內(nèi)容提要:　布什全球戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略目標(biāo)就是運(yùn)用美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì),建立美國(guó)一家主宰、遏制所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、把美國(guó)價(jià)值觀強(qiáng)加于全世界的單極世界。其特點(diǎn)是反恐同全球擴(kuò)張相結(jié)合、反恐同遏制所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相結(jié)合、反恐同謀求控制阿拉伯和穆斯林世界相結(jié)合。布什政府推行上述戰(zhàn)略有其多方面的現(xiàn)實(shí)需要,但也面臨諸多困難。

　　關(guān)鍵詞:　布什政府　全球戰(zhàn)略　反恐戰(zhàn)爭(zhēng)

　　在對(duì)美國(guó)布什政府全球戰(zhàn)略的不同看法中,一種看法認(rèn)為,布什政府推行的是“反恐全球戰(zhàn)略”,“反恐”是布什政府全球戰(zhàn)略的“首要戰(zhàn)略目標(biāo)”,“已經(jīng)改變”美國(guó)原先全球戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)。果真這樣嗎?

　　2002年1月29日,布什總統(tǒng)在國(guó)情咨文中說(shuō):“除了消除威脅和制止怨恨之外,我們還有更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。我們?cè)诜纯謶?zhàn)爭(zhēng)之外尋求建立一個(gè)公正和平的世界�！雹�

　　在美國(guó)《外交》雜志2004年1-2月一期上,美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾撰文說(shuō):“明顯把重點(diǎn)放在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的前線上,使人們很難認(rèn)識(shí)到美國(guó)的戰(zhàn)略到底是什么。”雖然“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)成為美國(guó)對(duì)外政策中的頭等大事”,“但是,美國(guó)的戰(zhàn)略的廣度超越了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)�！滨U威爾指出,“21世紀(jì)美國(guó)政策的中心目標(biāo)”是在全世界“促進(jìn)民主的發(fā)展”。

　　布什政府“更遠(yuǎn)大的目標(biāo)”、“21世紀(jì)美國(guó)政策的中心目標(biāo)”究竟是什么呢?布什究竟尋求建立一個(gè)怎樣的世界呢?

　　2002年9月,布什在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》的序言中說(shuō):“今天,美國(guó)擁有無(wú)與倫比的軍事實(shí)力和巨大的經(jīng)濟(jì)政治影響”�！拔覀儗で髣�(chuàng)立一種有利于人類自由的均勢(shì)”。我們將利用這一“歷史性機(jī)遇”、“最好機(jī)會(huì)”,“把自由的好處推廣到全球各地。我們將積極致力于把民主、發(fā)展、自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易的希望帶到世界每一個(gè)角落。”他在序言中還寫(xiě)道:20世紀(jì)以“自由力量的決定性勝利,以及唯一可持續(xù)的國(guó)家成功模式———自由、民主和自由企業(yè)精神———而告終。”②顯然,布什要把這“唯一模式”這種價(jià)值觀推廣到全世界。

　　布什在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中指出:“我們必須建立和保持經(jīng)受得起一切挑戰(zhàn)的防務(wù)”,“防止將來(lái)出現(xiàn)軍事競(jìng)爭(zhēng)”,“如威懾失敗,決定性擊敗任何對(duì)手”�！懊绹�(guó)必須并將保持能力,足以擊敗任何一個(gè)敵人———無(wú)論是一個(gè)國(guó)家或非國(guó)家勢(shì)力———把其意志強(qiáng)加于美國(guó)及其盟友的企圖”�！懊绹�(guó)的軍隊(duì)將強(qiáng)大到能夠防止?jié)撛诘膶?duì)手為謀求超過(guò)或趕上美國(guó)力量而擴(kuò)充軍備。”③白宮官員在向媒體介紹《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》時(shí)說(shuō):“我們不允許一個(gè)敵對(duì)軍事強(qiáng)國(guó)的崛起”。

　　美國(guó)許多學(xué)者分析《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》時(shí)特別注意這幾句話。2003年10月16日,美國(guó)大西洋理事會(huì)網(wǎng)站發(fā)表美國(guó)國(guó)防部顧問(wèn)、亞太安全戰(zhàn)略專家、大西洋理事會(huì)亞洲計(jì)劃處主任班寧·加勒特的一篇文章里指出:美國(guó)總統(tǒng)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》“設(shè)想美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是防止出現(xiàn)一個(gè)向美國(guó)提出挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手�！雹倏死锼雇懈ァとR恩在2002年10月6日《洛杉磯時(shí)報(bào)》上發(fā)表的一篇文章里說(shuō):布什總統(tǒng)的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略指出,“美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是要制止任何希望在實(shí)力上‘等同或超過(guò)’美國(guó)的其他國(guó)家擴(kuò)大軍事力量。美國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)不僅是要阻止(像中國(guó)和俄羅斯這樣的)‘可能的對(duì)手’出現(xiàn),而且還要制止美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期的主要盟友(如歐洲和日本)獲得大國(guó)地位。為了確保美國(guó)在地緣政治方面仍然‘稱王稱霸’,布什的國(guó)家安全戰(zhàn)略把美國(guó)自封為‘防止犯罪局’,使它有權(quán)在未來(lái)潛在的對(duì)手變成真正的對(duì)手前先發(fā)制人地采取行動(dòng)毀滅它們”。②在美國(guó)《外交》雜志2001年秋季號(hào)上,芝加哥大學(xué)的約翰·米爾斯海默的文章里說(shuō),美國(guó)對(duì)外政策的核心目標(biāo)歷來(lái)一直是統(tǒng)治西半球,同時(shí)不允許另一個(gè)強(qiáng)國(guó)統(tǒng)治歐洲或東亞,并且阻止一個(gè)能夠與之相匹敵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的崛起。在美國(guó)《世界政策雜志》2003年春季號(hào)上,刊載其前主編、美國(guó)巴特學(xué)院教授詹姆斯·蔡斯的文章中說(shuō):2002年9月《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》表明,美國(guó)“不允許任何國(guó)家挑戰(zhàn)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo),或者甚至要起更大的地區(qū)或全球作用的愿望”�！懊绹�(guó)不要盟國(guó),只要衛(wèi)星國(guó)�！雹�

　　2003年6月26日和9月5日,布什總統(tǒng)的國(guó)家安全顧問(wèn)賴斯和美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾相繼發(fā)表講話,反對(duì)世界多極化。④美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人說(shuō):“我們不認(rèn)為我們生活的這個(gè)世界是一個(gè)‘多極’世界”,“沒(méi)有必要建立這些‘多極’”。⑤

　　布什政府已以其無(wú)可辯駁的清晰言論,也以其行動(dòng),表明了它有“更遠(yuǎn)大的目標(biāo)”,有“美國(guó)政策的中心目標(biāo)”。布什尋求的“世界”,就是蘇聯(lián)解體以后美國(guó)全球戰(zhàn)略一直追求的戰(zhàn)略目標(biāo),就是要運(yùn)用美國(guó)軍事力量?jī)?yōu)勢(shì),建立美國(guó)一家主宰、遏制所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、把美國(guó)價(jià)值觀強(qiáng)加于全世界、美國(guó)獨(dú)霸全球的單極世界。這正是布什《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》的核心戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　布什全球戰(zhàn)略的特點(diǎn)

　　布什政府全球戰(zhàn)略的特點(diǎn):反恐同加快推行獨(dú)霸世界戰(zhàn)略相結(jié)合,建立全球大帝國(guó),單邊主義,先發(fā)制人,限制國(guó)內(nèi)民主自由。

　　在反恐同加快推行獨(dú)霸世界戰(zhàn)略相結(jié)合中,反恐同全球擴(kuò)張相結(jié)合。美國(guó)是遭到了“9·11”恐怖襲擊,需要在國(guó)內(nèi)外采取一定的反恐措施。但是,美國(guó)全球擴(kuò)張的許許多多行動(dòng),以至肆意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),都是借“反恐”之名,乘“反恐”之機(jī)進(jìn)行的。布什說(shuō):當(dāng)今“幾十萬(wàn)美國(guó)男女軍人在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中部署到了全世界”。⑥美國(guó)要把它的勢(shì)力擴(kuò)張到“全球各地”,擴(kuò)張到“世界每一個(gè)角落”。

　　反恐同實(shí)現(xiàn)美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略目標(biāo)即遏制所有美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相結(jié)合。打擊、消滅被美國(guó)認(rèn)為是當(dāng)前的敵對(duì)勢(shì)力同遏制長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相結(jié)合。美國(guó)歷來(lái)欺軟怕硬,先挑那些軟的打,然后再啃那些硬的。先打那些軟的,為下一步啃硬的做準(zhǔn)備。

　　反恐同謀求控制阿拉伯和穆斯林世界相結(jié)合。美國(guó)進(jìn)行阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后,又在反恐的旗號(hào)下,以伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器為理由,發(fā)動(dòng)了對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。然而美國(guó)迄今一直沒(méi)有在伊拉克搜尋到大規(guī)模殺傷性武器。2004年1月20日,布什在國(guó)情咨文中說(shuō):“美國(guó)正推行大中東自由的前進(jìn)性戰(zhàn)略”。①其實(shí),美國(guó)發(fā)動(dòng)這場(chǎng)針對(duì)阿拉伯和穆斯林世界的“十字軍”②戰(zhàn)爭(zhēng),就是要以伊拉克為突破口,企圖控制包括中東和中亞在內(nèi)的大中東這片石油資源和連接歐亞非三大洲的戰(zhàn)略要地,謀求改造整個(gè)阿拉伯和穆斯林世界。

　　不僅伊拉克盛產(chǎn)石油,阿富汗也掌握輸出石油通道,而且整個(gè)大中東擁有世界上最豐饒的石油儲(chǔ)量。美國(guó)近年來(lái)依賴進(jìn)口中東石油的份額有所減少,當(dāng)前美國(guó)消費(fèi)的石油中18%來(lái)自海灣地區(qū)。據(jù)美國(guó)能源部情報(bào)局在2002年11月20日發(fā)表的報(bào)告說(shuō),2001年美國(guó)消費(fèi)的石油和石油產(chǎn)品中有55%來(lái)自進(jìn)口,到2025年將上升到68%。長(zhǎng)遠(yuǎn)看美國(guó)依賴進(jìn)口中東和中亞石油的份額將會(huì)上升。美國(guó)能源部預(yù)測(cè),2020年美國(guó)進(jìn)口石油中將有一半來(lái)自海灣地區(qū)�，F(xiàn)任美國(guó)副總統(tǒng)切尼,1990年在美國(guó)參議院軍事委員會(huì)作證時(shí)說(shuō),誰(shuí)控制了波斯灣石油的流量,誰(shuí)就有了不僅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì),而且“還對(duì)世界其他大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)”的“鉗制”力。③顯然,美國(guó)控制了這片石油產(chǎn)地,也就有了對(duì)大量依賴進(jìn)口中東石油的歐洲國(guó)家和日本④的“鉗制力”,有了對(duì)日益依賴進(jìn)口中東石油的中國(guó)和其他亞洲發(fā)展中國(guó)家的“鉗制”力。

　　布什政府的全球戰(zhàn)略,遵循麥金德和布熱津斯基的戰(zhàn)略思想。它的大中東戰(zhàn)略本身就是它全球戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分,也是為下一步推行它全球戰(zhàn)略中更為重要的組成部分做準(zhǔn)備。

　　布什在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中,強(qiáng)調(diào)要遏制所有美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,特別是遏制可能對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位挑戰(zhàn)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,其中有布什稱為“大家伙”的中國(guó)、俄羅斯和印度,⑤也有美國(guó)的盟國(guó)特別是歐洲主要盟國(guó)。同時(shí),報(bào)告中強(qiáng)調(diào)美國(guó)需要同其他大國(guó)進(jìn)行反恐合作。其實(shí),美國(guó)對(duì)其他大國(guó)是遏制和合作的兩手政策。布什政府正是在反恐的旗號(hào)下把這兩手結(jié)合起來(lái)。謀求獨(dú)霸和反霸、單極和多極是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期國(guó)際較量的一個(gè)焦點(diǎn)。當(dāng)今大國(guó)間既相互借重、又合作、妥調(diào)與協(xié)調(diào)又相互制約、制衡和競(jìng)爭(zhēng)。

　　布什曾經(jīng)把中國(guó)稱為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,后來(lái)改為要同中國(guó)建立“建設(shè)性合作關(guān)系”、“外交伙伴”關(guān)系。當(dāng)前美國(guó)在反恐中,在重大地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題上需要中國(guó)合作,也著眼于中國(guó)這個(gè)新興的大市場(chǎng),布什政府正在加強(qiáng)同中國(guó)的合作。作為謀求獨(dú)霸世界的世界唯一超級(jí)大國(guó),布什政府對(duì)正在和平崛起的中國(guó)加強(qiáng)遏制。2001年9月美國(guó)國(guó)防部《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中說(shuō):“在亞洲地區(qū)將可能出現(xiàn)一個(gè)擁有雄厚資源基礎(chǔ)的軍事競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。東亞沿海地帶———從孟加拉灣到日本�！�——構(gòu)成一個(gè)特別具有挑戰(zhàn)性的區(qū)域�！雹龠@里沒(méi)有指名。2002年3月美國(guó)報(bào)刊披露的2002年1月美國(guó)國(guó)防部在《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》中,指名把中國(guó)列為美國(guó)未來(lái)可能核打擊的目標(biāo)。②在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中,美國(guó)大大加強(qiáng)了在中亞、中東和南亞的軍事存在,在反恐和新的全球軍事部署調(diào)整中,美國(guó)還要進(jìn)一步加強(qiáng)貼鄰中國(guó)周邊的中亞、中東、南亞、東南亞、東北亞等地的前沿軍事部署,美國(guó)正加強(qiáng)在關(guān)島前沿的空海軍力量,加強(qiáng)同日本、澳大利亞等的軍事聯(lián)盟,支持日本出兵海外。美國(guó)構(gòu)筑這樣的戰(zhàn)略包圍,難道沒(méi)有針對(duì)中國(guó)的用意?在臺(tái)灣問(wèn)題上,布什政府最近宣布,美國(guó)反對(duì)雙方單方面改變臺(tái)灣現(xiàn)狀。同時(shí)布什政府重申布什總統(tǒng)在2001年4月所作“竭盡所能幫助臺(tái)灣自衛(wèi)”的承諾仍然有效,如果臺(tái)灣海峽出現(xiàn)“危機(jī)”,美國(guó)很可能干預(yù)。美國(guó)還考慮向臺(tái)灣出售�；鶎�(dǎo)彈防御系統(tǒng),決定向臺(tái)灣出售遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)。③美國(guó)不是要長(zhǎng)期把臺(tái)灣作為“不沉的航空母艦”,來(lái)遏制中國(guó)嗎?

　　布什政府把俄羅斯稱為“戰(zhàn)略伙伴”,在反恐及國(guó)際問(wèn)題上積極合作。同時(shí),布什政府也竭力削弱和遏制俄羅斯,防止具有雄厚潛力的俄羅斯重振大國(guó)地位,東山再起。美國(guó)乘阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)在中亞和南亞建立和擴(kuò)大軍事存在,步步進(jìn)逼,把一些東歐國(guó)家和前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)納入北約,在新軍事部署調(diào)整中又要進(jìn)一步在一些東歐國(guó)家、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家建立一連串前沿軍事基地。美國(guó)雖然同蘇聯(lián)簽署了削減雙方戰(zhàn)略核武器協(xié)議,但不會(huì)銷毀規(guī)定要削減、又允許保留的核彈頭,美國(guó)仍將擁有5000枚核彈頭,④可以在將來(lái)用來(lái)打擊俄羅斯。2002年1月美國(guó)國(guó)防部在《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》中,指名把俄羅斯列為美國(guó)未來(lái)可能核打擊的目標(biāo)。⑤俄新社政治評(píng)論員弗拉基米爾·西蒙諾夫指出,美國(guó)調(diào)整在海外軍事存在目的在戰(zhàn)略上包圍俄羅斯。⑥俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》觀察家葉夫根尼·韋爾林認(rèn)為,美俄關(guān)系正在按照“中國(guó)模式”那樣,一面遏制限制和在邊境周邊軍事包圍,一面開(kāi)展貿(mào)易投資和協(xié)作。⑦

　　布什政府強(qiáng)調(diào),美國(guó)同印度這個(gè)“正在崛起的世界大國(guó)”有“共同戰(zhàn)略利益”,要同印度建立“強(qiáng)有力的關(guān)系”。⑧同時(shí),要在世界各個(gè)關(guān)鍵地區(qū)都保持主導(dǎo)地位的布什政府,在反恐中在印度周邊建立和擴(kuò)大軍事存在,利用巴基斯坦和印度在反恐中加深的對(duì)峙,向雙方都供應(yīng)武器,助長(zhǎng)南亞核軍備競(jìng)賽,顯然有長(zhǎng)遠(yuǎn)削弱和遏制印度的用意。

　　美國(guó)促使它的盟國(guó)尤其是歐洲盟國(guó)在反恐及其他國(guó)際問(wèn)題上追隨美國(guó),按照美國(guó)旨意合作行事。美國(guó)同歐洲主要盟國(guó)法國(guó)、德國(guó)等圍繞2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)矛盾凸顯,北約內(nèi)部出現(xiàn)前所未有的危機(jī)。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后,歐洲積極謀求建立獨(dú)立防務(wù)力量。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,歐盟加快推進(jìn)歐洲一體化。美國(guó)則竭力遏制謀求成為世界多極化中的一極、同美國(guó)平起平坐的歐洲。美國(guó)特別反對(duì)歐洲建立獨(dú)立防務(wù)力量。美國(guó)提出“老歐洲”、“新歐洲”的論調(diào),來(lái)分裂歐洲。①

　　美國(guó)很害怕受到美國(guó)遏制的大國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,聯(lián)合抗衡美國(guó)企圖建立單極世界。然而,既然美國(guó)對(duì)其他大國(guó)采取遏制和合作兩手結(jié)合的政策,它又怎么能阻止其他大國(guó)以其人之道還治其人之身,也各自采取兩手政策來(lái)制約美國(guó)呢?美國(guó)既然竭力要分化其他大國(guó),一個(gè)時(shí)期拉此反彼,以逐步逐個(gè)控制這些大國(guó),它又怎么能阻止這些大國(guó)彼此改善和加強(qiáng)關(guān)系,加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作來(lái)制衡美國(guó)呢?

　　美國(guó)是后起的、暴發(fā)的帝國(guó)主義,迅速發(fā)展成為最新、最強(qiáng)的帝國(guó)主義。它總是竭力要把自己同那些老帝國(guó)主義區(qū)別開(kāi)來(lái)。它歷史上有過(guò)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),直接長(zhǎng)期占領(lǐng)一些國(guó)家,在西半球和其他地區(qū)顛覆過(guò)許多國(guó)家政權(quán)。而它更多采取間接統(tǒng)治的新殖民主義方式。但是,近年特別是“9·11”以來(lái),“美國(guó)帝國(guó)論”,“新帝國(guó)主義論”等等在美國(guó)沸沸揚(yáng)揚(yáng),新保守派及其他一些人士狂熱鼓吹美國(guó)應(yīng)該、已經(jīng)成為比歷史上羅馬帝國(guó)、大英帝國(guó)等都“更宏偉”的21世紀(jì)全球大帝國(guó),同時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)也有強(qiáng)烈反對(duì)和擔(dān)心的聲音。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　布什政府推行“大中東自由的前進(jìn)性戰(zhàn)略”,發(fā)動(dòng)對(duì)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),更迭阿富汗和伊拉克政權(quán),樹(shù)立使阿富汗和伊拉克“民主化”其實(shí)是殖民化的模式。布什說(shuō):“我們將完成使阿富汗和伊拉克民主化的歷史性工作,這些國(guó)家能照亮其他國(guó)家前進(jìn)的道路。”②“長(zhǎng)期的目標(biāo)是希望一個(gè)自由的伊拉克能夠幫助改變中東”,“一個(gè)自由的伊拉克將改變這個(gè)世界。”③布什政府就是要把它這種擴(kuò)張模式推廣到包括中東和中亞在內(nèi)的大中東所有阿拉伯和穆斯林國(guó)家,推廣到全世界。這種使阿富汗和伊拉克殖民化的模式,就是歷史上那些老帝國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、直接占領(lǐng)、更迭政權(quán)等的帝國(guó)擴(kuò)張模式。所以,美國(guó)不少學(xué)者把布什政府的全球戰(zhàn)略稱為“帝國(guó)戰(zhàn)略”。

　　美國(guó)在歷史上有過(guò)不少單邊主義的政策和行動(dòng)。布什政府把單邊主義公開(kāi)宣布為全球戰(zhàn)略。布什在“9·11”后不久,2001年9月20日就在國(guó)會(huì)參眾兩院講話中說(shuō):“每一個(gè)地區(qū)每一個(gè)國(guó)家現(xiàn)在都必須作出選擇:要么站在我們一邊,要么站在恐怖分子一邊。從今天起,任何一個(gè)繼續(xù)留容或支持恐怖主義的國(guó)家都將被美國(guó)視為敵對(duì)政權(quán)。”④美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾說(shuō),美國(guó)已確立對(duì)外政策的“新標(biāo)準(zhǔn)”,現(xiàn)在將根據(jù)反恐合作評(píng)估同其他國(guó)家的關(guān)系。對(duì)美國(guó)要求“無(wú)動(dòng)于衷”的國(guó)家將自食其果,其后果可能包括軍事報(bào)復(fù)和經(jīng)濟(jì)制裁乃至外交孤立,喪失美國(guó)的對(duì)外援助。⑤第二次世界大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后建立的不少國(guó)際機(jī)構(gòu),達(dá)成的許多國(guó)際協(xié)議,一般在相當(dāng)程度上是美國(guó)主導(dǎo)下形成的,美國(guó)也從中獲得了很多利益。但是,布什在2002年9月《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中說(shuō):“在領(lǐng)導(dǎo)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中,我們正在打造新的富有成效的國(guó)際關(guān)系,并重新規(guī)劃現(xiàn)有的國(guó)際關(guān)系。”⑥美國(guó)要依仗當(dāng)前“無(wú)與倫比的軍事實(shí)力和巨大的經(jīng)濟(jì)政治影響”,要按照當(dāng)前美國(guó)是世界唯一超級(jí)大國(guó)的新世界力量對(duì)比,要按照建立美國(guó)單極世界的目標(biāo),重新塑造國(guó)際關(guān)系、國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際協(xié)議。布什說(shuō),伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)“結(jié)束了對(duì)聯(lián)合國(guó)和某種‘多邊主義’的幻想。”①美國(guó)要按照它的旨意改造聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu),對(duì)現(xiàn)存的聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu),美國(guó)能利用則利用之,不能利用則拋到一邊。布什政府退出、拋棄了許多原有的國(guó)際協(xié)議。

　　美國(guó)歷史上采取過(guò)許多先發(fā)制人的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。而布什政府把先發(fā)制人提升為全球戰(zhàn)略。布什說(shuō),他的先發(fā)制人主張是“一個(gè)新主義”,“布什主義”。②布什政府的先發(fā)制人的軍事戰(zhàn)略,要依仗美國(guó)在新科技革命和新軍事革命中領(lǐng)先世界的地位,著力運(yùn)用軍事力量?jī)?yōu)勢(shì),謀求美國(guó)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。它宣布要在先發(fā)制人中首先使用核武器,要研制小型核武器。它要壟斷太空領(lǐng)域,發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等,攻守兼?zhèn)?實(shí)際上想使它能夠肆意打擊別人,而使別人不能打擊到它自己。它要發(fā)展各種高科技武器裝備,軍隊(duì)改組為高科技的靈活機(jī)動(dòng)的“目標(biāo)部隊(duì)”、“模塊部隊(duì)”等,在世界各地建立和加強(qiáng)前沿軍事部署,隨時(shí)可以快速調(diào)派部隊(duì)到世界各地,在世界各地打先發(fā)制人、速戰(zhàn)速?zèng)Q、“不接觸”、“零傷亡”的戰(zhàn)爭(zhēng)。它的新軍事構(gòu)想要在一年內(nèi)打五場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。③

　　“9·11”美國(guó)遭到恐怖襲擊后,布什就宣布美國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。白宮發(fā)言人隨后說(shuō):總統(tǒng)“認(rèn)為任何反對(duì)他政策的行為都是叛國(guó)行為”。布什自稱是“戰(zhàn)爭(zhēng)總統(tǒng)。”④布什政府借“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”、“反恐需要”在國(guó)內(nèi)采取相應(yīng)措施的時(shí)機(jī),利用并進(jìn)一步煽動(dòng)美國(guó)公眾在遭到恐怖襲擊后震驚、恐懼、報(bào)復(fù)心態(tài),布什2004年1月國(guó)情咨文中又要求國(guó)會(huì)延長(zhǎng)的“愛(ài)國(guó)者法”等,大大限制美國(guó)公民民主自由的種種權(quán)力,把美國(guó)公民、首先是外來(lái)移民置于美國(guó)當(dāng)局的嚴(yán)密監(jiān)管之下,大力壓制國(guó)內(nèi)反對(duì)布什政府全球戰(zhàn)略和政策的種種意見(jiàn)和行動(dòng),歧視、排斥和迫害外來(lái)移民尤其是來(lái)自穆斯林世界移民。布什政府依靠這樣的集權(quán)專制,不顧國(guó)內(nèi)外反對(duì)推行它的全球戰(zhàn)略。美國(guó)加州對(duì)日政策研究所主任、《大反撲:美帝國(guó)的代價(jià)和后果》一書(shū)作者查默斯·約翰遜,在又一本新書(shū)《帝國(guó)的悲哀:軍國(guó)主義、秘密和共和制的終結(jié)》中指出:“軍國(guó)主義和帝國(guó)主義不僅威脅別國(guó)的獨(dú)立和主權(quán),而且也同樣嚴(yán)重威脅美國(guó)的民主政府�！薄安际布捌渲С终咭呀�(jīng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)完成了‘政權(quán)更迭’。”“布什及其政府熱衷于擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)力”,“布什總統(tǒng)單方面宣布,美國(guó)向恐怖主義宣戰(zhàn)”,“導(dǎo)致民主和憲法權(quán)力的喪失,政府本身也將從‘行政部門’變成軍政府,”“剝奪憲法賦予個(gè)人或國(guó)際法賦予個(gè)人的所有權(quán)利。”⑤外國(guó)人到美國(guó)后深感是一個(gè)“令人窒息的美國(guó)�！雹廾绹�(guó)專欄作家喬納森·謝爾在2003年美國(guó)評(píng)論雜志《國(guó)家》上發(fā)表評(píng)論,題目是《美國(guó)悲劇》。謝爾指出,樹(shù)立民主傳統(tǒng)的美國(guó)已經(jīng)背離了建國(guó)時(shí)的民主,美國(guó)的“權(quán)力集中”到達(dá)了一個(gè)高峰。美國(guó)已開(kāi)始從根基上暴露出缺陷,憲法的原則已受到挑戰(zhàn)。

　　布什全球戰(zhàn)略的特殊背景

　　為什么布什政府會(huì)制訂和實(shí)施這樣狂妄囂張的全球戰(zhàn)略呢?

　　美國(guó)遭到“9·11”恐怖襲擊,深刻暴露了美國(guó)的脆弱性。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)賴斯說(shuō):“9·11”后美國(guó)“對(duì)自身脆弱性的天真無(wú)知已經(jīng)終結(jié)�！雹倜绹�(guó)已不再受兩洋的傳統(tǒng)保護(hù),同時(shí)已成為世界憎恨的眾矢之的,世界反美勢(shì)力的打擊目標(biāo)。美國(guó)當(dāng)局在暴露脆弱后,急于掩蓋弱點(diǎn),著重利用其軍事力量?jī)?yōu)勢(shì),竭力顯示強(qiáng)大,顯示強(qiáng)硬,進(jìn)行反撲,以期重振當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)的聲望和威懾力。這樣就形成這個(gè)超級(jí)大國(guó)發(fā)展過(guò)程中的起伏曲折。這是一般的規(guī)律。

　　但是,布什政府有其特殊性。布什政府是美國(guó)歷史上最右翼政府,新保守派在布什政府中掌權(quán)。布什政府露骨代表美國(guó)企業(yè)界特別是石油和軍工企業(yè)的利益。還有布什本人的特點(diǎn)和需要。這些都是出現(xiàn)布什全球戰(zhàn)略的特殊背景。

　　美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》和英國(guó)《觀察家報(bào)》刊登的文章指出:布什“建立美國(guó)現(xiàn)代史上一個(gè)最保守的政府,這個(gè)政府在人事任命上的意識(shí)形態(tài)傾向甚至超過(guò)了里根政府�！雹诓际病疤崦�一批清一色的保守分子擔(dān)任內(nèi)閣職務(wù)�！雹鄄际舱�府是“美國(guó)100年來(lái)右翼思想觀念最濃厚的政府,從環(huán)保到勞工,從民權(quán)到社會(huì)問(wèn)題,他的政策無(wú)不洋溢著右翼氣息。”④

　　從歷史上看,美國(guó)共和黨的基地已從美國(guó)東部、中西部轉(zhuǎn)移到了美國(guó)南部,布什家族四代政要的扎根地也發(fā)生了這樣的變遷。⑤日本《朝日新聞》指出:“共和黨曾經(jīng)代表東部和中西部的利益”,現(xiàn)在“以南部為中心的共和黨走向保守的同時(shí),北方的穩(wěn)健派共和黨議員在黨內(nèi)喪失了地盤。”2001年春天參議員杰福茲退出共和黨,使民主黨在參議院成為多數(shù)派,就表明了這一點(diǎn)。⑥英國(guó)牛津大學(xué)曼斯菲爾德學(xué)院前校長(zhǎng)戴維·馬昆德撰文說(shuō):“隨著內(nèi)部權(quán)力的重心從大西洋海岸向南部和西部轉(zhuǎn)移,制定美國(guó)政策的政治力量正在變得眼界比較狹隘,目光比較短淺,對(duì)于外部的制約因素比較缺乏耐心,對(duì)世界其他國(guó)家比較藐視。一種粗俗的、狹隘的殘暴風(fēng)氣彌漫在布什的行政機(jī)構(gòu)中�！雹�

　　新保守派在布什政府里占據(jù)關(guān)鍵職位。新保守派主導(dǎo)制定和實(shí)施布什政府的全球戰(zhàn)略。他們?cè)缇陀幸惶自O(shè)想,又富有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),很快抓住“9·11”這個(gè)時(shí)機(jī),一下子拋出其全球戰(zhàn)略,并立即付諸實(shí)施。美國(guó)前總統(tǒng)卡特指出:“一個(gè)保守人士的核心集團(tuán),他們正在試圖打著冠冕堂皇的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的幌子實(shí)現(xiàn)壓抑已久的野心�！雹�

　　布什政府的全球戰(zhàn)略和政策措施露骨地反映美國(guó)大壟斷財(cái)團(tuán)特別是石油和軍工企業(yè)的利益�！安际步M成了美國(guó)歷史上最富有的內(nèi)閣,經(jīng)他提名擔(dān)任最高級(jí)別官員中百萬(wàn)富翁的人數(shù)超過(guò)了以往任何一屆政府。”⑨“在本屆政府100位最有影響力的官員中,一半以上在石油公司和軍工企業(yè)有直接經(jīng)濟(jì)利益。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上就是這些官員發(fā)財(cái)?shù)慕鸬V�！雹倏偨y(tǒng)布什、副總統(tǒng)切尼、總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)賴斯、國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨、國(guó)務(wù)卿鮑威爾等,都在石油和軍工企業(yè)擔(dān)任過(guò)要職,或是大股東。布什家族四代人都同石油企業(yè)有緊密聯(lián)系。②1961年美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾在告別演說(shuō)中提醒美國(guó)人注意的“軍方和工業(yè)聯(lián)合體”,已成為當(dāng)今異常突出的現(xiàn)實(shí)。

　　布什被稱為“得克薩斯牛仔”,被形容為迷信實(shí)力強(qiáng)權(quán),狂妄自大,不理會(huì)批評(píng)和反對(duì);說(shuō)他的思維是“非白即黑的簡(jiǎn)單化思維”;動(dòng)不動(dòng)就以上帝授命自居,說(shuō)敵人邪惡、自己正義的一套。布什原先不了解世界,聽(tīng)取顧問(wèn)介紹國(guó)際問(wèn)題和提出建議時(shí),知大概即止,不愿深究,就急促做出決定。③據(jù)熟悉布什者說(shuō),美軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)初期一度受挫、陷入困境時(shí),“布什總統(tǒng)掩飾不住在電視上故意做作的表情和經(jīng)過(guò)修飾的形象。他在白宮中走動(dòng)時(shí)顯得緊張、痛苦、嘲諷、尖酸、不耐煩,而且像是一個(gè)獨(dú)裁領(lǐng)袖�！薄八麑�(duì)批評(píng)意見(jiàn)表現(xiàn)出瘋癲”。④

　　布什喜愛(ài)閱讀新保守派作者撰寫(xiě)的《東至韃靼》、《尚武政治》、《最高統(tǒng)帥》等書(shū),這些書(shū)中鼓吹中亞地區(qū)地緣和能源的重要性,攻打伊拉克的必要性,在戰(zhàn)時(shí)應(yīng)實(shí)行強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo),政治家在戰(zhàn)爭(zhēng)中不應(yīng)聽(tīng)從優(yōu)柔寡斷的軍官的意見(jiàn),應(yīng)實(shí)行帝國(guó)霸權(quán)全球管理。⑤

　　2004年2月布什說(shuō):“我是一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)總統(tǒng)。我在這里(白宮總統(tǒng)辦公室)就對(duì)外政策問(wèn)題作決定時(shí)一直想著戰(zhàn)爭(zhēng)�！雹薏际脖恍稳轂椤敖壴趹�(zhàn)車上”的總統(tǒng),會(huì)繼續(xù)橫沖直撞。

　　美國(guó)歷史學(xué)家認(rèn)為,布什重回冷戰(zhàn)思維,一心要挑動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),沒(méi)有應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的能力,不像富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)那樣聽(tīng)取各種各樣觀點(diǎn),必要時(shí)采取迂回戰(zhàn)術(shù),能夠應(yīng)付各種不同的可能性。

　　2004年2月布什說(shuō):“讓人們理解我的想法,知道這是一個(gè)危險(xiǎn)的世界,這很重要”。“我們面前的世界仍然充滿危險(xiǎn)�！雹邠�(jù)新保守派代表人物、“新美國(guó)基金會(huì)”資深研究員羅伯特·卡普蘭說(shuō),他在2001年3月與布什交談近一個(gè)小時(shí)后得出結(jié)論,“我認(rèn)為布什的世界觀是”,“世界是個(gè)糟糕的地方,有許多壞人,他們可能會(huì)危害我們”�？ㄆ仗m說(shuō),布什承認(rèn),相對(duì)于美國(guó)面對(duì)的“壞人”來(lái)說(shuō),“美國(guó)的優(yōu)勢(shì)很小�！雹嗖际驳教幗吡︼@示美國(guó)強(qiáng)大,口口聲聲說(shuō)美國(guó)能戰(zhàn)勝和消滅一切敵對(duì)勢(shì)力,但布什內(nèi)心對(duì)當(dāng)今世界形勢(shì)和美國(guó)處境的看法竟是這樣陰暗。在布什身上正是體現(xiàn)了美國(guó)強(qiáng)大和虛弱的矛盾結(jié)合。

　　布什在“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”、“保護(hù)美國(guó)安全”的旗號(hào)下推行其全球戰(zhàn)略,有其多方面的現(xiàn)實(shí)需要。布什是在2000年大選中在全國(guó)比民主黨總統(tǒng)候選人多爾少幾十萬(wàn)選票,靠最高法院法官1票多數(shù)通過(guò)裁決上臺(tái)的“弱勢(shì)總統(tǒng)”,在”9·11”恐怖襲擊后,要用“戰(zhàn)爭(zhēng)總統(tǒng)”、“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”來(lái)贏得國(guó)內(nèi)支持,變成“強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)”。布什執(zhí)政三年多來(lái),經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)衰退、復(fù)蘇疲弱,迄今仍面臨長(zhǎng)期失業(yè)率上升、財(cái)政赤字和對(duì)外經(jīng)常項(xiàng)目收支赤字劇增。他需要用對(duì)外“反恐”來(lái)轉(zhuǎn)移視線,并用“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng),大幅度增加軍費(fèi),發(fā)展高科技武器裝備,來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。為了應(yīng)付國(guó)內(nèi)接連發(fā)生公司丑聞等棘手問(wèn)題,也需要用“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”來(lái)轉(zhuǎn)移視線。為了壓制國(guó)內(nèi)反對(duì)布什政府全球戰(zhàn)略和政策、反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、反對(duì)限制國(guó)內(nèi)民主自由的言論和行動(dòng),布什需要用“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”、“安全需要”作為盾牌。布什要在今年大選中競(jìng)選連任,也指望伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、全球“反恐”作為其“王牌”,可是現(xiàn)在事情正在逐漸走向反面。美國(guó)今年大選結(jié)果究竟將會(huì)怎樣,還要看美國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的進(jìn)一步演變。

　　2003年,布什政府推行其全球戰(zhàn)略,悍然發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),猖獗一時(shí),但很快接連遭到挫敗。這表現(xiàn)在國(guó)際上以及美國(guó)國(guó)內(nèi),是美國(guó)面臨外部和內(nèi)部矛盾加劇的結(jié)果。阿拉伯和穆斯林世界同美國(guó)的矛盾加劇,美國(guó)在伊拉克和阿富汗深陷泥潭,在伊拉克正發(fā)展成為什葉派和遜尼派聯(lián)合反對(duì)占領(lǐng)的民族抵抗運(yùn)動(dòng)。美國(guó)及其跟隨者在中東、南亞、東南亞等亞洲地區(qū)、非洲、歐洲及世界其他地方遭到更多的襲擊。在跟隨美國(guó)出兵伊拉克的國(guó)家中,西班牙人民黨政府在大選中慘敗,新政府已從伊拉克撤軍;一些國(guó)家也紛紛宣布要從伊拉克撤軍。世界人民反美情緒高漲,上千萬(wàn)各國(guó)人民參加全球反戰(zhàn)示威。美國(guó)同歐洲主要盟國(guó)法國(guó)、德國(guó)等的矛盾凸顯。大國(guó)間出現(xiàn)彼此改善和加強(qiáng)關(guān)系,加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作來(lái)制衡美國(guó)的勢(shì)頭。發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)進(jìn)一步團(tuán)結(jié)自強(qiáng)應(yīng)對(duì)世界新挑戰(zhàn)的新動(dòng)向。世界多極化在曲折進(jìn)程中有新的發(fā)展�？ㄌ卣�府時(shí)期國(guó)家安全顧問(wèn)布熱津斯基指出:“眾多民意調(diào)查結(jié)果顯示,美國(guó)對(duì)外政策在整個(gè)世界的支持率都降低了。全世界對(duì)美國(guó)最近的行動(dòng)都產(chǎn)生了明顯的憎恨,對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也產(chǎn)生了普遍的不信任,就連在伊拉克參與聯(lián)合行動(dòng)的國(guó)家也是如此�！薄耙粋�(gè)獨(dú)占鰲頭而失信于國(guó)際社會(huì)的美國(guó),是一個(gè)在世界上勢(shì)孤力薄的國(guó)家�！彼�還說(shuō):“美國(guó)喪失國(guó)際信譽(yù)和美國(guó)越來(lái)越孤立的現(xiàn)象反映了一個(gè)令人苦惱的悖論:美國(guó)的全球勢(shì)力處于歷史頂峰,而美國(guó)的國(guó)際政治地位卻跌到谷底�！雹倏肆诸D政府時(shí)期總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)伯杰也說(shuō):“我們看到了美國(guó)威望的令人膽寒的下降�！雹诿绹�(guó)財(cái)政赤字和對(duì)外經(jīng)常項(xiàng)目收支赤字劇增,將長(zhǎng)遠(yuǎn)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)在新科技革命和新軍事革命中領(lǐng)先世界,擁有各種先進(jìn)武器裝備的軍隊(duì),但是暴露出害怕死傷、難于對(duì)付游擊戰(zhàn)、美本土及海外存在易受襲擊、到處樹(shù)敵、戰(zhàn)線太長(zhǎng)、兵力不足、非正義干涉和戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)外國(guó)內(nèi)不得人心、士氣低落等根本弱點(diǎn)。布什國(guó)內(nèi)的支持率下降。布什政府推行其全球戰(zhàn)略,原來(lái)指望顯示美國(guó)的強(qiáng)大,加強(qiáng)這個(gè)世界唯一超級(jí)大國(guó)的地位,加強(qiáng)美國(guó)的力量,也加強(qiáng)布什在國(guó)內(nèi)的地位,結(jié)果卻是進(jìn)一步暴露美國(guó)的弱點(diǎn)和虛弱,加快美國(guó)國(guó)際影響和地位的下降,削弱美國(guó)的力量,促使美國(guó)國(guó)內(nèi)起變化。

　　注釋略

　　作者為原國(guó)務(wù)院國(guó)際問(wèn)題研究中心常務(wù)干事、研究員

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