張耀杰:《信訪條例》可以休矣
發(fā)布時(shí)間:2020-05-22 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
2004年11月20日晚上,筆者與剛剛從臺(tái)灣參加學(xué)術(shù)活動(dòng)歸來的于建嶸先生通了電話,他在電話中憂心如焚地談到了《南方周末》的一篇報(bào)道,說是自己一下子被完全孤立了起來。由于筆者幾天前剛剛從美國參加學(xué)術(shù)活動(dòng)歸來,電腦又被有關(guān)人士惡意封網(wǎng),對于國內(nèi)國外的信息知之甚少,竟然不知道于建嶸所說的是什么事情。
掛斷電話,筆者換上一臺(tái)舊電腦,到僅僅可以瀏覽到的新浪網(wǎng)去查尋信息,找到2004年11月18日《南方周末》發(fā)表的《我國信訪條例修改在即,何去何從引發(fā)爭議》一文。在早前一天,《時(shí)代人物周報(bào)》也發(fā)表過一篇《于建嶸信訪撤銷是否有利信訪制度改革引爭議》。縱觀爭議雙方的觀點(diǎn),本人更傾向于建嶸先生基于大量社會(huì)調(diào)查所得出的結(jié)論和建議。道理很簡單,本人今年也直接參與過多起上訪維權(quán)案例,其中沒有一位上訪者是經(jīng)過正常的信訪渠道維護(hù)自己的合法權(quán)利的,反而大都因?yàn)殚L年累月地持續(xù)上訪而勞民傷財(cái)以至于家破人亡。有些上訪人甚至被活活打死在首都北京的信訪機(jī)關(guān)門口。筆者認(rèn)為:弱勢公民被政府當(dāng)局惡性侵權(quán)的問題,最終只能在公民本人與政府當(dāng)局的平等對話和良性互動(dòng)中得以解決,當(dāng)下的根本問題是現(xiàn)行體制只允許政府當(dāng)局為所欲為地亂動(dòng)亂打,卻不允許極端弱勢的本國公民組織自己的農(nóng)會(huì)和工會(huì)來平等對話和理性抗?fàn),更不允許本國公民通過自由言論和自由出版對政府當(dāng)局的惡意作為進(jìn)行有效地限制和監(jiān)督。廢除機(jī)構(gòu)龐大卻毫無作為的信訪部門的法外人治,在現(xiàn)行憲法和法律的框架內(nèi),還本國公民以組織農(nóng)會(huì)、工會(huì)和自由言論的合法人權(quán),才是解決社會(huì)矛盾、化解社會(huì)積怨的唯一出路。
按照《南方周末》的說法,“信訪條例的修改是在悄無聲息的情況下進(jìn)行的。它繼續(xù)沿襲了以前部門立法、關(guān)門立法的傳統(tǒng)習(xí)慣。在中共中央總書記胡錦濤的直接關(guān)注下,國家信訪局在這一時(shí)期一直著手考慮修改現(xiàn)行的信訪條例。直到11月4日,部分專家被邀請至信訪局時(shí)方才得知,他們手中拿到的新條例草案預(yù)計(jì)在本月底通過。據(jù)記者了解,相對老條例,新方案最明顯的變化是部分?jǐn)U大了信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)限,增加了一些‘實(shí)權(quán)’。此前,國家信訪局研究室負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)就表露,信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力有限是導(dǎo)致信訪效率低下的主要原因。但由于嚴(yán)格的保密措施,記者無法獲知更多有關(guān)擴(kuò)大權(quán)限的具體內(nèi)容!
相對于國家信訪局研究室負(fù)責(zé)人的強(qiáng)詞奪理,《南方周末》記者還盜用“一位普通老百姓”的名義,用中國記者慣用的借刀殺人筆法寫道:“一位普通老百姓對現(xiàn)階段傳聞可能取消信訪表示強(qiáng)烈不滿時(shí)說,當(dāng)新鞋子沒有買到手的時(shí)候,先別忙把舊鞋子扔掉!
而在實(shí)際上,中國政府在現(xiàn)行憲法和法律框架之外所設(shè)計(jì)的疊床架屋且等級(jí)森嚴(yán)的信訪機(jī)構(gòu),根本就不是讓本國公民走向陽光大道的“鞋子”,而是誘導(dǎo)本國公民跪著請?jiān)干踔劣诠蛑旆吹挠罒o出頭之日的制度陷阱。它所預(yù)設(shè)的根本前提是地方政府當(dāng)局可能會(huì)腐敗墮落,而代表最高權(quán)力的中央政府及其領(lǐng)導(dǎo)者卻是絕對正確的,本國公民不可以享受法律面前人人平等和制度面前人人平等的正當(dāng)人權(quán),只可以享受到反貪官不反皇帝的奴隸權(quán)利。毛澤東終其一生無法無天的倒行逆駛和傷天害理,都是在這樣一種專制強(qiáng)理下貫徹執(zhí)行的,后毛澤東時(shí)代一系列殘酷鎮(zhèn)壓本國公民的人道災(zāi)難,同樣是在這樣的專制強(qiáng)理下得到落實(shí)的。就像美國公民可以通過正當(dāng)程序公開選舉并且公開罷免美國總統(tǒng)一樣,中國人民的公民權(quán)利的真正起點(diǎn),只能是對于中央政府和國家元首的依法監(jiān)督與公開罷免。關(guān)門立法的信訪制度和暗箱操作的《信訪條例》,以及由此而來的置本國公民于極權(quán)之下的層層上訪,本身就是對于中國公民自由平等的合法人權(quán)的公開褻瀆和肆意踐踏。
就在此前一天的2004年11月19日,來自湖南省湘西土家族苗族自治州龍山縣他砂鄉(xiāng)冉家村的上訪人冉金菊、冉金玉姐妹,再一次找到筆者反映情況。說是她們這一次來北京上訪,當(dāng)?shù)氐恼賳T馬上就乘坐飛機(jī)趕到北京永定門火車站附近的上訪村,在每天晚上只需要兩塊錢住宿費(fèi)的棚屋里找到她們,要她們保證不再?zèng)_擊中央政府機(jī)關(guān)。在冉氏姐妹所帶的照片中,還有好幾位當(dāng)?shù)卣賳T在中央全會(huì)和人大會(huì)議之類的敏感時(shí)期專程陪同冉金菊到上海等地游山玩水的真實(shí)記錄。
冉金菊的弟弟冉金華,又名冉金國,土家族,1978年生人,是家中的獨(dú)子。1996年10月29日,冉金華與比他大4歲的同鄉(xiāng)殷哲席,由湖南家鄉(xiāng)結(jié)伴到杭州打工,10月30晚上被原杭州市公安局江干區(qū)公安分局(現(xiàn)為上城區(qū)公安分局)望江派出所干警當(dāng)成竊賊抓捕,至10月31日上午10點(diǎn)鐘被活活打死,至今既見不到尸體也見不到骨灰。在冉氏姐妹長達(dá)8年的上訪歷程中,曾經(jīng)頗為幸運(yùn)地得到過政協(xié)常委夏家駿連同當(dāng)?shù)卣賳T的支持和幫助;
但是,真正發(fā)揮作用的卻是2004年8月1日由筆者代筆并在海外網(wǎng)站公開發(fā)表的一篇《趙燕為什么如此值錢?》。
2004年8月26日上午,浙江省人大常委會(huì)辦公廳召集浙江省公安廳、檢察院,杭州市信訪局、公安局、檢察院,上城區(qū)信訪局、公安分局有關(guān)負(fù)責(zé)人,以及湖南省龍山縣信訪局、司法局,在排斥信訪人冉金菊、冉金玉在場的情況下,舉行了一個(gè)公然違犯中國現(xiàn)行憲法和法律程序的所謂“冉全菊、冉金玉信訪案公開告知會(huì)”,當(dāng)場兌現(xiàn)了18萬元人民幣的賠償金,前提條件卻是由冉氏姐妹保證中止上訪;剡^頭來看一看,直接參與此案的浙江省人大常委會(huì)辦公廳、浙江省公安廳、檢察院,杭州市信訪局、公安局、檢察院,上城區(qū)信訪局、公安分局、湖南省龍山縣信訪局、司法局以及并沒有公開露面卻一直在暗中操縱的全國人大常委會(huì)的某官員,為這樁并不復(fù)雜的惡性刑事案件所耗費(fèi)的國家經(jīng)費(fèi),早已超出區(qū)區(qū)18萬元的許多倍。而冉氏姐妹所要求的最低限度的公道和正義卻永遠(yuǎn)在這18萬元賠償金面前喪失了。按照冉氏姐妹的說法,她們在上訪村成千上萬的上訪者中,算得上是最幸運(yùn)的,以至于她們不敢告訴別人自己家里已經(jīng)拿到了18萬元的賠償金。一位來自遼寧省的女士,因?yàn)榈艿鼙昏F路警察活活打死而整整上訪了20年,最近幾天還跪在全國人大的門口哭泣喊冤卻無人理會(huì)。中國現(xiàn)行信訪體制的勞民傷財(cái)和惡貫滿盈,由此即可見出一斑。
幾個(gè)月前,著名民權(quán)活動(dòng)家趙巖,曾對筆者講述過弱勢農(nóng)民跪著造反的一個(gè)案例,說是遼寧省某個(gè)城郊的幾千名失地農(nóng)民,在上級(jí)政府官員面前黑壓壓跪倒一片,要求該官員主持公道,結(jié)果卻是慘遭鎮(zhèn)壓。由于趙巖一向來去匆匆,這個(gè)案例他并沒有給我介紹完整。趙巖現(xiàn)在已經(jīng)被捕,筆者自然不便到獄中向他進(jìn)一步求證。
2003年年底的12月30日,筆者曾寫作過一篇《關(guān)于信訪網(wǎng)站的初步設(shè)想》,現(xiàn)在想來,“信訪網(wǎng)站”4個(gè)字本身就是假名詞,即使當(dāng)真要搞一個(gè)幫助上訪人士吶喊呼吁的網(wǎng)站,這個(gè)網(wǎng)站的名字也不應(yīng)該叫做“信訪網(wǎng)站”,而應(yīng)該叫做“公民之聲”。每一位受到政府當(dāng)局侵權(quán)迫害的中國公民,徹底擺脫跪著造反的奴隸思維,堂堂正正地站立起來既理直氣壯又光明正大地通過組織自己的農(nóng)會(huì)和工會(huì)來依法維權(quán)和理性抗?fàn),才是埋葬法外人治的信訪制度和《信訪條例》的正當(dāng)渠道。
2004-11-21于北京
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