩國可能會將導(dǎo)彈及其相關(guān)技術(shù)擴(kuò)散給其他國家，這不但會提高核導(dǎo)彈國家的數(shù)量，而且也會給美國及其盟國的安全帶來嚴(yán)重威脅。

　　按照《導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制》規(guī)定，加入國必須具備兩個(gè)條件：一是得到所有成員國的同意，二是符合嚴(yán)格的出口管制條件。如果讓印巴加入該條約，就能用“自愿實(shí)施出口管制”這根繩索“縛”住印巴的手腳，為美國提出地區(qū)導(dǎo)彈防擴(kuò)散倡議奠定基礎(chǔ)。美國的這種盤算，印巴早已心知肚明，一直抵制加入該機(jī)制。理由是《導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制》僅是一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家出于控制技術(shù)轉(zhuǎn)移而建立的一種國際卡特爾,是捍衛(wèi)發(fā)達(dá)國家利益的一種制度安排�！咀⑨尅縏he Permanent Representative of Pakistan to the U.N., “Missile Technology Control Regime:Its Destabilizing Impact on South Asia,”July 23, 1997.【注尾】盡管如此，美國的目標(biāo)仍然是努力讓印巴加入該條約。

　　其次，對印巴進(jìn)行導(dǎo)彈技術(shù)援助問題。

　　美國政府內(nèi)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國通過有計(jì)劃地向印巴提供一些導(dǎo)彈技術(shù)，不但有助于每個(gè)國家的導(dǎo)彈在遭受襲擊時(shí)提高反擊能力，而且還可保持雙方導(dǎo)彈力量的平衡與穩(wěn)定，在一定程度上削減南亞導(dǎo)彈競賽的程度。反對該計(jì)劃的人則認(rèn)為，在向一方提供技術(shù)援助時(shí)，必然會引起另一方的懷疑和反對。何況巴基斯坦的導(dǎo)彈力量比印度更弱，必然要求美國給其提供比印度更多的技術(shù)援助，但這同樣會引起印度的極大反對。筆者認(rèn)為，在南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散日益嚴(yán)重的情況下，美國政府絕不愿意做這種“引火燒身”的導(dǎo)彈技術(shù)援助。美國擔(dān)心的主要是其他國家對南亞進(jìn)行的導(dǎo)彈技術(shù)援助。美國就認(rèn)定朝鮮和俄羅斯給南亞進(jìn)行過許多導(dǎo)彈開發(fā)的援助。今后，美國肯定會加強(qiáng)對這種援助的監(jiān)督和反對的力度。

　　第三，印巴與《防擴(kuò)散安全倡議》的關(guān)系。

　　2003年5月，布什總統(tǒng)訪問波蘭時(shí)首次提出了《防擴(kuò)散安全倡議》，旨在禁止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。美國與其他10個(gè)盟國一致同意采取共同措施，在空中、陸地和海洋對違禁物品在全球的流動進(jìn)行攔截。布什政府認(rèn)為《防擴(kuò)散安全倡議》的原則一定要與國家法律和相關(guān)國際法框架保持一致。2003年9月，由美國領(lǐng)銜發(fā)起了一系列名為“太平洋保護(hù)者”的海上攔截演習(xí)。10月，《防擴(kuò)散安全倡議》組織在巴黎開會，接受美國政府提出的原則，并制定了詳細(xì)的清單說明�！咀⑨尅俊癟he Proliferation Security Initiative: Naval Interception Bush?Style”, August 25, 2003, http://www.cdi.org/program.【注尾】美國認(rèn)為《防擴(kuò)散安全倡議》不針對特定國家，但從其導(dǎo)彈防擴(kuò)散的重點(diǎn)來看，顯然主要是針對朝鮮的導(dǎo)彈出口和其他對外進(jìn)行導(dǎo)彈技術(shù)援助的國家。

　　理論上講，《防擴(kuò)散安全倡議》對印巴的大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈也要進(jìn)行攔截。但美國清楚，印巴畢竟不同于朝鮮，應(yīng)慎重處理《防擴(kuò)散安全倡議》與兩國間的關(guān)系。美國需在兩個(gè)問題上取得謹(jǐn)慎平衡：一是禁止違禁物被運(yùn)進(jìn)印巴還是禁止印巴將違禁物運(yùn)出？二是對印巴的違禁物是執(zhí)行全部禁止、小額禁止還是不禁止？影響《防擴(kuò)散安全倡議》對印巴關(guān)系選擇的因素有：《倡議》對國際不擴(kuò)散機(jī)制的影響、 《倡議》的合法性問題，以及美國在全球反恐中對印巴的倚重等。目前，最令美國頭疼的是《倡議》的合法性問題。【注釋】JenniferK. Elsea , “Weapons of Mass Destruction Counterproliferation : Legal Issues for Ships and Aircraft ,”CRS Report RL32097, http://www.fas.org/spp/starwars/crs/RL32097.pdf.【注尾】因?yàn)榘凑諊�際法，即使在特殊環(huán)境下，國家攔截輪船和飛行器的權(quán)力仍然有限。但美國認(rèn)為在公海上出現(xiàn)攜有大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈的“可疑”貨船時(shí)，國家有權(quán)進(jìn)行攔截。印巴是主權(quán)國家，又是美國的反恐盟國，美國與兩國在這個(gè)問題上的博弈將是復(fù)雜的。

　　第四，地區(qū)導(dǎo)彈防御與南亞的導(dǎo)彈擴(kuò)散關(guān)系。

　　印度獲取導(dǎo)彈防御的立場堅(jiān)定，行動果敢。途徑主要有兩種：本國自主開發(fā)和從別國購買。有報(bào)道說印度的國防研究和發(fā)展組織（DRDO）已參與一項(xiàng)名為“藍(lán)天”(Akash)的導(dǎo)彈防御計(jì)劃，旨在把中低射程的地對空導(dǎo)彈（SAM）改造成攔截彈道導(dǎo)彈的防御武器，【注釋】Shirley A. Kan ,“China and Proliferation of Weapons of Mass Destruction and Missiles: Policy Issues ,”CRS Report RL31555, http://fpc.state.gov/documents/organization/17339.pdf.【注尾】但印度官方一直未予證實(shí)。受資金和技術(shù)限制，印度將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了國外采購。自1995年以來，印度一直與俄羅斯進(jìn)行旨在獲取S-300PMU-I 或 S-300V反戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈的談判�！咀⑨尅縂regory Koblentz, “Viewpoint: Theater Missile Defense and South Asia: A Volatile Mix,”The Nonproliferation Review, Spring?Summer 1997, p.55.【注尾】現(xiàn)在，印度又將目標(biāo)鎖定在美、以共同研發(fā)的箭式導(dǎo)彈防御體系。該導(dǎo)彈性能優(yōu)良，不但能對中、短程彈道導(dǎo)彈進(jìn)行終端攔截，而且還能同時(shí)偵察和跟蹤14顆飛行距離為500公里的返航導(dǎo)彈。印度打算在克什米爾控制線和印巴邊界部署箭式導(dǎo)彈體系，保護(hù)這里的人口和軍事中心。【注釋】Ramatanu Maitra, “An Arrow to Washington’s Heart,”Asia Times Online, August 20,2002, http://www.atimes.com/atimes/South_Asia/DH20Df08.html.【注尾】另有報(bào)道說，印度還同美國談判購買先進(jìn)的愛國者-3，PAC-3F飛機(jī)和導(dǎo)彈防御體系�！咀⑨尅縎hishir Gupta, “India Hopes for Patriot Nod,”Indian Express, May 23, 2003.【注尾】

　　巴基斯坦認(rèn)為其導(dǎo)彈對印度具有可靠的核威懾，但印度建立的導(dǎo)彈防御體系將侵蝕這種信心。印度媒體報(bào)道說巴基斯坦已和美國展開了購買彈道導(dǎo)彈防御體系的談判，目的是獲得愛國者體系（Patriot system），雄鷹（The Hawk），勝利女神-大力士（Nike?Hercules system）體系中的任何一種。

　　第五，南亞地區(qū)的導(dǎo)彈防御問題。

　　五角大樓與國務(wù)院在這個(gè)問題上立場相左。五角大樓認(rèn)為導(dǎo)彈防御有利于遏制導(dǎo)彈擴(kuò)散，避免導(dǎo)彈襲擊的最佳辦法就是在印巴共同感興趣的領(lǐng)域與它們開展合作�！咀⑨尅緿avid Ruppe, “India: Washington Considers Allowing Transfer of the Arrow Interceptor,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　”Global Security Newswire, July 30, 2003.【注尾】這是威懾觀點(diǎn)的一種翻版。國務(wù)院則認(rèn)為印度一旦獲箭式彈道導(dǎo)彈，巴基斯坦的安全感就會下降，也會竭力獲取這種導(dǎo)彈防御體系，從而加劇雙方的緊張關(guān)系。參議院擔(dān)心：箭式導(dǎo)彈雖是一種防御體系，但可以改造成進(jìn)攻性武器；
出售該種武器會引發(fā)地區(qū)性軍備競賽,也違反美國作為《導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制》成員所承擔(dān)的義務(wù),對美國的愛國導(dǎo)彈體系形成競爭�！咀⑨尅縅ohn Donnelly, “Congress Warns Bush, Israel on Arrow Exports,”Defense Week, Volume 24, Number 22, June 2, 2003, p.1.【注尾】此外，印度建立導(dǎo)彈防御，還會打破印巴雙方長期以來形成的“非武裝化威懾”（non?weaponized deterrence）【注釋】印巴均相信各自擁有與導(dǎo)彈、轟炸機(jī)相分離的核彈頭，會對首先使用或偶然發(fā)射核導(dǎo)彈的危險(xiǎn)提供一種遏制�！咀⑽病浚�迫使巴基斯坦部署更多核彈頭，增大在突破印度導(dǎo)彈防御的戰(zhàn)爭中首先使用核武器的危險(xiǎn)性。

　　第六，“布拉莫斯”巡航導(dǎo)彈（ The BrahMos Cruise Missile）問題。

　　“布拉莫斯”巡航導(dǎo)彈是由印度和俄羅斯聯(lián)合研制的超音速巡航導(dǎo)彈，有幾種飛行彈道，采用“發(fā)射后不用管”的形式，同時(shí)它還具有低雷達(dá)信號特征和易于操作的特點(diǎn)。該導(dǎo)彈射程290千米，速度2.8馬赫，在負(fù)載300千克時(shí)可以在10米至14千米的任何高度飛行。【注釋】《印度海軍將試驗(yàn)超音速巡航導(dǎo)彈》，http://www.china.org.cn/chinese/junshi/115847.html�！咀⑽病棵绹�認(rèn)為該導(dǎo)彈有能力對其導(dǎo)彈防御進(jìn)行攻擊。如果它掌握在敵對國家或非國家行為體手中，不但破壞南亞地區(qū)的穩(wěn)定，而且對美國及其盟國的安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響。美國決定要重點(diǎn)加大對印度的壓力，迫使其放緩或禁止該類導(dǎo)彈的大規(guī)模生產(chǎn)和部署。

　　第七，南亞導(dǎo)彈及其技術(shù)向恐怖分子擴(kuò)散問題。

　　九一一事件后，美國在南亞鄰國阿富汗發(fā)動了清剿恐怖分子的戰(zhàn)爭，從而大大提高了恐怖分子利用核、生物、放射性和化學(xué)武器來報(bào)復(fù)和恐嚇美國的可能性。美國一直認(rèn)定巴基斯坦存在向恐怖分子擴(kuò)散導(dǎo)彈技術(shù)的可能，這也是美巴關(guān)系長期趨冷的主要障礙。但在美巴合作反恐的情況下，也變成了兩國改善關(guān)系的最大亮點(diǎn)。

　　2004年1月，巴基斯坦“原子彈之父”卡迪爾·汗和其他一些科學(xué)家涉嫌出賣核機(jī)密的事件浮出水面，這進(jìn)一步加深了美國的擔(dān)憂：一旦這些核技術(shù)泄露到恐怖分子手中，并與導(dǎo)彈等運(yùn)載工具相結(jié)合，恐怖分子對美國“不對稱”的恐怖攻擊將是美國自身無法承受的。鑒于此，美國的一些國會議員指責(zé)政府出于建立全球反恐聯(lián)盟的需要，減弱了對巴基斯坦向國家和非國家行為體擴(kuò)散導(dǎo)彈及其相關(guān)技術(shù)的指責(zé)和壓力�！咀⑨尅緾. Raja Mohan, “A Paradigm Shift Toward South Asia?”Washington Quarterly, Winter 2002～2003.【注尾】

　　三、美國遏制南亞導(dǎo)彈競賽的政策分析

　　美國認(rèn)識到，印巴之間的不信任根深蒂固，如果沒有外力的強(qiáng)力干預(yù)，放任南亞的導(dǎo)彈競賽于不顧，后果不堪設(shè)想。作為在南亞具有重要戰(zhàn)略利益的國家，在如何遏制南亞的導(dǎo)彈競賽問題上，美國已制定了縝密的政策措施。它將遏制南亞導(dǎo)彈競賽的政策措施細(xì)化為三類：低可行性措施（Low Feasibility Measures），高可行性措施（High Feasibility Measures）和借助中國的戰(zhàn)略地位。

　　首先，美國主張?jiān)谕饬Ω深A(yù)和印巴雙方的共同努力下，使印度和巴基斯坦的安全行為發(fā)生重大變化，從而在雙方之間建立起充分的信息溝通和信任措施。這就是遏制南亞導(dǎo)彈競賽的低可行性政策措施。主要包括：（1）使印巴雙方核武器的運(yùn)載系統(tǒng)處于非部署和非戰(zhàn)爭狀態(tài)�！咀⑨尅縉azir Kamal, “Pakistani Perceptions and Prospects of Reducing the Nuclear Danger in South Asia,” www.cmc.sandia.gov/Links/about/papers/【注尾】（2）在印巴關(guān)系發(fā)生對峙時(shí)，促使雙方正式同意對各自的導(dǎo)彈采取警戒狀態(tài)，使這種事前的信息溝通發(fā)揮阻止因誤判或事故而導(dǎo)致核戰(zhàn)爭的可能性。（3）在美國主導(dǎo)和其他國家協(xié)助下，讓印度和巴基斯坦對各自的導(dǎo)彈采取非戰(zhàn)爭化選擇，讓核武器與具有攜帶核彈能力的彈道導(dǎo)彈（射程至少是50公里）或轟炸機(jī)分開。（4）促使印度和巴基斯坦闡明符合實(shí)際的核主張。印度已宣布不首先使用核武器，巴基斯坦尚未宣布，美國力圖使巴基斯坦對核威懾的依賴降到最低限度。（5）促使印度和巴基斯坦充分認(rèn)識并接受南亞地區(qū)核導(dǎo)彈不對稱的現(xiàn)實(shí)。

　　其次，美國認(rèn)為在不要求印巴安全行為發(fā)生根本變化的情況下，通過促使雙方建立“消極防御”措施，也能遏制南亞的導(dǎo)彈競賽，而且還能為今后實(shí)施更重要的導(dǎo)彈防擴(kuò)散政策打下基礎(chǔ)，這就是所謂高可行性措施。主要包括：（1） 可行與專門的交流；
（2）導(dǎo)彈和空間發(fā)射的預(yù)先通告制度；
（3）導(dǎo)彈力量運(yùn)行通知等。

　　第三，美國主張?jiān)诙糁颇蟻唽?dǎo)彈競賽的努力中，應(yīng)借助中國的戰(zhàn)略地位。中國是南亞導(dǎo)彈控制成功的關(guān)鍵。

　　美國之所以在遏制南亞導(dǎo)彈競賽問題上如此賣力，原因主要在于：

　　1.遏制導(dǎo)彈競賽是美國南亞安全戰(zhàn)略的重要組成部分�！� 九一一事件在相當(dāng)程度上改變了美印關(guān)系急劇升溫、美巴關(guān)系每況愈下的局面。美國為借助巴基斯坦徹底摧毀本·拉丹和塔利班 ,迅速調(diào)整對印、對巴關(guān)系 ,將‘重印輕巴’、‘揚(yáng)印抑巴’改為‘重巴顧印’。”【注釋】馬加力：《九一一后美國南亞政策的變化》，載《和平與發(fā)展》2002 年第 1 期，第16、17頁。【注尾】遏制導(dǎo)彈競賽，保持地區(qū)穩(wěn)定，則是實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要保障措施之一。

　　2. 在兩國關(guān)系緊張對峙的情況下，對意圖的誤判或偶然的導(dǎo)彈發(fā)射都會造成不可想象的嚴(yán)重后果。正如美國副國務(wù)卿塔爾伯特(Strobe Talbott)所言：“除非印度和巴基斯坦實(shí)施實(shí)質(zhì)性的限制，不然核武器運(yùn)載系統(tǒng)本身就能變成緊張的來源，它們的性質(zhì)和部署會成為在危機(jī)中刺激先發(fā)制人打擊的動力。”【注釋】Strobe Talbott, “U.S. Diplomacy in South Asia: A Progress Report,” December 16, 1998.【注尾】只要巴基斯坦和印度之間存在恐怖主義和克什米爾問題的爭端，這種危險(xiǎn)局面就有可能出現(xiàn)，南亞地區(qū)持續(xù)的導(dǎo)彈競賽就難以避免。

　　3.在現(xiàn)代技術(shù)條件下，裝載有核彈頭的導(dǎo)彈飛行時(shí)間很短，能在十多分鐘甚至幾分鐘時(shí)間里到達(dá)打擊目標(biāo)。加之印巴之間地域狹窄，無戰(zhàn)略回旋余地，會進(jìn)一步加劇發(fā)生核戰(zhàn)爭的可能性。

　　4. 從常規(guī)武器來看，巴基斯坦明顯落后于印度。巴基斯坦堅(jiān)信可以用核導(dǎo)彈力量來彌補(bǔ)自己在常規(guī)武器方面的劣勢。為提高對印度核威懾的可靠性，巴基斯坦將自己的核武器分散儲存。一旦兩國攤牌，巴基斯坦還會有再次報(bào)復(fù)的能力。

巴基斯坦對前景的這種悲觀假定，會提高其在沖突中首先使用核武器的幾率。

　　5. 在美國看來，南亞被認(rèn)為是一個(gè)武器容易發(fā)生事故的地區(qū)。意外事故包括武器庫的失火和爆炸，包括導(dǎo)彈制造單位的非保密等。如果放任導(dǎo)彈競賽，南亞地區(qū)就會變成恐怖分子竊取導(dǎo)彈及其技術(shù)的樂園和虐殺無辜生命的屠場�！咀⑨尅縈ichael Krepon and Chris Gagne Eds, “The Stability?Instability Paradox: Nuclear Weapons and Brinkmanship in South Asia,”Henry Stimson Report, No.35,www.stimson.org/southasia/pdf/NRRMChari.pdf.【注尾】

　　6. 雖然目前印巴都在努力，但南亞仍然缺乏成熟和有效的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。如果發(fā)生導(dǎo)彈襲擊，由于沒有防御系統(tǒng)的保護(hù)，造成的破壞會更慘重。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，特別是九一一事件后，南亞地區(qū)不再是美國戰(zhàn)略家眼中的“戰(zhàn)略死角”（strategic backwater）。從遏制印巴核導(dǎo)彈發(fā)展態(tài)勢、借助印巴推進(jìn)全球反恐怖戰(zhàn)略、牽制中國“稱霸”亞太等戰(zhàn)略考慮出發(fā)，美國的戰(zhàn)略家和政府高官開始較多關(guān)注南亞的導(dǎo)彈擴(kuò)散與戰(zhàn)略平衡問題，認(rèn)為一個(gè)繁榮、穩(wěn)定的南亞有利于美國的安全利益，開始有意識地關(guān)注南亞的導(dǎo)彈擴(kuò)散問題。一些美國政府官員樂觀地認(rèn)為，通過在印巴之間建立核導(dǎo)彈控制機(jī)制，依賴在雙方部署可靠彈道導(dǎo)彈的相互威懾，就可以有效遏制南亞地區(qū)的導(dǎo)彈擴(kuò)散問題。

　　但是，印巴之間的民族矛盾、宗教沖突與領(lǐng)土爭端相互交織，錯綜復(fù)雜，由來已久。特別是日益增長的印度教民族主義和巴基斯坦原教旨主義之間的沖突會加劇南亞地區(qū)的緊張局勢。美國對緩解南亞地區(qū)的導(dǎo)彈擴(kuò)散和確保南亞地區(qū)的穩(wěn)定無疑是重要的，但外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用，美國力促印巴建立遏制導(dǎo)彈擴(kuò)散機(jī)制的努力注定困難重重。未來美國遏制南亞導(dǎo)彈擴(kuò)散的前景主要取決于相互關(guān)聯(lián)的四個(gè)問題的發(fā)展與解決,即中印關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程和戰(zhàn)略態(tài)勢，美國“改造”印度和巴基斯坦的程度，印度開發(fā)武器的戰(zhàn)略決策和巴基斯坦的戰(zhàn)略反應(yīng)，以及導(dǎo)彈防御體系在南亞部署的前景。從目前的發(fā)展趨勢來看，中印關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的改善勢頭，美國也不斷參與和影響著印巴兩個(gè)大國之間的安全事務(wù)。但印度一直在積極尋求獲得高科技新武器的平臺和尋求部署導(dǎo)彈防御體系，巴基斯坦也不甘落后，積極尋求應(yīng)對和破解之策。由此可見，美國遏制南亞地區(qū)導(dǎo)彈擴(kuò)散的前景仍然不容樂觀。

　　李小軍:復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院在讀博士研究生

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