2004年初以來，國(guó)內(nèi)學(xué)界和企業(yè)界部分人士就中國(guó)是否存在拉美化問題曾進(jìn)行過激烈討論甚至引起爭(zhēng)議，并引起了新聞媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　我剛在英國(guó)做了一個(gè)月學(xué)術(shù)訪問，在接觸和拜會(huì)中國(guó)問題和拉美問題專家學(xué)者時(shí)有意識(shí)地就這個(gè)話題進(jìn)行了一些交流，同時(shí)，也查閱了一些資料，旨在就拉美化問題談一下個(gè)人想法。

　　是否存在“拉美化”這個(gè)說法或概念？

　　在英文中，拉美化這個(gè)概念大致有兩種用法。一種是比較相對(duì)固定的用法，除將之比喻為兩極分化以外，主要指由于墨西哥等其它拉美國(guó)家大量移民涌入美國(guó)導(dǎo)致的包括音樂等美國(guó)文化藝術(shù)的拉美化傾向和就業(yè)結(jié)構(gòu)的種族分層化現(xiàn)象，例如相當(dāng)?shù)讓永�圾工作崗位由拉美移民來充填等�?br>另一類是用來描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，或指經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式甚至某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的偏差。在用于后者時(shí)，拉美化、拉美陷阱、拉美病等概念之間的含義沒有什么明確的界限，它們混淆替代使用，所指問題的范圍比較寬泛，僅是一種或多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題和現(xiàn)象的描述：從專制獨(dú)裁到周期性政治危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從通貨膨脹、金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)到外資外貿(mào)甚至教育領(lǐng)域中出現(xiàn)的某些問題等，都被統(tǒng)統(tǒng)概述為拉美化。

　　例如，在談到周期性危機(jī)時(shí)，一些東亞的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說韓國(guó)應(yīng)防止陷入周期性的金融危機(jī)之中，警告韓國(guó)經(jīng)濟(jì)走上拉美化的道路。再例如，在談到金融系統(tǒng)的腐敗導(dǎo)致壞賬增加時(shí)，有些西方學(xué)者警告中國(guó)金融系統(tǒng)不要導(dǎo)致拉美化現(xiàn)象。還有，美國(guó)近期的《洛杉磯時(shí)報(bào)》刊登一篇題為《美國(guó)應(yīng)當(dāng)為拉美制定“馬歇爾計(jì)劃”》文章，作者是美國(guó)世界政策研究所半球事務(wù)研究員安德魯 · 雷丁。文中的提法也是將拉美化也看成兩極分化的代名詞，認(rèn)為委內(nèi)瑞拉貧富差距十分懸殊，美國(guó)與拉美一樣，收入分配差距拉大，明確提出“美國(guó)正逐漸拉美化”，并警告說，美國(guó)稅收負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)嫁給那些最沒有承擔(dān)能力的人，事實(shí)上也出現(xiàn)了大致相同的兩極分化，只是程度不同而已。

　　筆者不懂西班牙文和葡萄牙文，但據(jù)了解在拉美國(guó)家普遍使用的這兩種語言中也存在拉美化的說法。牛津大學(xué)拉美研究中心主任索普教授是拉美經(jīng)濟(jì)史專家，她操西班牙語，據(jù)她對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)史幾十年的研究，認(rèn)為在西文語境中拉美化這個(gè)詞肯定是個(gè)貶義詞，其含義主要是指在拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的貧困化和兩極分化等社會(huì)問題上，即更多地是集中在社會(huì)政策上，而指經(jīng)濟(jì)政策的語義不強(qiáng)。在我接待拉美學(xué)者中，聽到的也基本是這樣，例如，巴西的巴西利亞大學(xué)普羅科比奧教授認(rèn)為拉美的確存在“拉美化”的說法，在某種意義上它是貧困化的代名詞，是個(gè)貶義詞，主要指貧富差距擴(kuò)大，少數(shù)人富有，大多數(shù)人貧困即出現(xiàn)階級(jí)分化。

　　如何看待轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的“拉美化”？

　　拉美化的提法多與現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程相伴，并往往與這些概念連在一起，即拉美化問題一般在研究發(fā)展中國(guó)家時(shí)經(jīng)常使用。但90年代蘇東巨變之后，一些學(xué)者開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題與拉美相比較，近年來不僅我國(guó)而且俄羅斯甚至世界銀行等一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也開始使用拉美化這個(gè)概念，在俄羅斯，拉美化這個(gè)詞已經(jīng)很普及，很盛行，在政界、媒體和學(xué)界已經(jīng)廣為流傳，“俄羅斯正在拉美化”的警告聲不絕于耳，它們對(duì)某些轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策正在進(jìn)行全面地反省和檢討，這個(gè)趨勢(shì)大有愈演愈烈的勢(shì)頭。下面僅舉兩個(gè)例子。

　　世界銀行的一些學(xué)者在評(píng)價(jià)俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型甚至在研究俄羅斯20世紀(jì)百年經(jīng)濟(jì)史的時(shí)候用拉美化這個(gè)概念將其全方位地與拉美進(jìn)行對(duì)比。2001年出版的一本題為《俄羅斯改革之悲�。菏袌�(chǎng)布爾什維克主義反對(duì)民主主義》的著作通篇認(rèn)為俄羅斯在實(shí)行休克療法之后的整個(gè)90年代在諸多領(lǐng)域正在逐漸拉美化，并對(duì)俄羅斯與拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策之間的諸多相似性逐一進(jìn)行對(duì)比排隊(duì)。該書首先將俄羅斯休克療法之后一直是兩位數(shù)的通貨膨脹與拉美相對(duì)比；
俄羅斯通脹即使在最低年份1997年也高達(dá)11％，而70和80年代通脹是拉美的一個(gè)頑疾，只是進(jìn)入90年代才開始稍有好轉(zhuǎn)。其次，他們?cè)诒容^經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)認(rèn)為，拉美初級(jí)產(chǎn)品出口始終占較大比例，進(jìn)入90年代后期才有所改善，1990年與2000年相比，從66.9%下降到41.7％，工業(yè)制品從33.1%提高到58.3％；
俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本來就不盡合理，休克療法之后就更加扭曲，例如，2000年與1990年相比較，輕工業(yè)的產(chǎn)出只及其18％，機(jī)器制造業(yè)只有其50％，食品加工業(yè)只達(dá)到其61％，鋼產(chǎn)量和石化只分別是其71％和72％，電力和天然氣是76.5%和89.5％等。再其次，對(duì)貧困化進(jìn)行比較，拉美的貧困率1980年是35％，1990年是41％，2000年幾乎沒有什么變化，絕對(duì)數(shù)大約還是2億人口左右，但由于人口基數(shù)變大，比例從41％下降到了35.3％。而俄羅斯的貧困人口比例在1996年是22％，到2000年上升至29.1％。最后，在就業(yè)方面，拉美的勞動(dòng)供給相當(dāng)一部分被非正規(guī)部門甚至非法部門所吸納，在整個(gè)90年代非正規(guī)部門的城市就業(yè)年增長(zhǎng)率是4.2%，三倍于正規(guī)部門。俄羅斯的情況很相近，低收入部門和地區(qū)占全部就業(yè)的70－75％，且收入差距越來越大，90年代人均最高和最低收入之間的比率是24.8%，而秘魯是22.3％，墨西哥是24.8%，阿根廷是34.1%；
俄羅斯的一個(gè)特征是，許多新富和巨富幾乎都卷入到犯罪之中。還有人說俄羅斯最高和最低收入之間的差距已高達(dá)30：1甚至40：1。

　　再例如，去年俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所發(fā)表的論文《拉美的今天：俄羅斯的明天》認(rèn)為，“俄羅斯拉美化”的說法是有道理的，它是對(duì)俄羅斯當(dāng)今改革的一個(gè)多學(xué)科多領(lǐng)域的檢討，是對(duì)新自由主義“改革”的一個(gè)批判，是告訴人們俄羅斯正在被“世界體制”邊緣化的一個(gè)警示。該文認(rèn)為，在一兩百年來世界現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中世界各國(guó)可以分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是歐美、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家，他們是資本主義“世界體制”的核心。第三梯隊(duì)是亞非某些國(guó)家。俄羅斯與巴西、阿根廷和墨西哥等拉美國(guó)家同屬“第二梯隊(duì)”，他們的現(xiàn)代化道路屬于“半內(nèi)生半外生”的性質(zhì)，其內(nèi)在基本原因根植于他們獨(dú)特與相近的歷史。從歷史上看，俄羅斯現(xiàn)代化改革可以追溯到彼得大帝時(shí)代，但從那時(shí)起，俄國(guó)走的是一條“帝國(guó)現(xiàn)代化模式”，即轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)都是為了加強(qiáng)軍事工業(yè)。如果拉美許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很像是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)動(dòng)“方形輪子”，他們走走停停，很不連貫的話，那么，俄國(guó)的情況與之非常相象，也完全可以將之用“方形輪子”來形容；
直至今日，拉美和俄羅斯的“方形輪子”都沒有成功地轉(zhuǎn)變成“圓形輪子”。從1980年代開始，拉美和俄羅斯都同時(shí)陷入到“現(xiàn)代化陷阱”，而俄羅斯從那時(shí)起就開始出現(xiàn)拉美化的苗頭。1990年代俄羅斯的“新自由主義”改革一方面加劇了拉美化進(jìn)程，但另一方面又沒有對(duì)西方新自由主義的“全民權(quán)利平等”等核心原則予以認(rèn)同，從而使“經(jīng)濟(jì)人”這個(gè)概念變成了“絕對(duì)自私人”的代名詞。該文認(rèn)為，在歐洲一體化進(jìn)程中，俄羅斯是一個(gè)穩(wěn)定因素，如果俄羅斯進(jìn)一步邊緣化，歐盟東擴(kuò)就會(huì)遇到困難，因?yàn)橐粋�(gè)落后與不穩(wěn)定的俄羅斯對(duì)東歐將會(huì)產(chǎn)生重大影響，它在“世界體制”中必將削弱西歐的地位。所以，俄羅斯拉美化不僅是個(gè)內(nèi)部問題，而且還是個(gè)全歐洲的問題。

　　中國(guó)正在“拉美化”？

　　在世界銀行的研究報(bào)告和工作論文以及俄羅斯國(guó)內(nèi)學(xué)者如此使用拉美化的概念進(jìn)行比較分析與比喻描述中，我們可以看出，第一，當(dāng)學(xué)者和媒體在使用拉美化這個(gè)概念來描述和比喻俄羅斯等轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的大面積經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題時(shí)，盡管某些提法和對(duì)比可能有些勉強(qiáng)甚至不當(dāng)，但在學(xué)術(shù)上卻沒有受到同行的質(zhì)疑，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究中這個(gè)概念逐漸受到認(rèn)可。第二，俄羅斯在休克療法之后喪失了幾乎50％的工業(yè)能力，這是一個(gè)鐵的事實(shí)，無論是西方學(xué)者還是俄羅斯學(xué)者，面對(duì)這個(gè)事實(shí)，無論如何使用“俄羅斯正在拉美化”這個(gè)比喻來描述俄羅斯90年代的經(jīng)濟(jì)改革與運(yùn)行的結(jié)果和表現(xiàn)，似乎都不為過，這是因?yàn)�，“在世界近代史上俄羅斯幾乎是唯一的一個(gè)在一夜之間就夷平幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的具有發(fā)達(dá)教育社會(huì)的主要工業(yè)國(guó)家之一”。第三，中國(guó)的情況與俄羅斯的情況與俄羅斯有很大的不同。如果我們同意有人將俄羅斯休克療法看作是“華盛頓共識(shí)”新自由主義的又一個(gè)失敗試驗(yàn)場(chǎng)的話，那么，那么新世紀(jì)初國(guó)際上出現(xiàn)的關(guān)于“北京共識(shí)”（或“中國(guó)模式”）的討論從一個(gè)側(cè)面說明，中國(guó)的改革路徑和改革效果與之是不同的，不是俄羅斯可同日而語的，中國(guó)實(shí)行改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平得到很大提高；
盡管“北京共識(shí)”是國(guó)際輿論自發(fā)提出的一個(gè)概念，其內(nèi)容還在探討之中，參與討論者并不一定對(duì)其理論基礎(chǔ)都予以接受，甚至還不能算作是一個(gè)已經(jīng)形成的“共識(shí)”，但至少可以說明中國(guó)改革因其理論上的科學(xué)性和實(shí)踐上的優(yōu)越性而越來越被世人所接受，對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮著越來越大的影響力。第四，雖然中國(guó)實(shí)行改革開放政策來取得了舉世矚目的成就，但不能說不存在問題，也不能說不存在類似俄羅斯的拉美化問題。問題的關(guān)鍵是，什么是中國(guó)的拉美化問題，或說，中國(guó)首當(dāng)其沖的拉美化到底是什么?

　　在筆者開來，中國(guó)的拉美化問題當(dāng)前最突出的首先應(yīng)該是分配問題，而不在別的什么其它領(lǐng)域。

　　作為轉(zhuǎn)型國(guó)家，我國(guó)在改革的過程中出現(xiàn)某些拉美化問題具有一定的必然性。在國(guó)內(nèi)年初展開拉美化的媒體辯論和爭(zhēng)議之時(shí)，一些西方學(xué)者也紛紛加入進(jìn)來，撰文評(píng)價(jià)和研究中國(guó)的拉美化問題。但是，與國(guó)內(nèi)的辯論相比，西方學(xué)者對(duì)中國(guó)拉美化的看法有些不同，他們更多地是強(qiáng)調(diào)城市化過程中出現(xiàn)的某些貧困化和兩極分化等社會(huì)問題方面，而較少集中并涉及到經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域。例如，牛津大學(xué)中國(guó)問題研究所的一位中國(guó)問題專家在交談中說，十幾年以前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)政策非常重要，但現(xiàn)在應(yīng)該將某些社會(huì)政策協(xié)調(diào)起來，因?yàn)槟壳氨容^突出的矛盾是城鄉(xiāng)之間、高收入與低收入之間，城市發(fā)展與農(nóng)民工之間的矛盾。在交談中倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一位國(guó)際著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家直言道，中國(guó)當(dāng)前的問題應(yīng)該盡快制定相應(yīng)的措施，把福利制度和社會(huì)保障制度完善起來，防止貧困化的延伸，現(xiàn)在已經(jīng)到了非治理貧困化不可的時(shí)候了，否則，隨著時(shí)間的推移，制度慣性就很可能導(dǎo)致積重難返，將來失去治理的機(jī)會(huì)，陷入惡性循環(huán)，即使能有成效，也必將付出很高的成本。如果說防止拉美化，中國(guó)首先應(yīng)該警惕兩極分化和社會(huì)不公。

　　在近幾個(gè)月來一些西方學(xué)者相繼發(fā)表的文章中也同樣將中國(guó)拉美化問題集中在這些領(lǐng)域。例如《中國(guó)是下一個(gè)拉美嗎?》就認(rèn)為“分配不公的中國(guó)”有可能“使這個(gè)國(guó)家成為下一個(gè)巴西”；
認(rèn)為中國(guó)與亞洲四小龍等經(jīng)濟(jì)體不一樣，他們的版圖較小，人口基數(shù)不大，幾乎可以在一代人之內(nèi)將農(nóng)村人口移至工廠，使之成為小康階層；
認(rèn)為中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這些問題，只要現(xiàn)在采取措施，就有理由認(rèn)為中國(guó)可以避免陷入拉美陷阱。再例如，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站上最近發(fā)表的一篇題為《中國(guó)正在“拉美化”嗎？》長(zhǎng)文認(rèn)為（見后面“附錄”），當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個(gè)非常重要的問題是，由于城市的法制化建設(shè)和社會(huì)政策改革步伐跟不上，在城市化進(jìn)程即“圈地運(yùn)動(dòng)”中必然出現(xiàn)土地問題、失地農(nóng)民問題、農(nóng)民工問題、貧富差距等問題，如果喪失治理的機(jī)會(huì)，就有可能使日益龐大的窮人階層與其它社會(huì)階層之間的沖突不斷激化，甚至有可能產(chǎn)生某些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，最終導(dǎo)致類似拉美國(guó)家的社會(huì)危機(jī)和政治災(zāi)難。

　　如何理解中國(guó)的“拉美化”？

　　根據(jù)上述了解和閱讀，在我看來，對(duì)于“中國(guó)拉美化”和拉美化這些命題的界定，第一，它屬于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的一種經(jīng)驗(yàn)性的現(xiàn)象描述和比喻，而非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)語言；
第二，最初只是用來描述發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)入90年代以來更多地是用來比喻轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體；
第三，英文文獻(xiàn)與西語和葡語語境中的含義略有差異，前者使用的范圍較寬，而后者較窄，含義相對(duì)固定并約定俗成；
第四，由此我們有理由將拉美化概念分為狹義和廣義之別，即拉美問題專家學(xué)者的理解以及西語和葡語的語境含義主要將之視為貧困化和兩極分化的代名詞，可以稱之為狹義，而英文文獻(xiàn)中超出這些范圍的比喻可以看作是廣義的理解；
第五，從年初以來國(guó)內(nèi)對(duì)拉美化問題的討論中和一些國(guó)外拉美問題專家和中國(guó)問題專家的介紹中可以看到，有些人在談到拉美化時(shí)所強(qiáng)調(diào)的主要是廣義的角度，而有些人則更多地是從研究的角度，將其含義相對(duì)固定在拉美研究的范圍內(nèi)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　是一種狹義理解的結(jié)果；
第六，如果采取廣義的態(tài)度，像西方有些學(xué)者用來評(píng)價(jià)俄羅斯那樣來對(duì)待和比喻我國(guó)，這顯然不太符合目前我國(guó)的改革成就和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。我國(guó)目前拉美化最突出的問題是社會(huì)分配問題以及由此導(dǎo)致的各種社會(huì)問題；
第七，廣義的理解和無限制地延伸我國(guó)拉美化的比喻范圍和描述清單，甚至將之作為一個(gè)筐，任何問題都往里裝，不僅不符合拉美國(guó)家的實(shí)際，而且對(duì)我國(guó)來說其潛在結(jié)果和客觀效果都具有很大的負(fù)面效應(yīng)：對(duì)政策制訂者具有一定誤導(dǎo)作用，對(duì)二十多年來改革開放政策和大方向會(huì)產(chǎn)生誤解，對(duì)全社會(huì)將有可能引起不必要的爭(zhēng)論甚至混亂。第八，雖然目前我國(guó)拉美化的凸顯問題是狹義的，但并不否定企業(yè)界人士廣義拉美化的討論對(duì)政策制訂者所具有的警示作用，例如，F(xiàn)DI可能帶來的國(guó)際收支風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境成本、跨國(guó)公司的壟斷和寡頭壟斷等問題，這充分說明，我國(guó)企業(yè)家正在走向成熟。

　　人均GDP登上1000美元的臺(tái)階之后，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金時(shí)期，但也同樣可能是一個(gè)矛盾突顯的時(shí)期，因?yàn)檫@是一個(gè)各種利益的矛盾及摩擦加劇的歷史時(shí)期。中國(guó)要避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)臺(tái)階后因社會(huì)矛盾浮現(xiàn)而開始停滯不前，防止出現(xiàn)拉美化。

　　社會(huì)保障制度如何防止“拉美化”？

　　我國(guó)二十多年來的改革成就舉世公認(rèn)。很顯然，與其它發(fā)展中國(guó)家相比，與其它經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家相比，由于改革路徑的不同和改革效果的徊異，我國(guó)目前面臨的主要問題是在現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧富懸殊、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)不公、兩極分化、階層對(duì)立、利益沖突等社會(huì)問題導(dǎo)致的危機(jī)，這是擺在我們面前最急迫和最突出的拉美化。例如，我國(guó)最低與最高收入的差距超過了俄羅斯，基尼系數(shù)早在10年前的1994年就超過了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線，達(dá)到了0.434，2003年達(dá)到了0.461，已經(jīng)十分逼近拉美0.522的平均基尼系數(shù)。而在80年代初我國(guó)基尼系數(shù)只有0.28，在短短不到20多年時(shí)間里，貧富差距發(fā)展得如此之快實(shí)在是世所罕見，似乎只有拉美國(guó)家可比。

　　在我的閱讀與交流中從未發(fā)現(xiàn)有任何人用拉美化這個(gè)詞來形容歐洲任何一個(gè)國(guó)家。為什么歐洲沒有拉美化？即使在美國(guó)，拉美化概念的使用也僅限于文化和就業(yè)分層化等非常有限的幾個(gè)小領(lǐng)域。這是為什么？

　　除了成熟的市場(chǎng)制度和穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)等許多其它原因之外，還有一個(gè)重要的原因，那就是，他們都有一個(gè)比較完備的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，要“合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度”。這些新提法尤其是關(guān)于城鎮(zhèn)化的新提法說明，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這些問題的重要性，看到了并試圖采取積極的措施解決某些深層次的問題。近些年來城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距的不斷擴(kuò)大，并逐漸成為不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要表現(xiàn)，這是長(zhǎng)期積累下來的深層次矛盾。這個(gè)問題不解決，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)不和諧、不穩(wěn)定穩(wěn)定。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要整頓和規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，從而指出了了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性。建立一個(gè)正確的社會(huì)保障模式和社會(huì)福利模式是構(gòu)建和諧社會(huì)的條件和基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證，是防止拉美化的一個(gè)屏障。尤其對(duì)我國(guó)來說，完善社保制度和福利制度具有特殊的重要意義：

　　第一，要選擇一個(gè)“適當(dāng)”的社會(huì)保障制度模式。拉美主要國(guó)家實(shí)行的是完全積累制，這個(gè)制度的主要特征是再分配功能很弱，幾乎是零，但財(cái)政可持續(xù)性較強(qiáng)。在這個(gè)制度下，如果政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)降下來轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)和個(gè)人之后，其它方面的福利制度沒有及時(shí)有效地遞補(bǔ)上去，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)分化；
而歐美大多數(shù)國(guó)家是現(xiàn)收現(xiàn)付制，具有很強(qiáng)的再分配功能，其缺點(diǎn)是國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)較大。我國(guó)目前采取的是統(tǒng)賬結(jié)合的混合模式即部分積累制，在理論上講，其優(yōu)點(diǎn)是兼顧到了財(cái)政可持續(xù)性和社會(huì)公正二者的優(yōu)勢(shì)和平衡。盡管這個(gè)混合模式在實(shí)踐中遇到了一些困難，但統(tǒng)賬結(jié)合這個(gè)部分積累制的模式是正確的，應(yīng)該堅(jiān)持下去，不能動(dòng)搖。至于運(yùn)行中出現(xiàn)的具體問題，那是另外一回事，大方向是正確的。

　　第二，要確定一個(gè)“正確”的社會(huì)福利模式。如果將社會(huì)福利模式大而劃之，分為“普救式”（主要是北歐和西歐）和“補(bǔ)救式”（主要是英語國(guó)家，尤其是美國(guó)）兩大類的話，那么，它們各有千秋。但是，在版圖遼闊、發(fā)展水平層次不齊的客觀條件下，在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)我國(guó)是不可能采取“普救式”福利模式的，因?yàn)槠涓＠麡?biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是以中產(chǎn)階層為基準(zhǔn)，以其為核心，吸引社會(huì)底層向上團(tuán)結(jié)與攀登，其中只有某些“合作主義”的因素可以在一定程度上為我所用。英語國(guó)家的“補(bǔ)救式”總體來看適合于我國(guó)，即國(guó)家將福利目標(biāo)和重點(diǎn)設(shè)定在社會(huì)底層，社會(huì)底層靠國(guó)家，中產(chǎn)階層靠市場(chǎng)；
這樣，國(guó)家就可以同時(shí)贏得兩個(gè)階層的共同支持，即中產(chǎn)階層支持的是經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)底層支持的是其政治制度，他們合起來構(gòu)成了社會(huì)穩(wěn)定的主體。國(guó)家和政府的主要責(zé)任放在社會(huì)底層上，有限的福利資源也集中在社會(huì)底層上，加大社會(huì)救助的力度，這就是“補(bǔ)救式”的本質(zhì)所在；
而對(duì)于中產(chǎn)階層，國(guó)家給予的只是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的法律保證而已。在我國(guó)，中產(chǎn)階層規(guī)模有限，“撒芝麻鹽”做法分散了財(cái)力，中產(chǎn)階層不以為然，社會(huì)底層杯水車薪，是“兩頭空”，兩個(gè)階層的支持都缺位。所以，選擇一個(gè)“正確”的社會(huì)福利制度是防止拉美化利益沖突和社會(huì)動(dòng)蕩的第一道屏障，是保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)制度安排，是維護(hù)政治穩(wěn)定和提高執(zhí)政能力的一個(gè)制度體現(xiàn)。

　　第三，補(bǔ)救型福利模式有利于擴(kuò)大就業(yè)。不同的福利模式對(duì)就業(yè)路徑具有相當(dāng)?shù)姆醋饔�。�?dǎo)致貧困化的一個(gè)重要原因是失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下。不同的福利模式對(duì)創(chuàng)造就業(yè)能力具有很大的反作用�！捌站仁健备＠�制度下社會(huì)服務(wù)業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)緩慢，“垃圾職業(yè)”極少，相對(duì)的“過剩人口”存量比例較高，整體就業(yè)水平一直徘徊不前。而補(bǔ)救式福利制度下勞動(dòng)市場(chǎng)彈性較大，對(duì)“好職業(yè)”和“壞職業(yè)”都具有刺激作用，他們得以同步發(fā)展；
其中，“壞職業(yè)”成為吸納社會(huì)底層勞動(dòng)力的一個(gè)主要“市場(chǎng)”，例如，美國(guó)失業(yè)率之所以始終低低于歐洲國(guó)家，一個(gè)重要原因就是在總就業(yè)人口中，“垃圾職業(yè)”的比例高達(dá)8%，而歐洲只有4%到5%，從而使美國(guó)幾乎成為一個(gè)效率很高、運(yùn)轉(zhuǎn)速度很快的“就業(yè)機(jī)器”。

　　第四，拉美國(guó)家福利制度改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來。總的來說，除了社會(huì)保障的完全積累制改革比較成功以外，拉美主要國(guó)家的社會(huì)福利制度改革相對(duì)滯后：既不完善，又支離破碎；
既沒有明確的制度理念，又沒有選擇一個(gè)“合適”的制度模式。因此，他們獲得的只有一個(gè)階層即中產(chǎn)階層的認(rèn)同和支持，并且他們只是對(duì)其經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)同和支持；
但失去的卻是廣大社會(huì)底層的信任，并且是對(duì)其政治制度支持的缺位，從而必將加劇社會(huì)分化，失業(yè)率居高不下，進(jìn)而導(dǎo)致周期性的社會(huì)動(dòng)蕩、政治危機(jī)、政府更迭、政黨輪流上臺(tái)和垮臺(tái)，等等。這是拉美國(guó)家給我國(guó)福利制度改革提供的一個(gè)重要教訓(xùn)。

　　總之，在跨入人均GDP1000美元門檻這個(gè)十分重要的關(guān)鍵期，能否選擇一個(gè)“正確”的福利與社保制度是我國(guó)能否防止拉美化危機(jī)的一個(gè)重要挑戰(zhàn)，也是對(duì)執(zhí)政能力的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所所長(zhǎng) 研究員 ）

　　修改于2005年春節(jié)

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